הנוסח שאושר על-ידי הוועדה

טיוטת תקנות הגנה על בריאות הציבור (מזון) (הפחתה של סכום עיצום כספי), התשפ"ד-2023 _________ התשפג (____________2023) (חמ3-5323) אוריאל בוסו שר הבריאות כללי פרק י"א לחוק ההגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו-2015 (להלן, "החוק"), עוסק באכיפה המינהלית של הוראות החוק. על פי הוראות פרק זה, אי עמידה בהוראות חוק מסוימות יכולה שתוביל לנקיטה בהליך מינהלי, ובכלל זה להטלת עיצום כספי על המפר. באשר לעיצום הכספי, נקבעו שלוש מדרגות של "סכום בסיסי" של עיצומים כספיים (סעיף 260 לחוק): עיצום בסכום של 8,000 ₪ לגבי יחיד, עיצום בסכום של 20,000 ₪ לגבי תאגיד שבשנה שקדמה לשנת הכספים שבה בוצעה ההפרה, מחזור המכירות השנתי שלו הוא עד 100 מיליון שקלים, וכן עיצום בסכום של 40,000 ₪ לגבי תאגיד שבשנה שקדמה לשנת הכספים שבה בוצעה ההפרה, מחזור המכירות השנתי שלו עולה על הסכום האמור. לצד זאת, לעניין הוראות מסוימות נקבע כי יוטל עיצום כספי בסכום פי 1.5 מהסכום האמור, כפל סכום, או סכום הנגזר ממספר המוצרים בהם התגלתה ההפרה, והכל כמפורט בסעיפים 260 עד 267 לחוק. כמו כן, על פי סעיף 272(א) לחוק, הממונה, כהגדרתו בסעיף 260 לחוק, אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מזה הקבוע בפרק, אלא לפי הוראות סעיף 272(ב). לפי סעיף 272(ב) שר הבריאות, בהסכמת שר המשפטים, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה אפשר להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק, ובשיעורים שיקבע. בהתאם, מותקנות – מכוח סעיף 272(ב) האמור – תקנות אלה, אשר במסגרתן יקבעו נסיבות בהן הממונה יהיה רשאי להפחית למפר את סכום העיצום הכספי – נסיבות הקשורות להתנהגות המפר, נסיבות אישיות, וכמו גם הפחתה בשל מספר התקיימות של מספר נסיבות או בשל התחשבות במחזור מכירות. יצוין, כי לפי סעיף 260 לחוק, הממונה הינו מנהל שירות המזון או עובד משרד הבריאות הכפוף אליו האחראי לנושא עיצומים כספיים, שהוא הסמיכו לעניין פרק זה. תקנה 1 בתקנה זו נקבעה ההגדרה למונחים "מחזור עסקאות" ו - "אישור לעניין גובה מחזור העסקאות". מונחים אלה נדרשים לעניין תקנה 5, בה נקבעה סמכותו של הממונה להפחית את סכום העיצום הכספי במקרה שגובה העיצום עולה על 5% ממחזור העסקאות של המפר. תקנה 2 על פי תקנה 2, הממונה יהיה רשאי להפחית למפר את סכום העיצום הכספי, בשל אחת או יותר מן הנסיבות הבאות: המפר לא הפר הוראה מהוראות החוק בשנים האחרונות כמפורט בתקנה, המפר הפסיק את ההפרה מיוזמתו ודיווח עליה לממונה, וכן המפר נקט פעולות למניעת ההפרה ולהקטנת הנזק. הפחתה של סכום העיצום מכוח תקנה זו, כמו מכוח התקנות האחרות, הינה קבועה מראש, תוך שבמקרים אלו היא נעה בין 10% ל-40%, בהתאם לנסיבה המתקיימת, כקבוע בתקנה. תקנה 3 על פי תקנה 3, הממונה יהיה רשאי, לגבי מפר שהוא יחיד, להפחית את סכום העיצום הכספי, בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה כאמור או בשל נסיבות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר, בשיעור של 20%. תקנה 4 עניינה של תקנה 4 הינו במצב בו התקיימו לגבי מפר כמה נסיבות כאמור בתקנות 2 ו-3. במקרה כזה, ראשי הממונה להפחית מסכום העיצום הכספי את השיעורים המנויים לצד אותן הנסיבות במצטבר. עם זאת, שיעור ההפחתה לא יעלה על 70% מסכום העיצום הכספי הקבוע בשל אותה הפרה. ללא הגבלה זו, התקיימות נסיבות שונות היתה יכולה, תיאורטית, להוביל להפחתת העיצום בשיעור כזה שכלי העיצום הכספי היה מאבד מכוחו ההרתעתי החשוב. יכלו אף להיווצר מצבים בהם סכום העיצום הכספי היה מופחת ב-100% כך שהמפר לא היה משלם דבר, הגם שבפועל לא ציית להוראות החוק או התקנות הנוגעות לעניין, ואף שראוי שתוטל עליו סנקציה בגין התנהגותו. תקנה 5 באשר להפחתת סכום העיצום בשל מחזור מכירות של המפר, תיתכן הפחתה של הסכום ל-5% ממחזור העסקאות השנתי של המפר, וזאת אם סכום העיצום הכספי עולה על 5% ממחזור העסקאות השנתי של המפר בשנה. תקנת משנה (ב) מסדירה את אופן הוכחת התקיימות הנסיבות במפר. לפי תקנת משנה זו, נטל ההוכחה הוא על המפר, אשר לצורך כך נדרש להגיש לממונה אישור, לעניין גובה מחזור העסקאות שלו, וזאת תוך 30 ימים ממועד מסירת הודעת הממונה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי. "אישור" וכן "מחזור עסקאות" הינן כהגדרתן בתקנה 1 לתקנות אלה, כמפורט לעיל. בתוקף סמכותי לפי סעיף 272(ב) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו-2015 (להלן – החוק), בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיף 272(ב) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו-2015 (להלן – החוק), בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיף 272(ב) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו-2015 (להלן – החוק), בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיף 272(ב) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו-2015 (להלן – החוק), בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיף 272(ב) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו-2015 (להלן – החוק), בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: הגדרות בתקנות אלה - בתקנות אלה - בתקנות אלה - "אישור לעניין גובה מחזור העסקאות" – כמפורט להלן, לפי העניין: "אישור לעניין גובה מחזור העסקאות" – כמפורט להלן, לפי העניין: "אישור לעניין גובה מחזור העסקאות" – כמפורט להלן, לפי העניין: (1) לעניין מפר החייב לפי דין במינוי רואה חשבון מבקר כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט-1999 – אישור שנתן רואה החשבון המבקר; לעניין מפר שהוא אגודה שיתופית – אישור של מי שביקר את חשבונותיה של האגודה השיתופית לפי סעיף 20 לפקודת האגודות השיתופיות; (3) לעניין מפר אחר – אישור שנתן רואה חשבון או אישור שנתן יועץ מס מייצג כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, התשס"ה-2005, כי גובה מחזור העסקאות שהציג המפר תואם לאמור במסמך שהוגש לרשות המסים בישראל לפי דין "מחזור עסקאות" – מחזור עסקאות של עוסק כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975, ולעניין מלכ"ר כהגדרתו בחוק האמור – מחזור כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק העמותות, התש"ם-1980. "מחזור עסקאות" – מחזור עסקאות של עוסק כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975, ולעניין מלכ"ר כהגדרתו בחוק האמור – מחזור כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק העמותות, התש"ם-1980. "מחזור עסקאות" – מחזור עסקאות של עוסק כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975, ולעניין מלכ"ר כהגדרתו בחוק האמור – מחזור כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק העמותות, התש"ם-1980. הפחתת סכומי העיצום הכספי בשל התנהגות המפר הממונה רשאי להפחית למפר את סכום העיצום הכספי, בהתקיים נסיבה מהנסיבות כמפורט בפסקאות להלן ובשיעור כמפורט לצידה: הממונה רשאי להפחית למפר את סכום העיצום הכספי, בהתקיים נסיבה מהנסיבות כמפורט בפסקאות להלן ובשיעור כמפורט לצידה: הממונה רשאי להפחית למפר את סכום העיצום הכספי, בהתקיים נסיבה מהנסיבות כמפורט בפסקאות להלן ובשיעור כמפורט לצידה: בשלוש השנים שקדמו להפרת ההוראה שבשלה מוטל על המפר עיצום כספי, לא הוטל עליו אמצעי אכיפה מנהלית בשל הפרת אותה הוראה – 10%, ואם, בחמש השנים שקדמו להפרה, לא הוטל על המפר אמצעי אכיפה מינהלית בשל הפרת כל הוראה שבשל הפרתה ניתן להטיל עיצום כספי לפי החוק המסמיך– 20%; בשלוש השנים שקדמו להפרת ההוראה שבשלה מוטל על המפר עיצום כספי, לא הוטל עליו אמצעי אכיפה מנהלית בשל הפרת אותה הוראה – 10%, ואם, בחמש השנים שקדמו להפרה, לא הוטל על המפר אמצעי אכיפה מינהלית בשל הפרת כל הוראה שבשל הפרתה ניתן להטיל עיצום כספי לפי החוק המסמיך– 20%; המפר הפסיק את ההפרה מיוזמתו ודיווח עליה לממונה – 40%; המפר הפסיק את ההפרה מיוזמתו ודיווח עליה לממונה – 40%; המפר נקט פעולות למניעת הישנות ההפרה ולהקטנת הנזק, להנחת דעת הממונה– 20%. המפר נקט פעולות למניעת הישנות ההפרה ולהקטנת הנזק, להנחת דעת הממונה– 20%. הפחתה בשל נסיבות אישיות ראה הממונה, לגבי מפר שהוא יחיד, שההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה של העיצום הכספי או שהתקיימו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר, רשאי הוא להפחית למפר את סכום העיצום הכספי בשיעור של 20%. ראה הממונה, לגבי מפר שהוא יחיד, שההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה של העיצום הכספי או שהתקיימו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר, רשאי הוא להפחית למפר את סכום העיצום הכספי בשיעור של 20%. ראה הממונה, לגבי מפר שהוא יחיד, שההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה של העיצום הכספי או שהתקיימו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר, רשאי הוא להפחית למפר את סכום העיצום הכספי בשיעור של 20%. הפחתה בשל כמה נסיבות התקיימו לגבי מפר כמה נסיבות מאלה האמורות בתקנות 2 ו-3, רשאי הממונה להפחית למפר מסכום העיצום הכספי את השיעורים המנויים לצד אותן נסיבות במצטבר, ובלבד ששיעור ההפחתה לא יעלה על 70% מסכום העיצום הכספי הקבוע בשל אותה הפרה. התקיימו לגבי מפר כמה נסיבות מאלה האמורות בתקנות 2 ו-3, רשאי הממונה להפחית למפר מסכום העיצום הכספי את השיעורים המנויים לצד אותן נסיבות במצטבר, ובלבד ששיעור ההפחתה לא יעלה על 70% מסכום העיצום הכספי הקבוע בשל אותה הפרה. התקיימו לגבי מפר כמה נסיבות מאלה האמורות בתקנות 2 ו-3, רשאי הממונה להפחית למפר מסכום העיצום הכספי את השיעורים המנויים לצד אותן נסיבות במצטבר, ובלבד ששיעור ההפחתה לא יעלה על 70% מסכום העיצום הכספי הקבוע בשל אותה הפרה. הפחתה בשל התחשבות במחזור המכירות השנתי מצא הממונה שסכום העיצום הכספי המוטל על המפר, בין שהופחת לפי תקנות 2 או 3 ובין שלא הופחת כאמור, עולה על 5% ממחזור העסקאות של המפר, רשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי ל-5% ממחזור העסקאות שלו. מצא הממונה שסכום העיצום הכספי המוטל על המפר, בין שהופחת לפי תקנות 2 או 3 ובין שלא הופחת כאמור, עולה על 5% ממחזור העסקאות של המפר, רשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי ל-5% ממחזור העסקאות שלו. מצא הממונה שסכום העיצום הכספי המוטל על המפר, בין שהופחת לפי תקנות 2 או 3 ובין שלא הופחת כאמור, עולה על 5% ממחזור העסקאות של המפר, רשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי ל-5% ממחזור העסקאות שלו. מפר המבקש הפחתה של סכום העיצום הכספי לפי תקנה זו, יגיש לממונה אישור, לעניין גובה מחזור העסקאות שלו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. מפר המבקש הפחתה של סכום העיצום הכספי לפי תקנה זו, יגיש לממונה אישור, לעניין גובה מחזור העסקאות שלו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. מפר המבקש הפחתה של סכום העיצום הכספי לפי תקנה זו, יגיש לממונה אישור, לעניין גובה מחזור העסקאות שלו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. תחילה תחילתן של תקנות אלה ביום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024). תחילתן של תקנות אלה ביום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024). תחילתן של תקנות אלה ביום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024).