חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
הצעתתקציבלשנת2024
(באלפי)₪
מס'
שםהסעיף
ביצוע תקציבי
תקציב מאושר
הצעת תקציב
סעיף
משוער לשנת
לשנת2023
לשנת2024
2023
197,855
202,220
219,020
כללי: סה"כהוצאות:
115,250
115,820
120,390
שכר: סה"כ:
[ 239 ]
[ 239 ]
[ 244 ]
תקן עובדים
92,000
92,000
96,400
1001 שכר ומיסים
13,650
13,650
14,400
1002 הפרשהלפנסיה ופיצויים
4,600
4,600
4,500
1003 שעות נוספות
220
220
220
1004 עובדים למשימות חולפות
[ 34 ]
[ 34 ]
[ 34 ]
תקן מתמחים וסטודנטים
3,550
3,650
3,800
1005 מתמחים במשפטים וסטודנטים
1,180
1,600
970
1006 שכר יושב הראש
50
100
100
1008 תשלום הוצאות לחברי הרשות
9,395
9,610
10,170
הוצאות נלוות: סה"כ
1,050
1,100
1,260
2001 הדרכה והשתלמות
1,300
1,400
1,460
2002 אחזקת כלי רכב
7,000
7,050
7,390
2004 נסיעות בארץ, אשל והובלות
45
60
60
2005 קרן למתן הלוואות
אחזקה:
21,070
21,100
23,950
סה"כ
1,000
1,000
1,020
3001 הוצאות אירגוניות
590
590
760
3002 צרכי משרד
18,620
18,620
21,140
3003 אחזקת בית ותיקונים
540
540
580
3004 דואר וטלפונים
320
350
450
3005
ציוד,
מכונותוריהוט
12,580
12,680
13,500
פעילות מקצועית: סה"כ
2,350
2,350
3,400
4002 רישוי יועציהשקעות ומ.תיקים
850
850
840
4004 הוצאות משפטיות
מס'
שםהסעיף
ביצוע תקציבי
תקציב מאושר
הצעת תקציב
סעיף
משוער לשנת
לשנת2023
לשנת2024
2023
320
330
330
4005 ספריה מקצועית
1,065
1,070
1,020
4007
תקינה חשבונאית (השתתפות)
2,370
2,370
2,620
4008 ביקורת ואכיפה
1,200
1,200
500
4010 חינוך הציבור
980
980
1,160
4011
ייעוץלרשות
480
480
600
4012 ימי עיון
15
100
80
4015 קרן למחקרים אקדמים
490
490
510
4016 קשרי חוץ ביןלאומיים
380
380
380
4017 ביקורת פנימית
430
430
430
4018 הכנת דוחות כספיים
1,650
1,650
1,630
4019
הוצאות
פרקליטות
20,310
20,310
31,000
מערכות מידע: סה"כ
19,100
19,100
30,500
5003 אחזקת מחשבים
1,210
1,210
500
5004 רכישת מידע ממוחשב
16,800
16,800
13,900
תקציב פיתוח: סה"כ
16,500
16,500
13,000
6001
מערכות מידע (תוכנה וחומרה(
300
300
900
6003 שיפור במושכר/שיפוץמבנים
5,900
6,110
רזרבה: סה"כ 2,450
-
3,450
3,570
7005 רזרבה לשכר
2,450
2,450
2,540
7006 רזרבה להתיקרויות
(197,855)
(202,220)
(219,020)
מקורות: סה"כ (הערכה)
(58,931)
(60,690)
(60,350)
9001 אגרות תשקיף
(99,132)
(100,850)
(99,700)
9002 אגרות שנתיות
3,800
-
-
9003
הוצאות (
הכנסות) מימון, נטו
(13,727)
(12,050)
(15,000)
9004 אגרות מיועצי השקעות
(
865
,
29
)
(28,630)
(43,970)
9050 מימון מעודפים
1
דברי הסבר לתקציב
הרשות
לשנת 2024
רקע ותהליכים מרכזיים
שנת 2023
עומדת כעת בסימן המלחמה הקשה הניטשת ברצועת עזה, אשר פרצה בתחילת חודש
אוקטובר וברקע איומים נוספים ובכלל זה בצפון המדינה. קודם לפרוץ המלחמה טיפלה הרשות
בשורת נושאים שהיו על שולחנה, תוך הגשמת ארבעה יעדים מרכזיים שפורטו בתוכנית אסטרטגית
שנקבעה בשנת 2019
:
שמירה על שוק הוגן; ביסוס והרחבה של שוק ההון הציבורי; קידום החדשנות הטכנולוגית בשוק
ההון והגברת התחרות בשוק ההון.
עקרונותאלהנועדולקדם
חזון
שלשוקהון
מתקדם,תחרותיואטרקטיבישישרתויפתחאתהכלכלה
הישראלית. לשם כך הצהירה הרשות כי בין היתר
בכוונת
ה ל
המשיך
במאמצי הפיקוח והאכיפה
ולפעול
להסרת חסמים ולהתאמת רגולציה; לאמץ תפיסת רגולציה גלובלית; לפעול להשקת מוצרי
השקעה חדשים;
ולשלב חדשנות, עכשוויות ואמצעים טכנולוגיים בעבודת הרשות ובעבודת הגופים
המפוקחים.
בחודש אפריל 2023
סיימה את כהונתה יושבת ראש הרשות הקודמת, גב' ענת גואטה, ובחודש
ספטמבר 2023
נכנס לתפקידו יושב ראש הרשות הנוכחי, עו"ד ספי (יוסף) זינגר.
בימים אלו, עומלת הרשות על בניית תכנית אסטרטגית חדשה לרשות לחמש שנים הקרובות תוך
התייחסות לא
ירועי המלחמה וליום שאחרי.
במהלךהשנההחולפתהמשיכההרשותלייצרתשתיתחקיקתיתלעידודהתחרותבשוקההון.נדבכים
מרכזיים בעבודה זו היו השלמת תהליכי הרישוי של נותני שירותי מידע פיננסי, קידום חקיקת חוק
שירותי תשלום שאושרה במסגרת חוק ההסדרים האחרון, וקידום יוזמה לפיתוח "שוק הכסף"
באמצעות עידוד פעילותן של קרנות כספיות, על רקע עליית הריבית בשנה החולפת. במקביל ביצעה
הרשותפעולותפיקוחואכיפהמגוונותבכלהתחומיםעליהםהיאאמונה,לרבותהתאגידיםהנסחרים
בבורסה, מתווכים פיננסייםשונים, ופעילות המסחר בבורסה.
עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל ביום 7
באוקטובר 2023
עברה רשות ניירות ערך מפעילות בשגרה
לפעילות בחירום. בהקשר זה פעלה הרשות לוודא כי המערכת הפיננסית ממשיכה לפעול כתקנה, כי
ניתן מענה מהיר מצידה
לגופים המפוקחים ולמשקיעים
, וכי מתקיימת רציפות תפקודית מלאה
בפעילותה גם בהינתן גיוסי עובדים לשירות מילואים
ויתר הקשיים הכרוכים
במצב המלחמתי, זאת
כמובן לצד הבטחת הרציפות התפקודית של הרשות בעת זו.
בין היתר קידמה הרשות תוך פרק זמן
קצר שורה של הקלות והתאמות לגופים המפוקחים, ובהן מתן פרק זמן נוסף להגשת דוחות הרבעון
השלישי של התאגידים הנסחרים בבורסה, מתן אפשרות לעמוד בהוראות חוק איסור הלבנת הון
2
באמצעות תקשורת מרחוק, הארכת התקופה של תשקיפי מדף המשמשים לביצוע גיוסים, ועוד.
ההקלותננקטותוךשקילתעניינושלציבורהמשקיעיםויכולתולהמשיךולפעולבשוקההוןבישראל
תחת מעטה ההגנה שמעניקים דיני ניירות ערך. ככל שהזמן מפרוץ המלחמה חולף, חוזרת הרשות
לטפל גם בנושאי שגרה וב
יישום
תכניותהעבודה
לקידום שוק ההון והמשק הישראלי.
בדבריההסברשיובאובמסמךזה,יוצגוסעיפיהתקציבבפירוט,לרבותההתמודדותעםהמשךהמצב
המלחמתי ועם הגידול המשמעותי בעלויות שנובע משיעורי האינפלציה הנוכחיים והצפויים בכלל
המשק. בהקדמה
זו,
נבקש להציג בקצרה את האתגרים המרכזיים
עימם
תתמודד הרשות בשנת
התקציב הבאה:
-
במסגרת חוק ההסדרים לשנת 2023
אושר בכנסת חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום אשר
יכנסלתוקףבתחילתחודשיוני2024
.
בהתאםלחוקזה, רשותניירותערךתפקחעלענףשירותי
התשלום בישראל ותפתח אותו באמצעות מתן רישיונות לחברות המעוניינות לפעול בישראל
ולהציעשירותיהןלציבורולעסקים,אשר יעמדובהוראותהחוק.חברותאלהיוכלולהציעמגוון
שירותים כגון: סליקה של פעולת תשלום; הנפקה של אמצעי תשלום; ייזום תשלום שיאפשר
חלופת תשלום באמצעות הליך פשוט וקל של העברה בנקאית וכן ניהול ארנק דיגיטלי שיאפשר
קבלת שכר, ביצוע העברות ותשלומים, הנפקת אמצעי תשלום חדשים וסליקה של עסקאות
תשלום בין בתי עסק ללקוחותיהם.
לפני כניסת החוק לתוקף יש להשלים את המעטפת
הרגולטורית הכוללת תקנות והוראות בנושאים רבים. הרשות תקדיש מאמצים רבים להשלמת
תהליך זה במועד, ולאחר מכן לתהליך הרישוי של גופיםשיבקשו לפעול בהתאם לחוק החדש.
-
בחודש
נובמבר
2021
אושר בכנסת
החוק למתן שירותי מידע פיננסי במסגרתו נקבעה רשות
ניירותערךכרשותהמאסדרתשלבעלירישיוןלפיהחוק,ה
אמונהעלרישויופיקוחשלהגופים
החדשים שיבקשו לעסוק בפעילות
מתן
שירות
י מידע פיננסי. אסדרת שירותי המידע הפיננסי
תאפשר ללקוחות לקבל, במקום אחד ובזמן אמת, תמונה מלאה מכלל הספקים הפיננסיים
המספקיםלהםמוצריםושירותיםובכךתקלעליהםלצרוךמוצריםושירותיםפיננסייםממגוון
של ספקים. בנוסף, היא תאפשר ללקוחות להבין בכל רגע נתון את מצבם הפיננסי, לרבות
החיובים והזיכויים השונים בחשבונם, ולהתעדכן בו באופן שוטף. כמו כן, לקוחות יוכלו
להשוות באמצעות בעל רישיון שירות מידע פיננסי, באופן קל, מהיר ופשוט בין מוצרים
ושירותים המוצעים על ידי ספקים פיננסיים שונים, לרבות בין עמלות וריביות על מוצרים
פיננסיים, ולבחור את אלו המתאימים ביותר עבורם. נותן שירות מידע פיננסי יוכל גם להציע
ללקוחותיו ייעוץ ביחס להתנהלות פיננסית על בסיס המידע הפיננסי הפרטני והשלם שלהם.
תהליך הרישוי כולל בחינות שונות של מבקשי הרישיון, בהיבטים שונים וכן פיקוח שוטף אחר
עמידהבהורותהחוקוההוראותמכוחו.בשנההחולפתעסקההרשותרבותב
נושאהרישויניתנו
רישיונות ל-
13
חברות. בשנה הקרובה צפויה הרשות לעסוק
בהמשך רישוי ובתחילת טיפול
בסוגיות שיתעוררו במסגרת הפיקוח על הפעילות.
3
-
לנוכחעלייתהריביתבמשקבחנההרשותכיצדיוכלציבורהמשקיעיםלקבלתמורהגבוההיותר
עלהשקעותיוהסולידיות,אשר
רוכזובפקדונותבנקאייםובחש
בונותעו"ש,
והניבוריביתנמוכה.
בחינה זו העלתה כי שוק הכסף, המוגדר בעולם כשוק של מוצרים נזילים קצרי טווח, עד שנה,
בעלי סיכון אשראי נמוך אינו נהנה מתחרות ומעומק מוצרים מספקים בישראל,, והדבר פוגע
בציבור. בהמשך לבחינה זו יזמה הרשות תיקון חקיקה שמטרתו לפתח את ענף הקרנות
הכספיות. קרנות אלה, שהנן בעלות נזילות יומית, יספקו למשקיע מוצר השקעה אטרקטיבי,
שקוףופשוט.השאיפההיאכי
הקרנותהכספיותשיפותחויוכלולנהלהשקעותסולידיותלתקופה
קבועהוקצובהובהתאםלהציגלמשקיעתשואהצפויהלתקופתהקרן,בדומהלפיקדוןאשרמציג
ריבית.
התיקון נועד גם לשפר את מערך הייעוץ וההפצה של קרנות אלה, על מנת להנגיש אותן
עוד לציבור המשקיעים.
בהקשר זה יתרון נוסף
של הקרנות הכספיות בהשוואה לפקדונות
הבנקאיים הוא מתן
תנאים אחידים ושוויוניים למשקיעים
, מבלי ש
יידרשו
להתמקח עליהם
בהתבסס על כוח
ם הצרכני בשנה הקרובה צפויה הרשות לעמול על קידום תיקון חקיקה זה,.
וההוראותשייקבעו
מכוחו.זאתועוד,בהמשךלגידולהנמשךוהצפויבענףזהשלקרנותכספיות,
אשר חצו כבר את סף 100
מיליארד השקלים, יידרשו גם תשומות נוספות בפיקוח עליהן.
-
השלכות נוספות של סביבת הריבית, וביתר שאת של המצב המלחמתי, נוגעות לתאגידים
הנסחריםבבורסה.ביחסלתאגידיםאלה,הנמניםעלכלענפיהמשק,ובהםחברותנדל"ן,אשראי
חוץ בנקאי, קמעונאות, פיננסים ועוד,
צפויה
ההרעה בפעילות במשק לבוא לידי ביטוי
בתוצאותיהם הכספיות ואף בקשיים תזרימיים.
הרשות נערכת לטפל בהיבטים שונים
הקשורים
בהרעה במצבם של התאגידים, בהתבסס על ניסיונה ממשברים קודמים. בין היתר
יידרשובדיקותיזומותוניתוחשוטףשלסיכוניחדלותפירעון,טיפולבהיבטידיווחוגילויבדוחות
הכספיים הנוגעים לקשייםפיננסיים, וטיפול בהסדרי חוב.
-
לצד האמור, בכוונת הרשות להמשיך בפעילותה המסורתית הכוללת
פיקוח
על פעילות המסחר
בבורסה, פיקוח על התאגידים שהנפיקו ניירות ערך לציבור, פיקוח על זירות סוחר, פיקוח
על
קרנותנאמנות, רישויופיקוחעלבעלירישיוןבתחום
ייעוץושיווקהשקעות
וניהולתיקים,
ועוד.
בד בבד הרשות תבחן כיצד ניתן
לשכ
לל את השוק ולפתח מכשירי השקעה נוספים, במטרה
להתמודד עם המצב הכלכלי ולהרחיב את אפשרויות המימון העומדות בפני עסקים במשק ואת
אפשרויות ההשקעה העומדות בפני הציבור.
-
על מנת לשמור על תקינות הפעילות בשוק ההון והגנת ציבור המשקיעים, מקפידה הרשות על
קיום פעילות ענפה של ביקורת ואכיפה בפעילות המפוקחת על
ידה. גם בשנה הקרובה צפויה
הרשות לקדם הליכי אכיפה ביחס לעבירות גילוי ודיווח, פעילות לא מפוקחת ללא רישיון, מידע
פנים, ותרמיות בניירות ערך. האכיפה נעשית במספר מסלולים המותאמים לסוג ההפרה
ונסיבותיה,לרבותאכיפהפליליתואכיפהמנהלית.לנוכחההתפתחויותהטכנולוגיותבשוקההון
נדרשת השקעת משאבים
מתמדת ב
איתור ו
בפיתוח פתרונות טכנולוגיים לזיהוי הפרות,
לשיפור
לוייעול ניהול תיקי חקירה ופעולות
חקירה כמו כן,. נדרש המשך פיתוח כלים למעקב רציף אחר
פעילות המסחר לשם שמירה עלמסחר תקין והוגן.
4
-
השקעתמשאביםבשיתופיפעולה
בינלאומייםובפיתוחעסקי
שנועדולסייעלהשתלבותהרשות
בזירה הרגולטורית הגלובלית
ולהמשך
המאמצים לפתיחת שוק ההון הישראלי בפני גורמים
בינלאומייםמובילים.
-
השקעתמשאבים ליצירתתשתיתולפיתוחכליםלמיצויטכנולוגיותחדשניותהמאפשרותניתוח
וזיהוי של מידע: נתוני עתק (Data Big
), עיבוד שפה טבעית (Processing Language Natural
,) בינה
מלאכותית ( ArtificialIntelligence) ועוד. אלה נדרשים
לזיהוי וניתוח מידע לצרכי
ייעול ושיפור
הפיקוח והאכיפה, מעקב, מחקר וגיבוש המלצות בתחום הכלכלי-אסטרטגי,
לאור מגמות
חדשות בשווקים המשפיעות על דפוסי מסחר והתנהגות משקיעים כגון שינויים במדדי נזילות,
התפתחויות בתחום הנכסים הדיגיטליים, עדכונים בתחומי ה"פינטק" וה"רגטק" והפעילות
HFT
הגוברת של שחקני אלגו ו-
.
-
שימור ופיתוח מערכות מידע
ברמה הטכנולוגית הגבוהה ביותר. לצד צרכי התחזוקה השוטפת,
ישמש התקציב להמשך פיתוח והטמעה של טכנולוגיות חדשות, בין היתר בתחומי הענן, המידע
והסייבר.
תאגידים
המחלקה מפקחת על כלל התאגידים המדווחים שהנפיקו ניירות ערך לציבור במסגרת גיוסי החוב
ובמסגרתגיוסיההון.המחלקהפועלתלהבטיחכיהגילוישמפרסמיםהתאגידיםהמדווחיםלציבור
יעמוד בדרישות הדין וישמשבסיס נאות להחלטות הנוגעות להשקעהבניירות הערךשלהם.
לצורך מילוי
תפקידה פועלת המחלקה ב-3
מישורים: אסדרה, פיקוחואכיפה:
-
במישור האסדרה פועלת המחלקה לג
וביש דרישות גילוי ולהתאימן לשינויים בשוק ההון כדי
שהגילוי ישרת היטב את המשקיעים, ישקף מידע מהותי ורלוונטי ויעמיק את השימוש
בדיווחים לצורך החלטותהשקעה;
-
במישור הפיקוח פועלת המחלקה לוודא כי התאגידים מקיימים את חובות הדיווח המוטלות
עליהם;
-
במישור האכיפה בוחנת המחלקה אם התאגידים המדווחים ובעלי העניין בהם עומדים
בהוראות הדין, ומנתבת את המקרים שבהם הופר הדיןלטיפול גורמיהאכיפה ברשות.
המחלקה מפקחת כיום על 627
תאגידים מדווחים אשר נסחרים בבורסה, מתוכם 487
חברות
ציבוריות הנסחרות בישראל בלבד, 89
חברות אג"ח (כולל מנפיקות תעודות מטבע,) 51
חברות
דואליות.נוסףעלאלה,המחלקהמפקחתעלכמהעשרותמיזמיהשקעהוחברותשנמחקומהמסחר
בבורסהאךעדייןחייבותבדיווחעלפיהוראותהחוק.נכוןלסוף
חודשאוקטובר
2023
,שוויהשוק
של המניות ויחידות ההשתתפות מסתכם ב-
0.89
טריליון
₪
ושווי השוק של אגרות החוב
5
הקונצרניותמסתכםבכ-
99
3מיליארדי
₪
.
1בנוסף,מפקחתהמחלקהעלגורמיםנוספיםבשוקההון
-
חברות דירוג, חתמים, נאמנים לאגרות חוב ורכזי הצעה (Crowdfunding
.)
במחלקה עובדים רואי חשבון, עורכי דין וכלכלנים, שמרביתם משמשים כרפרנטים של התאגידים
המדווחים. כל תאגיד מדווח מטופל על ידי רפרנט בהיבטים הקשורים לחובות הדיווח שלו על פי
החוק.
נוסף על תפקידים אלו, פועלת המחלקה בשיתוף עם כלל מחלקות הרשות לפיתוח שוק תוך קידום
פרויקטים המיועדים להקל על הנגישות של חברות ציבוריות לשוק ההון, לגוון את מכשירי
ההשקעה העומדים לרשות המשקיעים וכן לפתח מודלים של מימון שיתנו מענה מימוני באמצעות
שוק ההון.
מבנה מחלקת תאגידים
המחלקה מורכבת מ-3
מערכים מקצועיים, כדלקמן:
1.
מערך גילוי ודיווח - מערך זה מורכב מ-5
צוותים שתפקידם לפקח באופן שוטף על התאגידים
המדווחים לרבות בדיקת תשקיפים, דוחות כספיים, דיווחים מיידיים, דיווחים על עסקאות
כדוגמת עסקאות בעלי שליטה, הצעותפרטיות, הצעות רכש ועוד) והסדרי חוב.(
2.
המערך המשפטי –
המערך
אחראי לטיפול המקצועי במכלול הסוגיות המשפטיות המטופלות
במחלקה וכן על מתן תמיכה וייעוץ מקצועי, לרבות הכנת חוות דעת מקצועיות והגשת עמדות
לבית המשפט, למערכים השונים במחלקה ולמחלקות אחרות ברשות. בנוסף, אחראי המערך
על הפיקוח על חיתום, נאמנים
ופעילות
SME's
(רכזי הצעה, מיזמי השקעה, מימון המונים -
Crowdfunding
ו-
Peer to business lending
).
3.
המערך החשבונאי והפיננסי –
המערך אמון על הטיפול המקצועי במכלול הסוגיות
החשבונאיותהמטופלותבמחלקתתאגידיםוכןעלמתןתמיכהוייעוץחשבונאימקצועי,לרבות
חוות דעת מקצועיות, למערכים השונים במחלקה ולמחלקות אחרות ברשות. בנוסף, המערך
מרכז את הפיקוח על חברות דירוג אשראי, בנקים, חברות ביטוח, חברות כרטיסי אשראי
ואשראי חוץ בנקאי (מנכי צ'קים) וכן אחראי לתת ליווי שוטף ולספק מענה מקצועי באשר
לנושאים כלכליים שונים המתעוררים בעבודת המחלקה ובפרט בתחום הערכות השווי
ושמא
ויות נדל"ן.
פרסומיםמרכזיים בשנת
2023
במהלך שנת
2023
המחלקה פרסמה מספר עמדות בנושאי ליבה הקשורים לדרישות גילוי כלליות
וענפיות, הבהרות לעמדות קיימות, שאלות ותשובות, עמדות בנושאים חשבונאיים ומשפטיים וכן
פרסומיםנוספיםהקשוריםלסיכוניםמרכזייםבסביבההעסקיתשלהחברותהציבוריות.כךלמשל
פורסמו עמדות והבהרות בנושאים הבאים:
1
הנתונים נלקחומאתרהבורסהלניירותערך בתלאביב.
6
א.
מכתבמנהלתהמחלקהלתאגידיםהמדווחיםבנושאדגשיםלקראתפרסוםהדוחותלשנת
2022
(ינואר 2023
.)
ב.
עדכון לעמדתהסגל 33
-
105
בדבר הגילוי הנדרש בנושא סייבר
(ינואר 2023
.)
ג.
עדכון לעמדתהסגל 15
-
104
לעניין אירועאשראי בר דיווח
(ינואר 2023
.)
ד.
שני פרסומים בנושא
מעבר לדיווח -
iXBRL
-
עמדת סגל 34
-
105
בנוגע לדיווח הדוחות
הכספיים במתכונת-
iXBRL
וקריאה להצטרפות לשלב הוולונטרי המורחב (פברואר 2023
.)
ה.
הודעת סגל - גילוי בדבר השלכות סגירת Bank Valley Silicon על תאגידים מדווחים
(מרץ
2023
.)
ו.
פרסום
עמדת סגל חשבונאית 13-8
בדבר הגילוי הנדרש על סיכון אשראי בדוחות הכספיים של
תאגידים הפועלים בתחום האשראי החוץ בנקאי (אפריל 2023
.)
ז.
פרסום
הבהרות ביחס למדידת הפסדי אשראי וגילויים שניתנים על ידי חברות אשראי חוץ
בנקאי
(יולי 2023
.)
ח.
הקלותלתאגידיםהמדווחיםבשלמלחמתחרבותברזל–ארכהלפרסוםהדוחותלרבעוןשלישי
2023; הארכת תשקיף מדף ב-3
חודשים;
הבהרה
בנושא ניהול ישיבות דירקטוריון
ואסיפות
כלליותמרחוק,
תזריםמזומנים
חזויוצירוףהערכותשווילבדיקת
י
רידתערך
שליחידהמניבת
מזומנים; מסמך דגשים לתאגידים המדווחים בקשר לגילוי הנדרש בדוחות
מיידיים
ובדוח
לרבעון השלישי 2023
על השלכות מלחמת חרבות ברזל –
מסמך דגשים זה כולל התייחסות
להיבטי הגילוי שלדעת הרשות צריכים לקבל ביטוי במסגרת דיווחי החברות, בדגש על היבטי
גילוי ענפיים, השפעת המשבר על הפעילות העסקית והרציפות התפקודית והתפעולית של
החברות,ניתוחסיכונינזילות,חדלותפרעוןוגילויעלמכלולהיבטיהמימוןשחליםעלהחברות
ואירועים לאחרתאריך המאזן (אוקטובר-
נובמבר2023
.)
פעילותמתוכננת בשנת
2024
לצד העיסוקים השוטפים של המחלקה ופרויקטים מתוכננים בנושאים משפטיים, חשבונאיים
ובנושאיגילויודיווח,בשנת2024
צפויהמחלקתתאגידיםלעסוק,ביןהיתר,בפרויקטיםובתחומים
הבאים הדורשים תשומות ומשאבים מוגברים:,
1.
IXBRL
-הטמעהשלשיטתהדיווחהאלקטרוניהמתקדמתבעולםI-XBRL
,תוךמתןתמיכה
לחברות המדווחות.
2.
טרנספורמציהדיגיטלית-
הקמתמערכתדיגיטליתשתשמשכפורטללתקשורתולניהולהקשר
של מחלקת תאגידים עם החברות הציבוריות וכן לניהול תהליך הפיקוח ומעקב אחר ביצוע
משימות.
3.
אוטומציה של תהליכים ממוכנים, שדרוג תשתיות המחשוב, פיתוח כלים חדשים לצורך
תמיכה בפעילויות המחלקה -
המחלקה ממשיכה בפרויקט הפיכת תהליכים פנים מחלקתיים
ידניים לאוטומטיים -
אוטומציה של הטיפול בתשקיפים ומעקב אחר תשקיפי IPO
, ארכוב
אוטומטי של מידע בטפסי מעקב, התאמת מערכות טפסי הדיווח של תאגידים מדווחים,
התאמת מערכת ההצבעות להצעות רכשועוד.
7
4.
בדיקותשלהערכותשוויושמאויותבסיועוקבלתייעוץמאתגורמימקצוע-
במסגרתהעבודה
השוטפתשלהמחלקה,מבצעיםהצוותיםהמטפלים,בסיועהמערךהחשבונאי-
פיננסי,בדיקות
שלהערכותשוויושמאויותנדל"ןשלנכסיםמהותייםהמוחזקיםעלידיהתאגידיםהמדווחים.
מדוברבפעילותליבהבמחלקהובדיקותאלההןחלקמרכזיבעבודתהפיקוח.לעיתיםקרובות,
בשל מורכבות הבדיקה, פעולות אלה מחייבות סיוע והתייעצות עם גורמי מקצוע חיצוניים
המלווים את הבדיקות (שמאים, מעריכי שווי ויועציםכלכליים.)
5.
המשך
פרסום עמדות סגל בנושאי גילוי, סיכונים וממשל תאגידי –
במהלך שנת 2024
המחלקה עתידה להמשיך בפעילות שוטפת הכוללת פרסום עמדות בנושאי ליבה הקשורים
לדרישות גילוי כלליות וענפיות, הבהרות לעמדות קיימות, שאלות ותשובות, עמדות בנושאים
חשבונאיים ומשפטיים וכן פרסומים נוספים הקשורים לסיכונים מרכזיים בסביבה העסקית
של החברות הציבוריות. בהקשר זה נציין כי לצד פרסומי המחלקה בנושא דגשים לגילוי בדוח
לרבעון השלישי לשנת 2023
בקשר עם השלכות מלחמת חרבות ברזל, עתידה המחלקה לבחון
פרסום מסמך דגשים והנחיות לקראת הדוח התקופתי לשנת 2023
בקשר
עם ההשלכות
המלחמה –
שכן לנוכח התמשכות המלחמה עשויות להתעורר סוגיות נוספות בעיקר בתחום
החשבונאי שיצריכו פרסוםהבהרות להנחיות ליישוםלתאגידים המדווחים.
6.
בדיקותיזומות-
בשנים2020-2021
המחלקההתמודדהעםגלהנפקותראשונותלציבור(
IPO
)
חסרתקדיםשחייבאתהמחלקהלהקדישאתמירבמשאביהלשםבדיקתכללהבקשותלהיתר
לפרסום תשקיפי IPO
. במקביל למגמה זו ולאור הסטת המשאבים לתחום התשקיפים, חלה
ירידה במספר הבדיקות היזומות שביצעה המחלקה. החל משנת 2022
יש
האטה משמעותית
ב
זרם הבקשות של תאגידים, בסקטורים שונים, להנפיק לראשונה בבורסה, למעט התעוררות
שהייתה בזרם תשקיפי IPO
להנפקת אג"ח בלבד בעיקר בחברות יזמיות. לצד המשך בדיקת
התשקיפים (לרבות בדיקת תשקיפי מדף), המחלקה משקיעה משאבים מוגברים לשם ביצוע
בדיקות יזומות לתאגידים שלא נבדקו תקופה ארוכה או שלגביהם זוהו סיכונים מיוחדים
במודל ניהול הסיכונים. מגמה זו צפויה להמשך בשנת 2024
ובכוונת המחלקה להקדיש
משאבים ניכרים ביישוםמתודולוגייתהבדיקות היזומות בסקטורים השונים.
7.
ניתוחסיכוניחדלות
פירעו
ן-
המחלקהמבצעתבאופןשוטףפעולותובקרותלשםאיתורבעיות
נזילותוסיכוניחדלות
פירעו
ן
בתאגידיםהמדווחים-
באופןפרטניוסקטוריאלי,ובחינתםביחס
לגילוישניתןלמשקיעיםאודותהמצבהפיננסישלהתאגידים.מלחמ
תחרבותברזל
ותוצאותיה
הכלכליות
כמוגם
מגמתהעלייההחדהבשיעורהריביתבמשקוהסביבההאינפלציוניתהובילו
לשינוייםמהותייםלרעהבהערכותלגביההסתברותשתאגידיםיקלעולמצוקהפיננסיתעדכדי
כשלחוב.כתוצאהמכךהמחלקה(יחדעםהמחלקההכלכלית)מגבירהאתהפיקוחהשוטףעל
סיכוני חדלות
פירעו
ן
ומשקיעה משאבים מוגברים בניטור בעיות פיננסיות.
8.
מימון תשתיות –
המחלקה החלה בבחינה ראשונית של קידום מכשיר מימוני חדש בשוק ההון
באמצעות הקמת
ישות (
SPV
) שתגייס חוב/
הון
מגופים מוסדיים ומהציבור
לשם פיתוח
פרויקטי תשתיות בישראל.
8
המתווכים בתחום ההשקעות
הרשות מפקחת ומסדירה, באמצעות מחלקת השקעות, את פעילותם של גופים שונים האחראים על
ניהול כספי ציבור, מתן שירותי ייעוץ השקעות ושיווק השקעות לציבור הרחב, המשקיע את כספו,
בהיקף שלכ-
700
מיליארד
₪
,
בשוק ההון.
בכלל
זה נמנים
ענף ניהול התיקים, המנהל נכון ליום
30.9.2023
כ-
315
מיליארד ,₪
לעומת
כ-
322
מיליארד
₪
בסוף שנת
2022
ומערכי
הייעוץ (בעיקר בבנקים) בהם שווי הנכסים
המיועץ, עומד על כ-
305
מיליארד
₪
. בענף קרנות הנאמנות, המהווה מכשיר השקעה מרכזי מאד, הן בניהול תיקים והן
בייעוץ השקעות, פועלות,
נכון ליום
9.11.2023
,
2,281
קרנות,
ששווי נכסיהן הכולל הינו כ-
432
מיליארד
₪
,לעומתכ-
368
מיליארד ₪אשר נוהלובאמצעות
2,327
קרנות, נכון ליום
31.12.2022
.
שווי הנכסים המנוהל, בדגש על שווי המנוהל באמצעות קרנות הנאמנות, שהנן מוצר נזיל יומית,
מושפע באופן ישיר מאירועים בשוק ההון. למשל,
לאחר
כ
חודש מאז תחילת המלחמה (
7/10-9/11
)
היינו
עדים לתנועה ערה בין סוגי הקרנות ובפרט
לעודףיצירות של כ-7
מיליארד בקרנות הכספיות.
במחלקת השקעות פועלות היום שלושיחידות שעיסוקן
רישוי ופיקוח והן מחולקות על פי התחומים
הבאים: מכשירי השקעה (קרנות נאמנות), בעלי רישיון (ייעוץ השקעות, שיווק השקעות וניהול
תיקים)
ונותני שירותי מידע ושירותי תשלום.
קרנות נאמנות -
הפיקוח השוטף על קרנות הנאמנות כולל בדיקה ומתן היתר לתשקיפים, בדיקת
דיווחים ופיקוח שוטף, הן באמצעים אנושיים
והן באמצעות הפעלת מערכות מתקדמות לניטור
פעילותם של המפוקחים ועמידתם בהוראות הדין. במקביל לפיקוח השוטף, פועלת היחידה לטובת
שכלול השוק הקיים ופיתוח מכשירי השקעה נוספים מתוך מטרה להביא לגידול בשווי הנכסים
המנוהל תוך הקפדה על גילוי נאות ואפקטיבי. כמו כן מקיימת הרשות פיקוח על הנאמנים לקרנות
הנאמנות.
ייעוץ השקעות, שיווק השקעות וניהול תיקים -
נושא זה
מחייב פיקוח צמוד של סגל הרשות אחר
ביצועהוראותהחוקועמידהבסטנדרטיםשלייעוץהשקעותאוניהולתיקיםשלאלפיבעלירישיון,
הכוללים את
פעילות
ם של בעלי רישיון הייעוץ
בבנקים. כמו כן, בתחום ייעוץ ההשקעות וניהול
התיקים ממשיכים להתפתח
לאופנים שונים ומגוונים למתן שירותים אלו לציבור המשקיעים,
לרבות
באמצעים טכנולוגיים
שונים, וזאת בהתאם לצרכי הלקוחות המשתנים. בהתאמה נדרשות
תשומות והיערכות מתמדת של סגל הפיקוח לשינויים אלו בלימוד והתמקצעות על מנת להמשיך
ולשמור על פיקוח איכותי ומקצועי, ומתן מענה למציאות המשתנה לשם שמירה על ציבור
המשקיעים. בנוסף, היחידה מקדמת פרויקטים לפיתוח הענף, להגדלת מספר מבקשי הרישיון
שיעניקושירותמפוקחלציבורהמשקיעיםוכןבעידודהביקושבקרבהציבורלקבלתשירותיםאלו,
לרבות עידודהשקעותבמגזרים בהם אחוז המשקיעיםנמוך יותר כי
ום.
תהליך הרישוי על מבקשי הרישיון עתיר תשומות ומחייב עריכת בחינות, בדיקות מהימנות, פיקוח
עלההתמחותוביצועמעקבשוטףאחרעמידהבהוראותהחוקשלבעליהרישיונות
(עמידהבדרישות
תנאי הכשירות, ההון העצמי והביטוח). מגמת הגידול במספר מבקשי הרישיון ממשיכה
כאשר עם
9
התפתחות התחום ומאפייני מתן השירותים חל גם שוני במאפייני החברות המבקשות את הרישיון
שמצריך תשומות בבחינתם. בנוסף, עורכת הרשות, על פי סיכום עם רשות שוק ההון, בחינות יסוד
עבור מבקשי הרישיון בתחום הביטוח והייעוץ הפנסיוני.
נותני שירותי מידע פיננסי -
תהליךהרישויעלמבקשיהרישיוןמחייבבדיקותמהימנות,
בחינהשלחוותהדעתהטכנולוגיותשל
החברות, עמידה בדרישות הרישוי והביטוח
ופיקוח שוטף אחר עמידה בהוראות החוק וההוראות
מכוחו.
רשות ניירות ערך רואה חשיבות רבה בקידום תחום המידע הפיננסי, כחלק מחזונה לקידום שוק
הוןמתקדםותחרותיהמעודדחדשנותטכנולוגיתויזמותישראלית.החקיקהמחייבתלקבועשורה
שלתקנות והוראות המחייבות המשך פעילות של אסדרה הנוגעת לתחום זה.
נותנישירותיתשלום-
ביוני2023
פורסםחוקהסדרתהעיסוקבשירותיתשלוםאשרעתידלהיכנס
לתוקף ביוני 2024
2
. הרשות נערכת
לפרסום הוראות, כללים, צווים ותקנות בנושא הרישוי והפיקוח
על גופים חדשים בתחום שירותי התשלום; כתיבת
הוראות, כללים ונהלים
לפיקוח בהיבטים של
יציבות ודרישות הון, שמירת כספי לקוחות, ניהול סיכונים והמשכיות עסקית, היבטים טכנולוגיים,
הגנת סייבר ואבטחת מידע, ממשל תאגידי, היבטים צרכניים והיבטי איסור הלבנת הון;
בחינת
בקשות רישוי ועמידת החברות המבקשות בדרישות ש
נ
קבעו בחוק ובהוראות
מכוחו. שירותי
ם אלה,
אשר עיסוק בהם יחייב רישיון ופיקוח מאת רשות ניירות ערך, יכללו
סליקה של פעולת תשלום;
הנפקהשלאמצעיתשלום;
ניהולחשבוןתשלום
המאפשרהעברתתשלומיםבעדמוצריםושירותים;
וכןשנישירותיםחדשיםומתקדמיםאשרמאפשריםללקוחלעשותשימושבאמצעיתשלוםטכנולוגי
חלופי לכרטיסי
האשראי- ייזום תשלוםבסיסי וייזום תשלוםמתקדם.
הרשות נערכת לאסדרה של תחום הרישוי והפיקוח על גופים חדשים בתחום שירותי
התשלום וזאת
באמצעות יצירת אסדרה המבוססת סיכון לנותני שירותי תשלום תוך הבטחת יציבות מערכות
התשלומים והסרת חסמי גישה למערכותהתשלומים.
השלמת הכללים, ההוראות, הצווים והתקנות הנדרשים מכוח חוק הסדרת העיסוק בשירותי
תשלום ושאר רכיבי האסדרה של תחום זה צפוי
ה
להיות אחד ממוקדי הפעילות המרכזיים של
הרשותבשנת2024
.
שלושהיחידותהמפקחותעלפעילותבעליהרישיונותהשוניםוקרנותהנאמנות
עובדות לצד שלוש יחידותהתומכות בפעילותן השוטפת והמובילותאת פיתוח השוק והסדרתו:
היחידה המשפטית - יחידה אשר מרכזת את כל הפעילות המשפטית של המחלקה
ו
אחראי
ת על
מתן תמיכה וייעוץ מקצועי ליחידות במחלקה ולמחלקות אחרות ברשות, לרבות הכנת חוות דעת
מקצועיות
,מענהלפניותמשפטיותוהגשתעמדותלביתהמשפט,וזאת
בתחוםהאסדרההרלוונטית
לפעילות
המתווכים והיצרנים הפיננסיים.
2 חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום, התשפ"ג-
2023
.
10
היחידהלטכנולוגיהולניתוחנתונים-
יחידההמרכזתאתהטיפולבמידע,בהפקתנתונים,במחשוב
תהליכים ובכל ההיבטים הטכנולוגיים של פעילות המחלקה בפעילותה השוטפת, לרבות בהיבטים
טכנולוגייםשל פיתוח שוק.
היחידה לפיתוח חדשנות פיננסית - יחידה אשר עוסקת בהובלת החדשנות באסדרת התחומים
עליהם מפקחת מחלקת השקעות - הן מוצרים והן מתווכים פיננסיים,
במטרה להנגיש מוצרי
השקעהפיננסייםמגווניםותיווך פיננסילכל אזרח.
במהלך שנת 2024
תידרש המחלקה למשאבים בתחומים הבאים:
1.
בחינות הרישוי והגידול בתקציב בעקבות הוספת המועדים -
תשלום לספק חיצוני (מוח 10
)
עבורעריכה,ניהולותפעולבחינותהרישויבארבעהמועדיםלפיחוקהייעוץוכןטיפולבבחינות
ממוחשבות בבחינה מקצועית ב'. מדי שנה מקיימת הרשות שני מועדי בחינות רישוי למי
שמבקשלקבלרישיוןלפיחוקהסדרתהעיסוקבייעוץהשקעות,בשיווקהשקעותובניהולתיקי
השקעות, התשנ"ה-
1995
. בכל אחד מהמועדיםמתקיימות שש בחינות.
השנההוחלטעלהוספתשנימועדים(קיץוחורף)וכןמועדמיוחד
בתקופתחורףבשלהמלחמה
וגיוס של נבחנים מיועדיםכחיילי המילואים.
2.
תקצוב ייעוץ מקצועי וייעוץ הדרכה
כללי –
בתחומים שונים, שמטרתו פיתוח פעילותן של
היחידות והכשרת העובדים לתפקי
דיהםבתחומים הקיימים והחדשים.
עיקרי הנושאים:
בנקאות פתוחה, שירותי מי
ד
ע ושירותי תשלום,
ייעוץ בתחומי Data
שערוך נכסי,, ליווי ויעוץ
בהיבטיפרויקט
ה
תגמול
במטרה לחזקאתבעליהרישיונות(הקיימים והפוטנציאליים),בדגש
על פתיחת אפשרויות לתגמולם, מקורות הכנסה, והתאמת הנכסים הפיננסים לבידול בין סוגי
המשקיעיםהמגיעיםממתווכיםשונים(יצירתקלאסיםבקרנות)
והסרתחסמים;פרויקטשוק
הכסף,בחינתעומקולמידהמשמעותיתשל
תחוםההש
קעותהאלטרנטיבי
ותותיווכן,וכד
ומה.
כמו כן בכוונת הרשות לבחון אפשרות למעבר למתכונת בחינות שונה שתחייב הקמת בנק
שאלות שיאפשרו למועמדים לר
י
שיון לה
יבחן בכל עת.
3.
תקצוב הנגשת נתונים לציבור – הנגשת פעילות מנהלי תיקים, פעילות מערכי הייעוץ בבנקים,
פעילות קרנות
הנאמנות,
הנגשת פעילות שירותי מידע ושירותי תשלום.
4.
תקציב לפיתוח אתר המשקיעים
ולהקמת מערכת להנגשת מידע על קרנות הנאמנות
ורכישה
ישירה של קרנות נאמנות (כספיות תחילה) מאתר הרשות
5.
תקציב כנסים – כנס בנוגע לרפורמת שירותי תשלום וכנס שוק הכסף
6.
תקציב להקמת מערכת לפיקוח על עמידה במדיניות השקעות.
מערכת להטמעת שינוי שיטת
פירוק
מדיוניות ההשקעות והטמעתה במערכות הרשות.
פיתוחכליפיקוחחדשיםלצורךתמיכהבפעילויותהמחלקה-
חלקנכבדמהפיקוחשלמחלקת
7.
השקעות מבוסס על יישומים טכנולוגיים - דוחות, בקרות, ניתוח נתונים, התראות וכד
ומה.
היחידה לטכנולוגיה ולניתוח נתונים תידרש להמשך פיתוח תשתיות וכלים מחשוביים לשם
ייעול וקידום הפיקוח שמבצעת המחלקה וכן לצורך תמיכה בפעילויות שוטפות של המחלקה.
11
ייעוץ משפטי
הייעוץ המשפטי של הרשות אחראי לכלל ההיבטים המשפטיים בפעילותה. בשנת
2023
עסק הייעוץ
המשפטי שלהרשות בשורה ארוכה שלענייניםעלסדר יומה של הרשות.
בהיבטי אסדרה חדשה, עסק הייעוץ המשפטי בשנה החולפת באופן אינטנסיבי ב
קידום האסדרה
לחברות בתחום התשלומים.
חוק
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
אושר בכנסת בחודש
מאי 2023
,
והוא מיועד לפתוח את שוק שירותי התשלום החוץ-
בנקאיים. תחילת החוק קבועה לראשית חודש
יוני2024
ולפניכניסתולתוקףנדרשתקביעה
שלהוראותותקנותבשורהשלנושאיםכדילהוציאאת
החקיקה בפועל. הייעוץ המשפטי עוסק בהכנתן, ובמהלך השנה הקרובה צפויות להיות מקודמות
תקנותהעוסקותבפטוריםמהחוק,צואיסורהלבנתהון,הוראותהעוסקותבהליךהרישוי,בדרישות
שיחולו על חברות תשלומים כגון דרישות הון עצמי, באופן פעילותן של חברות תשלומים, ועוד.
עם
תחילת הליך הרישוי ומתן רישיונות יעסוק הייעוץ המשפטי גם בשאלות יש
תעוררו ביחס למת
כונת
הפעילות והתנאים למתן רישיון.
תחום אסדרה נוסף, אשר הרשות עסקה בו יחד עם משרד האוצר וגורמי מדינה נוספים, הנו תחום
המטבעותהקריפטוגרפיים.בהקשרזההתקיימודיוניםרביםלגביאופןהאסדרהשלהתחום,נעשתה
הכנה להתאמת הוראות דיני ניירות ערך כדי שהפעילות הרלבנטית לא תיעשה ללא פיקוח, ובמקביל
ניתןמענהלשאלותשעלולגביפעילותבמטבעותקריפטוגרפייםהמופניתלציבורהמשקיעים.
הייעוץ
המשפטי הכין הצעת חקיקה לתיקונים בדיני ניירות ערך בנוגע לפעילות במטבעות קריפטוגרפיים.
הצעת החקיקה אושרה במליאת הרשות
והשאיפה היא כי בשנה הקרובה תקודם הצעה זו לכנסת.
עוד בצד האסדרה הקשורה בהתפתחויות טכנולוגיות, הייעוץ המשפטי שותף בצוות בין-
משרדי
העוסק בבינה מלאכותית בסקטור הפיננסי, אשר צפוי בשנה הקרובה להשלים את עבודתו ולהמליץ
כיצד להסדיר פעילות בינה מלאכותית אשר צפויים להיות לה בעתיד ביטויים רבים בפעילויות
פיננסיות
, ומעסיקה רגולטורים וקובעי מדיניות ברחבי העולם.
לנוכחעלייתהריביתבמשקעסקהייעוץהמשפטיבהכנתהצעתחקיקהלהרחבתשוקהכסף,במטרה
לגוון את היצע הקרנות הכספיות והרחבת ערוצי ההפצה שלהן, בין היתר לשם הגברת התחרות
בפיקדונות הכספיים. הצעת החוק בעניין זה אושרה במליאת הרשות ופורסמה להערות הציבור
בתזכיר חוק ממשלתי. בשנה הקרובה מתעתדת הרשות לקדם הצעה זו לאישור בכנסת, ובמקביל
לעסוק
בהכנת הוראות ליישום ההצעה.
על סדר יומה של הרשות נמצאת בכל עת רשימה ארוכה של דברי אסדרה לקידום, אשר הייעוץ
המשפטיעוסקבהם,בהתאםלסדריהעדיפויותואפשרויותקידוםהאסדרה,אשררובההיאבחקיקה
ראשית או משנית. בשנה האחרונה עסק הייעוץ המשפטי בין היתר בהצעות חקיקה לגיוון פעילותן
של קרנות נאמנות, למעבר לשיטת דיווח של תאגידים בפורמט IXBRL, לקידום פעילות של איגוח
בישראל, בהצעת חוק לייעול האסדרה בתחום ניירות הערך כדי להפחית את הצורך בהליכי חקיקה,
וב
דברי אסדרה רבים נוספים. על אלה צפויים להצטרף בשנה הקרובה נושאים חדשים שיכללו
בתכנית העבודה של הרשות ונוגעים לפיתוח מכשירי השקעה ומימוןבשוק ההון.
12
בהמשך
לחוק עקרונות האסדרה אשר נכנס לתוקף בתחילת שנת 2023
, וחל על כלל הרגולטורים
במדינה,
עסק הייעוץ המשפטי רבות בשנה החולפת ביישומו לראשונה של חוק זה. חוק עקרונות
האסדרה קבע שורה של חובות חדשות שעניינן אופן קידום הליכי אסדרה, בחינה מחדש של אסדרה
קיימת,פרסומיםב
מאגראסדרהועוד.בהמשךלהיערכותיסודיתשנעשתהלפניכניסתהחוקלתוקף,
עסק הייעוץ המשפטי בהכנת דוחות הערכת השפעת רגולציה ביחס לדברי אסדרה חדשים, וימשיך
בעבודה זו גם בשנה הקרובה.
בהיבטי הפיקוח השוטף טופלו בשנה החולפת סוגיות הנוגעות למגוון נושאים, ובהם דרישות גילוי
מתאגידים מדווחים,
היתרים לתשקיפי הנפקה של תאגידים, ניתוח סוגיות הקשורות ליישום דיני
החברותעל-
ידיתאגידיםמדווחים,
היבטימהימנותושליטהבבעלירישיון,
שינוייםבתקנוןובהנחיות
הבורסה,סיווגפעילויותביןמסגרותשונותשלדיניניירותערך
,פעילותהנעשיתב
רשתותהחברתיות.
בדומה לשנים קודמות, פעילות הפיקוח השוטף בייעוץ המשפטי באה לידי ביטוי בסוגיות רבות של
פרשנות הדין, פרסום עמדות סגל הרשות בנושאים משפטיים, טיפול בפניות מקדמיות מצד גורמים
בשוק ודיוניםמולגורמי פיקוחאחריםבסוגיות הנוגעות לפעילות בשוק ההון.
עם תחילת המלחמה עבר הייעוץ המשפטי לעסוק באופן אינטנסיבי בסוגיות הקשורות בתקופת
החירום.
בהקשר זה היה הייעוץ המשפטי שותף להכנת דברי חקיקה העוסקים בהארכת מועדים
בהיבטים שונים, לרבות הארכת מועדים בחברות ציבוריות, וכן עסק רבות במתן הקלות והתאמות
לפי דיני ניירות
ערך לגופים המפוקחים מבלי שתהא פגיעה מהותית באיכות ההגנה לציבור
המשקיעים.
במישור האכיפה מטפל הייעוץ המשפטי בהחלטות המתקבלות בצמתי האכיפה ובסוגיות משפטיות
העולות בהליכי האכיפה השוניםשמקיימת הרשות,כמוגם בממשקיםבין הליכיםאלה וביןפעילות
הפיקוח של הרשות. בשנה החולפת עסק הייעוץ המשפטי, בין היתר, בתהליך ניתוב התיקים בין
ההליך הפלילי וההליך המנהלי, בטיפול בסוגיות הקשורות לסנקציות הנקבעות בהליכי אכיפה
מנהלית בטיפולבתופעתההשקעותהלאמפוקחות,,ובשורהשלתיקיאכיפהספציפיים.כמו-כןטיפל
הייעוץ המשפטי בהליכים משפטיים הקשורים בהיבטי אכיפה, כגון
עתירות שהוגשו לבתי המשפט
על החלטות ועדות האכיפההמנהלית.
הייעוץהמשפטימלווהאתעבודתהרשותבנושאימכרזיםוהתקשרויות,יחסיעבודהוחובותהחלות
עלעובדיהרשות.כמו-
כן מטפלהייעוץהמשפטיבפניותציבורובפניותחופשמידעהמוגשותלרשות.
בשנים האחרונות ניכר גידול במספר הסוגיות מתחום הפרטיות והשימוש במידע, ותופעה זו נמשכה
גם בשנה החולפת. בנוסף לכך ניכר גידול בשנים האחרונות במספר ובמורכבות בקשות חופש המידע
המופנות לרשות, והטיפולבהןמחייבתשומותמשמעותיות.
לצדהענייניםהאמורים,נמשכהמגמתריבויההליכיםהמשפטייםבתחוםניירותהערך,אשרקשורה
במידה רבה בהקמת ב
מחלקה הכלכלית בבית המשפט המחוזי בתל-אביב, המטפלת באופן ייעודי
בתיקי ניירות ערך, ובגידול משמעותי שחל בהיקף האכיפה הפרטית בשוק. הרשות נדרשת להביע
עמדתה ולהשתתף במספר רב של דיונים בבית המשפט וכן מטפלת בפניות למימון תביעות ייצוגיות
13
ונגזרות. מגמה זו צפויה להימשך גם בשנה הקרובה, ויש לה, מטבע הדברים, השלכות תקציביות.
תופעה נוספת היא מעורבות הרשות כצד בהליכים משפטיים אזרחיים, בין כנתבעת ובין כתובעת.
הליכיםאלהמתרחשים,בדרךכלל,כאשרהרשותנתבעתבתביעהנזיקית,כאשרגורםמבקשלערער
על החלטות הרשות, או כאשר הרשות מבקשת לעצור פעילות של גורם באמצעות צו מניעה. הליכים
אלה מחייביםתשומות גדולותבמיוחד.
בתחום האכיפה הפרטית עסק הייעוץ המשפטי בבחינה ואישור של בקשות מימון לתמיכה בתביעות
ייצוגיות ונגזרות. בנוסף לכך, בשנה החולפת הייעוץ המשפטי, יחד עם משרד המשפטים, עסק באופן
משמעותיבבחינתהסדריפשרהבתביעותייצוגיותונגזרותוהגשתעמדותלבתיהמשפטבנוגעאליהן.
העבודההרבהבתחוםזהמיועדתלהביאלכךשהאכיפההפרטיתבישראלתגשיםאתמטרתהלפצות
את המשקיעים ולהשתית נורמות התנהלות גבוהות בשוק ההון, ובד בבד תימנע תופעה של תביעות
סרק והסדרים שאינם כוללים פיצוי שלממש למשקיעים.
מחלקת ביקורת והערכה
בחודש
ינואר 2020
הוקמה ברשות ניירות ערך מחלקת ביקורת והערכה, אשר איחדה שלוש יחידות
ביקורת שפעלו במסגרת המחלקות המפקחות השונות. הקמת המחלקה נועדה להבטיח
סטנדרטיזציה בביקורת, הפניית משאבים לביקורת ברמה הארגונית והתמקצעות רבה יותר בתחום
הביקורת.
פעילות הביקורת
הינה כלי חשוב בארגז הכלים הפיקוחי והיא מאפשרת לבחון באופן מעמיק את
אופן הציות של גופים מפוקחים להוראות הדין וכללי הרגולציה החלים עליהם, ובכך היא מגבירה
את ההרתעה ורמת הציות של המפוקחים. בנוסף היא מאפשרת בחינה מעמיקה של התנהלות
מפוקחים בתחום או בנושא מסוים
ומאפשרת לרשות להוציא עמדות המכוונות את השוק לדרך
הפעולה שמןהראוי, לעמדת הרשות, לנקוט בה.
מחלקת ביקורת והערכה
מבצעת ביקורות במרבית התחומים שהרשות מפקחת עליהם ובכללם
ביקורות בתאגידים מדווחים, מנהלי קרנות, מנהלי תיקי השקעות, מערכי ייעוץ בבנקים, בורסה
ומסלקות, זירות סוחר ועוד.
ככלל, הביקורות מתמקדות בבחינת הציות של הגופים המפוקחים
להוראותהדין.
חלקמהביקורותבוחן
גםהיבטיםמסוימיםשלממשלתאגידיאצלהגורםהמפוקח,
היבטים שונים של יישום
כללי חשבונאות, היבטים שונים של טכנולוגיית המידע, היבטי איסור
הלבנת הון ומימ
ון טרור ועוד. המחלקה נעזרת, מפעם לפעם, ביועצים ומומחים חיצוניים, וזאת
בעיקר בנושאים המצריכיםהתמחות מיוחדת,כגון נושאים עתירי טכנולוגיה.
במהלך
השנה החולפת ביצעה המחלקה ביקורות בתחומים שונים,
המרכזיות שבהן: ביקורת
בתאגידים מדווחים לבחינת איכות הגילוי על אודות סיכוני איכות הסביבה;
ביקורת בתאגידים
מדווחים בנושא הפרשה לסיכוני אשראי; ביקורות בנושאים טכנולוגיים אצל מנהל קרן, מנהל תיקי
השקעות וזירות סוחר ועוד.;
14
כמוכן,
מחלקתביקורתוהערכה
מטפלתבאופןרוחביבתחום
ההשקעות
הלאמפוקחות -
מיזמים
עסקיים המעלים שאלות באשר לעמידתםבדרישות הדינים הרלוונטיים שמצוייםבפיקוח הרשות.
בשנים האחרונות אנו עדים לעליה משמעותית בניסיונות של יזמים ו/או משווקים להנגיש
למשקיעים בשוק ההון מיזמים פיננסים בלתי מפוקחים מסוגים שונים. המדובר בעיקר במיזמי
השקעה בנדל"ן ובחברות הזנק, וכן בהצעות למתן שירותי ניהול תיקי השקעות או ייעוץ השקעות
ללארישיוןמתאים.לצורךביצועבדיקותבדברעמידתםשלהמיזמיםבדיניניירותערך,המחלקה
הרחיבה את עיסוקה בתחום באמצעות הפניית משאבים נוספים לטיפול בו. בנוסף, לצורך ביצוע
בדיקותיה בתחום זה, המחלקה נעזרת מפעם לפעם בגורמים חיצוניים וכן נדרשת לרכישת ציוד
מיוחד.
בנוסף,
מופקדת
המחלקה על תחום
ניהול הסיכונים של הרשות
במטרה לסייע לרשות לבחון את
נכונות הקצאת משאביה מול סיכוני הפיקוח אליהם היא חשופה. במסגרת זו
הושלם, במהלך שנת
2021
, סקר סיכונים
מקיף
ש
בוצע על ידי חברה חיצונית שנבחרה בהליך של מכרז במהלך
2020
.
במהלך השנה
האחרונה, כמו בכל שנה מאז, בוצעו עדכונים בסקר הסיכונים ותוצרי הסקר
משתלביםבעבודת המחלקותבמסגרתתוכניות העבודה של הרשות.
הפיקוח על הבורסה וזירות סוחר
הפיקוח על ה
בורסה - בחודש מרץ 2017
אושרה הצעת החוק לשינוי מבנה הבורסה,
והחוק נכנס
לתוקפובחודשיולי2017
.מטרתוהמרכזיתשלשינויהמבנההי
יתה
הפיכתהבורסהלגורםתחרותי
ויעיל יותר המסוגל להוות תחרות משמעותית לבורסות בשווקים בינלאומיים ולזירות מסחר
אלטרנטיביותבארץובחו"ל.
מטרהמרכזיתנוספתבהליךהשינויהמבניהיאהרחבתבסיסהחברות
בבורסהוהנגשתהלמספרגדוליותרשלגורמים,הןבהיבטשלבעליזכותמסחרוהןבהיבטהבעלות
בה, על מנת לאפשר גיוסי הון ושיתופי פעולה אסטרטגיים. תיקו
ן החוק כלל
אסדרה קוהרנטית
ומלאה של הפיקוח על הבורסה אשר תחזק את מנגנוני הפיקוח על פעילות הבורסה, הן מנגנוני
הפיקוחה
פנימ
םייבתוךהבורסה,באמצעות
קביעתהסדריממשלתאגידילטיפולבניגודיהעניינים
העשוייםלהתעוררכתוצאהממבנההבעלותהחדשוהן
אלהה
חיצוניים,באמצעות
פיקוחרגולטורי
על קיום תנאי רישיון, קבלת היתרי
החזקה ושליטה וקביעת סמכויות פיקוח ואכיפה של הרשות
ביחס לבורסה.
הפיקוחעלמסלקותהבורסה-
בדומהלמסלקותרבותבעולם,משמשותמסלקותהבורסהגםכצד
MTS
נגדימרכזי(CCP)לעסקאותבבורסהבניירותערךובנגזריםולעסקאותבמסחרב-
.בתפקידן
כצד נגדי מרכזי, ערבות מסלקות הבורסה להשלמתן במועד של עסקאות אלה ומשמשות כמעין
מבטח לעסקאות. מקום בו חבר מסלקה, שהוא צד לעסקה, כושל בהעברת הכסף או המלאי אותו
התחייב להעביר בעסקה, נכנסות מסלקות הבורסה ב"נעליו" כצד נגדי לעסקה ומספקות את
המשאבים הדרושים להשלמת העסקה. מסלקות הבורסה הן חלק מהתשתיות הקריטיות בשוק
15
הפיננסי וכשלים בהן עלולים להוות מקור לזעזועים פיננסים בכלכלה,
לרבות על ידי "הדבקה" של
זעזועים אלה לגופים פיננסים נוספים. תפקידן הקריטי של מסלקות הבורסה בשוק ההון בישראל,
תפקודן התקין, יעילותן ויציבותן מהווים גורמים הכרחיים המאפשרים קיומו של מסחר רציף.
הצורך להשלים את העסקאות הנעשות במהלך יום מסחר, באופן המאפשר את רציפות המסחר
ותפקודן של מסלקות הבורסה כצד נגדי מרכזי לעסקאות, חושף אותן לסיכונים, המחייבים ניהול
הולם ונקיטתהסדרים, המבטיחיםאת יציבותן ויעילותן.
זירותסוחרלחשבונןהעצמי-
בארץובעולם,פועלות
זירותמסחרהמאפשרותללקוחותיהןלסחור
מולן
במגוון רחב של מכשירים פיננסים (בעיקר נגזרים וחוזים על מט"ח, סחורות ומניות.) הסיכון
הגבוה הכרוך במאפייני המוצרים הנסחרים בזירות אלה, ביחד עם הצורך ל
בקרות בפעילותן של
הזירות,הובילואתהרשות להסדרתתחוםזה,אשר
עד לפנימספרשנים
פעלללאפיקוחואסדרה.
נחיצותה של ה
אסדר
ה התבררה ביתר שאת נוכח תלונות רבות על נורמות לקויות הנהוגות בענף
אשר חשפו משקיעים רבים לתרמיות, הונאות וסיכונים פיננסים משמעותיים.
הרשות מפקחת על
ארבע חברות בעלות רישיון מו
פעיל
ה את סמכות
ה לפיקוח על פעילותן
ועמידתן בדרישות החוק
הכוללות, בין היתר, חובות דיווח, הבטחת כספי לקוחות, דרישות הון עצמי מזעריועוד.
פעילותבתחוםהאכיפה
פעילות מחלקת חקירות, מודיעין ובקרת מסחר
רשות ניירות ערך מבצעת פעולות אכיפה בכל המגזרים אשר על פעילותם היא מופקדת. לרשות
סמכות לבצע חקירות פליליות ובירורים מנהליים.
במסגרת הסמכויות שניתנו לה, מבצעת מחלקת חקירות, מודיעין ובקרת מסחר פעולות חקירה
ובירוררבות ואוספת חומררבמגופים פיננסייםוממקורות נוספיםומגוונים בארץ ובעולם.
בנוסף, מבצעת יחידת החקירות חקירות משותפות עם רשויות אכיפה אחרות בארץ ונותנת סיוע
בחקירות לרשויות מקבילות זרות, בהתאם להסכמי שיתוף הפעולה עליהם חתומה הרשות
במסגרת
הסכמי IOSCO
.
יחידתהמודיעיןבמחלקהמבצעתפיקוחרציףעלהמסחרבמטרהלשמורעלמסחרתקיןוהוגן.כחלק
מפעילות זו, מושקעים משאבים רבים
ביחד עם היחידה הטכנולוגית במחלקה וכן מחלקת מערכות
מידע
בפיתוח הכלים הטכנולוגים הנדרשים כדי לאתר ולחשוף עבירות והפרות במסחר באופן יעיל
שיטתי וממוחשב ובמטרה להתמודד בצורהמיטבית עם פעילות שלמסחרממוחשב (
.)
Algo-trading
במהלךשנת
2024
תמשיךיחידתהמודיעיןביחדעםמחלקתמערכותמידעפרויקט
שהחלבשנת2023
ל
העלאת נתוני המסחר לסביבת ענן לשם ייעול אופן השמירה, הניטור והניתוח של נתונים אלה
במסגרת העבודה השוטפתשל היחידהלאיתור עבירות ני"ע בתחוםהמסחר.
במהלך שנת
2023
נבדקו ביחידת המודיעין אלפי מקרים של חריגות מסחר ומאות ידיעות ו
פניות
באמצעות אתר הרשות ופניות ציבור וידיעות הנוגעות למסחר ולהפרות ועבירות דווח בתחומי
התאגידים, ההשקעות, זירות הסוחר ונושאים נוספים.
16
במהלךשנת2023
בצעההמחלקהשינויארגונישכללביןהיתראיחודיחידותליחיד
תמודיעיןאח
ת
וזאתלשםייעולושיפורתהליכיעבודה.במסגר
תהשינויהארגונימ
תוכננתבשנת2024
עבודתמטה
בסיוע של מומחי מודיעין וכל זאת במטרה לשפר א
ת יכולות החשיפה של עבירו
ת והפרו
ת
בשוק
ההון.
היחידההטכנולוגיתבמחלקהממשיכהלהשקיעמשאביםרביםבהתמודדותעםאופןביצועחקירות
המחשב, תוך בחינה מתמידה של הנעשה בתחום בארץ ובעולם, וזאת מתוך הכרה בחשיבות הנושא
בכל אחת מחקירות הרשות,סוגיהאשר צוברתמרכזיות ותאוצה תמידית לאורך השנים האחרונות
ונכונההןלגבימחשביםוהןלגבי מכשירי טלפון ניידים חכמיםועזריםאלקטרוניםאחרים.
המחלקה פועלת ותמשיך לפעול גם בשנת
2024
לשדרוג יכולותיה הטכנולוגיות במרחב האינטרנטי,
ותמשיך לבחון כליםמתקדמים שיסייעולהבאיתור וחשיפהשל עבירות והפרות ני"ע.
בשנת
2024
תפעלהמחלקהלאיתורפתרונותטכנולוגייםמתאימיםלשיפורוייעולהניהולהשוטףשל
תיקי
מודיעין ותיקי
חקירה וכן בפעולותהחקירה.
כמו כן,
בשנת
2024
, תמשיך המחלקה לבצע סריקה חכמה של כל תיקי החקירה הפליליים על כלל
המסמכים כך שיקצרו באופן משמעותי את זמני העבודה בעת בחינת הראיות ע"י הפרקליטות
וכן
לנוחות הסנגורים שמקבליםאת חומרי הראיות.
במסגרת עבודתה השוטפת של המחלקה עולות סוגיות מקצועיות חדשניות הדורשות השקעת
תשומות בלימוד ובחינה
של היחידה ה
משפטית במחלקה. לאור האמור, ו
במקביל להשקעה בתחום
הטכנולוגי, מקפידה המחלקה על שיפור מתמיד של מקצועיות עובדי המחלקה בנושאים שונים תוך
ביצוע הדרכות והשתלמויות בתחומים של חקירות, כלים אנליטיים שונים, חקיקה, פסיקה
ובהתפתחויות שונות הנוגעות לאכיפה שלחוקי נירות ערך בארץ ובגופים מקבילים בעולם.
מחלקת ניירות ערך בפרקליטות
מחלקת ניירות ערך, הכפופה מקצועית לפרקליטות מחוז תל אביב (מיסוי וכלכלה)
וניהולית לרשות
ניירות ערך
מנהלת את
הליכי המשפט בתיקים הנחקרים על ידי מחלקת חקירות, מודיעין ובקרת
מסחר.
שנת
2024
עומדת להתאפיין בריבוי הופעות בבתי המשפט על ערכאותיהם השונות. בבית המשפט
המחוזי בירושלים ימשיך להתנהל תיק
4000
, התובע משאבים רבים מצוות הפרקליטים המטפל,
והשפעתו ניכרת על המחלקה כולה.
לצד
המשךניהולההוכחותבתיק4000
צפוייםפרקליטיהמחלקהלנהלדיוניהוכחותבמספרתיקים
בבתיהמשפטהכלכלייםבתלאביבובחיפה,ואףבביתמשפטהשלום.תיקהוכחותמרכזירחבהיקף
שצפוילהתנהלבעצימותגבוהההואתיקבזקניירותערך,זאתלאחרשביתהמשפטהעליוןקיבלאת
17
עמדת המדינה
והחזיר לשמיעת הוכחות אישומים שנמחקו על ידי בית המשפט המחוזי בהליך
מקדמי.
לצד תיקי ההוכחות שצפויים להתנהל, קיימים תיקים משמעותיים בתהליכים מתקדמים
שלקבלתהחלטותלפניהגשתכתבאישום.באחדה
תיקיםמתקיימיםגםהליכיהסגרה.
ככלשיוחלט
על הגשת כתב אישום והליכי ההסגרה יסתיימו בהצלחה, בכוונתנו לדרוש כי החשוד המרכזי ייעצר
עדתוםההליכיםנגדו,דברשיכתיבקצבשמיעתהוכחותמזורז,עלכלהמשתמעמכךלענייןהקצאת
המשאבים הדרושה לשם כך.
בנוסף
, בבית המשפט ה
עליון תלוי
ים מספר
הליכים בהם ערעור
בתיק יוטרייד שעסק בהונאת
משקיעים.
בנוסףצפוידיוןבבג"צבעתירהכנגדהסדרסגירהמותנהשנחתםביןהמחלקהלביןחשוד
בתיק אול-
יר.
פרקליטי המחלקה לוקחים חלק פעיל ביותר בניהול ה
הליכים בבית המשפט העליון
נוכחבקיאותםבתחום.לצדהד
יוניםבביתהמשפטתשאףהמחלקהלקדםבצורהמהירהויעילהאת
הכנתם שלהתיקים שהועברו ויועברו אליהבמהלך השנה ממחלקת חקירות.
אכיפה מנהלית
מנגנון האכיפה המנהלית מתקיים במקביל לאכיפה הפלילית. התיקים המנהליים מתנהלים בפני
מותבשלועדתאכיפהמנהלית,המונה6חבריםוהפועלתבמותביםשלשלושהבכלתיק.שניחברים
משמשים כיושבי ראש המותב והינם עובדי רשות
(שאינם מנהלי מחלקות ברשות) המתמנים על ידי
יושב ראש הרשות לשבת בראשות הוועדה. ארבעה חברים נוספים נבחרים, על פי החוק, על ידי שר
המשפטים. לרשות הוועדהעומדת עוזרת משפטית, עוב
דת הרשות.
ההליכים
המנהליים נפתחים בהחלטת יושב ראש הרשות, כנגד חשודים בביצוע הפרות מנהליות של
החוקים עליהם אמונה הרשות. מחלקת האכיפה המנהלית ברשות משמשת כתביעה המנהלית
ברשות, אשר מגבשת כתבי טענות מנהליים, לאחר מעבר על חומר הבירור המנהלי שמועבר אליה
ממחלקת חקירות, מודיעין ובקרת מסחר. מחלקת האכיפה המנהלית בוחנת גם תיקים פליליים
שנסגרווממליצהליושבראשהרשותבנוגעלפתיחהבהליךמנהליבתיקיםאלה,במקריםהמתאימים
לכך, לאחר מעבר על חומרהראיות שמועבר אליה מהפרקליטות.
לאחר פתיחת ההליך המנהלי מנהלת מחלקת אכיפה מנהלית את תיק התביעה, בשם הרשות, בפני
מותבי ועדת האכיפה המנהלית. בנוסף להליכי אכיפה מנהליים, מוסמכת הוועדה לדון גם בהליכים
של ביטול רישיוןאו התלייתו בשל פגם במהימנות שלבעל רישיון יחידעל פי חוקהייעוץ.
כמו
כן,מחלקתהאכיפההמנהליתמייצגתאתיו"רהרשותבניהולמשאומתןעםהגורמיםהמפרים
להתקשרות בהסדר אכיפה,
חלף ניהול חקירה פלילית בירור מנהלי או הליך מנהלי בפני הוועדה.,
המחלקה מגבשתאת ההסדרים ופועלתלאישור ההסדר מולמותב הוועדה המנהלית.
סקירת שנת 2023
–
יצוין כי מחודש אפריל 2023
ועד ליולי 2023
טרם מונה יו"ר רשות לאחר סיום כהונת יו"ר הרשות
הקודמת,וכןהחלמחודשאוגוסט2023
פגמינוישניחבריהוועדההמומחיםלשוקההון,ועדלמועד
18
זה(אמצעחודשנובמבר)לאמינהשרהמשפטיםחבריועדהבמקומם.בהתאםלחוק,כלעודחסרים
בוועדה שני חברי וועדה המומחים בשוק ההון, לא ניתן למנות מותב שידון בתיקים המנהליים
שנחקרו ומוכנים להגשה או ייחקרו בעתיד. משמעות הדברים היא כי עד שלא ימנה שר המשפטים
לפחות חבראחד כאמור, לא ניתן לפתוחבהליך, כך שהוועדה אינה יכולה למלא את תפקידה.
במהלך שנת 2023
הוכנו במחלקה 10
תיקי אכיפה, חלקם תיקים פליליים שנסגרו בפרקליטות
והועברו לבחינה במחלקת אכיפה מנהלית. עד אמצע חודש נובמבר 2023
, נפתחו הליכים מנהליים
בשלושה תיקים, בהם הוגש הסדר אכיפה לאישור הוועדה ובשבעה תיקים נוספים החליט יו"ר
הרשות על פתיחה בהליך מנהלי (כתב טענות או הסדר אכיפה), אך אלו טרם הוגשוכיוון שלא ניתן
למנות מותב כאמור ויוגשו ברגע שימונה חבר ועדה מומחה שוק ההון. בנוסף, יוכנו עד סוף השנה
שלושה תיקים נוספים. בנוסף לכך, עסקה המחלקה בניהול והופעה ב-2
תיקים נוספים שהוגשו
לוועדה בשנים קודמות (וכן הופעה בעתירות כפי שיפורט להלן.)
סך הכול, בתום השנה יעמוד מספר התיקים המנהליים שבהם טיפלה המחלקה במהלך השנה, הן
בהכנהוהןבניהולההליכיםבפניהוועדה,על15
תיקים פרטלכך,.
שלושה
תיקיםמנהלייםנוספים
נמצאים כעת בטיפול וסיום הטיפול צפוי בסוף הרבעון הראשון לשנת 2024
ותיק נוסף שהגיע
לאחרונה טרם הוקצה.
ועדתהאכיפההמנהליתפרסמהעדאמצעחודשנובמבר2023
החלטותבחמישההסדריאכיפה
וכן
בהליך אחד שנוהל באופןמלא.
עיצומיםכספיים
לצד ההליך המנהלי מול ועדת האכיפה המנהלית, כוללים
דיני ניירות
ערך הליך מנהלי של הטלת
עיצומים כספיים על ידי ועדה פנימית בראשות יו"ר רשות ניירות ערך ושני חברי מליאה היושבים
לצדו (להלן - "הליך העיצום הכספי הפשוט.)" העיצומים הכספיים הפשוטים מוטלים על גורמים
המבצעיםהפרות על
דיני
ניירות ערך והפרות לפי פרק 4 בסימןד' לחוק
החברות.
מחלקת האכיפה המנהלית אמונה גם על ריכוז וניהול הליכי העיצום הכספי הפשוט. בנוסף,
המחלקה אחראית על ריכוז וניהול הליכי עיצום כספי לפי חוק איסור הלבנת הון, הקובע כי יו"ר
רשות ניירות ערך הינה הממונה לצורך פיקוח ואכיפת חוק זה בנוגע לחברי בורסה שאינם בנקים
ומנהלי תיקים.
עד לאמצע חודש נובמבר 2023
בחנה מחלקת האכיפה המנהלית 24
מקרים של הטלת עיצומים
כספיים פשוטים לפיהחוקים הנ"ל. מתוךמקרים אלו, הוטלו עיצומים כספיים ב-6
מקרים.
18
מקרים נוספים מצויים בשלבים שונים בתהליך הטלת העיצום הכספי.
גם בעני
י
ן זה היה עיכוב
של מספר חודשים בפעילות האכיפה בשל העדר יושב ראש ולאחר מכן בשל פרוץ מלחמת חרבות
ברזל.
הליכיםמשפטיים הנוגעיםלהליכיאכיפה מנהליים
מחלקתאכיפהמנהליתמעורבתבהליכיעתירהמנהליתהמוגשיםלמחלקההכלכליתבביתהמשפט
המחוזיבתלאביב,הןנגדהחלטותמותביועדתהאכיפההמנהלית,בהליכיאכיפהמנהליתוהןנגד
19
הרשות, בהליכי הטלת עיצומים כספיים פשוטים, כמו גם במענה לערעורים המוגשים לבית משפט
השלוםנגדהחלטותהוועדהלהטלתעיצוםכספילפיחוקאיסורהלבנתהון.במסגרתזו,המחלקה
משתפת פעולה עם הפרקליטות האזרחית במחוז תל אביב בהכנת העתירות, תגובות ומסמכים
שונים נוספים הנדרשיםבהליך.
במהלך
שנה זו
נוהלו 4 הליכי עתירה מנהלית שהוגשו למחלקה הכלכלית בבית המשפט ה
מחוזי,
מתוכם שתי עתירות הוגשו על ידנו. כמוכן, נוהל ערעורבעליון על החלטת ביהמ"ש המחוזי לדחות
את עתירת המשיב שרון זכות.
פרויקטים רוחביים
בשנת2024
תסייםהמחלקהפרויקטפנימי,בשיתוףמחלקותהפיקוחברשות,העוסקבטיובניתוב
מקרי הפרה בין ההליך המנהלי להליך העיצום הכספי הפשוט ביחס להפרות השכיחות של
העיצומיםהכספייםהפשוטיםלפיפרקח3
לחוקני"ע,עלפיאמותהמידהשפורסמובאתרהרשות
לעניין זה לפני מספר שנים.
כמו כן צפויה לקדם מחלקת אכיפה מנהלית בשנת 2024
, בשיתוף מחלקת חקירות מודיעין ובקרת
מסחר ומחלקת ניירות ערך בפרקליטות מיסוי וכלכלה, פרויקטים לטיוב אפקטיביות האכיפה של
הרשות, בדרך של הרחבת ההרתעה ובדרך של מניעה ובפרט -
הצעה למודל לייעול טיפול בתיקים
פליליים
המועברים לפרקליטות עם המלצה לסגירה, קידום פרויקט עידוד אכיפה פנימית
אפקטיבית שהחל בשנים האחרונות, קביעת כללים לגילוי עצמי של חברות כתנאי לקבלת הקלה
במישור האכיפה ועוד.
בנוסףעוסקתמחלקתאכיפהמנהליתבנושאיםשוניםהנוגעיםלתחוםהאכיפהבאופןשוטף:ניתוח
תיקי מודיעין לפי אמות המידה לניתוב תיקים לחקירה פלילית/בירור מנהלי; מעבר על דוחות
חקירהפלילייםבטרםהעברהלפרקליטות;מעורבותביוזמותחקיקה,עמדותסגלונושאימדיניות
הנוגעים לאכיפה.
המחלקה הבינלאומית ולפיתוח
שווקים
המחלקהעוסקתבניהולקשריהחוץשלהרשות מולרשויותמקבילותוגורמיםבינלאומייםנוספים,
ייצוגהרשותבוועדותבינלאומיות קידוםחתימהעלאמנותוהסכמיםבינלאומיים,,
ותמיכהבעשיית
הרשות בכל הנוגע לדין המשווה,.
וכן
קידום והרחבת
שוק ההון הציבורי הישראלי ופתיחתו, בעיקר
כלפי משתתפי שוק גלובליים
מובילים, וזאת באמצעות
ייזום וקידום שלל מהלכים ויוזמות. קידום
שני סוגי הפעילויות הנ"למתבצע באופןמשולב וסינרגטי.
בכלהנוגע לפעילות הבינלאומי
ת -
הרשות חברה בארגון הגג העולמי של רשויות ניירות ערך בעולם (IOSCO
). ככלל, הארגון פועל
במסגרת וועדות משנה בהן חברים נציגי הרשויות השונות. הרשות חברה ומשתתפת באופן פעיל
במספר וועדות מקצועיות ואזוריות. ההשתתפות בוועדות אלה הינה בעלת חשיבות מקצועית רבה
20
בכלהנוגע
להכרתולהטמעתסטנדרטיםרגולטורייםבינלאומייםגבוהיםברגולציההישראלית.מתוך
הכרה בחשיבות תרומתה והשתלבותה של הרשות בזירה הרגולטורית הגלובלית ובחשיבות תרומתה
המוכחת של ההשתתפות בוועדות המקצועיות והאזוריות לעבודתה השוטפת של הרשות ולשמירת
האינטרסיםשלמדינתישראל,תמשיךהרשות,גםהשנה,לפעולכחברהבוועדות,כפישיפורטלהלן.
בנוסף לכך שהחברות הפעילה בוועדות המקצועיות של IOSCO
מאפשרת לרשות לעקוב אחר
התפתחויותרגולטוריותמשמעותיותבזמןאמת,היאגםמהווה
הזדמנותלמפג
שיםחשובים
ביןנציגי
הרגולטורים, מאפשרת היכרות עם גורמי קשר רלוונטיים, יצירת קשרי עבודה שוטפים, חשיפה
למגמות חדשות בעולם, נטילת חלק בדיונים, השפעה על ההחלטות הקשורות לנושאים העומדים
בראש סדר העדיפויות של רשויות ניירות ערך בעולם והשפעה על עיצוב הסטנדרטיים הבינלאומיים
המשורטטים על ידי הארגון וועדותיו.
בהתאם, לאורך השנים הרשות חברה מן המניין ומשתתפת באופן פעיל וקבוע בוועדות הבאות:
•
ועדה בנושאחשבונאות וביקורת;
•
ועדה בנושאמתווכים פיננסיים;
•
ועדה בנושאאכיפה ושיתופיפעולה בהחלפת מידע;
•
ועדה בנושא ניהול השקעות;
•
ועדתההערכהשלהארגוןהעוסקתבתהליכיהערכהשלרשויותניירותערךבמדינותשונות
בעולם החברות בארגון והבוחנת את מידת הטמעתם של סטנדרטים בינלאומיים בתחום
ניירות ערך, בהתאם למתודולוגיה שפותחה ע"י IOSCO
;
•
ועדה העוסקת בסיכונים (RisksEmergingOn Committee
;)
•
ועדה
אזורית אירופית;
•
ועדה העוסקת במשקיעים ובחינוך פיננסי.
החברות והעבודה המקצועית בוועדות הארגון מצריכים משאבים ארגוניים רבים בדמות השתתפות
קבועה ושוטפת בדיונים ובישיבות הוועדות, המתקיימות במדינות שונות בעולם, כמו גם השתתפות
בכתיבת מסמכי מדיניות, ומענה על שאלונים שונים.
במקביל לכך, ועל רקע חברותה של ישראל ב-
OECD
, הרשות משתתפת באופן קבוע גם בוועדה
העוסקת בממשל תאגידי.
בנוסף, ובהתאם למיקוד של אסטרטגיית הרשות בתחום הפינטק, הרשות גם חברה בהנהלת הרשת
הגלובלית שלרשויות בעולם העוסקת בתחום הפינטק ושיתופי פעולהבתחום
זה (GFIN
.)
בנוסף,עםהשניםהולךוגוברקצבהפניותשלהרשותלגורמיחוץושלגורמיחוץלרשותבענייןשיתופי
פעולהבאכיפהובהעברתמידע.מגמהזוצפויהלהמשךגםבשנת2024
,דברשיצריךהשקעתמשאבים
ניכרים
בהקשר הבינלאומ
י
. קשרים שוטפים אלה מהווים כלי בעל חשיבות רבה
בהתמודדות עם
21
עבריינות בינלאומית בשוקי ההון בעולם. הרשות נעזרת בהסכמי שיתופי פעולה אלו לצורך
התמודדות עם פעילות עבריינית שלגופיםמקומיים ופעילים מחו"ל.
בנוסף,המחלקההבינלאומיתמרכזתעבורהרשותגםאתהפעילותמולמומחיםמשפטייםחיצוניים
בכל הנוגע לדין הזר ומרכזת משלחות של הרשות למדינות שונות לפי הצורך.,
בכלהנוגע לפעילות פיתוח
השווקים -
אחדמיעדיההאסטרטגייםשלהרשותהואלפעוללהרחבתשוקההוןהציבוריהישראלי.פיתוחושל
שוק ההון הציבורי בישראל תומך באופן משמעותי בפיתוחה של הכלכלה הישראלית, ובהתאם הוא
חלק
מהאינטרסהלאומי.הניסיוןהבינלאומימראהכישוקהוןציבורימפותחויעילהואמנועצמיחה
חיוני לכלכלה.
לכן
מערך פיתוח השווקים מקדם
באופן פרו-
אקטיבי את כניסתם של גורמים בינלאומיים מובילים
לפעילות בישראל. מדובר בגורמים המצויים בצד ההיצע (דוגמת חברות זרות, קרנות סל זרות,)
הביקוש (דוגמת משקיעים זרים), מתווכים פיננסיים (דוגמת חתמים), וכן גורמים נוספים (דוגמת
חברות פינטק שפועלות בתחומי הפיקוחשל הרשות.)
פעילותזומתמקדת
בייזוםוקידוםפרויקטי
ם
שמטרתםפיתוח,קידוםושיפורהרגולציההישראלית
על מנת לוודא שהיא תהיה רלבנטית למודל העסקי של אותם גורמים מובילים זרים, ובה בשעה
תשמור, כמובן, באופן נאות על ההגנהעלציבור המשקיעים הישראלי.
בנוסף, פעילות זו מתמקדת גם בריכוז מאמץ אינטנסיבי מול אותם גורמים במטרה להעלות מודעות
ולחשוף אותם ליתרונות הגדולים של שוק ההון הישראלי. בהתאם, הרשות מתכוונת גם בשנת 2024
שללפעולותאשריאפשרוויעודדואתהגישהשלחברותזרותוכןמשקיעיםזריםלשוקההוןהציבורי
הישראלי, ויאפשרו ויעודדואת הגישה של חברות פינטק לפעול בישראל.
בנוסף,אין
ספקשלמלחמת"חרבותברזל"יהיוהשלכותעלכלכלתישראלבשנת2024
,באופןשיחייב
ייזום וקידום של פרויקטים חדשים שמטרתם תהיה לתמוך באופן ספציפי בתחומים וסקטורים
שיידרשו לכך.
לפעולותאלהיהיומשמעויותתקציביותנכבדותגםבשנת2024
הנובעותמביצועמחקרומיפוי,עלות
שכירת מומחים חיצוניים,עלות נסיעותלשם פגישה עם גורמים רלבנטיים ועוד.
מחלקת מחקר, פיתוח וייעוץ כלכלי ואסטרטגי
תפקידה של מחלקתמחקר, פיתוחוייעוץכלכלי
ואסטרטגי (להלן- "המחלקה הכלכלית") הוא לתת
ייעוץ כלכלי ליו"ר הרשות ולמחלקות השונות ברשות במגוון רחב של נושאים. הייעוץ שנותנת
המחלקה מבוסס על מספר יסודות: מעקב שוטף אחר שוק ההון וההתפתחויות הכלכליות בישראל
ובעולם; בחינת ההשלכות של החלטות ושל אירועים נקודתיים הנוגעים לעבודת הרשות או לשוק
22
ההון; ומחקרגנרי של המחלקה בנושאיםבעלי השלכותרוחביות עלשוק ההון.כלזאת, תוך שימוש
במאגרי נתונים ובמדדים ממוחשבים המפותחים ומתוחזקים על ידי המחלקה. כמו כן, המחלקה
אחראית עלפיתוחן של מערכות ייעודיות תומכות החלטה.
בין פעילותיהשל המחלקה:
•
מעקב
אחר מגמות חדשות בשווקים, המשפיעות על דפוסי המסחר והתנהגות המשקיעים
(כדוגמתשינוייםבמדדינזילות,התפתחויותבתחוםהנכסיםהדיגיטליים,עדכוניםבתחומי
ה פינטק""
וה"רגטק" והפעילות הגוברת של שחקני
אלגו ו-
HFT
.) מגמות אלו מחייבות את
הרגולטורים לפתח את כלי הניתוח ה
דרושים על מנת לאפשר תגובה מהירה להתפתחויות
ולהשפעות הצפויות. לשם כך, פועלת המחלקה ליצירת תשתית ולפיתוח כלים למיצוי
טכנולוגיותחדשניותהמאפשרותניתוחוזיהוישלמידע:נתוניעתק(
BigData
,)עיבודשפה
טבעית(
NaturalLanguageProcessing
,)בינהמלאכותית(
ArtificialIntelligence
)ועוד.
•
עריכתמחקרים,תוךקיוםשיתופיפעולהעםחוקריםמןהאקדמיה,בנושאיםבעליחשיבות
כדוגמת השפעות המסחר הפסיבי על איכות השוק, הערכת ביצועי קרנות נאמנות בבורסה
לני"ע
בתל אביב, מערכת הצבעה אינטרנטית בישראל והשתתפות משקיעים לא- מוסדיים
ועוד.
•
ליווי כלל הפרוייקטים המשמעותיים של הרשות מן ההיבט הכלכלי. כך למשל בשנה
האחרונה עסקנו רבות בתהליכים הקשורים בפיתוח האסדרה של נותני שרותי תשלום,
קידום הדיווח בשיטת IXBRL, תהליכי ניהול הסיכונים של הרשות ועוד. זאת לצד ליווי
כלכלי ואנליטי בסוגיות ספציפיותשעולות מן המחלקות השונות.
•
ביצוע תחשיבים כלכליים לצורך ההתנהלות התקציבית של הרשות, כגון מנגנוני קביעת
אגרות, תחזיות הכנסה, ניהול הרזרבות ועוד.
•
הובלת תהליך אסטרטגיית הדאטה של הרשות לצד מחלקת מערכות מידע,
שמטרתו ייעול
ושיפור כלל תהליכי העבודה הכוללים איסוף, עיבוד וניתוח נתונים ברשות.
•
פיתוח,רכישהועדכוןשלמסדינתונים,
כליםותוכנותלעבודהעםמסדיהנתונים,ובכללזה
לוחות מחוונים וכלים המאפשרים לעשות שימוש ב-
Large Scale Data
על
מנת לבצע
ניתוחים מורכבים, תוך-
יומיים ובחתכיזמן משתנים.
חלק ממסדי הנתונים מפורסמים לציבור, כגון מידע סטטיסטי ומפורט לגבי הרכב
הדירקטוריון בגופים המפוקחים.
3
•
הובלתהטיפולבסיכוןהסיסטמיברשותובשיתופיהפעולההבין-משרדיי
ם
העוסקיםבנושא
(ה
וועדה ליציבות פיננסית בראשות נגיד בנק ישראל וצוות ההיגוי הכפוף לו) והיא שותפה
פעילהב-
IOSCO
בצוות
CER(Committee on Emerging Risks)
ובתת-
צוות Tech Reg
-(Regulatory Technology)
.
3 דוח דירקטוריון-מסדי נתונים.
23
•
ריכוז
המומחיות בנושא נכסים דיגיטליים ברשות ומסייעת למחלקות השונות ולמשרדי
הממשלה אחרים בתהליכים הקשורים בנושא זה.
כך למשל, במהלך השנה פרסמה הרשות
הצעה ל
תיקוני חקיקה בעניין תחולת דיני ניירות ערך עלנכסים דיגיטליים.
•
ריכוז המעקב הצמוד אחר מצב השוק באירועי חירום, הפקת תובנות מנתוני השווקים
והפצת דוחות מעקב יומיים. כך למשל, השנה נאלצה המחלקה לרכז את המעקב אחר
ההתפתחויות בשוק בגין מלחמת חרבות ברזל.
מערכות מידע
רשות ניירותערךמבססת את פעילותהעל מערכות מידע שהינן ברמה הטכנולוגיתהגבוהה ביותר.
מחלקתמערכותמידעברשותמונהצוותמצומצםשלעובדים,רובםמנהליפרויקטים,אנשיתמיכה
בתשתיותוציודקצהואנשידאטה.לפיכך,רובפעילויותהמחשובברשות,הןבתחוםפיתוחמערכות
מידעחדשותוהןבתחוםתחזוקתהמערכותהקיימות,מתבצעותבשיטתמיקור-חוץ(
Outsourcing
)
באמצעות חברות מחשבים חיצוניות המספקותאת השירותים.
יחד עם זאת, הרשות מקדמת חדשנות טכנולוגית ושימוש בכלים חדשים לפיקוח ואכיפה שיאפשרו
לה להתמודד עם האתגרים העומדים בפניה, ולכן היא תעסיק נותני שירותי מחשוב בודדים לפיתוח
ויישום פתרונות טכנולוגיים.
עיקר התקציב ישמש לפעילויות המתוכננות בשנה הקרובה, לוהמשך
העברת מערכות המחשוב
המרכזיות לענן: הקמת התשתית הטכנולוגית בענן, קביעת מדיניות, נהלים ושיטות עבודה, יישום
מנגנוני אבטחת מידע, העברת האתרים השונים של מגנא, מערכת הצבעות ומערכת יעל לענן, המשך
הטמעה שלסטנדרט
IXBRL
במגנא לצורך הנגשת המידע מהדוחות הכספיים, השלמת ההקמה של
ה
אתר ה
תדמיתי, כלים חדשים לתחום החקירות, שדרוג המערכת התפעולית, העברת מערכת
BI
לענן, הקמת מערכת לניהול נתונים ו
אפיון ופיתוח של אזור אישי דיגיטלי של העובדים. כמו כן,
התקציב ישמש לרכש טכנולוגיות חדשות בתחום אבטחת המידע והסייבר לצורך חיזוק ההגנה על
המידע של הרשות.
לצד פעילויות אלו, התקציב ישמש גם לתחזוקה שוטפת של כלל מערכות הרשות שהוקמו בשנים
קודמות, ועובדות בצורה רציפה ומתמשכת, שהעיקריות הן: מגנא,
BI
, מערכת תפעולית, אגאתה
החדשה,מערכותדוארוארכיון,מערכתיעל,פורטלארגוני,מערכתההצבעות,מערכת
ERP
,מערכת
משאביאנושושכר.התחזוקהכוללתגםעלותשוטפתשלרישיונותמסוגיםשוניםשבשימושהרשות,
וכן תחזוקת חומרה (שרתים וציודתקשורת.)
כחלקמהסיבותלעלייהבתקציבמערכותהמידעניתןלצייןאתהפרויקטיםהמשמעותייםשלמעבר
לענן במערכות המרכזיות של הרשות (מגנא, BI) ובהשקעה משמעותית בתשתיות דאטה ו-
.
AI
24
הגברת האוריינות לקידום צרכנות פיננסית
אחראית
לאור התמורות במאפייניצריכת המידעעל ידיהציבורוהמעבר למרחב האינטרנט, הרשותמשקיעה
משאביםרביםבפיתוחשלתכניםמהימנים,רלוונטייםואטרקטיביים,עלמנתלהנגישלציבורמידע
מקצועי נטול פניות. הרשות מפרסמת מידע העוסק בהנגשה של שוק ההון למשקיעים המעוניינים
לצעוד את צעדיהם בשוק ההון בצורה שקולה ואחראית לצד הסברה שוטפת שמציבה את תמרורי
האזהרה ומתריעהמפני הסכנות הכרוכות בהשקעות לא מפוקחות בו
תרמיות.
בנוסף, בחודש יוני
2022
נכנס לתוקף חוק שירות
מידע פיננסי במטרה להגביר את התחרות במערכת
הפיננסית ולאפשר לציבור היצע שירותים נגיש, מגוון ואיכותי.
בשנה
שחלפה השקיעה הרשות
משאבים לצורך הסברה והנגשה של הנושא לציבור כדי שיוכל למקסם את השירותים החדשים
לרווחתו,
קמפייןמשותףשלהמפקחיםהפיננסייםעלהלאווירבשנהזווצפויגםלהמשיךבשנת2024
.
1.
פיתוחתוכןוכלים באתר באינטרנט בחדש המהווה כלי הסברה מרכזי לציבור
בחודש ינואר
2022
רשות ניירות ערך העלתה לאוויר אתר אינטרנט חדש אשר נועד לתת מענה
לשני קהלים מרכזיים: ציבור המשקיעים והתעשייה המקצועית אשר כוללת את כל החברות
הישראליות, הגופים הבינלאומיים
והגופים המפוקחים כיום על ידי הרשות. לראשונה, האתר
מאפשרלציבורלקבלתוכןייעודיעבורובכלהקשורלהשקעותבשוקההון.האתרכוללסרטונים,
פודקאסטים, מדריכים ועוד.
גם בשנת 2023
ו
לאורך השנה הקרובה, הרשות תמשיך בפעילותה
ליצירת תוכןמותאם ומונגשאשר יעניק לציבור מידע עדכני ורלוונטי.
2.
הרחבת הפעילות ברשתות החברתיות
הרשתות החברתיות מהוות ערוץ מידע מרכזי לציבור, בייחוד לאור יכולותיו להגיע לקהלים
רחבים בארץ ובעולם. הרשתות החברתיות מהוות כלי מרכזי להגברת האוריינות הפיננסית
וצרכנות אחראית ולמתן כלים ואזהרות מפני השקעות בלתי מפוקחות. בשנה הקרובה, נמשיך
להרחיבולהעמיק את פעילותנו בערוציםאלו עלמנתלהנגישאת המידע הרלוונטי לציבור.
ארגון, כספים ומשאבי אנוש
הרשות מעסיקה כוח אדם איכותי ומקצועי. כ-
95%
מעובדיה של הרשות הם אקדמאיים,
רובם אף
בעלי תארים במספר תחומים ובעלי תארים מתקדמים. תחומי העיסוק של העובדים הם בעיקר
משפטים, חשבונאות וכלכלה. במהלך שנת 2023
נקלטו
ברשות כ-
44
עובדים, לרבות מתמחים
וסטודנטים (מרביתם חלף עובדים שפרשו/סיימו עבודתם ברשות.) עידן הפוסט קורונה הביא לשינוי
בכלהקשורלתהליכיגיוסושימורעובדים,התחרותעלמועמדיםטוביםבשיאהולכןחלקמשמעותי
מתשומותהיחידהמופנותלחיזוקהליכיגיוסולבנייתתפיסההוליסטיתששמהאתהעובדיםבמרכז
ורותמתאת כל הארגון לשם כך.
25
בשנת 2023
החלה הרשות בתהליך מיתוג מעסיק שמטרתו לזקק את הסיפור הארגוני של הרשות
ולחדד למה כדאי לעבוד בה. לתהליך זה תהיה השפעה רבה בשימור עובדים קיימים ולמשיכת
מועמדים חדשים ומשמעותיים לרשות זאת בהמשך למאמצי הגיוס של עובדים מצטיינים ולשימור
הקיימים.
בנוסף, השקענו רבות בהליכי פיתוח המשאב האנושי בהדרכות מקצועיות: קורס אנליזה מקיף,
מסחר, מבוא לנכסים דיגיטליים, ניהול סיכונים לצד זה השקענו גם בפיתוח אישי בסדנאות חוסן
אישי, פרזנטציה,סדנת כתיבה,אנגלית מקצועית פיתוח מנהליםועוד.
במהלך השנה הוטמעה מערכת לתקשורת פנים ארגונית לייעול תהליכי HR
, קשר שוטף עם עובדים
וניהולמרכזידע ולמידה.
באשרל
מלחמת"חרבותברזל":
החלמתחילתהמלחמהיחידתמשאביאנושמתמודדתעםהשפעות
המלחמה על הרשות,
כחמישית מכח האדם של הרשות, התגייסה למילואים, הרשות דאגה ליצירת
פתרונות גמישים ותמיכה בעובדים ובמנהלים סביב השעון. יחד עם זאת
הרשות פועלת
כל הזמן
להמשך רציפות תפקודית
ויצירת שגרהמותאמת לעת הזאת.
במהלך שנת
2022-2023
החליפה הרשות בהצלחה את
מערכות השכר, הנוכחות ומשאבי אנוש,
במערכת מרכזית אחת,
פרויקט שדרש השקעת משאבים רבים מצד המחלקה.
בתחוםהכספים,הרשות
הובילהמהלךלהפחתת
האגרותלגופיםהמפוקחיםותמשיךכךבתכניתרב
שנתית.בנוסף,הרשות
פרסמהלציבוראתדוחותיההכספייםבמתכונתIFRS
במסגרתהחוקהועברו
הדוחותגם לחשב הכללי באוצר.
בתחום הרכש, הרשות קיימה בשנת 2023
כ-
20
מכרזים פומביים בהתאם לחוק חובת המכרזים, וכן
הליכי תיחורו
רכש רבים, ע"פ נוהל עבודהפנימי לרכשוהתקשרויות.
הרשות
מוגדרת כמפעל חיוני וקיומי בשל חיוניותה למערכת הפיננסית בישראל, ונכללת בתוספת
השנייה ל"
חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, תשנ
"ח-
1998
."
הרשות פעלה
ותמשיך
לפעול
רבות לשיפור
מוכנותה ל
שעת חירום ולהג
נה
על
מתקני ומחשבי הרשות מפני פעילות
טרור ו
סייבר,
וכן לצורך שמירה על רציפות תפקודית..
בכלל זה, הרשות קיימה, כמדי שנה, הדרכות בנושא
התנהלותבמצביחירוםלעובדיםולגורמיהחירוםהשונים,וכןתרגלהמספרתרחישיחירום.בנוסף,
פועלת הרשות ע"פתכנית בקרות שנתית לבחינת מוכנותה בהיבטי החירום השונים.
בתחום הנכסים –
הרשות נדרשה לשכור נכס נוסף ממחצית שנת 2023
במשרדיה בת"א בכדי
לתת
מענה לגידולבכמות העובדים.
בשל
גידול
כחהאדם הרשות נדרשת למציאת
מקום עבודה פיסי עבורהעובדים
משרדי הרשות בתל אביב מיושנים ואינם עומדים עוד בסטנדר
ט
מקובל לרבות תקלות רבות
בתשתיות,
הרשות
תשקולבשניםהקרובותאתמיקוםמשרדיהבתל-אביב.
26
דבריהסבר לסעיפיהתקציב
2024
1001
תקן מצבת כח האדם ברשות לשנת 2024
יעמוד על 244
משרות. מרביתן המכריע
שלהמשרות
הן
שלעובדיםמקצועיים(משפטנים,חשבונאים,כלכלניםוכד.)'תקן
זהכוללתוספתשל5
תקנים
ליחידהלפיקוחעלשירותיתשלום.תשלומים
נוספים
בסעיף זה, מעבר למשכורת, מיועדים לקרן השתלמות, ביגוד, הבראה, רווחה,
נופש וימי גיבוש לעובדים, סבסוד ארוחת צהריים, תשלום בגין קצובות נסיעה
וגילומי מס כמקובל בשירות המדינה. הסעיף גם כולל את תשלומי המסים -
מס
שכר וביטוח לאומי. הגידול בסעיף זה נובע בעיקר מעדכוני מדד והצמדות שכר
בהתאם למקובל בשירותהציבורי ולהנחיות הממונה על השכר.
1002
הפרשות לפנסיה צוברת ו/או ביטוח מנהלים ולקופת גמל. העובדים המבוטחים
בפנסיה תקציבית (כ-
1%
מהעובדים) - על-
פי הסכם שבין הרשות לחשב הכללי
ונציב שירות המדינה, מופרש סכום השווה ל-
25%
משכרם של עובדים הזכאים
לפנסיה תקציבית לקרן פנסיה ופיצויים המנוהלת במשרד האוצר לעובדים
ותיקים שקצבתם היא בפנסיה כאמור.
1003
מיועד לתשלום שעות נוספות ושעות כוננות.
1004
עובדים ארעיים לתגבור ולמשימות חולפות, כגון ביצוע פרויקטים חד-
פעמיים או
החלפת עובדות בחופשת לידה וכיו"ב.
1005
העסקת 34
סטודנטים ומתמחים במשפטים. הסטודנטים והמתמחים מועסקים
במחלקות הרשות השונות.
1006
שכר יושב/
ת הראש, כולל הפרשות סוציאליות, עפ"י הנחיות הממונה על השכר
(כולל תשלומי מס שכר וביטוח לאומי). סעיף זה
כלל
בשנת 2023
תוספת
משמעותית, חד פעמית, בשל חילופי גברי ותשלום פיצויי פרישה
ליושבת הראש
היוצאת.
1008
עפ"י החלטת הועדה לסיווג תאגידים סטטוטוריים,
השתתפות בישיבות מחייבת
תשלום לחברי הרשות, בתנאים ובסכומים שנקבעו.
2001
הדרכת עובדי הרשות בקורסים ובהשתלמויות, בתוך הרשות ומחוצה לה,
בתחומים הרלוונטיים לתחום עיסוקם, בכדי להשאירם מעודכנים בהתפתחויות
השונות בשוק ולשיפור התמקצעותם. לרבות, השתלמויות של עובדים ברשויות
ניירות ערך זרות השתתפות בהשתלמויות ובכנסים בחו"ל בנושאים מקצועיים,,
כגון מנגנוני אכיפה, איסוף מודיעין, התקינה החשבונאית, היכרות עם מנגנוני
פיקוח שוק, מודלים משפטיים ופיננסיים זרים הרלוונטיים לשוק ההון הישראלי
וכד'. בנוסף, הדרכות בתחומי פיתוח כישורי ניהול לעובדים בתפקידי ניהול
והשתתפותבשכרלימודלתאריםאקדמאייםמתקדמים.הניסיוןמראהכינטילת
חלק פעיל בהשתלמויות כאמור תורמת רבות להתמקצעות העובד, בפרט
ולהרמוניזציה של הרשותעם מקבילותיה בעולם, ככלל.
2002
הוצאות שוטפות עבור כלי הרכב של הרשות, רכבי ליסינג, הוצאות דלק, חניה
וכדומה.
2004
תשלומים עבור הוצאות רכב לעובדים,הובלה ושליחויות עבור הרשות.
2005
גילום שווי הטבת המס בגין הלוואות שניתנות לעובדים והגדלת הקרן למתן
הלוואות במידת הצורך.
27
3001
הוצאות ארגוניות שונות כגון פרסום מודעות
בעיתונות וברשתות,
אבחון ומיון
מועמדים לעבודה, ביטוח,כיבוד ואירוח וכדומה.
3002
רכישתציודמשרדישוטף,תשלוםלשירותגניזה,הקלטה,תרגום,תמלולורישום
פרוטוקולים,הדפסות ואחזקת מכונות צילום.
3003
שכר דירה עבור משרדי הרשות בירושלים ובתל-
אביב, הוצאות חשמל, מים,
מיסוי, דמי אחזקה, חנייה, ניקיון וכד'. הסכום כולל אבטחה של משרדי הרשות
בירושלים ובתל-
אביב.
3004
תשלום עבור הוצאות טלפון בארץ ובחו"ל, קווי תמסורת ונל"ן ומשלוח דואר,
לרבות שירותי בלדרות בינלאומית וכן תשלומים עבור הוצאות טלפוןלעובדים.
3005
רכישת ריהוט, ציוד ומכונות.
4002
על פי חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי
השקעות,התשנ"ה-
1995
,מוטלתחובתרישויעליועציהשקעות,משווקיהשקעות
ומנהלי תיקי השקעות. הרשות ממונה על יישום החוק, לרבות הרישוי והשיפוט
המשמעתישליועציההשקעות,משווקיהשקעותומנהליהתיקים.הרישוימוענק
ע"י הרשותלאחר שהנבחנים עומדים בבחינות.
כמו כן, הרשות עורכת את הבחינות ומעניקה פטורים על סמך לימודים גם
לאוכלוסיית היועצים הפנסיונים.
לאור מלחמת "חברות ברזל" שפרצה
באוקטובר 2023
ובעקבותיה דחיית מועד בחינה
שהיה אמור להתקיים בחודש
נובמבר 2023
,
הוחלט על הוספת מועד נוסף בשנת 2024
וזאת בנוסף למועדים
הקבועים.
4004
על-פי חוק החברות, התשנ"ט-
1999
, הוסמכה הרשות לסייע במימון תובענות
ייצוגיות. הרשות רואה בתובענה הייצוגית כלי רב חשיבות בהגברת פיקוח ציבור
המשקיעים בניירות ערך על חברות שגייסו הון מהציבור ובמימון התובענות תוך
סיוע ועידודהציבור להגשתן.
כמוכןמיועדהסעיףלהוצאותמשפטיותוייעוץמשפטילרשותבתחומיםכגוןדיני
מכרזים, דיני עבודה, חוק חופש המידע,הגנת הפרטיות ועוד.
4005
רכישת ספרות ועיתונות מקצועית מהארץ ובעיקר מחו"ל.
4007
על יסוד הניסיון שנצבר בארה"ב, בבריטניה ובישראל, החליטה הרשות לפעול
F.A.S.B
Financial Accounting Standard Board
להקמתו של גוף דוגמת ה-
(
)
בארה"ב שיסדיר ויאיץאת התקינה החשבונאית בישראל.
בשנת 1997
הוקם המוסד הישראלי לתקינה חשבונאית, בהסכם בין הרשות
ללשכת רואי חשבון. ב-
1998
הפך המוסד לחברה שתקנונה מושתת על ההסכם
IFRS
הנ"ל. עם יישום ה-
בישראל מתרכזת עבודת המוסד לתקינה באימוץ
התקניםהבינלאומייםופרשנויותלהם,בדיוןבסוגיותהמחייבותפרשנותייחודית
IFRS
SMEs
לישראל, באימוץ כללי ה-
ל-
, ובקשר עם מוסדות התקינה
הבינלאומיים.מרביתהעבודהשלהוועדההמקצועיתמתבצעתבהתנדבות,כאשר
למוסד סגל מצומצם של עובדים בשכר. ההוצאה העיקרית של המוסד הינה בגין
שכר עובדיםאלה. הרשות נושאת בכ-
80%
מהוצאות המוסד.
4008
במקריםבהםהרשותסבורהכיישצורךבביקורתבתאגיד(חברהציבורית,חברה
לניהול תיקים, חברה לייעוץ/שיווק השקעות, חבר בורסה או מנהל קרן/מכשיר
פיננסילפי
העניין),היארשאיתלהסמיךגםמישאינועובדהרשותלערוךביקורות
ולדרוש מסמכים וידיעות (סעיף 56
ו לחוק ני"ע, סעיף 28
לחוק הייעוץ, סע' 97
ג
לחוק הקרנות וחוק איסור הלבנת הון). הסכום המוקצב מיועד לשמש למימון
ביקורותכאמור,תוךהסתייעותבגורמיחוץבעלימומחיותוניסיוןמקצועיבעיקר
בתחומי הערכות שווי של נדל"ן, אקטואריה, גז ונפט,
ניהול סיכונים והמשכיות
עסקית, סייבר והיערכות לחירום.
28
בנוסף,במסגרתביצועחקירותנדרשתהרשות,לאאחת,לשאיבתנתוניםמחברות
פרטיות (חברות טלפוניה וכד'), לסיוע של גורמי חוץ לביצוע חיקורי דין, חיפושים
וסיוע ליחידת החקירות. בנוסף, לצורך ביצוע פעולות חקירה סמויות, עושה
הרשות שימוש בכוח אדם של משטרת ישראל, תוך שיתוף פעולה עם רשויות
חוקרות אחרות.
במסגרת פעילות ועדת האכיפה המנהלית משלמת הרשות את עלויות השכר בגין
שעות העבודה של חברי ועדת האכיפה המנהלית שאינםעובדי רשות.
4010
הרשות מפעילה אתר אינטרנט הסברתי, המספק מידע למשקיעים לצורך הגברת
החינוך הפיננסי בקרב הציבור. כמו-
כן מפרסמת הרשות, מדי פעם, פרסומים
להגברת מודעות המשקיעים לאפשרויות ודרכי השקעה בטוחות.
בשנת 2023
הטמיעה הרשות
אתר אינטרנט חדש, לשם הגשמת יעד החינוך הפיננסי ואף
להמשיך את יתר רכיבי מעורבותה בתחום החינוך הפיננסי, בין היתר באמצעות
הפצת המידע בקרב האוכלוסייה בדרכים מגוונת, לרבות שימוש נרחב במדיות
החברתיות.
בשנת 2023
עלה לאוויר קמפיין רפורמת שירותי מידע פיננסי משותף
ש
ל משרד האוצר והרגולטורים הפיננסיים.
4011
שינויים והתפתחויות ברגולציה, שוק האשראי החוץ מאזני, חקיקה חדשה
והיבטים חדשים של פעילות הרשות, כגון טיפול בסוגים שונים של מכשירים
פיננסים מורכבים ומסובכים באופן מיוחד, פעילות נותני שירותי מידע פיננסי
API
(
) ושירותי תשלום (PSD
)
, לרבות בחינת הסדרתם, מחייבים את הרשות
להעסיק לעתים יועצים חיצוניים מומחים (בין היתר בתחומי טכנולוגיה,
סטטיסטיקה, חשבונאות ואבטחת מידע
) לתקופות מוגבלות. כמו-
כן מעסיקה
הרשות יועצים בתחום האסטרטגיה, הניהול, ביטחון ובטיחות והתפעול השוטף
שלה.
4012
לשם הטמעה של דיני ניירות ערך החלים על שורה ארוכה של גורמים ובהם
החברות הציבוריות, מנהלי קרנות נאמנות, חברות ניהול תיקים, ייעוץ ושיווק
השקעות, עורכי הדין ורואי החשבון, יש צורך בארגון כנסים להסבר והדרכה.
הניסיון שנצבר והצלחת כנסים מסוג זה, מוכיחים כי ימי עיון אלה דרושים
ואפקטיבייםביותרלמניעתבעיותשעלולותלהתעוררבעתידמחוסרהבנהומפערי
מידע. בין הכנסים שהרשות
צפויה לארגן - כנס התאגידים השנתי,
כנס לנתוני
שרותי מידע ותשלומים,
כנס בנושאי אכיפה, הדרכות לחברות חדשות בתחומי
ניהול תיקים וייעוץהשקעות ועוד.
4015
המחלקה הכלכליתמפעילה תכניות לשיתוף פעולה
מחקרי, אשרמטרתן להרחיב
את תשתית המחקר ברשות באמצעות גיוס חוקרים מהאקדמיה לעבודות מחקר
משותפות. בתוכנית זו משתתפים תלמידי מחקר לתואר שני ושלישי
בכלכלה,
מנהל עסקים ומשפטים ממוסדות להשכלה
גבוהה. נושאי המחקר המשותפים
הינם בעלי זיקה לתחומי פעילות הרשות ומטרותיה ומהווים בסיס ליוזמות
חקיקה בתחום שוק ההון והבקרה
עליו.
4016
תהליך הגלובליזציה וההשתלבות בשוק העולמי מחייבים את הרשות לשיתוף
פעולהנרחבעםרשויותניירותערךבעולם.תהליךזהמביאאתהרשותלמחויבות
עמוקה לשיתוף פעולה אינטנסיבי עם רשויות זרות במידע, חיקורי דין, חקירות,
הכרה בגורמים זרים, השתתפות בפורומים מקצועיים בינלאומיים וכל עניין אחר
שיש בו כדי למצב את הרשות כשחקן חשוב בזירה הבינלאומית. הסעיף מיועד
להוצאות הכרוכות בנסיעות לישיבות עבודה בחו"ל, משלחות לחו"ל, אירוח
משלחות מחו"ל וכד'. כמו-
כן לתשלום חברות בארגון הגג של רשויות ניירות ערך
IOSCO
IASB
העולמי-
ולהשתתפותבמימוןאר
גוןה-
ומוסדהתקינההבינלאומי
IFRS
(
.)
4017
ביקורת פנימית על-
ידי מבקר שאינו עובד הרשות.
הרשות בעיצומו של תהליך
מכרזי לבחירתמבקר חדש בעקבות תום תקופת ההתקשרות עם המבקר הקודם.
29
4018
דוחותיה הכספיים של הרשות מבוקרים ע"י רואי חשבון חיצוניים והסכום מיועד
לתשלום שכרם. לאור הדיווח על פי התקינה הבינלאומית, ישנן עלויות הכנה
נוספות של הדוחות (כגון שימוש בשרותי אקטואר). בנוסף, מסתייעת הרשות
בגורם חוץ בקשר עם עריכת הדוחות הכספיים.
4019
הרשותמעסיקהפרקליטיםומתמחיםבמחלקתניירותערך,בפרקליטותמחוזתל
אביב (מיסוי וכלכלה). סעיף זה כולל תשלום לפרקליטות בעבור הוצאות דיור
והוצאותשוטפותבגיןעובדיהמחלקה.כמו-
כן,הרשותנדרשתלעיתיםלממןחוות
דעת מומחים בתיקי ניירות ערך לשםהצגתן בבתי המשפט.
5003
תשלומי אחזקה שנתיים לכל ספקי המחשוב של הרשות, עפ"י הסכמים חתומים,
עבור חומרה ותוכנה שנעשים בהם שימוש. התשלומים העיקריים כוללים בין
השאר אחזקת מגנ"א, אתר תדמיתי, הצבעות ויעל, אחזקת מערכת תפעולית,
אחזקתהארכיון,אחזקתBI,נותנישירותימידעותשלום,,חשבות,משאביאנוש
ושכר,שרתיםבחדריהמחשב,מדפסות,דמישימושלתחזוקתקוויהאינטרנט,וכן
וסדרה של תשלומים עבור ספקים שונים עבור שירות לשרתים, ציודי תקשורת,
וכן תוכנות ייעודיות. כמו כן סעיף זה משמש לרכישות של חומרה נלווית לחומרה
המרכזית, כגון דיסקים, זיכרונות, תוספות מסכים, כרטיסי רשת, ציוד מתכלה,
ציוד עזר לשרתים, וכן תחזוקת תוכנות ייעודיות הקיימות בחלק מהמחשבים
ברשות.
הוצאות חדשות הצפויותהשנה (ולא היו בשנה קודמת) כוללות:
1.
פיתוחים חדשים ורכש שנעשו השנה שיש לשלם עבורם תחזוקה בשנת
2024
: שירותSOC
מנוהל, רישוי מערכת ניהול תכניותעבודה.
2.
תוספת עבור תחזוקת מוצרי אבטחת מידע, ומערכות מחשוב (חומרה)
שהוכנסו בשנים האחרונותועליהם יש לשלם כגון הצמדות.
3.
דמישימושעבורשימושבשירותיענן(בפרטבמערכתנימבוס)למערכתה
BI
,מגנא, תוכניות עבודה ועוד .
5004
רכישתמידעשוטףעלהמסחרבבורסהוהתנודותבשוקההוןלצורךעיבוד,ניתוח
ומעקב אחר המסחר והחריגות בו.
מאגרי המידע שהרשות משלמת עבורם היום הם בעיקר פירוט עסקאות ופקודות
(מידע בורסאי), מאגרי נתונים של רשם החברות, מאגרי מידע על ישויות, מאגרי
נתונים ממשלתיים, נתוני מסחר תוך יומי ומאגרי מידע נוספים בארץובחו"ל.
6001
תקציב הפיתוח מורכב משני חלקים מרכזיים:
1
. הוצאות פיתוח קבועות במערכות מידע קיימות (שינויים ושיפורים במערכות
וביצוע רכישות.)
2
פרויקטיםאו נושאים חדשים לפיתוח בשנת התקציב..
1.
הוצאותפיתוחעלפרויקטים/נושאיםקיימים(שהיובשנת2023
),כוללותבין
השאר:
א.
עבודות פיתוח של המערכת התפעולית, כולל אגאתה החדשה. המערכת
התפעולית משמשת את כלל מחלקות הרשות בעבודההשוטפת;
ב.
שינויים ושיפורים במערכת הארכיון;
ג.
שינויים ושיפורים במערכותמגנא;
ד.
שינויים ושיפורים במערכת הצבעות ומערכת יעל;
ה.
שינוים ושיפורים במערכת BI
המשמשת בעיקר את מחלקת חקירות
ומודיעין, וכןאת מחלקת השקעות;
ו.
שינויים ושיפורים במערכת זירות סוחר והתאמתה לתמיכה בפיקוח על
נותני שירותי מידע ותשלום;
ז.
ליווי וייעוץמחשוב לחשבות ודוחות כספיים;
30
ח.
פרויקטים
נוספים שיש בהם שינויים ושיפורים כגון: מערכת הנה"ח,
מערכת הקלטות, מערכת תשלומים בתהילה, , מערכת משאבי אנוש;
ט.
הוצאות רכישה של ציוד מחשוב, חומרה, תוכנות ומשימות ייעוץ
לפרויקטים. בסעיף זה נכללים מספר רב של פריטים הנרכשים באופן
שוטף עבור הרשות,כגון:
•
מחשבים אישיים ומחשביםניידים.
•
מדפסות, מסכים וסורקים.
•
רישיונות: חלונות, OFFICE
מערכות אנטי וירוס.,
2.
פרויקטים חדשים לפיתוח שיידרשו לביצוע השנה
והמשך פיתוח פרויקטים
בתהליך
ובהם:
1.
מערכת פורנזית;
2.
אבטחת מידע מערכות פורנזיות;
3.
מגנא:
א.
השלמת המעבר לענן של אתר הדיווח
ב.
השלמת
המעבר לענן של מערכת הניהול
ג.
תחילת טיפולברכיב הדיווחוהתאמתו לעבודה בענן.
4.
מערכת הצבעות-
השלמת המעבר לענן;
5.
מערכת ה BI
–
שדרוג וקידום המעבר לענן;
6.
מערכת שכר ומשאבי אנוש, ומערכת הנה"ח -
פיתוחים חדשים, מערכת
תכניות עבודה ושונות;
7.
הקמתאתר לציבור לנושאהקרנות וההשקעות;;
8.
תשתיות ואבטחת מידע:
א.
תשתיות: שדרוג שרתים ישנים בשני חדרי המחשב, הן שרתים
פנימייםשלהרשות, הן עבור מגנא, תפעולית ומערכות נוספות.
ב.
מערך אחסון ומערך גיבוי.
ג.
הרחבת מערך התקשורת.
ד.
הקמת שירותי ענן + ייעוץארכיטקטורה.
ה.
הקמת מערכת שו"ב חדשה.
9.
טרנספורמציה דיגיטלית במחלקתתאגידים ומחלקות נוספות.
6003
שיפורים במושכר במשרדי ה
רשות
בירושלים ובתל אביב.
7005/6
רזרבות לשכר והתייקרויות.
מקורות
הכנסותהרשותמקורןבתשלוםאגרותשלהגורמיםהמפוקחיםעלידהוזאתלפי
תקנות שהותקנו ע"י שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת.
בשניםהאחרונותיזמההרשות
הפחתהבגובההאגרותהשנתיות,
החלמשנת2020
בה ניתנו הפחתות בעקבות המשבר הכלכלי שנגרם בשל התפשטות נגיף הקורונה,
ובנוסףהחלמשנת2021
בהנקבעהתוכנית
הפחתתאגרותרבשנתיתלשנים2021-
2025
. תחילה בשנים 2021-2022
ניתנו הפחתות של 15%
באגרה השנתית, לאחר
מכןעלפיהתוכניתשאושרהבוועדתהכספיםשלהכנסתבחודשיולי2023
,בשנים
2023-2024
ינתנו הפחתות בגובה 30%
באגרה השנתית, ובשנת 2025
תינתן
הפחתהשל 15%
באגרה השנתית.
יתרת המקורות שישמשואת הרשות בשנים אלה יהיומתוך העודפים שנצברו.
31