חומר רקע
תל-
אביב,
ג' חשון תשפ"ד
18
אוקטובר2023
לכבוד
ועדתהחוקה
,חוק ומשפט
הנדון:
הערות התאחדות התעשייניםלטיוטת תקנות חובת המכרזים(התקשרויות מנהלת
תקומה)(הוראת שעה- חרבות ברזל
), התשפ"ד-
2023
מנהלת חבל התקומה הוקמה במטרה לשקם,
להצמיח
ולפעול לפיתוח
כלכלי-חברתי
של חבל
התקומה (אזור עוטף עזה) ואוכלוסייתו
. המנהלת הייעודית,
ע"פ החלטת הממשלה מספר 980
חכ/(6
,) תישא באחריות ובכלל הסמכויות הנדרשות לצורך ניהול וביצוע פעולות לשיקום
ולחיזוק חבל 'התקומה' ואוכלוסייתו באופן מהיר, בטוח ומיטבי בטווח המיידי, הבינוני
והארוך.בהתאם,
הוקצהלמנהלת
תקציבחומשייעודיבסךשלמעל18
מילי
ארדש"ח,שעשוי
להגיע אף לכפול מכך
בחפיפה עם עבודת משרדי הממשלה השונים,
סכום, שנועד בין היתר
לרכששל טובין.
בעתהזו,בהאיןחולקכיישלחזקאתהיצרניםהמקומייםובייחודהקטניםוהבינונייםואלה
ש
בחבלהתקומה,
ובפריפריהבכלל,
בדרךשלרכש מקומיממפעליוחברותהתעשייה,צורמת
באופן ניכר ראשית,,
העדרה של הנחייה ברורה בנושא זה, קרי הקפדה על רכש
מוגבר של
טובין מייצור מקומי
במינהלתהתקומה,לרבות ב
הוראה
שבנדון.
אלא שיותר מכך, צורם האופן המופרז בו מבקשת הוראת השעה למסך
כמעט לחלוטין
את
התנהלות הליכי הרכש
במנהלת בדרך של הרחבת מנגנוני רכש בפטור ממכרז, הן בסכומים
והן בדחיית דיווח ניכרת
בצורה קיצונית עד כדי היעדר ממשי של כל שקיפות, וסתימת הגולל
עלכלהליך
בקרה
,והכלבסכומיםשל
מיליו
ניםרבים.
הרחבתהתנאיםלפטור
ממכרזיםעלידי
המנהלת,
נועדה
אמנם לאפשר את תחילת עבודתה באופן מלא ומיידי, תוך קיום מנגנוני
התקשרות מהירים
ויעילים, אך כפי שגם צויין בטיוטת התקנות במפורש –
"הכל
נדרש
להתבצע
בכפוף לדיני
ה
מכרזים",
"
תוך שמירה על עקרונות השוויון, היעילות הכלכלית
והשקיפות."
קרי, גם בהפעלת הפטור ממכרז יש לשמר את הפיקוח והשקיפות הבסיסיים,
למנוע
ניצול לרעה, לוודא שוויון ואי הפליית ספקים ולאפשר הזדמנות שווה לתעשייה
המקומית
בפריפריה למען היעילות הכלכלית והצמיחה באזור ובכלל, לקראת היום שאחרי
המלחמה.
התוצרתהמקומיתלצרכיהמנהלת
כוללתמגווןענפיייצור
עצוםואיכותיעםזמינות
יעילה, גבוהה ואמינה
–
מוצרי בנייה חכמים, ציוד מתכת ותשתיות, ריהוט, מוצרי פלסטיק
וטקסטיל מתקדמים, תוכנה והי
יטק, דפוס, משחקים, אריזות, ציוד ומיכשור רפואי, תרופות,
מזון ועוד.
התעשייה הישראלית מוכיחה, שוב, כי בשעת משבר אין לנו על מי להישען אלא על
עצמנו וחוסננו הלאומי והיצרני. מפעלים קטנים ובינוניים
בענפים אלה לא רק שמשוועים
להזמנות,שרידותםממשתלויהבכך.מפעליהתעשייהלאחדלולייצרמפרוץהמלחמה,לרבות
באזוריעימות, גםתחת תנאים בלתי אפשרייםומאתגריםמתמיד.
לפיכך,אנומבקשים
לקבועהוראהכיבכלהליכיהרכשבמנהלתיקבעשי
עור
מינימלישל60%
רכש טובין מתוצרת הארץ מתוך כלל הרכש במכרז.
הוראה זו תוכל להתקיים אף אם
ביצוע
הליכי הרכש בפועל יתקיימו ע"י קבלן משנה פרטי. כמו כן אנו סבורים כי יש לתקן
את תקנות
2 ו-
3 לטיוטה על מנתלוודא כי גם בעת הפעלת התנאים לפטור ממכרז ייעשה הדבר בזהירות
יתר ותוך הקפדהמקסימליות על
שקיפות,
כ
דלקמן:
בתקנה 2
בפסקה1פסקה(א)-
תיקוןתקנה3(1
)לתקנותהעיקריות-
הגדלתהסכוםלעריכתהתקשרות,
שאינה מצריכה אישור ועדת מכרזים, מ –
50,000
ש"ח ל –
100,000
ש"ח ואת סכום המגבלה
עלהתקשרותכאמורעםמתקשרמסויםבתקופהרצופה שלשניםעשרחדשים,בלא מכרזל -
400,000
ש"ח. בפסקה (ב)-
הוספת מדרגהנוספת שלהתקשרויות בהליך מהיר, בה תוכלועדת
המכרזים של המנהלת לאשר התקשרויות ששווין עד 200,000
ש"ח -
תיקון זה מצמצם את
הליכי האישור הנדרשים מהמנהלת בביצוע התקשרויות
בסכומים נמוכים
יחסית.
אלא,
שההגדלהמופרזת–למעשהמ-
50,000
₪ל
-
200,000
ואף400,000
₪,ו
דווקא
רכשבסכומים
אלא רלבנטי למפעלים הקטנים והבינוניים, ואף מהווה לעתים האופציה היחידה למימוש
העדפהמקומיתללאסתירהשלהסכםהGPA
.
אנו
מתנגדיםלהגדלההמופרזתוישלאפשר
הגדלהשל
לאיותרמ
100
אלף.
בפסקה (ג) -
תיקון פסקה (4
ב())(1
ב))(
לתקנה 3 לתקנות העיקריות –
מוצע להרחיב את סמכות
ועדת הפטור של המנהלת לאשר התקשרויות המשך, כך שהוועדה תוכל לאשר התקשרויות
המשך עד לסכום של 150,000
ש"ח (
ואם ההתקשרות הראשונה נעשתה בעקבות מכרז או פניה
תחרותיתלקבלתהצעותעד לסכוםשל300,000
₪
.)
כאן,ברישא-
התקשרותהמשך שלרכש
שלאנעשה במכרז – הכפלה פי3 –
הינה מופרזת.
בפסקה (ד) -
הוספת פסקה (35
)
לתקנה 3
לתקנות העיקריות –
מוצע לקבוע, כתנאי לאפשרות
המנהלת להתקשר עם ספק של משרד כאמור בפסקה, כי ההתקשרות אינה בתחום ליבה
מקצועישלהמשרד.הוספתפסקה(36
)
לתקנה3
לתקנותהעיקריות–
עלמנתלייעלולפשטאת
עבודת המנהלת מוצע לאפשר למנהלת להשתמש, בבואה לערוך מכרז סגור, ברשימות ספקים
שמנ
הל משרד.
להוסיף"ובלבד שברשימתהספקיםלפחות50%
ספקי טובין או שירותישראלי
בהתאםלאופי ההתקשרות."
פסקה (2
)
-
על מנת לייעל את עבודת המנהלת, בהתקשרויותיה עם מתכנן לביצוע עבודה
מקצועיתהדורשתידע ומומחיות מיוחדים בענףהתכנון, מוצעלהגדילאתהסכומים הקבועים
בתקנה 5
א(ב). כאן יש להקפיד מאידך כי גם קבלן משנה פרטי יקפיד על רכש מקומי באחוז
משמעותי בטוביןאותם הואמזמין.
ב
תקנה 3
הוראות תקנה זו מתייחסות
לפרסום החלטות
המנהלת על עריכת התקשרויות בפטור ממכרז
–
בפסקה (1) –
מוצעלתקן את תקנה1
ג(א) לתקנות העיקריות כך שמנהלת תקומה תהיהפטורה
מלפרסם את החלטותיה לבצע התקשרויות בפטור ממכרז, וזאת
בהסדר שיחול במשך
ששה
חודשים מיום התקנת התקנות לפיו,, במקום 5
ימים לפרסום החלטה מנומקת באתר –
נקבע
באופןקיצוני
ובלתימוסבר,כימנהלת
תקומהתהיהמחויבתלהודיע
תוך5
ימיםממועדקבלת
החלטתה
רק לוועדת
הפטור על
כך
, אך
תפרסם החלטות כאמור באתר האינטרנט רק תוך
שלושהחודשיםממועדקבלתההחלטה!קרימימיםבודדיםלחודשיםארוכיםללאכלפרסום
ההחלטה.
הוראה זו, מלבד שאינה מוסברת ולא ברור הצורך בהסתרת ההתקשרות המהווה
מידעפומבימעיניהציבור,מהווה פתחמובהקלערעור האמוןבעבודתהמנהלת ולניצוללרעה
שלהמנגנון.הלואשככלשמבקשתהמדינהלהגדילאתסמכותההריישמצופהממנהלהגביר
לצד זאתאתהשקיפות בעבודתה. טיוטת התקנותלא מספקת ולו בדלשל הסבר בדבר הצורך
בהסתרת מידע חיוני שכזה מעיני הציבור ולמעשה פוגעת בשוויון ובחופש המידע. לפיכך
אנו
מתנגדיםלתיקון המוצע.
בפסקה (2
)
–
תיקון תקנה 3(
29
)
לתקנות העיקריות –
הסדר שערורייתי נוסף
–
לפיו כאשר
מדוברבספקיחיד,
מצומצמיםעדמאוייניםלחלוטין
ההליכיםהקיימיםשלפרסוםההחלטה,
אפשרות הפנייה למזמין לכאורה כדי לקצר הליכים., מנהלת תקומה תערוך הליך לבחינת
קיומם של ספקים כך שהגורם המקצועי במנהלת עצמה
יחווה את דעתו כי הספק המבוקש
עומד בתנאי התקנה וחוות הדעת האמורה תוגש לוועדת המכרזים
, והמנהלת לא תצטרך
לפרסםאת כוונתהלהתקשר עםהספק
,טרם קבלתההחלטה.הוראה
זו תעמ
וד בתקופה ששה
חודשים מיום התקנת התקנות.
בזאת עולה חשש ניכר לסתימת הגולל על אפשרות לתחרות
אמיתית של ספקים, כאשר אין שקיפות ואין אפשרות לספק לפנות להציע את עצמו.
בפסקה
(3
)
–
תיקוןתקנה3
א(א)לתקנותהעיקריות
כאשרמדוברבספקחוץ
(שכןפטורבשל ספקיחיד
הוסדר בתקנה 3(
29
)), זמני הפרסום הופחתו משמעותית מ10
ימים ל5
ימים, וזמני הפנייה
למנהלת משבועיים לשבוע בלבד.
בהקשר זה יש לדרוש
שקיפות גבוהה יותר בהליך, ולכל
הפחות מתן הזמנות שווה לספק של מוצרים מקומיים
, ו
חובת עדכון טרם
ההחלטה,
לפחות
באתר, תוך קיום בדיקה מעמיקה יותר של ספקים אפשריים (
מול התאחדות התעשיינים או
לפחות משרד הכלכלה והתעשייה).
-