חומר רקע
תל-
אביב,
י"ד טבת תשפ"ד
26
דצמבר 2023
לכבוד
ועדת החוקה, חוק ומשפט
הנדון: הערות התאחדות התעשיינים
לקראת הדיון ה-
3
בנושא טיוטת תקנות חובת המכרזים
(התקשרויות מנהלת תקומה)(הוראת שעה - חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
בנוסף לעמדתנו כפי שהועברה לועדה, ולאור הדיונים שהתקיימו עד כה בנושא, נבקש להדגיש ולחדד
כדלקמן:
כל הרחבת פטור ממכרז (אם בסכום ואם בסמכות אישור) היא פתח להגדלת אי יישום הוראות
העדפת תוצרת הארץ ושת"פ תעשייתי (רכש גומלין), ויתירה מכך, מרחיבה אף את הדרתם ממש
והפלייתם של יצרנים וספקים מקומיים מהרכש הממשלתי.
אמנם טכנית, הוראת העדפה נכללת על ידי המזמין "במסמכי מכרז, ובמכרז פומבי.." ולא ברכש פטור
ממכרז,אךמאחרשמדוברברכשמכספיציבור,לאייתכןשהוראותהפטורתהפוכנהלכלילאיוןהוראות
אלה וריקונן מתוכן לחלוטין, בדרך של הרחבה כה משמעותית. בתקנות שת"פ תעשייתי אף נקבע
הוראות... יחולו.. גם על התקשרות שנעשתה שלא במכרז.""
כפי שהדגשנו בדיונים, מנהלת חבל התקומה הוקמה
במטרה לא רק
לשקם, אלא
להצמיח
ולפעול
לפיתוח כלכלי-
חברתי
של חבל התקומה.
בטיוטת הוראת השעה נקבע במפורש
–
"
הכל נדרש
להתבצע
בכפוףלדיני
ה
מכרזים",
"תוךשמירהעלעק
רונותהשוויון,היעילותהכלכליתוהשקיפות"
–
כיצדכלאלהמתיישביםעםהמצבאותומבקשתהמינהלתמהועדהלאפשרלהובולאיירכשוהטובין
להצמחת חבל התקומה מיצרני מדינת ישראל?! במיוחד הקטנים והבינוניים שבהם?
לפיכך,נעמודעלכך,שתתווסףהוראההמחייבתאתמבצעהרכשלשמראתההעדפה,שכןלאמדובר
בפטור "רגיל" ממכרז, ולחילופין, שייקבע
אחוז מינימלי של לפחות
50%
רכש מקומי
בכל רכש טובין
לפרוייקט הצמחת חבל התקומה שנעשה ללא מכרז, וגם כאשר הינו מתבצע בפועל ע"י קבלן משנה
פרטי
או מתכנן. על הועדה לדרוש כי אישור ההוראה שבנדון כפוף לכך ,
שתוך זמן קצוב של כ-
3
חודשים יובא בפני הועדה תיקון לתקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת הארץ) התשנ"ה 1995
,
המוודא מימושה של העדפה בעת הפעלת הפטור המורחב המיוחד. יודגש, שגם בתקנות שת"פ
תעשייתי מוחלת החובה לא רק על מכרז.
מעברלענייןההעדפה,כלהגדלתפטורממכרזהינה חדמשמעיתובאופן טבעי הגדלתחוסרשקיפות
ופגיעהבדיניהמכרזיםלשוויוןהזדמנויותומונעתבחירהבספקהטובביותרהןבאיכותוהןבמדדי
מחיר וזמינות כפי שציין יו״ר הועדה בעצמו,. כל הגדלת סמכות הינה הגדלת אחריות ומחייבת
זהירות
יתר. לפיכך, כל טענה של המינהלת לפיה הינה גוף חדש וניסיוני ולכן נדרשת להם גמישות
מוחלטת -
הינה שערורייתית, שכן בדיוק להיפך, יש להגביר עליה את הפיקוח ולהבטיח ביתר שאת
עמידה בדיני המכרזים לרבות נושא ההעדפה. בכתבה שפורסמה למשל בגלובס ביום 4
ביולי 2022
הטריק של הרשויות המקומיות לקבלת פטורים ממכרזים""
-
2
-
(
) ניתן ללמוד כיצד לפי מבקר
https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001416999
המדינה עושות הרשויות בפטורים הקיימים, עוד לפני הגדלת הסכומים וגמישות האישורים)( כלי
להרחבת ההתחמקות מהליכים מכרזיים וזאת על ידי חלוקת הרכש לסגמנטים של סכומים קטנים
הנכנסים לגדרי הפטור. לכן, העובדה שהפטור הינו בסכומים של עד 200,000
שח אינה מניחה את
הדעת. מה גם, שבסכומים גבוהים מאידך, אין אפשרות למתן העדפה מול מדינה החתומה על הסכם
הGPA
.
לא ייתכן שתוצרת הארץ תרד לטימיון מול תוצרת זרה באופן כה בוטה! אנו חוזרים ומדגישים שיחד
עםהגדלתהפטוריםהאדירה
חובהלמצואאתהדרךלוודאמאידך
כיהיצרניםהישראליםלאייפגעו
מכך. הרכש הציבורי הוא הכלי היסודי לחיזוק והצמחת הכלכלה בישראל. כפי שציין היו״ר, במענה
לנציגי האוצר, כלי סיוע למיניהם או פיצויים, אינם קשורים לעובדה שללא הזמנות רכש לא תהיה
פרנסהלמפעליםוחברותהתעשייהוההייטקבארץ
,בעתכהשבר
יריתלמשק.התעשייהלאזקוקה
ל״טובות״ אלא ל
כל הפחות להזדמנות שווה למכור את תוצרתה שאינה נופלת באיכות וזמינות
מכל יבוא ממדינות זרות.
אשר על כן ולאור החשש לפגיעה קשה כאמור, אנו עומדים על כך ש:
1
. י
ש לשמור על ההוראה מצומצמת ככל הניתן, ולא להרחיבה לרשויות וגופים נוספים בדרך שתביא
להגדלת העדר השקיפות והדרת היצרנים.
2
בכל הרחבה ככל שתעשה,.
יהיה זה בזהירות המתבקשת, בהליך כדין לרבות פרסום להערות
הציבור.
3
. אישור הוראת השעה יהא ללא מניעת פרסום ההחלטות, כפי שהדגשנו כבר בעמדתנו, ובעיקר
בכפוף להתחייבות קצובה בזמן קצר להביא להוראה ברורה בדבר
העדפה בתקנות הרלבנטיות ברכש
התקומה או
בכפוף לקביעת
אחוז רכש של 60%
לפחות של טובין מתוצרת הארץ בכל רכש שקשור
לפיתוח הכלכלי חברתי של אזור התקומה ובכלל, ולא רק
בהוראת
תכ"ם,
אלא בתקנות עצמן. הדבר
בוצע בפועל
בפרוייקט
עיר הבה"
דים בהצלחה רבה.
לא ייתכן
שפרוייקט בעל צביון כה לאומי יישען על
מוצרי
מדינות זרות, יעביר כסף ציבורי מעבר
לים ויפרנס את כלכלתן ולא את כלכלת ישראל שהתעשייה היא הבסיס לחוזקתה.