חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
מדינת ישראל
משרד המשפטים
ייעוץ וחקיקה המחלקהלמשפט אזרחי)(
ירושלים:
ה'טבת
תשפ"
ד
17
דצמבר
2023
לכבוד
מר
שמחה רוטמן
,יו"רועדת
ה
חוק
ה
, חוק
ומשפט
שלום רב,
הנדון:
טיוטת תקנות שיקיםללא כיסוי (סייגיםלתחולתהחוק)(תיקון
), התשפ"ד-
2023
1.
חוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-
1981
(להלן –
החוק) נועד להבטיח כי הציבור יוכל
להסתמך על שיקים כאמצעי תשלום, וכן להרתיע מושכי שיקים ממשיכת שיקים ללא
כיסוי (דבר המהווה עבירה פלילית). החוק קובע תנאים להגבלת חשבונות בנק של
לקוחות,
על בסיס סירוב מניין מסוים של שיקים בחשבונו של הלקוח, בתוך תקופת זמן
מסוימת. לקוח אשר הוכרז מוגבל לפי סעיף 2
לחוק לאחר שסורבו מספר שיקים שמשך,
כפוף למגבלות שונות, בעניין פתיחת חשבון שיקים, משיכת שיקים, פרסום פרטי חשבונו
במאגרחשבונות מוגבליםוכיוצ"ב.
2.
מלחמ
ת "חרבות ברזל" וההכרזה על "מצב מיוחד בעורף" יצרו
באופן לא צפוי קשיים
תזרימיים למשקי בית ולעסקים רבים לאורך תקופת ה
מלחמה. פגיעה תזרימית זו יצרה
קושי בפירעון שיקים כמתוכנן, בעיקר על רקע העובדה כי ישנם שיקים מעותדים שנמשכו
עודלפניפרוץ מבצע הלחימה.
3.
ביום 26.10.2023
אושר
ו על ידי ועדת החוקה, חוק
ומשפט ונחתמו ידי השר תקנות אשר
קבעו סייגים לחוק באופן שמונע הטלת הגבלות על חשבונות בנק במקרים מסוימים
לחודשים אוקטוברונובמבר,לאור מצב החירום.
4.
ההסדר נקבע לתקופה קצרה בלבד כדי לאזן בין הצורך לסיוע לזכאים להקלות לבין
פגיעה יתרה במוסד השיקים ובאמון הציבור בהם, תוך שצוין כי תתקיים בחינה שוטפת
מבוססת נתונים לגבי ההצדקה להארכתו בתקופה נוספת.
במהלך חודש נובמבר
נאספו
נתונים על אודות הצורך בהמשך תחולת ההסדר
התומכים בכך
שקיימת הצדקהלהאריכו
למשך
תקופה קצרה במהלכה תתבצע
בחינ
הנוספתשל
הצורך בהארכתו.
5.
לאור האמור,
מוצע בתקנות המצ"ב לקבוע
תיקון לתקנות שאושרו כך
שהן יחולו ברצף
ו
ששיקים שסורבו מסיבת אין כיסוי מספיק בתקופה שמיום תחילת מבצע חרבות הברזל
ועד חודש ממועד
אישור התיקון לתקנות אלו, יגרעו ממניין השיקים הנספרים
לצורך
הטלת הגבלה על חשבון הלקוח
זאת אם הם בעלי זיקה ליישובים שפונו בעת המבצע או
למי שגויסו בשירות מילואים
או למי שנעדר, נחטף, שבוי או אושפז
בשל פציעה כתוצאה
רח' צלאח א-
דין29, ת"ד
49029, ירושלים מיקוד
9149001
2
מפעולת איבה וקרוביהם של האחרונים או בני זוג
ם, כפי
שנקבע לגבי האוכלוסיות
הזכאיות בחודשנובמבר2023
.
6.
נדגיש כי בכל הנוגע להרחב
ת התחולה על כלל האוכלוסייה האזרחית, לאור
מגמת חזרה
של המשק לפעילות סדירה, אנו סבורים שיש לשמור על איזון בין הגנה על פרטים
ותאגידים אשר נפגעו מהמצב המיוחד ואינם יכולים לדאוג לענייניהם
הכלכליים, לבין
מתן תמריץ שלילי לאנשים לחלק שיקים ללא כיסוי מאחר שהסנקציה הנהוגה בענין זה
לא תחולעליהם.
7.
לפיכך סברנו כי האיזון הראוי הוא החלת התקנות המוצעות רק לגבי בעלי החשבונות
המוזכרים בסעיף5
ולאלגבי כלל האוכלוסייה. כמו כן, יצוין כילקוחות שאינם נמניםעם
בעלי החשבונות כאמור יוכלו במקרים המתאימים לעשות שימוש גם בסעיף 10
א()(4
)
לחוק שיקים ללא כיסוי, המאפשר ללקוח מוגבל לבקש מבית המשפט לבטל הבאת שיק
במניין השיקים שסורבו מקום שנבצר מהלקוח לטפל בענייניו מחמת פגיעה בו, או
ברכושו, בפעולת איבה ובשל כך סורב השיק. להשלמת התמונה אציין כי ניתוח השפעות
המצב הבטחונ
י על המשק ממשיך על העת וככל שיחולו התפתחויות במצב הביטחוני,
במצב המשק או שיעלו מהניתוח צרכים נוספים ייבחן הצורך למתן מענים נוספים
בתקנות.
8.
סעיף 21
א)((1
) לחוק מסמיך את שר המשפטים, הממונה על ביצוע החוק, בהסכמת שר
האוצר, להתקין תקנות לביצועו, ולקבוע סייגים לתחולתו באישור ועדת החוקה חוק
ומשפט של הכנסת. סעיף 21
(ב) לחוק קובע, כי שר המשפטים רשאי לקבוע סייגים
לתחולת החוק, שיחולו בעתות חירום, אם סבר כי בשל דחיפות העניין לא ניתן לקבוע את
הסייגים בדרך הקבועהבסעיף קטן(א()1
.)
9.
על מנת לתת מענה מיידי לאוכלוסייה האזרחית אשר חווה קשיים כלכליים עקב המצב
הביטחוני, אנו סבורים שיש לפעול בהליך המהיר. לפיכך, נודה להעלאת טיוטת התקנות
לדיון בהקדם האפשריוכןעל אישור הוועדהלנוסח טיוטת התקנות המוצע.
בברכה,
יריבלוין
משרד המשפטים
עמוד 2
מתוך2
רח'צלאחא-
דין29
ת.ד., 49029,ירושלים
מיקוד
9149001
073-3925549
02-6276114
מספרמסמך:803-99-2021-072148