חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
ט' בטבתהתשפ"ד
21
בדצמבר 2023
לכבוד
חברהכנסת דוד ביטן
יושבראש ועדת הכלכלה
הכנסת
ירושלים
שלום רב,
הנדון: טיוטת תקנות הטלגרףהאלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה)
תיקון)(,
התש
פ"ד–
2023
אני מתכבד לפנות לוועדת הכלכלה של הכנסת ולבקש את
אישורה לטיוטת התקנות שבנדון בהתאם
לנוסחהמצורף,
מכוחסמכותהלפיסעיף13(ב)לפקודתהטלגרףהאלחוטי[נוסחחדש],התשל"ב-
1972
"(הפקודה)"
.
רקע
1.
ביום
31
בדצמבר
2015
תוקנו
תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז–
1987
"(התקנותהעיקריות.)"
תיקוןזה
כללשניחלקים:תיקוניםקבועיםהנוגעיםבעיקרם
להליך
הגבי
יה של האגרות
בעד מתן רישיונות והקצאה של תדרי רדיו וכן
עדכונים
לרשימת הרישיונות
המפורטיםבתקנותהעיקריות;והוראתשעהלתקופהשלשלוששנים,ובהכלוליםתיקוניםבסכום
האגרות
"(הוראתהשעה.)"
2.
בהתבסס
עלעבודהכלכלית
שעשובשעתוגורמיהמקצועבמשרדהתקשורת,נקבעו
בהוראת
השעה
הוראות
שהפחיתו את סכום
אגרות
תדרים
המשולמות בעד
רישוי
תדרים והקצאתם
באזורי
FM
פריפריה בשיעור של 30%
; שינויים
בסכום
האגרה בעד הקצאת תדרים
בתחום הרדיו (
)
שהוזילו
משמעותית
את אגרות
התדרים
בעיקר עבור בעלי רישיונות לתחנות רדיו
רדיו אזורי;)(
שינויים בסכום
האגרה
בעד
הקצאת תדרים
של קווי נל"ן (נקודה לנקודה) אלחוטיים שעיקרם
הפחתה של
אגרות התדרים בתחום
זה בכ-
20%
בממוצע; עדכון תחומי תדרים
לשימוש מנקודה
לנקודה
בתחוםהגליםהמילימטרייםבהתאםלטכנולוגיותחדשותשפותחובשניםשקדמולתיקון;
וקביעת מנגנוני הנחהעבור שימוש חוזר
בשירות נקודה לנקודה אלחוטי.
3.
הוראת השעה נקבעה בשעתו
לאור החלטת משרד התקשורת לערוך בחינה כלכלית
בנוגע ל
שווי
התדרים
"(הבחינה הכלכלית
"), וזאת בין הית
ר בהמשך לדוח מבקר המדינה מס'
63
ג' -
"היבטים
בניהול תדרים אלקטרומגנטיים," שבה העיר המבקר בנוגע לחשיבות קביעת
השווי הכלכלי של
תדרי הרדיו בישראל.
בהוראת השעה נקבע כי היא תפקע ביום
31
בדצמבר 2018
.
במהלך השנים
הוארכה הוראת השעה מעת לעת
לשם השלמת הליך הבחינה הכלכלית, ותוקפה הנוכחי הוא עד
ליום31
בדצמבר2023
.
1
4.
ביןהיתר
מסיבותשלמחסורבכוחאדםבדרגהמקצועי-
כלכליבמשרדהתקשורתוכןבשלמלחמת
"חרבות ברזל"
שבעטיה נמצא
רוב הדרג המקצועי-
כלכלי במשרד התקשורת
בשירות מילואים,
נעצרה הבחינה הכלכלית. משכך, לא ניתן יהיה להשלים את
הבחינה הכלכלית לפני מועד פקיעת
הוראתהשעה ביום31
בדצמבר2023
.
מטרת התקנות
שבנדון
5.
פקיעת
תוקפה של הוראת השעה
טרם סיומה של הבחינה הכלכלית תביא להחזרת
המצב לאחור
ולפגיעה
כלכלית
בכמה היבטים.
ראשית, עלול
להיווצר חוסר
תיאום בין סכומי האגרות בתחום
FM
קווי
הנל"ן האלחוטיים
ובתחום הרדיו (
) ובין
ערכם הכלכלי
האמיתי של תדרים אלו שנית,.
ההנחות
הקבועות בה יבוטלו (הנחת פריפריה
לחלק
מסוגי הרישיונות
והנחת שימוש חוזר
לקווי
נל"ן אלחוטיים.)
כתוצאה מכך משרד התקשורת צופה כי תתרחש פגיעה כלכלית משמעותית
במשתמשי הספקטרום השונים בטווח הקצר. בנוסף, וביחס לקווי נל"ן אלחוטיים, המשרד צופה
כי תתרחש פגיעה משקית בטווח הארוך מאחר שהשימושים בהם יפחתו משמעותית, וזאת חרף
הביקוש ההולךוגובר בשימוש
יםבהם.
6.
לנוכחהאמורלעיל מוצע להאריךאת תוקפה שלהוראת הש
עה
עד ליום31
בדצמבר 2024
.
תהליךהתקנת התקנות
שבנדון
7.
ביום
19
בנובמבר
2023
פרסםמשרדהתקשורת אתטיוטתהתקנותשבנדוןלה
ערות הציבורבאתר
החקיקההממשלתי ולאהתקבלולגביההערות.
ביום20
בדצמבר2023
התקבלבמשרדהתקשורת
אישור שר האוצר לטיוטת התקנות שבנדון, ובו נכתב כי
ועדת האגרות הבין-
משרדית אישרה את
טיוטתהתקנותשבנדון(
מצורףאישורשרהאוצר)
.פנייתילוועדהנעשיתבשיםלבלדחיפותהעניין
כאמורלעיל ולנוכח מועד פקיעת הוראתהשעה
הצפויה ביום 31
בדצמבר2023
.
8.
כאמור בפתח מכתבי, לשם
התקנת טיוטת התקנות
שבנדון נדרש
ת אישור
ה
של ועדת הכלכלה של
הכנסת
להוראות סעיף
13
ב)(
לפקודה.
9.
לנוכחהאמור
לעיל,אודה
לקביעתדיוןבוועדתהכלכלהשלהכנסתלאישורטיוטתה
תקנותשבנדון
בנוסח המצורף
, בהקדם ככלהניתן.
בברכה,
ח"כ ד"ר
שלמה קרעי
שרהתקשורת
2
העתקים:
מימון שמילה, המנהל הכללי (בפועל), משרד התקשורת
אלעד מלכא, המשנה
למנכ"ל (בפועל), משרד התקשורת
אלעדמקדסי סמנכ",
ל בכיר ומנהל מינהל כלכלה, משרד התקשורת
ברוריה מנדלסון, היועצת המשפטית, משרד התקשורת
יוחנן שליין,חשב
משרד התקשורת
איתי עצמון, היועץ
המשפטי לוועדתהכלכלה של הכנסת
עידית חנוכה, מנהלת ועדת הכלכלה שלהכנסת
יוגב גרדוס,הממונהעלהתקציבים, משרדהאוצר
אסי מסינג, היועץהמשפטי, משרדהאוצר
3