חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
סגן ראשהממשלה ו
שר המשפטים
05
דצמבר 2023
כ"ב
כסלו תשפ"ד
לכבוד:
חה"כ משה גפני
יו"ר ועדת הכספים
שלום רב,
הנדון:
טיוטת צו הגנה עלמענקים מיוחדים(תיקון התוספת), התשפ"ד -
2023
בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום 7
באוקטובר 2023
, הוכרז בישראל מצב מיוחד
בעורף לפי סעיף 9
ג(ב()1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-
1951
(להלן –
חוק ההתגוננות
האזרחית). ועדת החוץ והבטחון של הכנסת אישרה את ההכרזה בכל הארץ (מכוח סמכותה לפי
סעיף 9
ג(א()5) ל
חוק ההתגוננות האזרחית והכרזה זו מוארכת מעת לעת. בנוסף, צבא ההגנה
לישראלהכריזעל מבצע"חרבות ברזל" שבגדרו גםהתבצע גיוס נרחב של חיילי מילואים.
במסגרתהתמודדותהממשלהעםההשלכותהכלכליות שלהמלחמהעלהעורףועל הצבא,מחליטה
הממשלה מעת לעת לעשות שימוש
בסמכותה לפי חוק יסוד: הממשלה לצורך חלוק
ת
מענקים
לאוכלוסיות מסוימות (והכל בכפוף למסגרת הדין והפסיקה ביחס לשימוש בסמכות זו). בעוד
שהשימוש בכלי זה מאפשר למשלה גמישות ומהירות, הקושי עמו הוא שלא ניתן, באמצעות
החלטת הממשלה, להגן על המענקים הנזכרים מפני עיקול. כך
עלול להיווצר מצב שבו זכאי למענק
חיוני כלללא יוכל לעשות שימוש במענק שניתןלו בשלעיקולהמוטל על חשבונו.
כדי להתמודד עם מצב זה, נחקק חוק הגנה על מענקים מיוחדים (חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
(להלן –
החוק). חוק זה מסמיך את שר האוצר ושר המשפטים (להלן –
השרים), ב
אישור ועדת
הכספים של הכנסת, לקבוע כי מענקים מסוימים שמוענקים מכוח החלטת ממשלה, ושיימנו
בתוספת לחוק, יהיו מוגנים מפני עיקול לתקופה של 90
ימים לפי תנאים שיקבעו. בבואם לשקול
אם להעניק הגנה מפני עיקול על השרים לשקול, בין השאר, את תכלית המענק, היקף הזכאים לו
וכ
יו"ב.עד כה עוגנו בתוספת לחוק
שלושה
מענקים ועתה מוצעלעגן בתוספת מענק נוסף.
ביום 3.12.2023
התקבלה החלטת ממשלה
מס' 1110
שעניינה
סיוע המדינה לתושבי יישובי הצפון
בטווח של 0
עד 3
ק"מ מגבול לבנון ותושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה 0
עד 7
ק"מ
מגבול רצועת ע
זה לאור מלחמת 'חרבות ברזל'
. ההחלטה קובעת כי תושבים שפונו מביתם במסגרת
החלטות ממשלה שונות ושפינוי
ים
הוארך עד ליום 31.12.2023
, ואשר עומדים ביתר התנאים
רח' צלאח א-
דין 29
ת.ד.,49029
ירושלים מיקוד 9711052
טל:',073-3925527
פקס:, 02-6285438
סגן ראשהממשלה ו
שר המשפטים
המנויים בהחלטה, יהיו זכאים למענק.
כאמור, על תושבים אלה נמנים תושבי יישובי הצפון בטווח
של0
עד 3 ק"ממגבול ל
בנון, ותושבי יישוביהדרום בטווח המכונה0
עד 7
ק"מ מרצועתעזה.
המענק נועד לסייע לתושבים אלה להיערך לחורף בהתחשב במשך פרק הזמן בו הם מפונים
,
כך
ברכישת ציוד לחורף.
כמו כן, המענק נועד להקנות בידיהם סכום כסף כדי להצטייד במזון (בין
השאר,עםתוםהפינוי).
סעיף 3
לחוק מקנה לשרים שיקול דעת להקנות הגנה מפני עיקולים למענקים מסוימים. בבואם
להחליט בכך עליהם להתחשב, בין השאר בתכלית המענק, סכומו ותקופתו. בענייננו, מדובר במענק
שמוגבל בסכום (1,000
ש"ח לאדם ועד 5,000
ש"ח למשפחה); כמו כן, אין מדובר במענק קבוע אלא
כזה שנקבע בה
תאם לצורך והתפתחות הפינוי, ולבסוף, וזה העיקר, תכליתו היא אספקת צרכים
בסיסיים שלתושבים מפונים.
מצורף נוסח התיקון המוצע לצו תיקון התוספת. פנייה זו היא על דעתו של שר ה
אוצר
. נודה
לאישור ועדת הכספים של הכנסת לנוסח התיקון המוצע. נציין כי הגשת בקשות למענק תתאפשר
החל מיום 6.12.2023
, כך שהמענק ישולם למפונים כבר מראשית השבוע הבא (10.12.2023
) כך שיש
חשיבות בקיום דיון מוקדם ככלהניתן בצו (כדילמנוע עיקולים).
בכבודרב
,
חה"כיר
יבלוין
סגןראשהממשלהושרהמשפטים
העתקים
:
מר איתמר דוננפלד –
מנכ"ל משרדהמשפטים
מר שלומי הייזלר –
מנכ"ל משרדהאוצר
מריוגב גרדוס –
הממונהעל התקציבים, משרדהאוצר
מר מאין לוין –
המשנהליועצתהמשפטית לממשלה (משפט כלכלי)
עו"ד אסי מסינג – היועץהמשפטי, משרדהאוצר
רח' צלאח א-
דין 29
ת.ד.,49029
ירושלים מיקוד 9711052
טל:',073-3925527
פקס:, 02-6285438
סגן ראשהממשלה ו
שר המשפטים
10
דצמבר2023
כ
"ז כסלו תשפ"ד
לכבוד:
חה"כ משה גפני
יו"רועדת הכספיםשל הכנסת
הנדון:
טיוטת צו הגנהעל מענקים מיוחדים(חרבות ברזל) (תיקון התוספת)(מס'2
), התשפ"ד -
2023
שלום רב,
בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום 7
באוקטובר 2023
, הוכרז בישראל מצב
מיוחד בעורף לפי
סעיף 9
ג(ב()1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-
1951
(להלן –
חוק ההתגוננות האזרחית). ועדת החוץ
והבטחוןשל הכנסת אישרהאת ההכרזה בכל הארץ(מכוח סמכותהלפי סעיף9
ג(א()5
)לחוק ההתגוננות האזרחית
והכרזה זו מוארכת מעת לעת. בנוסף, צבא ההגנה לישראל הכ
ריז על מבצע "חרבות ברזל" שבגדרו גם התבצע
גיוסנרחבשל חיילי מילואים.
במסגרת התמודדות הממשלה עם ההשלכות הכלכליות של המלחמה על העורף ועל הצבא, מחליטה הממשלה
מעת לעת לעשות שימוש בסמכותה לפי חוק יסוד: הממשלה לצורך חלוק
ת
מענקים לאוכלוסיות מסוימות (והכל
בכפוף ל
מסגרת הדין והפסיקה ביחס לשימוש בסמכות זו). בעוד שהשימוש בכלי זה מאפשר למשלה גמישות
ומהירות, הקושי עמו הוא שלא ניתן, באמצעות החלטת הממשלה, להגן על המענקים הנזכרים מפני עיקול. כך
עלול להיווצר מצב שבו זכאי למענק חיוני כלל לא יוכל לעשות שימוש במענק שניתן לו בש
ל עיקול המוטל על
חשבונו.
כדי להתמודד עם מצב זה, נחקק חוק הגנה על מענקים מיוחדים (חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
(להלן –
החוק.)
חוק זה מסמיך את שר האוצר ושר המשפטים (להלן –
השרים), באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע כי
מענקים מסוימים שמוענקים מכוח החלטת ממשלה, ו
שיימנו בתוספת לחוק, יהיו מוגנים מפני עיקול לתקופה של
90
ימים לפי תנאים שיקבעו. בבואם לשקול אם להעניק הגנה מפני עיקול על השרים לשקול, בין השאר, את
תכלית המענק, היקף הזכאים לו וכיו"ב. עד כה עוגנו בתוספת לחוק
שלושה
מענקים ועתה מוצע לעגן בתוספת
מענקנוסף.
ביום
3.12.2023
התקבלה החלטת ממשלה מס' 1110
שעניינה
סיוע המדינה לתושבי יישובי הצפון בטווח של 0
עד
3
ק"מ מגבול לבנון ותושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה 0
עד 7
ק"מ מגבול רצועת עזה לאור מלחמת
'חרבות ברזל'
. ההחלטה קובעת כי תושבים שפונו מביתם במסגרת החלטות ממש
לה שונות ושפינויים הוארך עד
רח' צלאח א-
דין29
ת.ד.,49029
ירושלים מיקוד 9711052
טל:', 073-3925527
פקס:, 02-6285438
סגן ראשהממשלה ו
שר המשפטים
ליום 31.12.2023
, ואשר עומדים ביתר התנאים המנויים בהחלטה, יהיו זכאים למענק. כאמור, על תושבים אלה
נמנים תושבי יישובי הצפון בטווח של 0
עד 3
ק"מ מגבול לבנון, ותושבי יישובי הדרום בטווח המכונה 0
עד 7
ק"מ
מרצועתעזה.
המענק נועד לסייע ל
תושבים אלה להיערך לחורף בהתחשב במשך פרק הזמן בו הם מפונים, כך ברכישת ציוד
לחורף. כמו כן, המענקנועדלהקנות בידיהם סכום כסף כדילהצטייד במזון(בין השאר,עם תום הפינוי).
סעיף 3 לחוק מקנה לשרים שיקול דעת להקנות הגנה מפני עיקולים למענקים מסוימים. בבואם להחליט
בכך
עליהםלהתחשב, בין השאר בתכלית המענק, סכומו ותקופתו. בענייננו, מדובר במענקשמוגבל בסכום(1,000
ש"ח
לאדם ועד 5,000
ש"ח למשפחה); כמו כן, אין מדובר במענק קבוע אלא כזה שנקבע בהתאם לצורך והתפתחות
הפינוי,ולבסוף,וזה העיקר, תכליתו היא אספקת צרכים בסיסייםשל
תושבים מפונים.
מצורף נוסח התיקון המוצע לצו תיקון התוספת. פנייה זו היא על דעתו של שר האוצר. נודה לאישור ועדת
הכספים של הכנסת לנוסח התיקון המוצע. נציין כי הגשת בקשות למענק תתאפשר החל מיום 6.12.2023
, כך
שהמענק ישולם למפונים כבר מראשית השבוע הבא (10.12.2023) כ
ך שיש חשיבות בקיום דיון מוקדם ככל הניתן
בצו(כדילמנועעיקולים).
בכבוד רב
,
חה"כיריבלוין
סגן ראש הממשלהושר המשפטים
העתקים
:
מר איתמר דוננפלד –מנכ"ל משרד המשפטים
מרשלומי הייזלר –מנכ"ל משרד האוצר
מריוגב גרדוס –
הממונהעל התקציבים, משרד האוצר
מר מ
א
יןלוין –
המשנהליועצת המשפטית לממשלה(משפט כלכלי)
עו"ד אסי מסינג –
היועץ המשפטי, משרד האוצר
רח' צלאח א-
דין29
ת.ד.,49029
ירושלים מיקוד 9711052
טל:', 073-3925527
פקס:, 02-6285438
סגן ראשהממשלה ו
שר המשפטים
טיוטתצו
שם הצו המוצע
טיוטת צו הגנהעל מענקים מיוחדים(חרבות ברזל) (תיקון התוספת)(מס'2
), התשפ"ד -
2023
מטרת הצו המוצע והצורךבו
חוק הגנה על מענקים מיוחדים
קובע כי מענקים שניתנו במסגרת החלטת ממשלה והמנויים בתוספת יוגנו מפני
עיקול למשך פרק זמן מוגבל ובהתאם לתנאים המפורטים בחוק. שר האוצר ושר המשפטים הוסמכו להוסיף
לתוספת מענקים כאמור באישורועדת הכספים של הכנסת. ביום 3
בדצמבר2023
התקבלה החלטת ממשלה 1110
שעניינה "
סיוע המדינה לתושבי יישובי הצפון בטווח של 0
עד 3
ק"מ מגבול לבנון ותושבי יישובי הדרום המצויים
בטווח המכונה 0
עד 7
ק"מ מגבול רצועת עזה לאור מלחמת 'חרבות ברזל'
". במסגרת החלטה זו הוחלט להעניק
מענק התארגנות נוסף לתושבים שפונו מבתיהם או הוצאו להתרעננות
במסגרת החלטות ממשלה קודמות,
בהתאם לתנאים המנויים בהחלטה. זאת מתוך הנחה
שהזכאים למענק לפי החלטת הממשלה, המפונים מביתם,
יידרשו לסיוע נוסף כדי להצטייד ב
מזון או בגדים לחורף. מאחר שהמענק ניתן במסגרת החלטת ממשלה הוא אינו
מוגן מפני עיקול. בהתחשב בתכלית המענק – אס
פקת צרכים בסיסיים של תושבים ואזרחים מפונים מוצע להגן
על המענק מפניעיקול.
להלןנוסחטיוטת הצו המוצע:
רח' צלאח א-
דין29
ת.ד.,49029
ירושלים מיקוד 9711052
טל:', 073-3925527
פקס:, 02-6285438
סגן ראשהממשלה ו
שר המשפטים
ט
יוטת צו מטעם משרד
האוצרומשרד המשפטים
:
טיוטת צו הגנהעל מענקים מיוחדים
(חרבות ברזל)
(תיקון התוספת)
(מס'2)
, התשפ"ד -
2023
בתוקף
סמכותנו לפי סעיף 3 לחוק
הגנה על מענקים מיוחדים (חרבות ברזל),
ה
תשפ"ד-
2023
1
(להלן –
החוק)
,
ובאישור ועדת הכספים של הכנסת,
אנו
מצוו
ים
לאמור:
תיקון התוספת
בתוספת לחוק,בסופהיבוא:
1.
לחוק
("
4
)
מענק המשולם
לתושב
לפי
סעי
ף 1 ל
החלט
ת הממשלה מס'
1110
מיום
כ'
בכסלו
התשפ"ד
3(
בדצמבר 2023
)
או החלטת
ה
ממשלה המתקנת או
המחליפהאותה
"..
__________התשפ"ד ( )
(חמ 163-66
)
בצלאל סמוטריץ'
יריב ל
וין
שר האוצר
שר המשפטים
ד
ברי הסב
ר
ב
סעיף 3 לחוק
הגנה עלמענקיםמיוחדים (חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
נקבע כי:
"שר האוצר ושר המשפטים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאים, בצו, לשנות את
ס"ח
התשפ"ד
עמ' 50
ק"תהתשפ"ד, עמ'; 700
.
1
רח' צלאח א-
דין29
ת.ד.,49029
ירושלים מיקוד 9711052
טל:', 073-3925527
פקס:, 02-6285438
סגן ראשהממשלה ו
שר המשפטים
התוספת, ורשאים הם לקבוע, בצו כאמור, לגבי כל מענק, תנאים או מגבלות לתחולת
הגנות המענק, ובכלל זה לקבוע את
חלקהמ
ענק שלגביו יחולוההגנות, אתהיקף ההגנות
שיחולו, את קבוצת הזכאים להגנות ואת התקופה שבה יחולו ההגנות, לרבות תקופה
שקדמה למועד תחילתו של הצו; בקביעת הצו יביאו השרים האמורים בחשבון, בין
השאר, את תכלית המענק, סוג המענק, סכומו, מספר הזכאים למענק ותקופת הז
כאות
למ
ענק."
בהתאם להוראות אלו
, בדק
ו
שר המשפטים ושר האוצר (להלן –
השרים)
ומצא
ו כי ישנה הצדקה לעגן על מענקים
מכוח החלטת ממשלה 1110
הקובעת
מענק התארגנות נוסף לתושבים שפונו מבתיהם או הוצאו להתרעננות
במסגרת החלטות ממשלה קודמות, בהתאם לתנאים המנויים בהחלטה.
מי
שיהיה
זכאי למענק המעוגן לפי
החלטה זו הם תושבים שפונו מביתם בהחלטות ממשלה
ופינויים הוארך עד ליום 31.12.2023
במסגרת החלטת
ממשלה 1074
מיום 21.11.2023
. אוכלוסייה זו כוללת תושבים המתגוררים
סמוך לגבול עזה (מרחק 7-0
ק"מ;)
תושבים המתגוררים סמוך לגבול עם לבנון (5-0 ק"מ א
ם כי בפועל פונו רק אלה המתגוררים במרחק 3-0
ק"מ
מהגבול); תושבי העירשדרות; מחוסרי מיגון, קשישים ומחוסריעורף משפחתי מהעיר אשקלון.
הצורך במענק נובע הן לנוכח הימשכות תקופת הפינוי שוודאי מצריכה את התושבים להיערכות מחדש בהיבטי
מזון וכן בשל היערכו
ת למזג
האוויר
החורפי (כגון, קניית ביגוד שהמפונים לא הספיקו לקחת עמם בעת הפינוי או
צורך בביגודחדש).
מאחר שהמענק ניתן במסגרת החלטת ממשלה הוא אינו מוגן מפני עיקול.
סעיף 3
לחוק, הנזכר לעיל, מקנה
לשרים שיקול דעת להקנות הגנה מפני עיקולים למענקים מסוימים. בבואם להחליט
בכך על
יהם ל
התחשב
, בין
השאר בתכלית המענק, סכומו ותקופתו. בענייננו, מדובר במענק שמוגבל בסכום (1,000
ש"ח לאדם ועד 5,000
ש"ח למשפחה); כמו כן, אין מדובר במענק קבוע אלא כזה שנקבע בהתאם לצורך והתפתחות הפינוי, ולבסוף, וזה
העיקר, תכליתו היא
אספקת צרכים בסיסייםשל
תושבים
מפונים.
רח' צלאח א-
דין29
ת.ד.,49029
ירושלים מיקוד 9711052
טל:', 073-3925527
פקס:, 02-6285438
gov’www.gov.il:שערהממשלה
569533502־
2023
2023
:פקס׳
-התשפ״ד
כ״גהתשפ״דבכסלו
6בדצמבר
,)
2
531720002־
,אתשבנדוןאניבנוסחהצומאשר
:טל׳
2023,)ברולהתשפ״ד־
3100
)ברזלתתוספת)(מס׳(תיקון
מאוצרשר
ת.ד
9103002
האוצר,התקציביםמשרד
,המשפטימשרדהאוצר
www.mof.gov.il:ברשתאוצר
ירושלים
1
.למכתבי
המצורף
3הגנהעללסעיףלחוקבהתאםמיוחדים(חרבותמענקים
:הנדוןצועלתגנה(מרבותמענקיםמיוחדים
:העתק
,לכבוד
מסינגהיועץעו״דאסי־
קפלןרח׳
שרמרלויןיריבהמשפטים־
-מרעלגרדוסיוגבהממונה