נוסח מהגורם המוסמך
טיוטת
תקנות
א. שם התקנות
המוצעות
תקנות
שיקיםללא כיסוי(סייגיםלתחולת החוק תיקון,))(
התש
פ"ד-
2023
;
ב. מטרת ה
תקנות
המוצעות והצורךבהן
ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר 2023
) בשעה 6:00
החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה
שבמסגרתה חדרו מאות מחבלים ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים וכן התבצע ירי מסיבי של
אלפי רקטותלעברשטח מדינתישראל.
במתקפת טרור זו נרצחו מאות אזרחים, לרבות אנשי כוחות הביטחון השונים, ונפצעו אלפים. בנוסף, דווח על
מאות
אזרחיםוחיילים שנשבועלידי ארגון הטרור חמאסוהועברולרצועתעזה.
נוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון, ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר 2023
) על מצב מיוחד
בעורף ברדיוס של 0-80
ק"מ מרצועת עזה בהתאם לסמכותו לפי סעיף 9
ג(ב) לחוק ההתגוננות האזרחית,
התשי"א-
1951
(להלן – חוק ההתגוננות האזרחית).עוד באותויום,על רקע האירועים האמוריםולאחרשהשר
לביטחון לאומי נוכח כי קיימת סבירות גבוהה שיתרחש אירוע חירום אזרחי בישראל, ובהתאם לסמכותו לפי
סעיף90ב(א)לפקודתהמשטרה[נוסחחדש],התשל"א-
1971
,הכריזהשרעלאירועחירוםאזרחיבשטחהמדינה
כולה,למעט ברדיוסשל0-80
ק"מ מרצועתעזה, אשרלגביו הוכרז מצב מיוחדבעורף.
בהמשך לכך, שר הביטחון הרחיב את הכרזתו על מצב מיוחד בעורף לשטח המדינה כולה. בהתאם להוראות
חוק ההתגוננות האזרחית, הכרזת שר הביטחון אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, אשר הוארך
מעת לעת. כמו כן, הוכרז בצה"ל על
מלחמת "חרבות ברזל"
, וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על
נקיטתפעולות צבאיות משמעותיות, בהתאםלסעיף40
לחוק-
יסוד: הממשלה.
נוכח האירועים האמורים, בשל המצב החריג והקיצוני שבו אנו מצויים, ומכיוון שניהול מערכה זו השפיע
משמעותית על
יכולתן של אוכלוסיות רבות לנהל
שגרת חיים רגילה הפעיל שר המשפטים את סמכותו מכוח
חוק שיקים ללא כיסוי התשמ"א-
981
1 (להלן- החוק)
, והתקין ביום 26.10.2023
באישור ועדת החוקה, החוק
והמשפט את תקנות
שיקים ללא כיסוי (סייגים לתחולת החוק,) התש
פ"ד-
2023
, במסגרת
ן נקבעו
סייגים לחוק
על מנת למנוע הגבלת חשבונות בנק,עקבשיקים שחזרו בחודשים אוקטוברונובמבר.
לעניין זה יוסבר כי בתקנות נערכה הבחנה בין התקופה שמתחילת המלחמה ביום 7.10.23
ועד 31.10.23
בה
נקבעההקלהגורפתלכללהאוכלוסי
יה,למולחודשנובמברבונקבעהסדרלאוכלוסיותאשרנפגעובאופןמיוחד
ממצב הלחימה.
נוכח התמשכות מצב הלחימה עולה צורך לקבוע סייגים נוספים ומתן מענה לצרכיהם הייחודיים של
האוכלוסיות האמורותלמשך חודשנוסף.
ג.
להלןנוסח
טיוטת התקנות המוצעות:
ס"חהתשמ"א, עמ'136
התשס"ח, עמ';569
.
1
טיוטתתקנות
שיקים ללאכיסוי(סייגים לתחולתהחוק()
תיקון)
,התש
פ"ד-
2023
בתוקףסמכותילפיסעיף21
(ב
)לחוקשיקיםללאכיסוי,התשמ"א-
1981
2(להלן
–
החוק) ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות
אלה:
3
תיקון
השם
בתקנות תקנות
שיקים ללא כיסוי (סייגים לתחולת החוק,) התש
פ"ד-
23
20
1.
(להלן- התקנות
העיקריות), בשם התקנות, אחרי "(סייגים לתחולת החוק")
יבוא ("
חרבות ברזל הוראת שעה."))(
תיקון תקנה 1
2.
בסעיף 1
(ב) לתקנות העיקריות, במקום "י"ז בכסלו התשפ"ד (30
בנובמבר
2023
)"יבוא "
י"א ב
שבט
התשפ"ד (21
ב
ינואר
2023
)
."
ב________ התש________
__________________
___(
ב____________21
)
יריבלוין
שר המשפטים
(חמ___3-1055
)_
ס"חהתשמ"א, עמ' 136
התשס"ח עמ'; 569
.
2
ק"תהתשפ"ד, עמ' 220
.
3
דברי הסבר
חוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-
1981
(להלן –
החוק) נועד להבטיח כי הציבור יוכל להסתמך על שיקים
כאמצעי תשלום, וכן להרתיע מושכי שיקים ממשיכת שיקים ללא כיסוי (דבר המהווה עבירה פלילית.)
החוק קובע תנאים להגבלת חשבונות בנק של לקוחות, על בסיס סירוב מניין מסוים של שיקים בחשבונו
של הלקוח, בתוך תקופת זמן מסוימת. לקוח אשר הוכרז מוגבל לפי סעיף 2
לחוק לאחר שסורבו מספר
שיקים שמשך, כפוף למגבלות שונות, בעניין פתיחת חשבון
שיקים, משיכת שיקים, פרסום פרטי חשבונו
במאגרחשבונות
מוגבליםוכיוצ"ב.בהתקייםתנאיםמסוימים,יהפוךהלקוחללקוחמוגבלחמור,ובמקרה
זה יוגבלו כל חשבונותיו, לרבות חשבונות משותפים וחשבונות בהם הוא מיופה כוח
ויפורסם גם מספר
הזהות שלובמאגר לקוחות מוגבלים.
סעיף 21
א()(1
) לחוק מסמיך את שר המשפטים, הממונה על ביצוע החוק, בהסכמת שר האוצר, להתקין
תקנות לביצועו, ולקבוע סייגים לתחולתו באישור ועדת החוקה חוקומשפט של
הכנסת.סעיף 21
(ב) לחוק
קובע, כי שר המשפטים רשאי לקבוע סייגים לתחולת החוק, שיחולו בעתות חירום, אם סבר כי בשל
דחיפות העניין לא ניתן לקבוע את הסייגיםבדרך הקבועהבסעיףקטן (א()1
.)
חלממת "חרבות ברזל" וההכרזה על מצב מיוחד בעורף יצרו באופן לא צפוי קשיים תזרימיים למשקי
ביתולעסקיםרבים,
דברשיצרלהםקושי,בעיקרעלרקעהעובדהשיששיקיםמעותדיםשנמשכועודלפני
שהפרצה המלחמה, לפרוע את השיקים כמתוכנן. כמו כן החלה מגמה של עלייה במספר השיקים שחזרו
באופןשהיה עלוללהביאלהגבלתחשבונותובכךלהביאלשיבוש
מהלךעסקיושלהלקוח, לפגועבמוניטין
שלווביכולת ההתנהלות הכלכלית שלו.
לפיכךובהתאםלסמכות השר,ביוםי"אבחשוו
ןהתש
פ"ד(
26
באוקטובר
2023
)
הותקנותקנותשיקים
ללא כיסוי
(סייגים
לתחולת
החוק,) תשפ"ד-
2023
, שקבעו כי שיקים שחזרו במהלך התקופה החל מיום
7.10.2023
ועד ליום 31.10.23
ייגרעו ממניין השיקים הנמנים לפי סעיף 2
(א) לחוק. כן נקבע כי שיקים
שחזרו במהלך התקופה שמיום 1.11.2023
ועד ליום 30.11.2023
נקבע ייגרעו ביחס לאוכלוסיות הנמנות
בתקנות.
במהלךהתקופה שמאזהחלההמלחמההתבצעניתוח השפעותהמצבהבטחוניעלהמשקונבחןהצורך
למתן מענים נוספים בתקנות.
כעולה מהניתוח, אוכלוסיות אלו עודן סובלות מהקשיים התזרימים
האמורים
מוצע להאריך את התקופה שבה יחולו הסייגים לתחולת החוק
וזאת ביחס לאוכלוסיות שכבר
נכללו בקבוצות הזכאיםולזכאים אשר מתווספיםבמהלך חודש דצמבר.
לפיכך,כעתמשאנומצוייםבסמוךל
תוםהתקופהשבהחלוהסייג
יםלחוקבהתאםלתקנות
האמורות,
ובהתאם להמלצת בנק ישראל, מוצע לקבוע סייגים נוספים לתחולת החוק כך ששיקים שסורבו מסיבת
איןכיסוימספיקבתקופהכפי שהוגדרה
לעיל, והינםבעליזיקה
לאזוריםהמפורטיםבתקנות
אוליחידים
המשרתים באופן מיוחד בלחימה
או אלו שנחטפו, מצויים בשבי או מאושפזים כתוצאה מפגיעת איבה,
יגרעו ממניין השיקים הנספרים לצורך הטלת הגבלה על חשבון הלקוח.
באשר לתחולת על קרובי משפחה
מדרגה ראשונה של אוכלוסיות
החטופים, השבויים הנעדרים והמאושפזים כהגדרתם בתקנות יוסבר כי
הצורךנובעמכךשביחסלאוכלוסיותאלוישצורךלסיועלקרוביהמשפחהאשרטרודיםיומםולילבמצבם
שלקרובים ועשויים גם הם להזדקק להקלה המוצעת.
יצויןכיבכל הנוגע להרחבת התחולה על האוכלוסייה האזרחית שאינהבאזוריםאלו אנוסבורים שיש
לשמור על איזון בין הגנה על פרטים ותאגידים אשר נפגעו מ
מצב הלחימה באופן מיוחד
ולא יכלו לדאוג
לענייניהם הכלכליים, לבין מתן תמריץ שלילי
למשיכת שיקים ללא כיסוי, תוך הסתמכות על כך
שהסנקציה הנהוגה בענין זה לפי החוק לא תחול, ותוך פגיעה באמינות השיק כאמצעי תשלום משמעותי
במשק. לפיכך סברנו כי, בעת הזו
ולאחר בחינת יישום ההסדר,
האיזון הראוי
הוא
תחולת התקנות
המוצעותוהמשך ההסדר
רק
לגבי בעלי החשבונות המוזכרים לעיל ולא לגביכלל האוכלוסייה.,
כן מוצע כי ההסדר י
משיך לחול גם
על שיק שסורב שנמשך על חשבון של חברה שיש לה חמישה בעלי
מניות לכל היותר
לעניין זהייחשבו יחידוקרובו לבעלמניותאחד)(,אםבעל מניותבה הוא
יחיד
המנוי על
האוכלוסיות האמורות והוא
מחזיק 50%
מאמצעי השליטה בה
לפחות
, או שותפות רשומה
אשר יחיד
המנויעל האוכלוסיות האמורות
משתתף
בניהולעסקיהושולטב-
50%
לפחותמנכסיה.
מוצעכי ההגדרות
״אמצעי שליטה״ ו החזקה""
יהיו
כהגדרתם בחוק החברות
, תשנ"ט-
1999
: "אמצעי שליטה –
כל אחד
מאלה: (1)
זכות ההצבעה באסיפה כללית של חברה; (2) הזכות למנות דירקטור של חברה"
" ;
החזקה"
ו"רכישה" –
כמשמעותןבחוקניירות
ערך."
זאת, מכיוון שגם ביחס לגורמים אלו חלה התכלית של ההסדר המוצע שכן החיובים של היחיד
הם
ביחדעמםוהיעדרזמינותומשפיעגםעליהםויוצרדמיוןביןאיזמינותה
יחיד
לאיזמינותהחברהבנסיבות
אלו. יובהר כי במקרה שבו יתר בעלי המניות הם קרובי משפחה של אותו יחיד הם לא יימנו כבעלי מניות
נפרדים.
כמו כן, יצוין כי לקוחות שאינם נמנים עם בעלי החשבונות כאמור יוכלו במקרים המתאימים לעשות
שימושבסעיף 10
א()(4
)לחוקשיקיםללאכיסוי, המאפשרללקוחמוגבללבקשמבית המשפט לבטלהבאת
שיק במניין השיקים שסורבו מקום שנבצר מהלקוח לטפל בענייניו מחמת פגיעה בו, או ברכושו, בפעולת
איבה ובשל כך סורב השיק.
במסגרתהתקנות
המוצעות,מוצעלקבועלאורגריעת
השיקיםהחוזריםממנייןהשיקיםלעניין
הגבלות
חשבון,
כי שיקים אלו לא יבואו במספר השיקים שסורבו בחשבון, הנמנים גם לפי סעיף 3א1
ב()(1
)
לחוק.
בהתאם להוראת הסעיף, בנק נדרש למסור לאדם טרם הצטרפותו כבעל חשבון או כמיופה כוח לחשבון
שבו סורבו שיקים במספר שנקבע לפי סעיף 2(א1
לחוק,)
לחשבון מוגבל או
ל
חשבון שאחד
מבעליו הוא
לקוח מוגבל, הודעה המפרטת את מספר השיקים שסורבו בחשבון בשנים עשר החודשים שקדמו למועד
הצירוף לחשבון הבנק. מוצע כי השיקים החוזרים שלא יימנו לעניין
הגבלת
חשבון,
לא
ימנו
גם
לצורך
הודעהזו, וזאת
על מנת שלא למסורמידע לא
נכון.
בנוסף,
מוצע לקבוע כי
השיקים החוזרים ה
אמורים
לאיימנו
במסגרתמניין השיקים הנספרים
לעניין
מתן התראה, הנשלחת לפי
סעיף
2(א1
)
לחוק לפי הסעיף האמור,.
ולתקנות
שתוקנו מכוחו, נשלחת
ללקוחותהתראהאם
סורבו5שיקים
בחשבון,עלמנתליידעאתהלקוחעלהכמותהמצטברתשל
השיקים
שסורבו. מאחר ש
מוצע ש
השיקים
לא ימנו לעניין הגבלת חשבון, אין
מקום למנות
אותם
במסגרת המספר
המצט
בר של שיקים הנספרים לצורך מתן ה
תראה ללקוחות.
תקנות
אלו
קובעות את ה
סייג
לתקופה
קצובה
ומוגבלת בזמן,
לאור הצורך לאזן בין הרצון להגן
על
מושכי השיקים, שהמצב הייחודי אשר פקד
את המ
דינה השפיע
וה
קשה על
יכולתם
להמשיך לנהל
את
עסקיהם,
לבין הצורך להגן על הספקים והעסקים, מוטבי השיקים, וכן להבטיח את אמון הציבור בשיק
שהואאמצעי תשלום משמעותי.
נמשכתכל העתבחינת הצרכים למתן מעניםנוספים בתקנות.