דיווח על-פי חוק

כ' בכסלו, התשפ"ד 03/12/2023 557620523 דיווח לוועדת הבריאותשל הכנסתלפי סעיף318 ב) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון,)( תשעו- 2015 לעניןיישום פרק ח', - 548398723 ( מענה המשרד לוועדת הבריאות בנושא הגשת דיווחלפיחוק הגנה על בריאות הציבור(מזון),התשע"ו- 2015 - דצמבר 2022 )( מענההמשרד לוועדת)... בהתאם להוראת סעיף 318(ב) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע" ו- 2015 (להלן – חוק המזון"" או החוק"",) הריני מתכבד בזאת לדווח לוועדת הבריאות בכנסת לענין יישום פרק ח' לחוק המזון, אשר עניינו הסדרת הפיקוח הווטרינרי. להלן יפורטו עיקרי הפעולות והשינויים שבוצעו על- ידי היחידה הווטרינרית בשירות המזון הארצי במשרד הבריאות (להלן – היחידה הווטרינרית"" או היחידה"",) ליישום פרק ח', תוך עדכון לגבי הנעשה במהלך התקופה החלממועד הדיווחהאחרון,ביום19.7.22, על- ידיקודמיבתפקיד. 1. התאגיד לפיקוחווטרינרי 1.1 .כללי עיקרו שלהפיקוח הווטרינרי על ייצורושיווק בשר, מתבצעבאמצעות התאגיד לפיקוח ווטרינרי (להלן – התאגיד""), שהינו תאגיד סטאטוטורי שהוקם לפי סעיף 32 ב לחוק הרופאים הווטרינרים , תשנ"א- 1991 זאת,. במסגרת רפורמה מקיפה בתחום המזון בישראל, עם חקיקת חוק המזון בשנת 2015 , מתוך מטרה לייצר סטנדרט גבוה ומקצועי של פיקוח וטרינרי מקצועי , אחיד ובלתי תלוי, על כל המוצריםמןהחי המיוצריםו המשווק יםבישראל. התאגיד לפיקוח וטרינרי החל פעילותו בחודש מרץ 2020 מכוח החוק. התאגיד פועל כמשק כספים סגור לגביית אגרות לתשלומי השכר לפקחים ורופאים וטרינריים המועסקים על ידו, לשם פיקוח על מפעלי מזון מן החי (בריאות/חקלאות), וכן לתשלום לרשויות מקומיות לשם פיקוח ווטרינרי בשווקים, המבוצעבנקודות הקצה (אטליזים,מרכולים,בתיאוכלורכביהובלה). לעובדי הפיקוחבתאגידסמכויותפיקוח לפידין והםכפופיםמקצועיתלרגולטוריםבמשרדי הבריאות והחקלאות, לפיהענין,להוראותהדיןולכללי המשמעת והאתיקה שלהשירות הציבורי. לתאגיד מועצה בה חברים נציגי ציבור, נציגי הרגולטורים ונציגי ההסתדרות והיא מתכנסת אחת לחודש לפחות. התאגיד מכהן היום ללא יו"ר למועצה, עם סיום כהונתו של פרופ' איתמר גרוטו את תפקידו כיו"ר לפני מס' חודשים. לאחרונה מונה מר יוני לאופר כמנכ"ל התאגיד, עם עזיבתה של ד"ר תניברופא. התאגיד מבצע פיקוח על כ- 1000 עוסקים במזון שבאחריות משרדי החקלאות והבריאות (מפעלי מזון מן החי ובכללם משחטות, בתי מטבחיים, תחנות מיון דגים, מפעלי עיבוד, מפעלי יצוא, יבואני מזון, בתיקירור,רכביהובלה)באמצעותכ- 300 תקניפיקוח(רופאיםוטרינריםופקחים.) שירות המזון הארצי Food Control Services משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד. 20301 תל אביב 6473912 P.O.B 20301 Tel-Aviv 6473912 [email protected] [email protected] טל: *5400 פקס: 02-5655969 Tel *5400 Fax: 02-5655969 1.2 .עדכוןאגרות הפיקוחשגובההתאגיד סעיפים 214 ו- 215 לחוק המזון, מסדירים גביית אגרות בעד פיקוח וטרינרי במפעל ואגרות בעד פיקוח וטרינריבשווקים,בהתאמה. לענייןפיקוח וטרינרי במפעל,נקבע בסעיף213 לחוק המזון"סכום אגרה בסיסי".לפי סעיף214 לחוק המזון,יצרן שלמוצרמזון ישלם לתאגידאגרהחודשיתבסכום השווה למכפלתסכום האגרההבסיסי בהיקף ההעסקה של הרופאים הווטרינריים , עובדי התאגיד המוסמכים, הנדרשים באותו מפעל, כפי שהורה הרגולטור המוסמך במשרד הבריאות. בעד פיקוח וטרינרי במפעל בשעות החורגות משעות העבודה הרגילות, תשולם תוספת לאגרה החודשית האמורה, בסכום שייקבע שר הבריאות, בהסכמת שר האוצרובאישורועדת הבריאות שלהכנסת. לעניין פיקוח וטרינרי בשווקים, קובע ס' 215 לחוק המזון כי בעל היתר הפעלה של מפעל לשחיטת בשר או יבואן של מוצר בשר ישלם לתאגיד אגרה חודשית בעד פיקוח וטרינרי בשווקים (להלן – אגרה בעד פיקוח ווטרינרי בשווקים""), בעד כל קילוגרם של מוצר בשר המשווק בישראל מהמפעל או המיובא,לפי העניין. ביום 2.8.23 פורסם ברשומות תיקון לחוק המזון אשר עניינו תיקונים בנוגע לאגרות הפיקוח הנ"ל (ס"ח 3078 עמ', 634). בין היתר, תוקנו סכומי האגרות הנקובים בחוק והתווסף עליהם מע"מ כך שבפועל הסכומים עלו – סכום האגרההבסיסיעומד על 32,850 ,₪ וסכום האגרהבעדפיקוח ווטרינרי בשווקיםעומד על 0.077 ₪ לקילובשרמשווק – כלזה לפנימע"מ. הסיבה להעלאת האגרות, כפי שצוין בהצעת החוק הממשלתית היא פער משמעותי שנוצר בארבע שנות פעילותו של התאגיד, בין ההוצאות להן הוא מחויב לפי החוק, לבין ההכנסות העומדות לו מהאגרות. פער שנוצר עקב חלוףהזמןושינוי הנסיבות,ובהן חתימהעל הסכםקיבוציחדששייקראת עלות העסקתהרופאים הווטרינרים. 1.3 .דו"חביקורתפנים: לענין השירות הווט רינרי ויחסי הגומליןעםתאגיד הפיקוח הווטרינרי ביום 22.3.23 הגיש האגף לביקורת פנים במשרד הבריאות, לשר הבריאות ולמנכ"ל משרדו דו"ח ביקורת שעניינו: השירות הווטרינרי ויחסי הגומלין עם תאגיד הפיקוח הווטרינרי (להלן – "דוח ביקורתהפנים" ).הדו"חמעלהממצאים לגבי פע ילות היחידההווטרינריתבשורה שלנושאים. הדו"חאף ייחד פרק לענין התאגיד ולענין ממשק הפעילותשבין היחידה הווטרינרית לתאגיד. בהקשר של התאגיד – הדו"ח קרא לפעול למינוי הרכב מלא של חברי מועצת התאגיד כקבוע בחוק הרופאים הוטרינרים, וכן קרא להפסקת כהונתו של מנהל היחידה הווטרינרית דאז, כחבר וועדת הביקורת של התאגיד,מחששלניגוד עניינים. בנוסף, הצביע הדו"ח על ליקויים בשקיפות פעילות התאגיד, וקרא לפרסום החלטות ופרוטוקולים של מועצת התאגידבאתרמשרד הבריאות. נציין כי הליקויים הנ"ל תוקנו או בהליכי תיקון: נבחן המידע הקיים לגבי התאגיד באתר משרד הבריאות והוא יעודכן במידת הצורך; הליך מינויים של נציגי משרד הבריאות במועצת התאגיד – שירות המזון הארצי Food Control Services משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד. 20301 תל אביב 6473912 P.O.B 20301 Tel-Aviv 6473912 [email protected] [email protected] טל: *5400 פקס: 02-5655969 Tel *5400 Fax: 02-5655969 מנהלת שירות המזון והח"מ, אשר נכנס לתפקידו כמנהל היחידה הווטרינרית ביום 01.02.2023 , מצוי בשלביםמתקדמים. כמוכן,איןבכוונת הח"מ לשמשכחבר וועדתהביקורתבתאגיד,כךשהביקורתבעניןזהמתייתרת. 2. פיקוחעל ייצורמקומי –מפעליבשר 2.1 .כללי עם הפעלת התאגיד, הפיקוח על המפעלים למזון מן החי עבר לאחריות הפקחים והרופאים הווטרינרים, עובדי התאגיד, תחת הנחיות הרגולטורים במשרדי החקלאות והבריאות, לפי הענין, ומבוצעבמפעלים. כיום, בכלל המפעלים ובתי הקירור שבפיקוח משרד הבריאות, מיושמת ונבדקת תכנית בטיחות מזון ע"ירופאי התאגיד המוסמכיםמטעםהיחידה הווטרינרית. בהתאם לסעיף 192 לחוק, נקבע היקף הפיקוח בכל מפעל ובית קירור כאמור, ע"י מנהל היחידה הווטרינרית בהתאם לניהול סיכונים ובהתחשב בסוג המפעל, בהיקף הייצור בו, בסוג המזון המיוצר בווכו.)' בשנות תחילת פעילות התאגיד, בוצעה קליטה, הצבה והדרכה של 80 רופאים ווטרינריים עובדי התאגיד במפעלים ובבתי קירור שבאחריות מש' הבריאות, המפוזרים בכל הארץ ובהתאם להיקפי הפיקוחשנקבעו.תהליךההדרכה והקליטה הואדינמי,כלזמןשנקלטיםעובדיםחדשיםבתאגיד. 2.2 .דו"חביקורתהפנים לעניןממשק הפעילותביןרופאי התאגיד לביןהיחידה הווטרינרית דו"חביקורת הפנים העלהבהקשרזהשניסוגיממצאיםעיקריים: 2.2.1 .העדר פיקוח ובקרה מספקים על עבודת רופאי התאגיד במפעלים והעדר נהלי עבודה המסדיריםאת הפיקוח על עבודתהרופאיםבמפעלים. 2.2.2 . ליקויים בקביעת היקפי הפיקוח במפעלים, העדר תיעוד והעדר דיווחים לגורמים בתוך המשרד לענין יישום מודל היקפי הפיקוח, וכן הצורך ברענון המודל, תוך שקיפות ושיתוף הציבור. כפי שעולה מהמענה המפורט שניתן על ידי היחידה לגבי הדו"ח, נעשו ונעשים מהלכים משמעותיים להתמודדות עם האתגרים, ובהם: גיבוש מבנה ארגוני חדש ליחידה (ראו התייחסות מפורטת בסעיף 8 ,) הידוק הפיקוח על הרופאים במפעלים על ידי מינוי בעל תפקיד ייחודי לכך, קביעת עקרונות לענין ממשקי העבודה בין גורמי הפיקוח במטה ובלשכות בכל הנוגע לפיקוח על מפעלי בשר, תיקון של ליקוייםנקודתיים שהועלוועוד. לענין היקפי הפיקוח,גובשמודלחדשכפישיפורט להלן. 2.3 .מודל חדש לקביעת היקפי הפיקוח הווטרינריבמפעלים שירות המזון הארצי Food Control Services משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד. 20301 תל אביב 6473912 P.O.B 20301 Tel-Aviv 6473912 [email protected] [email protected] טל: *5400 פקס: 02-5655969 Tel *5400 Fax: 02-5655969 על רקע דו"ח ביקורת הפנים בנושא ולנוכח תובנות ולקחים שהתגבשו לענין המתודולוגיה הקיימת לקביעת היקף הפיקוח ויישומה החל ממועד הפעלת התאגיד במרץ 2020 ועד כה, החליטה היחידה הווטרינרית לגבשמודלפיקוחחדשבמפעלים. לאחר תהליכי עבודה ממושכים ותוך היוועצות עם גורמי הפיקוח בשטח ובתאגיד ובסיוע יועצים מומחים, גובש מודל חדש לחישוב היקף הפיקוח במפעלים לעיבוד מוצרים מן החי ובבתי קירור, לרבות מתווה מפורט ליישומו. במודל זה נוספו קריטריונים, על אלו הקיימים במודל הנוכחי, המשקפים פרמטרים שיש לקחתם בחשבון בקביעת היקף הפיקוח, והוא מטפל טיפול שורש בהרבה מהליקויים שהועלועדכה. המודל כולל הליכים מפורטים להגשת בקשה לקביעת היקף הפיקוח, מצד מפעלים ובתי קירור חדשים. לענין נוסחת התחשיב - לכל סוג מפעל (מפעלים לייצור, בתי קירור, מפעלים לייצוא, מחלבות), נקבעו מס' קריטריונים ייעודיים לאפיון המפעל, המשפיעים במובהק על היקף הפיקוח המתאים לו (כדוג' מורכבות הליכי הייצור, הגיוון במוצרים, כמות התוצר המוגמר בטון לחודש, מס' עובדים, ועוד). בנוסף, כל קריטריון דורג ל-3 רמות (גבוה, בינוני, נמוך), לפי קריטריונים המותאמים לסוג המפעל, וכן נקבעו ספי מינימום ומקסימום להיקף הפיקוח, תוך עיגול אחוזי הפיקוח כמו כן,. נקבע תמריץ במודל, המאפשר הפחתת אחוזי פיקוח למפעלשיעמוד בסטנדרטים של הפיקוח ודרישות המפקחים. בשל חשיבות תהליך הפיקוח הווטרינרי והשפעת שינוי היקף הפיקוח על כלל העוסקים בתחום – מפקחים ומפוקחים כאחד, בימים אלה פורסמה להערות הציבור, טיוטת המסמך ובה המודל המפורט. עםשמיעת עמדות הציבור יגובשוייושם המודלהחדש. 3. פיקוחעלדרכיהשיווק –אטליזים,מרכולים,בתי אוכל,הובלה 3.1 .כללי בנוסף לפיקוח על הייצור והיבוא, הפיקוח הווטרינרי כולל מערך פיקוח בשווקים על מוצרים מן החי, באמצעות רופאים ווטרינרים , עובדי הרשויות המקומיות (להלן – "הרופאים הרשותיים") . מדובר ב יותר מ- 200 רופאים רשותיים אשר נמצאים בפריסה ארצית, ולצורך מילוי תפקידם עליהם להיות מוסמכים ע"ישר הבריאות לאחר שהוסמכו ע"ימנהלהיחידה הווטרינרית לפיהחוק. נכון להיום, לפי מערכת המידע של משרד הבריאות ולאחר הליכי טיוב נתונים, ההערכה היא שקיימות במערכת כ- 55,000 נקודות שיווק (מרכולים, אטליזים ובתי אוכל) (להלן – אתרי מכירה"") וכ- 1,300 רכביהובלהמפוקחים. בהתאם לסעיף 196 לחוק, על מנהל היחידה הווטרינרית בשירות מזון ארצי להורות על מספר הרופאים הווטרינרים המפקחים בשווקים הנדרשים במדינה וב התאם, על חלקיות הפיקוח בכל רשות ורשות. זאת, בהתאם לניהול סיכונים ובהתחשב בפרמטרים האמורים בחוק ולסיכון הנשקף מהמזון לבריאות הציבור (להלן – התקינה"".) מסך סכומי האגרה הקבועים בחוק לצורך פיקוח בשווקים, נגזר למעשה המספר המקסימאל י של תקני הרופאים הווטרינרים לפיקוח בשווקים בכלל מדינת ישראל, כאשר החלוקה הפנימית בין הרשויות המקומיות אמורה להיעשות על פי התקינה המבוססת על ניהולסיכוניםכאמור. בפועל, בשל הבדלים ביכולת של כל רשות מקומית להעמיד את רשימת העסקים הקיימים בה ואת פרטיהם, כפי שנדרשו לפי חוק, נאלץ מנהל היחידה הווטרינרי ת היוצא לבסס את התקינה הספציפית שירות המזון הארצי Food Control Services משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד. 20301 תל אביב 6473912 P.O.B 20301 Tel-Aviv 6473912 [email protected] [email protected] טל: *5400 פקס: 02-5655969 Tel *5400 Fax: 02-5655969 לכל רשות על סמך מספר התושבים בכל רשות מקומית פר קפיטה"(" ), מתוך הנחה שיש מתאם בין מס' התושבים בכל רשות לבין של מס' נקודות השיווק וכמות הבשר הנצרכת בכל רשות). לאור האילוצים שפורטו לעיל, פרקטיקה זו אינה תואמת את הת קינה הקבועה בחוק כפי שיפורט בהמשך,. סוגיהזומצויהבעבודתמטה לתיקון הליקוי. 3.2 . תקצירדו"חמבקר המדינה:השירות הווטרינריברשויות המקומיות –הפיקוח עלבשרומוצריו במהלך שנת 2022 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת על הפיקוח הווטרינרי בשווקים, ובפברואר 2023 הגישאתתקצירהדו"ח (להלן – דו"חהמבקר"" להתייחסותמשרד הבריאות.), דו"ח המבקר הצביע על ליקויים בהתנהלות היחידה והרופאים הרשותיים בכל הנוגע לפיקוח בשווקים. בראש ובראשונה יצא הדו"ח כנגד הפרקטיקה של הקצאת כספי האגרות לרשויות המקומיות "פר קפיטה", והעדר מודל "פר תקינה" להקצאת רופאים לפיקוח ווטרינרי, במדינה בכללהוכפועל יוצאבכלרשותמקומית, בהתאם לחוק. עיקרו של הדו"ח כנגד העברת כספים לרשויות מקומיות שאין בהן כלל רופאים מוסמכים ו/או שלא נעשתה בהם כל ביקורת, וכן על ביקורות מצומצמות שלא עומדות בהלימה להיקף העסקים הדורשים פיקוח ווטרינריברשות המקומיתולכספי האגרה שהועברולה. בנוסף, העלה הדו"ח ביקורת על הבקרה של היחידה הווטרינרית על עבודת הרופאים הרשותיים: העדר דיווחים מצד רבים מהרופאים למערכת היחידה, על בקרות שעשו, העדר הנחיות מצד היחידה לענין עבודת הרופאים, בפרט לענין השמדות של בשר ומוצריו, העדר פיקוח ותכלול הממצאים של הדיווחיםשכבר נעש ו העדר הנחיות עלטיב הפיקוחוהעדראכיפהמנהלית, חוסרשקיפותועוד., יצויין כי גם דו"ח ביקורת הפנים התייחס לחלק מאותם כשלים, ובפרט לפרקטיקה שלא תואמת את מודל התקינה לפי החוק, והעדר מדיניות ופיקוח מצד היחידה על פעולות הרופאים הרשותיים במסגרת הפיקוחבשווקים. 3.3 . פיקוח ווטרינריבשווקים,מבוססתקינה –תכניתהיחידה הווטרינרית יצויין כי הח"מ נכנס לתפקידו כמנהל היחידה הווטרינרית ביום 1.2.23 . מאז הוא עמל על הסדרת עבודת היחידה, חידוד וכתיבת נהלים חדשים וביצוע תהליך אסטרטגי עמוק, ביחד עם מנהלת שירות המזון הארצי, לעיצובתפיסת הפיקוח שלהיחידהולטובתשיפורהשירות. בתוך כך הוחל בטיפול בסוגיית הפיקוח הווטרינרי בשווקים, והן הח"מ והן מנהלת שירות המזון, מיקמו סוגיה זו בסדר עדיפות גבוה וקבעו מתווה אופרטיבי עם לוחות זמנים. המתווה כולל תהליך מקצועי, בסיוע יועצים מקצועיים, שתכליתו גיבוש ויישום "מודל תקינה" לפיקוח ווטרינרי בשווקים, בהתבסס על ניהול סיכונים ובהתאם לחוק. מודל זה יחליף את מודל "פר קפיטה," יקבע את הסוגים וההיקף של אתרי מכירה ברי פיקוח, וכן את תדירות הפיקוח בהם, ובהתאם את הקצאת הרופאים הווטרינרים המוסמכים מכלל הרופאים זאת,. באופן שיתן מענה לכל הרשויות המקומיות בהן יש אתרימכירה. התהליך המקצועי ייעשה תוך שיתוף הרופאים הווטרינרים הרשותיים, ובשקיפות מולם. עם גיבוש " מודל תקינה", ייקבעו בהתאם הנחיות פיקוח, במסגרתן ית עשה בחינה מקצועית ומשפטית גם של מרכיב ההשמדות וייבחן גם נוהל ההשמדות הקיים. בבניית " מודל תקינה", יהיה אף מענה מובנה למצבים בהם יש רשויות מקומיות ללא רופא ווטרינר, על ידי מינוי רופאים שיועסקו על ידי תאגיד הפיקוח. ההליךייעשה לאחרהשלמת המודלומתן התראה לאותןרשויות, בהתאם להוראות החוק. שירות המזון הארצי Food Control Services משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד. 20301 תל אביב 6473912 P.O.B 20301 Tel-Aviv 6473912 [email protected] [email protected] טל: *5400 פקס: 02-5655969 Tel *5400 Fax: 02-5655969 בד בבד עם גיבוש המודל, הוחל מהלך ראשוני של אימות וטיוב נתונים לענין העסקים ברשויות המקומיות, המצויים בידי היחידה הווטרינרית היום. מהלך זה הביא לצמצום מס' אתרי המכירה כאמור. בכוונת היחידה הווטרינרית להמשיך בהליך טיוב הנתונים שברשותה, לפעול מול הרופאים הרשותיים , הרשויות המקומיות ומערך בריאות הסביבה במשרד, כדי לעדכן את הרשימות ולהוסיף אתרי מכירה נוספים ככל שלא קיימים, וכן לקבוע תהליך מובנה לעדכון שוטף של פתיחה/סגירה של עסקיםברשויותמקומיות, והכל לצורךבנייתמודל הפיקוחהחדש. עם סיום הליך טיוב הנתונים הקיימים היום במערכת, יופסק המימון של רשו ת מקומית שלא מעמידה פיקוח כלל או פיקוח מוסמך מטעמה, זאת לאחר שניתנה לה הזדמנות להשמיע את טענותיה לפי סעיף 195 (ב) לחוק. לשם כך, היחידה פועלת ל המשך המיפוי של הרשויות המקומיות בהן אין כלל פיקוח או שיש פיקוח ללא הסמכה ואשר מקבלות כספי האגרה, ובכוונתה לפנות אליהם, בהתראה, שיעסיקו רופא מפקח/ידאגו להסמכה לאלתר, שאם לא כן,יופסק המימוןמכספי האגרות, עד ליישום המודלהחדש. לשם הצלחת המהלך, נעשו גם צעדי ייעול משמעותיים בכל הנוגע להסמכת רופאים ווטרינרים רשותיים,נקבע נוהל חדש, והטיפול השוטףבהסמכותובהכשרותשנלוותאליהןהואץ. יודגש כי הצלחת העמדתו של פיקוח אפקטיבי ומקצועי בשווקים והמותאם לחוק, מותנה בשיתוף פעולה מצד הרופאים הרשותיים ובכללם השלטון המקומי, וכן בביצוע ההתאמות הנדרשות מבחינת כ"א, תהליכי עבודה בין היחידה לבין לשכות הבריאות והמבנה הארגוני של היחידה הווטרינרית (ראו סע'8 להלן.) 4. פיקוחעל יצוא –מפעלימזוןמןהחי לפי חוק המזון, סמכו יו ת הפיקוח על מפעלים מייצאים מזון מן החי , הועברו ממשרד החקלאות למשרד הב ריאות. בשל היעדר מוכנות לכך, ב- 1.3.2020 , הוסמכו הרופאים המפקחים במשרד החקלאות ע"י שר הבריאות לתקופה בת חצי שנה. מיוני 2020 משרד הבריאות החל פקח על כלל בתי הקירור ליצוא במדינת ישראל (13 במספר) ומספטמבר 2020 החל לפקח על כלל המפעלים המייצאים מזוןמןהחי (21 במספר.) ההיערכות לפיקוחעל היצואכללהבין היתר: 4.1 . התאמה מואצת של המערכת הממוחשבת לצרכי הפיקוח על היצוא, לרבות הנפקת תעודות ווטרינריות להעברת תוצרת מאושרת לייצוא בין מתקנים שונים בארץ, הנפקת תעודות ווטרינריות למשלוח התוצרת לחו"ל, טפסי דיגום, שאלוני בקרה ממוחשבים מותאמים לנדרש ע"ימדינות היעד ועוד. 4.2 . הכשרת הרופאים המפקחים לפיקוח במתקנים מייצאים בהתאם לנדרש במדינות היעד ותוך תיאום חפיפהביןרופאימשרד החקלאותלרופאימשרד הבריאות (מטהושטח) למניעתזעזועים במעבר הפיקוחביןשני המשרדים. 4.3 . החלטה כי בשלב ראשון, איש הקשר אל מול מדינות היעד, בפניות הנוגעות לשני המשרדים, יהיה משרד החקלאות (בין היתר, גם בשל העובדה כי במרבית המדינות הייצוג מתבצע ע"י רשות אחת.) שירות המזון הארצי Food Control Services משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד. 20301 תל אביב 6473912 P.O.B 20301 Tel-Aviv 6473912 [email protected] [email protected] טל: *5400 פקס: 02-5655969 Tel *5400 Fax: 02-5655969 4.4 .קביעת רציפות לגבי נהלי עבודה ממשרד החקלאות, הסמכות רופאים ומתן אישורים למתקנים מייצאים כחלק מיישום הוראות החקיקה לעניין העברת הפיקוח על יצוא בשר מעובד ומוצרי מזוןמןהחי לידישר הבריאות. בניגוד לתחומי הפיקוח שנסרקו לעיל, הפיקוח על מפעלים מייצאים מתבצע ישירות ע"י עובדי מטה היחידה ושירות המזון הארצי ולשם כך הוקצו ואיישו תפקידים ייעודיים כמו: אחראי על הפיקוח מפעלי בשר ו אחראי על מחלבות יצוא. בהקשר זה, נציין הרופאים הממשלתיים האמונים על תחום יבוא דגים, נרתמו גם למתן אישור עבור משלוחי מזון מן החי ליצוא, ואלו נכון להיום, חותמים על תעודות ווטרינריות ליצוא בנמלים השונים. בכך, נחסך בשלב הראשון, הצורך בגיוס כוח אדם נוסף ייעודי למטרהזו. 5. פיקוחעל יבואדגים 5.1 .כללי יבוא דגים לישראל עומד על כ- 100 אלף טון בשנה, המהווים כ- 70% מכלל הדגים בשווקים, (70% קפואים,) כ- 8% מהם לשטחי יהודה ושומרון ורצועת עזה . הדגים מגיעים מ- 57 מדינות בעולם (כ- 340 מוצריםשונים.) ככלל, הפיקוחעלהיבוא כלל: 5.1.1 . שלב אישור מקדמי לדגים, מוצרי דגים ומוצרי בשר (permit Preliminary ) בו נבחנים מסמכים מקצועיים, מפרטים תוויות המוצרים, בטיחות ובקרות בהם חייבים לעמוד ע"פ הצהרת היצרן לרבות חיימדףואופן השימושהבטוחבהם. 5.1.2 . דיגום של100% ממ שלוח ים -מתכונתזו השתנתהכפישנראה להלן. 5.1.3 . סקר רב שנתי לבדיקת שאריות כימיות (כגון תרופות, מזהמים כימיים, מתכות כבדות, חומרי הדברה)במזון המיובא בפיקוחהיחידה הוטרינרית. 5.1.4 . קיום תקשורת עם רשויות מוסמכות בעולם, עדכונים, חילופי מידע לטיוב הבנת ממצאים באכיפהבייבואובשיווק. 5.1.5 . חקירתזיופימזון. 5.1.6 . פניות ציבור או דיווחי יבואנים אודות חריגות שונות המחייבות הודעות החזרה יזומה לציבור ועוד. יבוא הדגים (טרייםוקפואים) מתבצע היוםמנתב"גומהנמליםבאשדודובחיפה. בשל חיי מדףקצרים ועלויות גבוהות, קיים צורך למתן מענה מהיר וללא עיכובים לשחרור משלוחי דגים טריים מיבוא. הפיקוח על שחרור המשלוחים מנתב"ג, מחייב מספר משמרות יומיות כתלות בשעות נחיתת המטוסים, הן פרוסות לאורך כלשעות היממה,משתנותמדי יום ונתונות לעיכובים. ביוני 2023 נכנסה לתפקידה ביחידה, אחראית על יבוא מזון מן החי, ובהובלתה מבוצעים שינויים ושיפוריםבמערך הפיקוחעליבואהדגים. 5.2 .תכניתדיגוםדיפרנציאלי מדגמי)( שירות המזון הארצי Food Control Services משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד. 20301 תל אביב 6473912 P.O.B 20301 Tel-Aviv 6473912 [email protected] [email protected] טל: *5400 פקס: 02-5655969 Tel *5400 Fax: 02-5655969 בימים אלה שוקדת היחידה הווטרינרית על רענון וגיבוש נהלים חדשים הנוגעים להסדרת יבוא ווטרינרי, ובפרט יבוא דגים. נהלים אלה כוללים גם גיבוש תכנית דיגום מדגמי דיפרנציאלי)( לגבי דגים מיובאים המבוססת על ניהול סיכונים. תכנית דיגום מדגמי כאמור מצוי ה בעבודה מקצועית נרחבת ויסודית מזה כמה שנים ואמורה להחליף את מתכונת הדיגום היום הכוללת בדיקה של כל משלוחדגים. בסוף ינואר 2023, נחנך פרויקט חונכות ( (TWINNING , אירופאי (גרמני – LAVES ) בין היחידה הווטרינרית לבין האיחוד האירופי בתחום הפיקוח עלדגימאכל.מדוברבפרויקט ראשוןמסוגו בארץ. פרויקט זה, בהובלת היחידה כולל שיתופי פעולה פנימיים בחטיבת בריאות הציבור והמחלקה למעבדות ובשיתוף נציגים ממשרד החקלאות. חונכות זו, אפשרה לימוד תחום זה באופן יסודי, יישומי, לרבות סימוכין מרגולציה אירופאית, ולימוד הלכה למעשה של שיטות הבדיקה במעבדות. תכנית הדיגום המדגמי במסגרתה מתיישבת עם המגמה הכללית של שירות המזון הארצי והממשלה, לאימוץרגולציות האיחודולהפחתת נטל ה רגולציה. כאמור, רבים מהעקרונות שנלמדו עד כה בפרויקט, נמצאים בשלבי יישום מתקדמים, באמצעות הנחיות ונהלים של היחידה הווטרינרי ת. ההנחיות שיאושרו יאפשרו ייעול הליכי הפיקוח ושדרוגם המקצועי, לרבות בשלבי הפיקוח השונים של חיי המדף של המוצר (ייבוא שיווק, ייצור, ייצוא,), והגברתמיומנות גםבמעבדות בריאות הציבורבמשרד הבריאות. 5.3 .הקלותביבוא עקבמלחמת "חרבותברזל" לנוכח מצב החירום בו מצויה מדינת ישראל בעת הזו, הוצאה ביום 23.10.23 , הוראת מנהלת שירות המזון לפי סעיף 86 ב()(2) לחוק המזון, לשינויים והקלות בדיגומים על מזון מיובא. הוראת המנהלת מתייחסת לתקופה החל מיום 23.10.23 ועד ליום 23.4.24, או עד למועד מוקדם יותר עליו תורה המנהלת. לנוכח מצב החירום הואץ הצורך ביישום מיידי של תכנית הדיגום החדשה. אי לכך, בין המזונות המיובאים באותה הוראה, נכללו גם דגי סלמון ואמנון גולמיים קפואים, אשר יידגמו בתקופת החירום במסגרת תכנית הדיגום המדגמי (, 1:4 באופן ממוחשב, אקראי ובלבד שלאישור היבואהצטברו3 משלוחיםאחרונים,רצופיםתקינים.) כחלק מהתנעת המהלך, בוצעו הדרכות לוטרינרים מטעם התאגיד המפקחים על בונדדים וטרינרים בתי קירור בהם מאוחסן הטובין מייבוא עד ההיתר להכנסתם לישראל)(, על מנת שיבצעו אימות פיזי של הסחורה שלאתיד רש לבדיק ו תמעבדה. תוכנית זו תקצר משמעותית את זמן הטיפול הנדרש עד היתר הכנסה של הסחורה לישראל (במקום הליך בידוק שנמשך בממוצע כשבועיים עד חודש, בהמתנה לדיגום וקבלת תוצאות המעבדה, ניתן יהיה לשחררדגיםמסוגסלמוןואמנון גולמי,תוךימיםספוריםבלבד). בכוונת היחידה הווטרינרית לפעול לאישור והטמעת כל נהלי היבוא החדשים בתחום הווטרינריה ובכלל זה להטמעת תכנית הדיגום החדשה לגבי כלל הדגים המיובאים, כחלק מנהלי העבודה של היחידה עםתוםתקופתהחירום. 6. חיימדף שירות המזון הארצי Food Control Services משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד. 20301 תל אביב 6473912 P.O.B 20301 Tel-Aviv 6473912 [email protected] [email protected] טל: *5400 פקס: 02-5655969 Tel *5400 Fax: 02-5655969 במסגרת חקיקת ההסדרים האחרונה (חוק ההתייעלות הכלכלית - ס"ח 3046 נכלל תיקון מס'), 5 לחוק המזון הכולל שורה של שינויים משמעותיים בחוק. בין אותם שינויים נכלל תיקון לסעיף 23 , הקובע את העיקרון לפיו האחריות לקביעת אורך חיי מדף הינה באחריות היצרן בייצור מקומי, ובלבד והוא "יצרן נאות" כהגדרתו בחוק, למעט אם נקבעו מפורשות בחקיקה. קביעה זו חלה גם על מוצריבשראשרבעברנקבעתוק ףחיי המדףשלהם ע"י חקיקה,תקנותותקנים. מתן האפשרות ליצרן נאות לקבוע את חיי המדף של מוצרי המזון המיוצרים על ידו הינו חלק מהמגמה בחוק המזון של אימוץ תפיסת הרגולציה של האיחוד האירופי, המטילה את האחריות על יצרן המזון לקבוע את תהליכי הבקרה על איכות ובטיחות המזון המיוצר על ידו, ועמידתן בהוראות החוק. לשם יישום ההוראה, גובשו על ידי שירות המזון הארצי ביחד עם היחידה הווטרינרית, קווים מנחים אשר מבהירים ליצרני המזון עליהם חלק ההוראה, כיצד מומלץ לתקף את חיי המדף אותם הם מבקשים לקבוע למוצרים השונים, לפי הענין. הקווים המנחים פורסמו באתר השירות, לקבלת הערות הציבור. במקביל בוצעו הדרכות להבהרת השינוי בחוק וליישומו, לאיגודי יצרנים, למפקחי שירות המזון, לווטרינרים בתאגיד המפקחים על מפעלי המזון ולרופאים המפקחים בדרכי השיווק. הפיקוח הווטרינרי לפיפרק ח' לחוקיותאם לשינוירגולציהזו לעניןחיימדף. 7. המערכת הממוחשבת שלהיחידההווטרינרית 7.1 .כללי בהתאם לסעיף 220 לחוק, הוטל על שר הבריאות להקים מערכת ממוחשבת ליישום הוראות פרק ח'- פרק הסדרת הפיקוח הווטרינרי. לאחר תהליך מאומץ ומקצועי, הוקמה ומתוחזקת מערכת ממוחשבת מורכבת ויעילה בשירות המזון הארצי במשרד הבריאות התומכת בכלל הסדרת הפיקוח הווטרינרי. המערכת מבוססת על מיפוי כלל העוסקים במזון מן החי בישראל כגון: מפעלי עיבוד, משחטות, בתי מטבחיים, תחנות מיון דגים, בתי קירור, רכבי הובלה ונקודות שיווק (מרכולים, אטליזים ובתי אוכל). המערכת בודקת ומתעדת את כל תנועת המזון מן החי במדינת ישראל באמצעות תעודות משלוח ומאפשרת עקיבות אחר מוצרי בשר. המערכת נותנת מענה גם על הפיקוח הן על הייצוא והן על יבוא הדגים. כמו כן, המערכת מרכזת ומתעדת את כלל הבקרות הנערכות לעוסקים במזון מן החי ע"י רופאי התאגיד והרופאים הרשותיים במפעליםובנקודות השיווקבהתאמה) והגישהאליהאפשריתמכלמקוםומכלמכשיר.( למיטב ידיעתנו, זו הפעם הראשונה בה מתאפשרת גישה למערכת ממוחשבת ממשלתית (ומאובטחת ביותר) גם לגופים חיצוניים (רופאים רשותיים, רופאי התאגיד, רופאי משרדים אחרים), והכל במטרה ליצור מנגנוןפיקוחממוחשב,מתואם,יעיל והוליסטי. 7.2 .עדכונים והתאמות שלהמערכת בפרספקטיבה של מס' שנות תפעול המערכת הממוחשבת, עולה כי לנוכח מורכבותה של המערכת ומורכבות תחומי הפעילות השונים והמגוונים בהן היא פועלת, יש בעייתיות מסוימת בממשקי הפעילות שלה. הדבר אף השתקף הן בדו"ח ביקורת הפנים והן בדו"ח מבקר המדינה. מהממצאים שירות המזון הארצי Food Control Services משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד. 20301 תל אביב 6473912 P.O.B 20301 Tel-Aviv 6473912 [email protected] [email protected] טל: *5400 פקס: 02-5655969 Tel *5400 Fax: 02-5655969 עולה כי יש חוסרים בדיווחים מצד רופאים רשותיים ומצד רופאי התאגיד במפעלים, דוחות המופקים מהמערכת לא מציגים נתונים מדויקים על פעילויות הוטרינרים במפעלי המזון. כמו כן לא קיימת שלמות בנתוני המידע המופקים מהמערכת, אין מעקב או בקרה על דו"חות שמוזנים אליה, ממשק השימושאינוידידותיאומעשי, ועוד. לאור האמור וכחלק מתהליכי הייעול של עבודת היחידה הווטרינרית בכל ממשקי הפעילות, ובהם בממשק העבודה עם התאגיד ועם רופאי התאגיד לענין הפיקוח המפעלי, וכן עם הרופאים הרשותיים בממשק הפיקוח בשווקים, מנהל היחידה שם לו כיעד, לבחון את כל הנדרש בהיבט של טיוב מערכת המידעוהיבטי המחשובשל הפיקוח הווטרינרי,ולהעמיד התשומות והכליםהנדרשים לשםכך. ייעשה מהלך של טיוב המידע הקיים ב מערכת הממוחשבת, לרבות עדכון טפסי הבקרה ובנית מנגנונים של התראות ככל שידווח על ממצאים חריגים, ל שם שיפור הבקרה. המטרה לבנות ממשק פיקוח ידידותילמשתמש,אפקטיביודינאמי. במסגרת הצעדים לייעול הפיקוח בשווקים, בכוונת היחידה להיערך לתגבור מקצועי של מי שיהיו אמונים על הפיקוח בשווקים, לשם שליטה מלאה במערכת הממוחשבת של היחידה ולתחזוקה שוטפתשלה,זאת לצד העמדתזמינות לתמיכהטכנית,ככלשיידרש. בכוונת היחידה הווטרינרית אף לעדכן ולהרחיב את המידע ב מערכת ה ממוחשבת גם בתחום הסמכות רופאים זאת,. בין היתר, לצורך מעקב על מועדי הפקיעה של ההסמכות וכן כדי לאתר רשויות מקומיותבהןאיןפיקוחכלל אואיןפיקוחמוסמך,ולפעולבהתאם. נוסיף כי בהקשר של מתווה הדיגום החדש בכל הנוגע ליבוא דגים, כמפורט בסעיף 5 לעיל, לשם יישומו ולשם ביצוע האימות הפיזי של משלוחי דגים, מוטמעת בימים אלו מערכת דוחות בקרה אשר תוצגלרופאי התאגידותאפשרלהם להציגאת הדוחותלרופאי התבג"ו לאישורמהיר. לסיכום נדגיש כי האפקטיביות של המערכת הממוחשבת וניצול הפוטנציאל הגלום בה אינם מנותקים ממתווה עבודה שהציג הח"מה קובע את הליכי הבקרה והפיקוח וחלוקת האחריות בין המטה במשרד הבריאות (קרי: היחידה ושירות המזון הארצי), לבין לשכות המחוז, הרופאים הווטרינרים ורופאי התאגיד. 8. מבנה ארגוני שלהיחידההווטרינריתוהסדרתממשקיפעילותו לצד השינויים העמוקים שחלו כתוצאה מהסדרת הפיקוח הווטרינרי בכללותו, כפי שמעוגן בפרק ח' לחוק המזון, עלה והתחדד הצורך בהתאמת המבנה הארגוני של היחידה הווטרינרית וממשקי העבודה שלה עם גורמי הפיקוח האחרים, לאתגרים החדשים. כיום נעש ים מאמצים לייצב את המערכת ולהתאים את המבנה הארגוני למשימות היחידה. במסגרת מאמצים אלה הוגבר גיוס כח האדם, אוישו משרות מפתח וקודמו בעלי תפקידים בתוך היחידה ועוד. כל זאת, לצד תהליכי עומק במישור המקצועי, עליהםהצבענו לעיל. בכדי להבטיח פעילות תקינה של היחידה הווטרינרית ועל מנת לאפשר לה עמידה באתגרים העצומים אשר אכן הלכו והתווספו עם חקיקת המזון החדשה, יש הכרח בפעולות משמעותיות בתחום גיוס כ"א והכשרתו, יישום מבנה ארגוני חדש, פישוט הליכי הקליטה של עובדים, בניית תמריצים להעסקת עובדים והשוואת תנאי עבודה למקובל בשירות המדינה לענין רופאים ווטרינרים. פעולות אלה בשילוב יישום המתווה להסדרת ממשקי העבודה ותהליכי העבודה בין עובדי היחידה הווטרינרית ("המטה"), לבין עובדי לשכות המחוז, הרופאים הווטרינרים בתאגיד והרופאים הווטרינרים שירות המזון הארצי Food Control Services משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד. 20301 תל אביב 6473912 P.O.B 20301 Tel-Aviv 6473912 [email protected] [email protected] טל: *5400 פקס: 02-5655969 Tel *5400 Fax: 02-5655969 הרשותיים, לפי הענין - מתווה הכוללחלוקת תפקידים ברורה בין המטה הקובע מדיניות לבין יישומה של המדיניותבשטח, לרבותבקרהופיקוח על עבודתהרופאים מצוייםבעבודתמטה לטובתיישומם. לסיכום, במהלך השנה האחרונה הוכנו ובוצעו מס' מהלכים משמעותיים ליישום הוראות פרק ח' לחוק, ומהלכים אלו יועמקו בשנה הקרובה. בברכה, ד"רעופר גולדשטיין מנהלהיחידה הווטרינרית שירות המזון הארצי העתק: ד"רשרוןאלרועיפרייס –ראששירותיבריאות הציבור גב' פנינהאורן- שנידור - מנהלתשירות המזון ה ארצי גב'שנישרביט –סמנכ"ליתבכירה למינהלולמשאביאנוש,משרד הבריאות עו"דשרון גוטמן –היועצת ה משפטי ת ל שירות המזון הארצי עו"דמרינהאוסטפלד –הייעוץהמשפטי ליחידה הווטרינרית שירות המזון הארצי Food Control Services משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד. 20301 תל אביב 6473912 P.O.B 20301 Tel-Aviv 6473912 [email protected] [email protected] טל: *5400 פקס: 02-5655969 Tel *5400 Fax: 02-5655969