חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
טיוטת תקנות
חובת המכרזים (חרבות ברזל -
התקשרויות
מינהלת
תקומה) הוראת שעה)(,
התשפ"ד-
2023
1
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 4
ו-7
לחוק
חובת המכרזים, ה
תשנ"ב-
1992
ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת אנימתקין תקנות אלה:,
תחולה
1.
(א)
לעניין כל הנוגע להתקשרויות של
מינהלת תקומה יחולו תקנות חובת
2
המכרזים, התשנ"ג-
1992
(להלן –
התקנות העיקריות)
בשינויים
המפורטים
בתקנות אלה.
(ב)
לעניין תקנות אלה, "
מינהלת תקומה" –
המינהלת שהוקמה מכוח
החלטת ממשלה 980
מיום ד' בחשוון התשפ"ד (19
באוקטובר 2023
.";)
הוראות לעניין
בתקופה
שעד ל' בכסלו התשפ"ה (
31
2. לעניין התקשרות של מינהלת תקומה,
התקשרויות
בדצמבר
2024
,)
יראו כאילו -
מינהלת תקומה
(1)
בתקנה 1 אחרי ההגדרה
"מכרז
פומבי רגיל" בא:
מינהלת תקומה"" –
המינהלת שהוקמה מכוח החלטת ממשלה 980
מיום ד' בחשוון התשפ"ד(19
באוקטובר 2023
;";)
(2)
בתקנה 3 -
(א)
בפסקה (1
), במקום "50,000
" בא "100,000", אחרי "לפי פסקה
זו" בא "ולפי פסקה (1
א)"ובמקום 100,000
" בא "400,000
;"
(ב)
אחרי פסקה (1
בא:)
("
1
א) התקשרות ששוויה אינו עולה על 200,000
שקלים חדשים,
אם ועדת המכרזים אישרה זאת;"
(ג)
בפסקה (4
ב())(1
)(ב), במקום "50,000
" בא "150,000" ובמקום
"
150,000
" בא "300,000
;"
(ד)
אחרי פסקה (34
בא:)
("
35
) התקשרות של
מינהלת
תקומה לפי פסקה זו:
1 ס"ח
התשנ"ב ,
עמ'
114
; התשנ ג,"
עמ'
26
ועמ'
8
10
2 ק"ת
ה
תשנ ג , עמ'"
826
(א) בפסקה זו-
"התקשרות המשרד"
- חוזה שערך משרד לביצוע
עסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע
עבודה או
לרכישת שירותים;
"
משרד" – כל משרד ממשרדי הממשלה או יחידת
סמך של משרד כאמור;"
ב)(
התקשרות של
מינהלת
תקומה עם ספק של משרד,
בנסיבות שבהן
ההתקשרות נדרשת מטעמי יעי
לות
פעילותה של
מינהלת תקומה, ההתקשרות אינה בתחום
פעילות ליבה של המשרד ובאישור ועדת
המכרזים של
המשרד -
(1)
באישור ועדת המכרזים של
מינהלת תקומה
אם התקיימו כל אלה:
(א)
התקשרות המשרד נעשתה בעקבות
מכרז פומבי והיא בתחום
התקשרות
המשרד;
(ב)
שווי ההתקשרות המבוקש אינו עולה
על עשרה אחוזים משווי התקשרות המשרד
וכן אינו עולה על 150,000
שקלים חדשים;
(ג)
היא בתנאים זהים לתנאי התקשרות
המשרד או מיטיבים עם
ה
מינהלת ל
עומת
תנאי התקשרות המשרד;
(ד)
שוויין המצטבר של כל ההתקשרויות
שנעשו עם ספק של משרד, מכח פסקה זו
ומכח פסקה (4), אינו עולה על שווי
התקשרות המשרד;
(2)
באישור ועדת הפטור המשרדית של
מינהלת
תקומה אם ההתקשרות
אינה התקשרות כאמור
בפסקת משנה (1
ונתקיימו בה כל אלה:)
(א)
התקשרות המשרד נעשתה בעקבות
מכרז או בעקבות פניה תחרותית לקבלת
הצעות והיא בתחום התקשרות המשרד;
(ב)
שווי ההתקשרות המבוקש אינו עולה
עלשוויהתקשרותהמשרד
וכןאינ
ועולהעל
4,000,000
שקלים חדשים;
(ג)
שוויין המצטבר של כל ההתקשרויות
שנעשו עם ספק של משרד, מכח פסקה זו
ומכח פסקה (4
), אינו עולה על 8,000,000
שקלים חדשים;
(3)
באישור החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו
לכך, אם ההתקשרות
אינה התקשרות כאמור
בפסק
אות משנה (1
) או (2), ובתנאי שהיא מקיימת
את אחד התנאים הבאים:
(א)
היא בתנאים זהים לתנאי התקשרות
המשרד
או מיטיבים עם
ה
מינהלת ל
עומת
תנאי התקשרות המשרד;
(ב)
היא קשורה באופן מובהק לנושא
התקשרות
המשרד
, ונדרשת לצורך ביצוע
מטעמים
מיטבי,
באופן
ההתקשרות
מיוחדים שיירשמו.
(
36
) התקשרות של
מינהלת תקומה, בדרך של עריכת מכרז סגור
או פניה תחרותית לקבלת הצעות כאמור בתקנה 16א, מתוך
רשימת מציעים שמנהלמשרד;".
(3)
בתקנה 5
א(ב)-
(א)
בפסקה (1) במקום "מיליון וחצי" בא "שני
ים וחצימיליון;"
(ב)
בפסקה (2
) במקום "מיליון וחצי שקלים חדשים ועד 3
מיליון
שקלים חדשים" בא "שנ
י
ים וחצי מ
י
ליון שקלים חדשים עד חמישה
מיליון שקלים חדשים;"
(ג)
בפסקה (3
) במקום "3
מיליון" בא "חמישה מיליון";
(4)
בתקנה 12
במקום "4,000,000
" בא "
8,000,000
"
;
(5)
בתקנה 15(א) במקום "בעיתון נפוץ, בעיתון בשפה הערבית ובאתר
האינטרנט" בא "באתרהאינטרנט."
הוראות לעניין
פרסום והחלטות
מינהלת תקומה
, יחולו ההוראות האלה:
3. לעניין
פרסום והחלטות
מינהלת תקומה
(1)
בתקופה
שעד כ"ד סיוון התשפ"ד (30
ביוני 2024
,) יראו כאילו בתקנות
העיקריות -
(א)
בתקנה 1ג
, במקום תקנתמשנה (א) בא:
א)"(
החליטה
מינהלת תקומה לבצע התקשרות שלא באמצעות
מכרז לפי תקנות אל
ה, למעט התקשרות לפי תקנה 3(1), תעביר
את החלטתה המנומקת לוועדת הפטור בתוך
חמישה ימי עבודה
ממועד קבלת ההחלטה, וכן תפרס
ם אותה באתר האינטרנט לא
יאוחר משלושה חודשיםממועד קבלת ההחלטה".;
(ב)
בתקנה 3(
29
) במקום
"לאחר
בחינת קיומם של ספקים לפי תקנה
3
א(א")
בא
"לאחר
שהיחידה המזמינה עשתה את האמור לפי תקנה
3
א(א)(1)(א) וצירפה את חוות הדעת האמורה לבקשתה להתקשר עם
ספק יחיד,
ולעניין זה לאת
חול תקנה 3
א(א()1
()ב) ו-(2
) עד (5
;";)
(2)
בתקופה שמיום כ"ה בסיוון התשפ"ד (1
ביולי 2024
)
עד
יום ל' בכסלו
התשפ"ה (
31
בדצמבר 2024
,) יראו כאילו ב
תקנה 3א(א) לתקנות העיקריות -
(א)
בפסקה (1
ב))(
במקום
"עשרה
ימי עבודה" בא
"חמישה
ימי
עבודה;"
(ב)
בפסקה (2
) במקום
"מארבעה
עשר ימי עבודה" בא
"משבעה
ימי
עבודה".
הוראות לעניין
לעניין התקשרויות
מינהלת
תקומה עם בעל מקצוע מומחה, בתקופה
ש
עד כ"ב
4.
התקשרות עם בעל
בניסן התשפ"ד (30
באפריל 2024
,)
יראו כאילו אחרי תקנה 3(
36) ל
תקנות
מקצוע מומחה
העיקריות בא:
(
37
) על אף האמור בתקנה 5
, התקשרות מינהלת תקומה לביצוע או
לרכישתשירותיםבענייניםהאמוריםבתקנה5
א()(2
,)למעטעריכתדין,
ראיית חשבון, בוררות, ביצוע מחקר וייעוץ תקשורת, ובלבד
שההתקשרות אושרה בידי ועדת הפטור המשרדית, ששווי ההתקשרות
המצטבר,
לרבות התקשרויות ההמשך
כהגדרתן בפסקה (4
,) אינו עולה
על מיליון שקלים חדשים
ושתקופת ההתקשרות לא תעלה על שנה;
ועדת הפטור המשרדית תדווח לוועדת הפטור על החלטותיה לאשר
התקשרויות לפי פסקה זו
תוך חמישה ימי עבודה מקבלת
ההחלטה.".
___ ב________התש_______ (___ ב________ ____20
תאריךעברי] ([תאריך לועזי)][
(חמ3-6636
)
__________________
בצלאל סמוטריץ'
שרהאוצר
דברי הסבר
לנוכח מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום 7
באוקטובר 2023
, הכריז שר הביטחון באותו היום על מצב
מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9
ג(ב()1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-
1951
. בהתאם לסעיף
9
ג(א()5
) לאותו חוק, החליטה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ביום 12
באוקטובר 2023
, לאשר את ההכרזה
בשטחה של כל מדינת ישראל. הכרזה זו מוארכת מזמן לזמן. כמו כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע
"חרבות ברזל", וועדת השריםלענייני ביטחוןלאומי החליטה עלנקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם
לסעיף 40
לחוק יסוד:הממשלה.
נוכח האמור, ובמקביל למענים המידיים הניתנים על ידי משרדי הממשלה והגופים הממשלתיים הרלוונטיים
במטרה לשקם, להצמיח ולפעול לפיתוח כלכלי-חברתי של חבל התקומה (אזור עוטף עזה) ואוכלוסייתו,
החליטה הממשלה ביום 19
באוקטובר 2023
, במסגרת החלטה מספר 980
חכ/(6
) שעניינה הקמת
מינהלת
לשיקום ולפיתוח חבל 'התקומה' ואוכלוסייתו (
להלן –
החלטת הממשלה,)
להקים
מי
נהלת
ייעודית, שתישא
באחריותובכללהסמכויותהנדרשותלצורךניהולוביצועפעולותלשיקוםולחיזוקחבל'התקומה'ואוכלוסייתו
באופן מהיר, בטוח ומיטבי בטווח המיידי, הבינוניוהארוך (להלן –ה
מינהלת.)
על מנת לאפשר את תחילת עבודתה של ה
מינהלת באופן מלא ומיידי, כמפורט בה
חלט
ת הממשלה,
הונחו נציב
שירותהמדינה,החשבהכלליבמשרדהאוצר,הממונהעלהתקציביםבמשרדהאוצר,הממונהעלהשכרבמשרד
האוצר והיועצת המשפטית לממשלה לפעול באופן מיידי על מנת להסדיר עבור ה
מינהלת
את כל הכלים
הנדרשים לצורך פעולתה ובכלל זה: הקצאת תקציב ל
מינהלת בתוכנית תקציב נפרדת וייעודית לפעילות
ה
מינהלת
,הרשאותחתימהמתאימותלפיחוקנכסיהמדינה,התשי"א-
1951
,מנגנוניהתקשרותמהיריםוהכול
בכפוףלדינימכרזים, הקצאתתקניםל
מינהלת
,קביעתהשכרשלעובדיה
מינהלת
ורכזי'תקומה',מבנהארגוני
ומנגנוני גיוס מהיריםוהכול בהתאםל
חוק שירותהמדינה (מינויים),התשי"ט-
1959
.
לתקנה 1
מוצע להוסיף לתקנות הגדרה של
מינהלת
תקומה בהתאם לאמור בהחלטת ממשלה מס' 980
מיום 19
באוקטובר 2023
, במסגרתה היא הוקמה
, הוגדרו תפקידיהותחומי אחריותה.
לתקנה 2
בהתאם להנחיית הממשלה ועל מנת לייעל את הליך ביצוע
ההתקשרויות שמבצעת ה
מינהלת
לצורך הגשמת
מטרותיה, כפי שהוגדרו בהחלטת הממשלה, תוך שמירה על עקרונות השוויון, היעילות הכלכלית והשקיפות,
מוצעלתקן,בהוראת שעה לשנה, את תקנות חובת המכרזים,התשנ"ג-
1993
(להלן –
התקנותהעיקריות).
פסקה (1)– מוצעלתקן את תקנה 3לתקנות העיקריות
באופן הבא:
בפסקה (
א)
–
תיקון תקנה3(1
)לתקנות העיקריות-
הגדלתהסכוםלעריכת התקשרות, שאינה מצריכה אישור
ועדתמכרזים,מ–
50,000
ש"חל–
100,000
ש"חואתסכוםהמגבלהעלהתקשרותכאמורעםמתקשרמסוים
בתקופה רצופה של שנים עשר חדשים, בלא מכרז ל -
400,000
ש"ח. תיקון זה מצמצם את הליכי האישור
הנדרשים מה
מינהלת בביצועהתקשרויות בסכומים נמוכיםיחסית.
בפסקה(ב)-
הוספתפסקה(1
א)
לתקנה3תקנותהעיקריות–
בהמשךלתיקוןהסכומיםבפסקה(1
)לעיל,מוצע
להוסיףמדרגהנוספתשל התקשרויותבהליךמהיר,בה תוכלועדתהמכרזיםשלה
מינהלת
לאשרהתקשרויות
ששוויןעד200,000
ש"ח.מגבלתהסכוםלהתקשרותעםמתקשרמסויםבתקופהרצופהשלשניםעשרחודשים
תחול בהתאםלתיקוןהמוצעלפסקה (1
גם עלהתקשרותלפי פסקה זו.)
בפסקה(ג)-
תיקוןפסקה(4
ב())(1
ב))(
לתקנה3לתקנותהעיקריות –
מוצעלהרחיבאתסמכותועדתהפטורשל
ה
מינהלת
לאשר התקשרויות המשך, בתנאים הקבועים בתקנה 3(4
), כך שהוועדה תוכל לאשר התקשרויות
המשךעדלסכוםשל150,000
ש"חואםההתקשרותהראשונהנעשתהבעקבותמכרזאופניהתחרותיתלקבלת
הצעותעדלסכום של300,000
ש"ח.
בפסקה(ד)-
הוספתפסקה (35
)
לתקנה3
לתקנותהעיקריות–
עלמנתלייעל
ולפשטאתעבודתה
מינהלת
מוצע
לאפשרל
מינהלת
להתקשרעםספקשלמשרדממשלתיבהתאםלתנאיםהמפורטיםבתקנה.מוצעלקבועשלוש
דרגות של אישורים להתקשרויות כאמור - ועדת המכרזים של ה
מינהלת
, ועדת הפטור של ה
מינהלת
והחשב
הכללי או מי
שהוא הסמיך לכך.
זאת על מנת להבטיח מחד חופש פעולה ויעילות בפעילות ה
מינהלת
ומאידך
בקרה מקצועית אפקטיבית של הגורמים הרלוונטיים. מובהר כי מאחר וישנו יתרון מקצועי, עסקי ופרקטי
משמעותי בהישענות של ה
מינהלת
על
הידע והניסיון המקצועי, שמחזיקים משרדי הממשלה, כל אחד בתחום
מומחיותו ואחריתו. הכוונה כי משר
די הממשלה השונים ייבצעו בעצמם פעולות, הנדרשות ל
מינהלת
ונמצאות
בתחומי אחריותה, באמצעות התקשרויות שהם עורכים ובמימון ה
מינהלת. לאור האמור מוצע לקבוע, כתנאי
לאפשרותה
מינהלת
להתקשרעםספקשלמשרדכאמור בפסקהזו,כיההתקשרותאינהבתחוםליבהמקצועי
שלהמשרד.
הוספת פסקה (36
)
לתקנה 3
לתקנות העיקריות –
על מנת לייעל ולפשט את עבודת ה
מינהלת
מוצע לאפשר
ל
מינהלת
להשתמש, בבואה לערוך מכרז סגור, ברשימות ספקים שמנהל משרד.
פסקה (2
)
-
על
מנת לייעל את עבודת ה
מינהלת, בהתקשרויותיה עם מתכנן לביצוע עבודה מקצועית הדורשת
ידעומומחיות מיוחדים בענףהתכנון, מוצעלהגדיל את הסכומים הקבועים בתקנה 5
א(ב).
פסקה (3
)
–
תיקוןתקנה12
לתקנותהעיקריות-
מוצע
להרחיבאתסמכותהשלוע
דתהפטורשלה
מינהלת,כך
שתוכל לאשר התקשרויות בפטורממכרז עדלסכום של8,000,000
ש"ח, במקוםעד 4,000,000
ש"ח.
פסקה(4
)
–
תיקוןתקנה15
(א)לתקנותהעיקריות-מוצעלפטוראתה
מינהלת
מהצורךלפרסםהודעהעלמכרז
פומבי בעיתונותולחייבה לפרסםהודעה כאמור רק באתרהאינטרנט.
לתקנה 3
הוראות תקנה
זו מתייחסות לפרסום החלטותה
מינהלת
עלעריכתהתקשרויות בפטורממכרז –
בפסקה (1) –
מוצע לתקן את תקנה 1
ג(א) לתקנות העיקריות
כך ש
מינהלת
תקומה תהיה פטורה מלפרסם את
החלטותיה לבצע התקשרויות בפטור ממכרז, וזאת לתקופה של ששה חודשים מיום התקנת התקנות.
מינהלת
תקומהתהיהמחויבתלהודיעלוועדתהפטורעלקבלתהחלטהכאמור,וזאתתוךחמישהימיםממועדקבלתה.
כמוכן
מינהלת
תקומהתפרסםהחלטותכאמורבאתרהאינטרנטתוךשלושהחודשיםממועדקבלתההחלטה.
בפסקה (2
)
–
תיקון תקנה3(
29
)
לתקנות העיקריות –
מוצעלקבוע כי טרם קבלתהחלטה על התקשרות בפטור
ממכרז בעילת ספק יחיד,
מינהלת
תקומה תערוך הליך לבחינת קיומם של ספקים כך שהגורם המקצועי
ב
מינהלת
יחווהאתדעתוכיהספקהמבוקשעומדבתנאיהתקנהוחוותהדעתהאמורהתוגשלוועדתהמכרזים.
ה
מינהלת לאתצטרךלפרסםאתכוונ
תהלהתקשרעםהספק,טרםקבלתההחלטה.הוראהזותעמ
ודבתקופה
ששהחודשים מיום התקנת התקנות.
בפסקה (3) –
תיקון תקנה 3
א(א) לתקנות העיקריות -
מוצע לקצר את מספר הימים הנדרש לפרסום כוונה
להתקשר עם ספק יחיד, במסגרת הליך לבחינת קיומם של ספקים, מעשרה ימי עבודה לחמישה
ימי עבודה וכן
לקצר את מספר הימים בו ניתן להגיש ל
מינהלת
השגות על כוונה כאמור מארבעה עשר ימי עבודה לשבעה ימי
עבודה.מאחרוכאמורבפסקה(1)בתקופהשלששהחודשיםמיוםהתקנתהתקנות,ה
מינהלת
פטורהמלפרסם
את החלטותיה על עריכת התקשרות בפטור ממכרז, מועד תחילתן של ה
וראות פסקה זו הוא
ששה חודשים
לאחר מועדפרסוםהתקנות,למשך תקופה של שישה חודשים.
לתקנה 4
הוראות תקנה זו מתייחסות להתקשרויות שלה
מינהלת
עם בעל מקצוע מומחה.
הוספת פסקה (37
)
לתקנה 3
לתקנות העיקריות – מוצע לאפשר ל
מינהלת
תקומה להתקשר עם ספק לקבלת
שירותי ייעוץ, למעט שירותי עריכת דין, ראית חשבון, בוררות, ביצוע מחקר וייעוץ תקשורת, בהליך של פטור
ממכרז וללא הצורך לערוך הליך בחינת קיומם של ספקים או הליך לבחירה בין מסר הצעות, כאמור בתקנה 5
לתקנות העיקריות. החלטה כאמור תאושר על י
די ועדת הפטור של ה
מינהלת
ובתנאי ששווי ההתקשרות, כולל
התקשרויות המשך שנערכו לה, אינו עולה על מיליון שקלים חדשים ותקופת ההתקשרות אינה עולה על שנה.
מינהלת
תקומה תדווח לוועדת הפטור על החלטותיה מכוח תקנה זו תוך חמישה ימי עבודה. הוראה זו תעמוד
בתוקפה למשך ארבעה חודשים מיום התקנתהתקנות.