דיווח על-פי חוק
מרשם
פליטותלסביבה
דו"חשנתי
מוגשלוועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת
לפיסעיף13בחוקהגנתהסביבה(פליטותוהעברות
לסביבה-חובותדיווחומרשם),תשע"ב2012-
ספטמבר2023
/ שנת דיווח 2022/
מרשםפליטותלסביבה
דו"חשנתי
מוגשלוועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת
לפיסעיף13לחוקהגנתהסביבה(פליטותוהעברות
לסביבה-חובותדיווחומרשם),תשע"ב2012-
ספטמבר2023
/ שנת דיווח 2022/
בהכנתהדוחסייעוחברותהייעוץד.ה.במדבע"מואקוטריידרסבע"מ
4
תוכן
6
תקציר
.1
10
עלאודותמרשםפליטותוהעברותלסביבה
.2
11
מספרהמדווחיםלמפל"ס
.3
12
עלויותחיצוניותשלפליטתמזהמיםלאוויר
.4
13
תחמוצותחנקן
.5
15
תחמוצותגופרית
.6
פליטהלאווירשלתרכובותאורגניותנדיפותלמעטמתאן)NMVOC(
17
.7
פליטהלאווירשלחלקיקיPM10וPM2.5-
19
.8
21
פליטהלאווירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים
.9
24
פליטהלאווירשלמתכות
.10
26
פליטהלאווירשלחומריםמזהמיםבאזוריםתעשייתיים
.11
29
פליטהלאווירשלגזיחממה
.12
32
צריכתמזוטוגזמחצביםעלידימדווחיהמפל"ס
.13
33
הזרמותמזהמיםבשפכיםובקולחים
.14
38
פליטותוהזרמותבעתתקלה
.15
39
העברתפסולת
.16
43
לְמַפְרֵעַתיקונים
.17
45
נספח
5
1 תקציר
המשרדלהגנתהסביבהמפרסםמדישנהאתמרשםהפליטותלסביבהשלהמפעליםבישראל(מפל"ס),הכוללמידע
מקיףעלאודותפליטותמזהמיםלאוויר,לים,לקרקעולמקורותמים.
המפל"סמציגאתפליטותהמזהמיםשלכ570-המפעליםהגדוליםבישראל.המידעמוצגגםבאופןגאוגרפיומאפשר
לחפשמפעליםעלגבימפה.כמוכןהואמאפשרניתוחנתוניםמתקדםלפימפעלולפימזהםוכןהשוואהביןשנים.
כמדי שנה המפל"ס משמש כלי מרכזי לזיהוי מגמות של פליטות מזהמים והעברת פסולת בישראל. המשרד להגנת
הסביבה נעזר במפל"ס כאמצעי מסייע לפעילות פיקוח, לקבלת החלטות ולקביעת מדיניות. בד בבד המפל"ס נועד
להגביראתשקיפותהמידעהסביבתיבישראל-המפל"סמנגישמידעלציבורעלפליטותמזהמים(לאוויר,לים,לנחל,
לקרקע)ועלהעברותפסולתמכלהמפעליםהגדולים.נוסףעלכך,מאחרשמבנההמרשםבמדינותהOECD-דומה,
השוואהביןהמדינותמתאפשרתבקלות.
בנוסףמתפרסםבדוחזהמצאיהפליטותהארצילאווירלשנת2022.המצאיהואמאגרמידעהמציגאתכמויותהחומרים
המזהמיםהנפלטיםלאווירממקורותשונים,ובהםתחבורה,שימושיםביתיים,מחצבות,יערותקק"ל,כמוגםממקורות
תעשייתייםשאינםנכלליםבמפל"ס.המצאינועדלספקמידעמשליםלענייןהפליטותלאווירבישראל,נוסףעלדיווחי
המפעליםלמפל"ס,ולייצרתמונהשלמהוכוללתשלפליטותחומריםמזהמיםלאוויר.
טבלה1 סיכוםמגמותעיקריותבמצאיובמפל"ס2022
מפל"ס המצאיהארצישלהפליטות
לאוויר
כמותפליטותלאוויר
2022ביחסל2021-
מגמהמ2012- 2022ביחסל2021-
תחמוצותחנקן
ללאשינוי -69%
+3%
תחמוצותגופרית -5%
-85%
-9%
חלקיקיPM10 +3%
-69%
-2%
חלקיקיPM2.5
לאנכללבחוקהמפל"ס -6%
חומריםחשודיםכמסרטניםאומוכרים
-9%
-50%
-2%
כמסרטניםבבניאדם
תרכובותאורגניותנדיפותלמעטמתאן
-20%
-44%
+20%
NMVOC
סה"כגזיחממהלפיהפירוטהבא:
-0.6%
-22%
+3.5%
•פחמןדוחמצני
+1.5%
-22%
+3.5%
•מתאן
+8%
+34%
+3%
•
HFCs(גזיקירור)
-83%
+418%
+7%
עלותחיצוניתשלהפליטהלאוויר +1.6% לאמחושב
נושא 2022ביחסל2021-
מגמהמ2012-
צריכתמזוט -28%
-94%
צריכתגזמַחְצַבִּים -4%
+196%
כמותפליטותבעתתקלותלאוויר,לים,לנחל,לקרקע +357%
+1,700%
אחוזמחזורפסולתמעורבתמתחנותמעבר
ללאשינוי +9%(מ)2014-
כמותפסולתבנייןמטופלתבתחנותמעבר +10%
+227%(מ)2014-
מגמותבפליטותלאווירבמצאיהפליטותהארציבשנת2022
בחומריםאורגנייםנדיפיםללאמתאןNMVOC()חלהעליהשל20%עקבהוספתחישובפליטותמרפתותעבורקבוצת
מזהמיםאלו.בתחמוצותחנקןחלהעליהשל3%בעקבותעליהבפליטותציודמכניהנדסי(צמ"ה).בתחמוצותגופרית
חלההפחתהשל9%בעקבותהפחתתפליטותמתעשיהוייצורחשמל.בחלקיקיPM10חלההפחתהשל2%בעקבות
הפחתהבפליטותתחבורהכבישית.בחלקיקיPM2.5חלההפחתהשל6%בעקבותהפחתהבפליטותמתעשיהועדכון
שיטתחישובפליטותמתחבורהכבישית.בחומריםחשודיםכמסרטניםאומוכריםכמסרטניםבבניאדםחלההפחתה
של2%בעקבותירידהבמספראירועישריפהלאחוקיתשלפסולתעירונית.
6
מגמותבפליטותלאווירבמפל"ס:
בשנת2022המפל"סמציגהפחתותבפליטתחלקמהחומריםהמזהמיםלאווירבשיעוריםשל5%עד20%ועלייהשל
3%בפליטתחלקיקיPM10,בהשוואהלשנת2021.ביןהשנים2012ל2022-מוצגותהפחתותשלעד85%,בעקבות
יישוםדרישותהמשרדלהגנתהסביבהבהיתריהפליטהשלהמפעלים,וכןעקבהגברתהשימושבגזמחצביםוצמצום
השימושבפחםלייצורחשמל.
העלייהבפליטותחלקיקיPM10בשנת2022התרחשהבמחצבותובמטמנותפסולת.
פליטתחומרים אורגנייםנדיפים ללא מתאן NMVOC() המדווחים למפל"ספחתה בשנת 2022ב20%-עקב התקנת
RTOבמפעלרותםאמפרטנגבבע"מעלפידרישתהמשרדלהגנתהסביבה.
לראשונה מאז הקמת המפל"ס, בשנת 2022לא חלה הפחתה בכמות פליטת תחמוצות חנקן לאוויר, וכמות הפליטה
היתה זהה לכמות בשנת 2021. זאת מאחר שבשנת 2022 חלה עליה של 1% בייצור חשמל מדלקים וחלה הפחתה
של1.5%בלבדבכמותצריכתהפחםלייצורחשמל.
פליטתחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםפחתהבשנת2022ב9%-.הפליטהמענפיםהנדרשיםבהיתריפליטה
לאווירפחתהבשנת 2022ב30%-(הפחתתבנזןבעקבותהתקנת RTOברותםאמפרטנגבוהפחתת DCMבאדמה
אגן).הפליטהמענפיםשאינםנדרשיםבהיתריפליטהלאווירעלתהבשנת2022ב4%-(מטמנותומט"שים.)
במפרץחיפה:התרחשוהפחתותמצטברותבפליטתחומריםמזהמיםלאווירשל57%עד95%משנת.2012
בNMVOC- חלה הפחתה מצטברת של 88% בפליטות לאוויר משנת 2012 והפחתה של 7% בשנת 2022 הנובעת
מהפחתותבמפעלגדיבוסגירתמפעלשמןתעשיותשמנים.
בחלקיקיPM10חלהעליהשל15%בשנתייםהאחרונותומקורהבתחנתהכוחחיפה.אולםכמותהפליטהעדייןנמוכה
מהפליטותשהיובשנים2012עד.2018
בתחמוצותחנקןחלהבשנתייםהאחרונותהפחתהשל 21%בעקבותהפחתותבתחנתהכוחחיפה,כרמלאולפינים,
בז"ןוגדיב.
בחומריםמסרטניםחלההפחתהשל23%בשנת2022בעקבותהפחתותבתחנתהכוחחיפהובבז"ן(צמצוםדליפות
מרכיביציוד.)
עלות חיצונית של פליטות לאוויר המדווחות למפל"ס: סך העלות החיצונית של פליטות מזהמים לאוויר על יד מדווחי
המפל"סבשנת2022היא14מיליארד.₪
בשנת 2021הייתה העלות 12.7מליארד ₪, אולם מחירי הפליטות לאוויר בשנת 2022עודכנו ועלו. העלות החיצונית
של מזהמי האוויר בשנת 2022 עלתה ב10.63%- כתוצאה מעלייה של התוצר המקומי והגידול באוכלוסייה והעלות
החיצונית של גזי חממה עלתה ב8%-. מהשוואת העלות החיצונית בין שנת 2022 לשנת 2021, במחירי שנת ,2021
עולהכיבשנת2022חלהעליהשל1.6%בעלותהחיצונית,שהיאכ200-מיליון₪,שהתרחשהבעיקרבעקבותעליה
של1.5%בפליטותפחמןדוחמצניבתחנותכוח.ישלצייןכיחישובהעלויותהחיצוניותאינוכוללאתגזיהקירור,HFCs
ולפיכךההפחתהבפליטותגזיקירוראלו(במשחטתמילועוף)לאבאהלידיביטויבחישובהעלויותהחיצוניות..
7
להלןחמישהעשרהמפעליםבעליהעלותהחיצוניתהגדולה,הגורמיםל76%-מכללהעלותהחיצונית:
טבלה 2 חמישה עשר המפעלים שהעלות החיצונית של פליטת חומרים מזהמים לאוויר מהם
היאהגדולהביותר
עלותחיצוניתבשנת2022,מלש”ח שיעורשינויעלות
# מפעל
רשותמקומית
כוללתמשנת2021
מודגשותתחנותכוח)(
עלותכוללת גזיחממהמתוך
(לפימחירי)2021
עלותכוללת
.1 חברתהחשמל-אורותרבין
חדרה 3,380
1,626
-2
.2 חברתהחשמל-רוטנברג
אשקלון 1,596
1,238
-5
.3 נשרמפעלימלטישראליים
רמלה 939
549
0
.4 חברתהחשמל-גזר
גזר 623
431
+23
.5 חברתהחשמל-אשכול
אשדוד 549
410
+11
.6 דוראדאנרגיה
אשקלון 479
290
+30
.7 בז"ן-בתיזיקוקלנפט
חיפה 430
311
+1
.8 דליהאנרגיותכח
יואב 394
369
-5
.9 חברתהחשמל-חגית
חוףהכרמל 393
308
-13
.10 רותםאמפרטנגב
תמר 368
84
-14
.11 חברתהחשמל-חיפה
חיפה 360
278
-9
.12 או.פי.סי.רותם
תמר 332
226
-8
.13 אי.פי.אם
בארטוביה 270
199 חדש
.14 תחנתכוחאורותיוסף
נאותחובב 264
215
-36
.15 מפעלייםהמלח
תמר 252
175
-8
גזיחממה
כמותפליטתגזיחממהבישראלבשנת2022עלתהבשיעורשל3.5%משנת2021והגיעהל81-MtCO2e.זאתכאשר
חישובכמותפליטתהמתאןנעשיתלפיGWPלמאהשניםשל28.הגורמיםלעליההםתחבורה(עליהשל11%בסולר
לתחבורה,עליהשל4.5%בבנזין),עליהבצריכתגזיקירור7%(),עליהשל2%מתחנותכוחבשלעליהשל3.7%בייצור
חשמלועליהמתונהיותרבאנרגיותמתחדשות.זוהיהפליטההגדולהביותרמאזשנת2012.ולראשונהפליטההגדולה
מהפליטהבשנת2015שהיאשנתהבסיסשלהסכמיפריז.
בשנת 2022פחתהפליטתגזיהחממההמדווחתלמפל"סב0.6%-.זאתעקבהפחתהבפליטות HFCs83%(-)שוות
ערךל1-מיליוןטונותפחמןדוחמצני,בעקבותצמצוםדליפותבמשחטתמילועוף.במקבילחלהעליהבפליטותפחמן
דו חמצני +1.5%() ובפליטות מתאן +8%(). העלייה בפליטת פחמן דו חמצני נובעת מכך שקצב העלייה בייצור חשמל
גבוהמקצבהעלייהביצורחשמלמאנרגיותמתחדשות.המתווהלתמחורפליטותגזיחממה,אשרקודםעלידימשרדי
האוצרוהגנתהסביבה,אושרבהחלטתממשלה286בשנת2021,אךטרםאושרבכנסת.המשרדסבורכיישחשיבות
מכרעתליישוםמתווהזהלהנעתהמשקהישראלילתפקודדל–פליטותבאמצעיםכלכליים.
על פי דוח הפחתת פליטות גזי חממה בישראל של המשרד להגנת הסביבה, גזי החממה בישראל בשנת 2021כללו
פחמן דו חמצני בשיעור של 78%, ומתאן בשיעור של 14%. שאר גזי החממה הם גזי קירור וניטרוס אוקסיד. פליטת
פחמן דו-חמצני מתרחשת משריפת דלקים פוסיליים (פחם, מזוט, סולר, גז מחצבים ועוד). פליטת מתאן מתרחשת
בעיקר מפליטת גז מטמנות 63%( גידול בעלי-),חיים 27%(), טיפול בשפכים 9.7%() ודליפות מהפקה, הולכה, חלוקה
ושימושבגזמחצבים.)0.3%(
8
עדכוןהמצאיהארצישלהפליטותלאווירלשנת2022-שינוייםמרכזיים
המשרדלהגנתהסביבהמפרסםעדכוןשלמצאיהפליטותלאווירלשנת2022 השינוייםהמרכזייםבמצאיהם:.
•
ציודמכניהנדסי(צמ"ה)-צמ"ההואשםכולללכלירכבמיוחדיםשנועדולבצעעבודותהנדסהכגוןבנייה,סלילת
כבישים,עבודותעפר,הריסה,כרייה.דוגמותלכליצמ"ה-טרקטור,דחפור,יעה,מובילעפר,מחפר.מצאיזהאינו
כולל מלגזות וכלים חקלאיים. המצאי המעודכן כולל את נתוני שנת 2022ואילו מצאי שנת 2021כלל עבור צמ"ה
את נתוני שנת 2018. המצאי מציג עלייה של הפליטות לאוויר: בתחמוצות חנקן - 44%, חלקיקי 27%, - PM10
39%-NMVOC.הגורםהמרכזילעליותהואעליהשל32%בכמותכליצמ"הביןשנת2018לשנת2022 מ56,052-,
ל73,743- (נתוני משרד התחבורה). בנוסף, כ70%- מכלי הצמ"ה החדשים שהתווספו, הינם כלים קטנים בעלי
פליטותגבוהותיותרעבורמזהמיםמסויימים.ישלצייןשחלקמכליהצמ"הפועליםבאזוריםבהםחשיפתהציבור
לפליטות נמוכה. המשרד להגנת הסביבה מקדם שבאזורים עירוניים שהוגדרו כאזורים מופחתי פליטות תיאסר
פעילותכליצמ"המזהמים.
•
תחבורהכבישית-בפליטותPM10וPM2.5-מתחבורהכבישיתחלוהפחתהשל21%ו26%-בהתאמה,בעקבות
עדכוןשיטתהחישובשלפליטותחלקיקיםמשחיקה(שחיקהשלבלמיכליהרכב,הצמיגיםוהכבישים).השינויהוא
מעברמחישובעלבסיסמודליםאזורייםשלנסועההמתעדכניםאחתל5-שניםלערך,בהםעשההמשרדשימוש
עדכה,לחישובעלפינתוניהנסועההארציתשלמשרדהתחבורה,המתעדכניםמדישנה.
•
פליטותמשריפהפתוחהשלפסולתעירוניתמעורבתויבשה-מצאיזהמבוססביןהשארעלמספראירועיהשריפה
השנתיים בבסיס המידע של כבאות ובצלה לישראל (כב"ה). בשנת 2022בוצע עדכון של מערכת המידע בכב"ה
ועודכנוסיווגיהשריפות.במצאיזהלשנת2021נעשהשימושבנתוניכב"הלשנת2020שלשריפת'פסולת'11,730(
שריפות), ובמצאי שנת 2022נעשה שימוש בנתוני שנת 2022של שריפת 'פסולת' 9,144(שריפות) ונתוני 'מדורה
ללא השגחה' 2,313( שריפות). בסה"כ חלה ירידה של 3% בכמות השריפות ולכן חלה ירידה בשיעור זה בכמויות
פליטותמזהמיםלאוויר.
פליטותמרפתות-לראשונהחושבופליטותNMVOCמרפתות.הפליטהמרפתותמהווה15%מכללפליטתNMVOC
•
המחושבתבמצאי.פליטותאלומהוותגורםמשמעותיבכלהקשורלמטרדיריח.עדכוןהמצאיבוצעבעקבותעדכון
משנת2022שלהמצאיההולנדיעליומבוססמצאיהרפתותהישראלי.
•
פליטות מתעשייה - כמות פליטת תחמוצות גופרית מתעשייה פחתה ב26%-בשנת 2022(מ7,516-טונות בשנת
2021ל5,544-טונותבשנת2022).חישובפליטותאלומבוססעלתוצאותדיגומיארובותהמצוייםבמערכתהמידע
שלהמשרדלהגנתהסביבה.בשנת2022בוצעעדכוןתקופתישלהמצאיוהוסרוממנוארובותשהופסקהפעילותן
ועודכן חישוב פליטות תחמוצות גופרית מארובות שריפת דלקים במפעלים שעברו משריפת מזוט לשריפת גז או
גפ"מאולצריכתחשמל.
הזרמותשפכים
משנת2012חלההפחתהבכמויותהמזהמיםבשפכיםתעשייתייםהמוזרמיםלמט"שיםב22%-עד90%,זאתלמרות
שכמותהמפעליםהמדווחיםעלהזרמתשפכיםב10%.ההסברלכךהואפיקוחשלהמשרדלהגנתהסביבהוכןיישום
תוכניותהניטורשלתאגידיהמיםוהביובבהתאםלכלליתאגידימיםוביוב(שפכימפעליםהמוזרמיםלמערכתהביוב,)
תשע"ד2014-ותעריפיביובבהתאםלאיכותהשפכיםהמוזרמים.
פליטותבתקלה
נוסף על הכמויות הכלליות של פליטות והזרמות של מזהמים, חוק המפל"ס מחייב לדווח בנפרד גם על פליטות ועל
הזרמות מזהמים שהתרחשו בעת תקלה, אף-על-פי שהן חלק מהכמות הכללית המדווחת. כמות הפליטות בתקלה
עלתה בשנת 2022ב357%-. העלייה נובעת מאירוע דליפת תמלחת מתעלת ההזנה של מפעלי ים המלח אל מניפת
צאליםוליםהמלח.
פסולתבניין
הכמות של פסולת בניין המטופלת בתחנות מעבר עולה בהתמדה עקב הקמה של תחנות מעבר חדשות ופעולות
פיקוח ואכיפה של המשרד להגנת הסביבה. בשנת 2022 חלה עלייה של 10% בכמות איסוף פסולת בניין, שהגיעה
ל-5.5מליוןטונות.
9
2 עלאודותמרשםפליטותוהעברותלסביבה
מרשםהפליטותוההעברותלסביבה(מפל"ס)מציגלציבורנתוניםעלאודות:
•
פליטותשלחומריםמזהמיםלסביבה(לים,לאוויר,למיםאולקרקע;)
•
הזרמותשלשפכיםוקולחיםלמתקניטיפולבשפכיםולסביבה;
•
העברותשלפסולת(רגילהאומסוכנת)לסילוקאולטיפול.
כמוכןמוצגבומידעכלליעלאודותהמפעלים(מיקום,כתובת,סוגפעילותועוד.)
המידעמוצגגםלפימיקוםגאוגרפי,שמאפשרלאתרמפעליםעלגבימפה.כמוכןאפשרלחפשנתוניםבחתכיםשונים
לפי שם המפעל, ענף הפעילות, סוג החומר המזהם, היישוב שהמפעל נמצא בו וכדומה. עוד מתאפשר לבצע חיתוך
נתוניםמתקדםלפימפעלולפימזהםוכןהשוואהביןשנים.
הנתונים המפורסמים לציבור הם נתונים שהמפעלים עצמם דיווחו עליהם למשרד להגנת הסביבה מכוח חוק הגנת
הסביבה(פליטותוהעברותלסביבה–חובותדיווחומרשם),התשע"ב2012-(חוקהגנתהסביבה).המידעשדווחעבר
בדיקותשונותבידיגורמיהמקצועבמשרדלהגנתהסביבהטרםפרסומו.רמתהבדיקהנקבעתעלבסיסהיקףהפעילות
שלהמפעלוסוגפעילותו,לפישיקולדעתםשלגורמיהמקצועהרלוונטייםבמשרדלהגנתהסביבה.
עלהמפעליםהמדווחיםלמרשםלכלולבדיווחאתכלהפליטותשישבמפעל,ביןשהפליטהמתרחשתממקורהניתן
למדידה (ארובה, מוצא שפכים וכדומה) ובין שהפליטה מתרחשת ממקור שאינו בר-מדידה (מכלי אחסון, דליפות
ממתקניםוכדומה.)
חשוב לציין כי הפליטות המפורסמות במרשם הן תוצר של פעילויות מותרות ומורשות, כל עוד הן נעשות בהתאם
להוראותהשונותלפיכלדין.הדיווחיםכולליםהןפליטותצפויותהןפליטותעקבתקלות.
מיצריךלדווחלמפל"ס?-הבעליםשלמפעלשפעילותומצוינתבתוספתהשנייהלחוק.
תוספתזוכוללתרשימהשל74פעילויותשונותבעלותפוטנציאלהשפעהעלהסביבה,ובהן:
•תעשייתהאנרגיה-תחנותכוח,בתיזיקוק,מתקניםלהפקתדלקועוד
•תעשייהכימית-לרבותמפעליםלייצורתרופות,דשנים,חומריהדברהועוד
•תעשייתהמתכת-מפעלייציקה,התכה,גִלוון,ציפוימתכותועוד
•תעשייתמזוןומשקאות,מחלבות,משחטות
•
פסולתושפכים-מכוניטיפולבשפכים,מטמנותפסולת,תחנותמעברועוד
•ענףהחקלאות-לולים,חזיריות,מדגים
בדיווחלשנת2022התקבלמידעעלאודות572מפעלים.
10
3 מספרהמדווחיםלמפל"ס
משנת 2012,שנתהדיווחהראשונהלמפל"ס,חלהעלייההדרגתיתבמספרהמדווחיםעדשנת 2016,שבההתקבלו
583 דיווחים (עלייה של כ19%-). בשנים 2017 עד 2022 חלה ירידה של 2% במספר המדווחים למפל"ס, כפי שניתן
לראותבאיור1.בתקופהזוחלהירידהשל12%במספרמפעליהתעשייה(לאכוללענפיתחנותכוח,פסולתושפכים,
חקלאות) המדווחים למפל"ס, בעקבות סגירתם או הפחתת היקפי הפעילות בהם. סה"כ חדלו לדווח 22 מפעלים
ובהם המפעלים חיפה כימיקלים, שמן תעשיות שמנים בחיפה, מלט הרטוב, פניציה בנוף הגליל, מפעל הסיד שפיה,
מטל-טקבנאותחובב.
איור1 מגמותבמספרהמדווחיםלמפל"ס
600
500
400
300
200
100
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
תעשיה ייצורחשמל
חקלאות פסולתושפכים
העלייהבמספרהמדווחיםעדשנת2016אינהנובעתברובהמגידולהפעילותהעסקית,אלאמפעילותאיתור,פיקוח
ואכיפהנגדמפעליםשאינםמדווחים.התחומיםשבהםחלגידולבמספרהמדווחיםעקבהקמתמפעליםחדשיםהם
תחנותכוחפרטיותוכןתחנותמעברלפסולתבניין.
בשנת2022התרחשוהשינוייםהבאיםבמספרהמדווחים:
•
נסגרואוהפחיתופעילותמתחתלסףחובתהדיווח10מדווחים–מפעלמתכת(מטלטק),מפעליצורסיד(שפיה,)
שנימפעליכימיה(מכרותנחושתתמנעוננומטריאלס,)5מפעליםבתחוםהפסולת,מפעלמזוןאחד.
•
12מדווחיםדיווחובפעםהראשונה-שתיתחנותכוח(אי.פי.אםבארטוביה,אלוןמרכזיאנרגיהגת),מפעלאספלט
אליקים בן ארי הר שחר) שתי מטמנות (טיירקס תל עדשים, מטמנת מצפה רמון,)( 6תחנות מעבר לפסולת, אתר
קומפוסט.
•
13מדווחיםלאהגישודיווחים-5תחנותמעברלפסולת,,2מט"שים(הגושרים,ידחנה,)2משחטות(תעשיותעוף
והודוברקת,משחטתעוףראפע,)4לולים.
בשנת2022הועברולאכיפה10מדווחים-3עקבאידיווחו-7עקבאיחורבדיווח.
11
4 עלויותחיצוניותשלפליטתמזהמיםלאוויר
עלותחיצוניתמבטאתכערךכספיאתההשפעותהחיצוניותהשליליותעלבריאותהאדםוהסביבה.סךהעלותהחיצונית
שלפליטותמזהמיםלאווירעלידמדווחיהמפל"סבשנת2022היא14מיליארד.₪
בשנת2021הייתההעלות12.7מליארד₪,אולםמחיריהפליטותלאווירבשנת2022עודכנוועלו.העלותהחיצוניתשל
מזהמיהאווירבשנת2022עלתהב10.6%-כתוצאהמעלייהשלהתוצרהמקומיוהגידולבאוכלוסייהוהעלותהחיצונית
שלגזיחממהעלתהב8%-.מהשוואתהעלותהחיצוניתביןשנת2022לשנת2021,במחירישנת2021,עולהכיבשנת
2022 חלה עליה של 1.6% בעלות החיצונית, שהיא כ200- מיליון ₪, שהתרחשה בעקבות עליה של 1.5% בפליטות
פחמןדוחמצניבתחנותכוח.
החישובנעשהלפיהעלויותהחיצוניותהמפורסמותב-"הספרהירוק:הערכהומדידהשלעלויותסביבתיות-עלויות
חיצוניותשלמזהמיאווירוגזיחממה,המשרדלהגנתהסביבה,יולי2020".ישלצייןכיבספרהירוקלאמפורטתהעלות
החיצונית של גזי הקירור HFC, ולפיכך ההפחתה בפליטות גזי קירור אלו (ממשחטת מילועוף) לא באה לידי ביטוי
בחישובהעלויותהחיצוניות.
להלןחמישהעשרהמפעליםבעליהעלותהחיצוניתהגדולה,הגורמיםל76%-מכללהעלותהחיצונית:
טבלה 3 חמישה עשר המפעלים שהעלות החיצונית של פליטת חומרים מזהמים לאוויר מהם
היאהגדולהביותר
עלותחיצוניתבשנת2022,מלש”ח שיעורשינויעלות
# מפעל
רשותמקומית
כוללתמשנת2021
מודגשותתחנותכוח)(
עלותכוללת גזיחממהמתוךעלות
(לפימחירי)2021
כוללת
.1 חברתהחשמל-אורותרבין
חברתהחשמל-אורותרבין 3,380
1,626
-2
.2 חברתהחשמל-רוטנברג
חברתהחשמל-רוטנברג 1,596
1,238
-5
.3 נשרמפעלימלטישראליים
נשרמפעלימלטישראליים 939
549
0
.4 חברתהחשמל-גזר
חברתהחשמל-גזר 623
431
+23
.5 חברתהחשמל-אשכול
חברתהחשמל-אשכול 549
410
+11
.6 דוראדאנרגיה
דוראדאנרגיה 479
290
+30
.7 בז"ן-בתיזיקוקלנפט
בז"ן-בתיזיקוקלנפט 430
311
+1
.8 דליהאנרגיותכח
דליהאנרגיותכח 394
369
-5
.9 חברתהחשמל-חגית
חברתהחשמל-חגית 393
308
-13
.10 רותםאמפרטנגב
רותםאמפרטנגב 368
84
-14
.11 חברתהחשמל-חיפה
חברתהחשמל-חיפה 360
278
-9
.12 או.פי.סי.רותם
או.פי.סי.רותם 332
226
-8
.13 אי.פי.אם
אי.פי.אם 270
199 חדש
.14 תחנתכוחאורותיוסף
תחנתכוחאורותיוסף 264
215
-36
.15 מפעלייםהמלח
מפעלייםהמלח 252
175
-8
העלויותהחיצוניותשלכללמדווחיהמפל"סמפורסמותבאתרהמשרדלהגנתהסביבהבעמודהדוחותהשנתייםשל
המפל"ס.
עלפינתוניהלמ"ס,בשנת2022התוצרהמקומיהגולמישלישראלהיה1,764מיליארד₪.חלקםשלענפיכלכלה-
תעשיה,כריהוחציבה,אספקתחשמל,שרותיביוב,טיפולבפסולתהיה216מיליארד₪.לפיכךהעלותהחיצוניתשל
הפליטותלאווירהמדווחותלמפל"סמהווה0.8%מהתמ"גהארציוכ6.5%-מהתמ"גהתעשייתי.
לפינתוניהאיחודהאירופיE-PRTR( העלותהחיצוניתשלהפליטותלאווירמהתעשייההמדווחתלE-PRTR-)בשנת
2017היתהבין277ל433-מיליארד€ התמ"גהכוללשלהEU28-.בשנהזוהיה15,435מיליארד€.והתמ"גשלענפי
התעשייהואנרגיההיה2,665מיליארד€ לפיכךהעלותהחיצוניתשלהפליטותלאווירהמדווחותלE-PRTR-.היתהבין
2%ל3%-מהתמ"גהאירופיוהיתהבין10%ל16%-מהתמ"גהתעשייתי.כמחציתמהעלותהחיצוניתבאיחודהאירופי
נגרמהמ211-המפעליםהגדולים.
12
5 תחמוצותחנקן
מצאיארצישלפליטותלאוויר
כל פליטות תחמוצות החנקן הן תוצאה של שריפת דלקי מחצבים (פחם, מזוט, סולר, בנזין, גז). המצאי הארצי של
הפליטות לאוויר לשנת 2022, הכולל את נתוני המפל"ס לשנת 2022, מציג את הנתונים הבאים. התחבורה לסוגיה
תורמת48%מהפליטותשלתחמוצותהחנקן,ייצורהחשמלתורם33%והתעשייהתורמת.15%
כמותהפליטהשלתחמוצותחנקןבמצאי2022עלתהב3%ביחסלמצאי2021,בעקבותעליהבפליטותצמ"ה.הגורם
המרכזילכךהואעליהשל 32%בכמותכליצמ"הביןמצאי 2021(נתונישנת 2018)למצאישנת 2022(נתוני ,)2022
מ56,052- ל73,743- (נתוני משרד התחבורה). בנוסף, כ70%- מכלי הצמ"ה החדשים שהתווספו, הינם כלים קטנים
בעליפליטותגבוהותיותרעבורמזהמיםמסויימים.
איור2 פליטהלאווירשלתחמוצותחנקןבמצאי2022ובמפל"סשנת2022,טונות,אחוזים
4%,3,397
33%,29,926
9%,8,277
4%,3,341
11%,9,819
24%,21,818
4%,3,330
11%,10,053
ייצורחשמל
תחבורה-כבישית
תחבורה-כלישיטבנמלים
תעשייהבמפל״ס
תחבורה-כליצמ״ה
אחר
תעשייהשאינהבמפל״ס
תחבורה-רכבות
מפל"ס
כמויות הפליטה לאויר של תחמוצות חנקן המדווחות למפל"ס פחתו ב69%- בשנים 2012 ועד 2022. בשנת ,2022
לראשונה מאז הקמת המפל"ס, לא חלה הפחתה בכמות פליטת תחמוצות חנקן לאוויר, וכמות הפליטה היתה זהה
לכמות בשנת 2021. זאת מאחר שבשנת 2022 חלה עליה של 1% בייצור חשמל מדלקים וחלה הפחתה של 1.5%
בלבדבכמותצריכתהפחםלייצורחשמל.
64%מהפליטהבשנת2022התרחשהבשלושהמקורות–תחנותהכוחשלחברתהחשמללישראלאורותרביןבחדרה,
רוטנברג באשקלון ונשר מפעלי מלט ישראליים ברמלה. פליטת תחמוצות חנקן מנשר צפויה להצטמצם בעקבות
הפחתתערךהפליטהמ800-מ"ג/מק"תל500מ"ג/מק"תבתאריך21.12.22ול350-מ"ג/מק"תבתאריך.21.6.27
13
איור3 פליטהלאווירשלתחמוצותחנקןבמפל"ס,אלפיטונות
140
105
70
35
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
תחנתכוחאורותרבין
תחנתכוחרוטנברג
נשרמפעלימלטישראליים
כלהשאר
למרותההפחתותהניכרותבפליטותלאווירשלתחמוצותחנקןבישראלבשניםהאחרונות,כמותהפליטהשלתחמוצות
חנקן המדווחת למפל"ס לנפש עדיין גבוהה ב60%-מכמות הפליטה המדווחת לE-PRTRלנפש במדינות ה- ,EU14
כפישמוצגבאיורלהלן.
ישלצייןשהפחתהלנפשבישראלבשנת2022נובעתמגידולהאוכלוסייהולאמהפחתתפליטות.
איור 4 פליטהשלתחמוצותחנקןלנפשבאיחודהאירופיובישראל,ק"גלנפש1
טרםפורסמונתוניהE-PRTR-לשנת.2022
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2022
2021
ישראל EU14
EuropeanPollutantReleaseandTransferRegister(E-PRTR(
1
.EUROSTATPopulationchange-Demographicbalanceandcruderatesatnationallevel
14
6 תחמוצותגופרית
מצאיארצישלפליטותלאוויר-משילובנתונימצאישלשנת2022עםמפל"סשנת2022עולהכיייצורהחשמלתורם
58%מהפליטות של תחמוצות הגופרית, התעשייה תורמת 21%וכלי שיט בנמלים תורמים 16%. כמות הפליטה של
תחמוצותגופריתבמצאי2022פחתהב9%-ביחסלמצאי2021 בעקבותהפחתותבפליטותמתעשייהוייצורחשמל.,
עלפיתקינהחדשהשלOrganizationMaritimeInternationalמ1-בינואר2020תכולהמרביתשלגופריתבדלק
אוניותהיא0.5%.התקןהקודםהיה3.5% תקינהזואומצהבישראלבמסגרתתקנותהנמלים(זיהוםאווירמכלישייט,).
התשפ"ב2022- השפעתתקינהזוטרםהוטמעהבמצאיהפליטותמכלישיטבנמלים..
עלפיסקרהיתכנותלהפחתתזיהוםאווירמכלישיטבנמליחיפהואשדוד,שהכינהחברתAMCGAVIVבעבורהמשרד
להגנתהסביבהבדצמבר2018,מוערךכייישוםתקינהזויביאלידיהפחתהשל78%בפליטתתחמוצותגופריתמכלי
שיטבנמלים.
איור5 פליטהלאווירשלתחמוצותגופריתבמצאישנת2022ובמפל"סשנת2022,טונות,אחוזים
5%,1,246
58%,15,450
16%,4,320
11%,2,801
10%,2,743
ייצורחשמל
תחבורה-כלישיטבנמלים
תעשייהבמפל״ס
שריפותפסולת,עץופחמיעץ
תעשייהשאינהבמפל״ס
מפל"ס
כמויות הפליטה לאויר של תחמוצות גופרית המדווחות למפל"ס פחתו ב85%- בשנים 2012 ועד 2022. בשנת 2022
חלההפחתהשל5%בפליטתתחמוצותגופרית,בעיקרבעקבותצמצוםהשימושבפחםבתחנתהכוחהפחמיותאורות
רבין,המקורל71%-מכללפליטתתחמוצותגופריתבמפל"ס.
15
איור6 פליטהלאווירשלתחמוצותגופריתבמפל"ס,אלפיטונות
120
100
80
60
40
20
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2022
2021
2020
תחנתכוחאורותרבין
תחנתכוחרוטנברג
רותםאמפרטנגב
כלהשאר
בשנת2022הפחתותתחמוצותחנקןותחמוצותגופריתהתמתנועקבירידהבשימושבאחוזגזמחצביםלייצורחשמל
-1.5%()וירידהמתונהבכמותהשימושבפחםלייצורחשמל-2%( כפישמוצגבאיורלהלן.),
איור 7 שימושבפחםוגזמחצביםלייצורחשמלופליטותלאוויר2
צריכתגָּז ּמַחְצַבִיםBCM
אחוזגָּזמַחְצַבִּיםבייצורחשמל/
עבורהמזהמיםוצריכתפחם
100=2012
14
100
12
80
10
8
60
6
40
4
20
2
0
0
2021
2022
2020
2018
2016
2014
2019
2017
2015
2013
2012
תחמוצותגופריתSOx
צריכתפחםלייצורחשמל
צריכתגָּז ּמַחְצַבִיםBCM לאכולליצוא
תחמוצותחנקןNOx
אחוזגָּז ּמַחְצַבִיםבייצורחשמל
סקירתההתפתחויותבמשקהגז,סיכוםלשנת2022,רשותהגז,משרדהאנרגיה.חברתהחשמללישראלבע"מ,דוחתקופתילשנת.2022
2
16
7
פליטהלאווירשלתרכובותאורגניותנדיפותלמעטמתאן)NMVOC(
מצאיארצישלפליטותלאוויר
משילובנתוני מצאי הפליטות לאוויר של תרכובות אורגניותנדיפות למעט מתאן (להלן NMVOC) של שנת 2022עם
מפל"ס שנת 2022, עולה כי שימושים ביתיים תורמים 40%, גידול בע"ח (בעיקר רפתות) תורם 16%, תחבורה לסוגיה
תורמת11%,שריפהלאחוקיתשלפסולתעירוניתתורמת10%התעשייהתורמת8% כפישמוצגבאיורלהלן.,
כמות הפליטה במצאי 2022עלתה ב20%-בהשוואה למצאי 2021, בעיקר בעקבות הוספת חישוב פליטות מרפתות
6,253( טונות). הפליטה מרפתות מהווה 15% מכלל פליטת NMVOC המחושבת במצאי. פליטות אלו מהוות גורם
משמעותיבכלהקשורלמטרדיריח.עדכוןהמצאיבוצעבעקבותעדכוןמשנת2022שלהמצאיההולנדיעליומבוסס
מצאיהרפתותהישראלי.
הצעת חוק רישום כימיקלים תעשייתיים שפורסמה באוקטובר 2020, תייצר למשרד להגנת הסביבה כלי רגולטורי
לאסדרתתכולתכימיקליםבמוצריםלשימושביתי.
איור8 פליטהלאווירשלNMVOCבמצאי2022ומפל"ס2022,טונות,אחוזים
6%,2,319
2%,965
5%,2,124
6%,2,399
10%,4,296
4%,1,846
7%,2,793
4%,1,611
40%,16,880
16%,6,470
תעשייהבמפל״ס
טיפולבפסולתושפכים
תעשייהשאינהבמפל״ס
רפתות,חזיריות,דירים
תחנותתדלוקוחוותמכלידלק
שימושיםביתיים(מוצריניקוי,צבעים,דבקים,קוסמטיקהורחצה)
תחבורהכבישית,רכבותוכלישיטבנמלים
שריפהפתוחהשלפסולתעירונית(לאחוקית)
ציודמכניהנדסי(צמ״ה)
אחר
מפל"ס
הפליטההשגרתיתשלNMVOCבמפל"ספחתהב44%-במצטברמשנת2012.הפליטהמענפיםהנדרשיםבהיתרי
פליטהלאווירפחתהבמצטברמשנת2012ועד2022ב.64%-
בשנת 2022 פחתה הפליטה במפל"ס ב20%- - בענפים הנדרשים להיתר פליטה חלה הפחתה של 30% (בעקבות
התקנתRTOברותםאמפרטנגב)ובענפיםשאינםנדרשיםלהיתרפליטהלאחלשינוי.
17
איור9 מגמותפליטהלאווירשלתרכובותאורגניותנדיפותלמעטמתאןבמפל"ס,טונות
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
ענפיםהנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
אסדותלוויתן,תמרומריבי(לוויתןותמרנדרשותלהיתרפליטה)
ענפיםשאינםנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
פליטהבתקלה/שריפה
הסבריםלמגמותבשניםקודמות
•
הפחתה בפליטות מהאסדות בשנת 2019 בעקבות התקנה של מערכת להשבת פליטות לאוויר באסדת תמר,
המפחיתה98%מהפליטות.
•
הסיבהלעלייהבפליטותענפיםשאינםנדרשיםבהיתריפליטהבשנת2016היאעדכוןהנחיותחישוב.
18
8
פליטהלאווירשלPM10וPM2.5-
מצאיארצישלפליטותPM10לאוויר
משילובשלנתוניהמצאישלחומרחלקיקיעדיןמרחףשקוטרחלקיקיוקטןמ-10מיקרומטרים(להלןPM10)לשנת
2022עםנתוניהמפל"סלשנת2022עולהכיהתחבורהתורמת30%מהפליטהלאוויר,שריפתפסולותתורמת22%
והתעשייהתורמת9%כפישמוצגבאיורלהלן.
כמותהפליטהבמצאישנת2022פחתהב2%-בהשוואהלמצאי2021בעקבותעדכוןשיטתחישובפליטותמתחבורה
כבישית.הפליטותמשריפתפסולתעירוניתפחתוב3%-בעקבותירידהבשיעורזהבמספראירועישריפתפסולתעל
פינתוניכבאותוהצלהלישראל(מצאישנת2021התבססעלנתוניכב"הלשנת2020).במקבילחלהעליהבפליטות
צמ"הועדכוןמקדםפליטתחלקיקיםמלולים.
בפליטות PM10 מתחבורה כבישית חלה הפחתה של 21% בעקבות עדכון שיטת החישוב של פליטות חלקיקים
משחיקה(שחיקהשלבלמיכליהרכב,הצמיגיםוהכבישים).השינויהואמעברמחישובעלבסיסמודליםאזורייםשל
נסועה המתעדכנים אחת ל5- שנים לערך, בהם עשה המשרד שימוש עד כה, לחישוב על פי נתוני הנסועה הארצית
שלמשרדהתחבורה,המתעדכניםמדישנה.
יש לציין כי חלקיקי PM10 מגיעים גם ממדבריות מחוץ לישראל. ריכוז הרקע השנתי של חלקיקים אלו הוא כ40-
מיקרוגרםלמ"ק.ריכוזזהמהווה80%מתקןהסביבההשנתי-50מיקרוגרםלמ"ק.מכאןהחשיבותהרבהשלצמצום
פליטתהחלקיקיםממקורותאנתרופוגניים.
איור10 פליטהלאווירשלPM10במצאי2022ובמפל"ס2022,טונות,אחוזים
4%,615
4%,498
5%,711
11%,1,517
7%,1,056
6%,779
7%,1,058
1%,202
16%,2,291
14%,2,063
9%,1,344
11%,1,509
5%,655
שריפהפתוחהשלפסולת
תעשייהבמפל״ס
תחבורהכבישית
חקלאיתצמחית
תעשייהשאינהבמפל״ס
צמ"ה
שריפתעץלחימוםביתי
ייצורחשמל
כלישיטבנמליםורכבות
שריפתפחמיעץ
מחצבות
לולים,רפתות,דיריםוחזיריות
מטמנות
שריפהפתוחהשלפסולת
עירונית(לאחוקית)
מפל"ס
הפליטהשל PM10במפל"ספחתהב45%-במצטברמשנת 2012.כמותהפליטהשל PM10במפל"סעלתהבשנת
2022ב3%-.בענפיםהנדרשיםלהיתרפליטהחלההפחתהשל2%ובענפיםשאינםנדרשיםלהיתרפליטהחלהעליה
של13% במחצבותובמטמנות.,
19
איור11 מגמותפליטהלאווירשלPM10במפל"ס,טונות
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2021
2022
2020
ענפיםהנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
ענפיםשאינםנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
שריפות/תקלות
מצאיארצישלפליטותPM2.5לאוויר
מנתוניהמצאישלחומרחלקיקיעדיןמרחףשקוטרחלקיקיוקטןמ2.5-מיקרומטרים(להלןPM2.5)לשנת2022עולה
כיהתחבורהתורמת37%מהפליטהלאוויר,שריפתפסולותתורמת28%והתעשייהתורמת9%כפישמוצגבאיורלהלן.
כמות הפליטה במצאי שנת 2022 פחתה ב6%- בהשוואה למצאי 2021 בעקבות הפחתה בפליטות מתעשיה ועדכון
שיטתחישובפליטותמתחבורהכבישית.
איור12 פליטהלאווירשלPM2.5במצאי2022,טונות,אחוזים
2%,201
9%,965
5%,498
7%,727
14%,1,481
13%,1,331
7%,734
15%,1,509
21%,2,154
6%,655
שריפתפחמיעץ
תעשייה
כלישיטבנמליםורכבות
אחר
ייצורחשמל
שריפהפתוחהשלפסולתעירונית(לאחוקית)
תחבורהכבישית
שריפהפתוחהשלפסולתחקלאיתצמחית
צמ״ה
שריפתעץלחימוםביתי
20
9 פליטהלאווירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים
חובתהדיווחלמפל"סכוללתרשימהשל114חומריםמזהמים.מהם38חשודיםאומוכריםכמסרטנים3עלפיהוועדה
הביןמשרדיתלחומריםמסרטנים,מוטגנייםוטרטוגנייםבמשרדהבריאות. 4
ישלהדגיששעלפיהוועדהחשיפהלזיהוםאווירמחוץלביתמוכרתכמסרטנתבבניאדם.גרפיםאלועוסקיםבחומרים
מזהמיםפרטנייםבלבד.
מצאיארצישלפליטותלאוויר
משילובשלנתוניהמצאילשנת2022עםהמפל"סלשנת2022עולהכי74%מכמותהפליטההארציתנגרמתמשריפות
לאחוקיותשלפסולתעירוניתושריפתפסולתחקלאיתצמחית,כמפורטבאיורלהלן.
כמות הפליטה של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים במצאי שנת 2022 פחתה ב2%- בהשוואה למצאי 2021
בעקבותירידהבמספראירועיהשריפה.
איור13 פליטהלאווירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםבמצאי2022ובמפל"ס2022,טונות,אחוזים
3%,28
4%,38
17%,170
1%,14
28%,281
46%,459
תעשייהויצורחשמל
שריפהפתוחהשלפסולתעירונית(לאחוקית)
תחבורהכבישית
שריפהפתוחהשלפסולתחקלאיתצמחית
תחנותתדלוק,כלישיטבנמלים,צמ״ה
שריפתעץבקמינים
מפל"ס
הפליטה של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים במפל"ס פחתה ב50%- במצטבר משנת 2012 ופחתה ב9%-
בשנת.2022
הפליטהמענפיםהנדרשיםבהיתריפליטהלאווירפחתהבשנת2022ב30%-,בעקבותהתקנתRTOברותםאמפרט
נגבשהביאהלהפחתתבנזןוהפחתתDCMבאדמהאגן.
הפליטההשגרתיתמענפיםשאינםנדרשיםבהיתריפליטהלאווירעלתהבשנת2022ב4%-בעקבותעליהבפליטות
במטמנותומט"שים.
חומריםהמוכריםכמסרטניםבבניאדם:ארסן,אסבסט,בנזן,בנזואפירן,בריליום,קדמיום,כרוםששערכי,אתילןאוקסיד,פורמאלדהיד,
3
שמןמינרלי,ניקל,וינילכלוריד,בי-פניליםמוכלרים,טריכלורואתילן.חומריםהחשודיםכמסרטניםבבניאדם:דיאוקסיניםופוראנים,
עופרת,טטרכלורואתילן,דיאלדרין,בטאהקסהכלורוציקלוהקסן,פחמןטטרהכלורי,כלורדן,כלורדקון,כלורופורם,קובלט,די-די-טי,1,2
-דיכלורואתאן,דיכלורומתאן,אתילבנזן,הפטאכלור,הקסהכלורובנזן1,2,3,4,5,6,-הקסכלורוציקלוהקסן,כספית,מירקס,נפתלן,סטירן,
טוקסאפן,מתילאיזובוטילקטון,1,1,2,2-טטרהכלורואתאן.
עדכוןמינואר.2018
4
21
איור14 מגמותפליטהלאווירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםבמפל"ס,טונות/שנה
140
120
100
80
60
40
20
0
2013
2016
2012
2014
2015
2017
2018
2019
2021
2022
2020
ענפיםהנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
אסדותלוויתן,תמרומריבי
שריפות/תקלות
לוויתןותמרנדרשותלהיתרפליטה)(
ענפיםשאינםנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
הגורם להפחתה בפליטות מהאסדות בשנת 2019 הוא התקנה של מערכת להשבת פליטות לאוויר באסדת תמר,
המפחיתה98%מהפליטות.
השוואה של פליטות לאוויר של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים בבני אדם במפל"ס עם המרשם של האיחוד
האירופי, מעלה כי הפליטה השגרתית לנפש בישראל נמוכה ב71%-מהפליטה השגרתית במדינות האיחוד האירופי
EU14( הפליטהלנפשבמפל"ספחתהב15%-).בשנת.2022
רוב פליטות החומרים החשודים או מוכרים כמסרטנים ב EU14 הן פליטות בנזן מתעשיית זיקוק דלקים ופליטות
דיכלורומתאןמתעשייתהפרמצבטיקה.
מרשםהאיחודהאירופיE-PRTRאינוכוללפעילותשלהפקתגזמחצבים,ייצוראספלט,התפלהותחנותמעבר,ולכן
הוסרופעילויותאלומהשוואהזו.נוסףעלכך,הE-PRTR-אינוכוללאתהמזהמיםפורמאלדהיד,מתילאיזובוטילקטון,
קובלטוסטירן,שנכלליםבמפל"סולכןחומריםאלוהוסרומהשוואהזו.טרםפורסמונתוניהE-PRTR-לשנת.2022
22
איור15 השוואתפליטהלאווירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםביןישראלוביןהאיחוד
האירופי,ק"גלאלףנפש
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
EU14 ישראל
השוואהשלצפיפותהפליטותלאוירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםבבניאדםלקמ"רבמפל"סעםצפיפות
הפליטות במדינות הEU14-מעלה כי צפיפות הפליטה בישראל דומה לצפיפות הפליטה בEU14-. האיור כולל את
נתוני.2021
איור 16 השוואתצפיפותפליטהלאווירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםביןישראל
וביןהEU14,ק"גלקמ"ר
8
6.5
6.4
6
3.9
4
3.6
2.0
2
1.5
1.4
1.3
1.0
0.7
0.7
0.4
0.2
0.02
0.01 0.005
0
לוכסמבורג
בלגיה
איטליה
הולנד
צרפת
גרמניה
ישראל
EU14
יוון
פורטוגל
ספרד
פינלנד
שוודיה
אירלנד
דנמרק
אוסטריה
23
10 פליטהלאווירשלמתכות
מבין 114המזהמים שעליהם חלה חובת דיווח למפל"ס, 16הם מתכות, שחלה עליהן חובת דיווח על פליטה לאוויר.
האיורלהלןמציגאתכמותהפליטהלאווירשלהמתכותבכלשנה.המתכותהנפלטותבכמויותהגדולותהןמנגן,אבץ,
סלניום,בריום,נחושתועופרת.
מפל"ס
פליטתמתכותלאווירהמדווחותלמפל"ספחתובמצטברמשנת2012ב.89%-
בשנת2022חלההפחתהשל9%בפליטתמתכותלאוויר,בעיקרעקבהפחתותבתה"כהפחמיותאורותרביןורוטנברג.
איור17 פליטהלאווירשלמתכותבמפל"ס,טונות
70
60
50
40
30
20
10
0
2013
2016
2012
2014
2015
2017
2018
2019
2022
2021
2020
מתכותלאמסרטנות
מתכותחשודותאומוכרותכמסרטנותבבניאדם
מביןהמתכותהמדווחותבמפל"סשבעמתכותחשודותאומוכרותכמסרטנות-ניקל,עופרת,כספית,קובלט,ארסן,
כרוםשש-ערכיוקדמיום.
הפליטהלאווירשלמתכותהחשודותאומוכרותכמסרטנותבבניאדםפחתהבמצטברמשנת 2012ב92%-.המקור
שלעיקרההפחתותהואתחנותהכוחשלחברתהחשמל-אורותרבין,רוטנברגואשכול.
מצאיפליטותמזהמיםלאויר
האיור להלן מציג את ההתפלגות של מקורות הפליטה של המתכות החשודות או מוכרות כמסרטנות במצאי לשנת
2022ובמפל"סשנת.2022
כמות הפליטה של מתכות חשודות או מוכרות כמסרטנות במצאי שנת 2022 פחתה ב9%- בהשוואה למצאי 2021
בעקבותהפחתתניקלבפליטותמתעשייה.
24
איור18 התפלגותשלמקורותפליטהלאווירשלמתכותחשודותאומוכרותכמסרטנותבמצאי
2022ובמפל"ס2022,טונות,אחוזים
8%,0.41
7%,0.34
15%,0.79
54%,2.74
16%,0.8
כלישיטבנמלים
תעשייהבמפל״ס
תעשייהשאינהבמפל״ס
ייצורחשמל
אחר
25
11 פליטהלאווירשלחומריםמזהמיםבאזוריםתעשייתיים
האזורים שבהם מספר המדווחים התעשייתיים (לא כולל גידול בע"ח, מט"שים, תחנות מעבר, מטמנות) בשנת 2022
הואהגבוהביותרהםנאותחובב18(מדווחים)מפרץחיפה13(מדווחים),אזוריהתעשייהבצפוןאשדוד12(מדווחים,)
אשקלון7(מדווחים),אזורהתעשייהמישוררותם7(מדווחים.)
במפרץחיפה-
חלוהפחתותבפליטותמזהמיםלאווירשל57%עד95%במצטברמשנת2012במפל"ס.
•
בNMVOC-חלההפחתהמצטברתשל88%בפליטותלאווירמשנת2012והפחתהשל7%בשנת2022הנובעת
מהפחתותבמפעלגדיבוסגירתמפעלשמןתעשיותשמנים.
•
בחלקיקי PM10חלה עליה של 15%בשנתיים האחרונות ומקורה בתחנת הכוח חיפה. אולם כמות הפליטה עדיין
נמוכהמהפליטותשהיובשנים2012עד.2018
•
בתחמוצותחנקןחלהבשנתייםהאחרונותהפחתהשל21%בעקבותהפחתותבתחנתהכוחחיפה,כרמלאולפינים,
בז"ןוגדיב.
•
בחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםחלההפחתהשל23%בשנת2022בעקבותהפחתותבתחנתהכוחחיפה
ובבז"ן(צמצוםדליפותמרכיביציוד.)
איור19 מגמותפליטהלאווירשלמזהמיםבמפרץחיפה
פליטות
מספרמדווחים
2012=100
35
100
30
80
25
60
20
15
40
10
20
5
0
0
2019
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2020
2021
2022
NMVOC
SOX
חומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים
NOX
PM10
מספרמדווחיםלמפל״סבמפרץחיפה
באזוריהתעשייהשבצפוןאשדודפועלים12מדווחימפל"סתעשייתיים.באזוריםאלהחלוהפחתותבפליטותמזהמים
לאווירבשיעורשל23%עד98%משנת2012.בשנת2012,בעקבותמשבראספקתהגזממצרים,שרפהתחנתכוח
אשכולבאשדודמזוטוסולרולפיכךערכיהפליטההיוגבוהיםביותרואיורזהמשקףאתההפחתותהגדולותביחסלשנה
זו. אולם ניכר כי בשנים האחרונות לא חלות הפחתות ניכרות בפליטות. בשנת 2022התרחשו מגמות אלה בפליטת
מזהמיםבאזוריהתעשייהבצפוןאשדוד:
•
NMVOC - עליה של 38% בשלוש השנים האחרונות נובעת בעיקר ממפעלי סולבר מוצרי חלבון (עליה בהיקף
פעילות)ופזביתזקוקאשדוד.
•
חומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים-בשנת 2022חלההפחתהשל 13%לאחרעליותשל 107%בשנים 2020
ו2021-.ההפחתותהתרחשובמפעליאדמהאגןויהודהפלדות.אולםבמפעלהקורנסנמשכהמגמתהעליהבפליטת
עופרתובנזן.אךללאחריגהמערכיהפליטההמותרים.
•
תחמוצותחנקן-בשנת2022חלהעליהשל15%בעקבותעליהבהיקףפעילותתחנתהכוחאשכול.
26
בתחנות ניטור האוויר בכל מרחב אשדוד לא נמדדות חריגות מערכי הסביבה בשנת 2022. בתחנות ניטור תפעוליות
הממוקמות בתוך או בסמוך למפעלים, הרחק מאזורי מגורים, ומשמשות לבקרה ופיקוח על מקורות הפליטה הלא
מוקדיים,נמדדותחריגותמערכיסביבהשלבנזןועופרת.בבדיקותהסביבתיותשנעשותע"יהמשרדבאזורהתעשייה
נמדדושלושחריגותמהערךהסביבההיממתישל1,3בוטאדיאןו2-חריגותמערךהסביבההיממתישלטריכלורואתילן.
איור20 מגמותפליטהלאווירשלמזהמיםבאזוריהתעשייהבצפוןאשדוד
פליטות
מספרמדווחים
2012=100
140
20
120
15
100
80
10
60
40
5
20
0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2020
2021
2022
2019
NMVOC
SOX
חומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים
NOX
PM10
מספרמדווחיםלמפל"סבאשדוד
במישוררותםשבמועצהאזוריתתמרפועליםארבעהמפעלים,שתימחצבות,תחנתכוחומטמנה.
משנת2012חלוהפחתותשל51%עד73%בפליטותחומריםמסרטנים,חלקיקיPM10 תחמוצותגופרית,,.NMVOC
בתחמוצותחנקןחלהעליהשל73%בעקבותהקמתתחנתכוח.OPC
מפעל רותם אמפרט נגב בע"מ הפחית בשנים 2018-2020 בעקבות דרישת המשרד, 52% מפליטות של תחמוצות
הגופרית. בשנת 2022 התקין מפעל רותם אמפרט נגב בע"מ מתקן RTO ובכך הפחית ב97%- את כמות פליטת
NMVOCוב85%-אתכמותפליטתבנזן.
איור21 מגמותפליטהלאווירשלמזהמיםבמישוררותם
פליטות
מספרמדווחים
2012=100
200
8
150
6
100
4
50
2
0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2020
2021
2022
2019
NMVOC
SOX
חומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים
NOX
PM10
מספרמדווחיםלמפל״סבבמישוררותם
27
אשקלון-באזוריהתעשייהבדרוםאשקלוןפועלים7מדווחימפל"סתעשייתייםמתוכם3תחנותכוח-רוטנברג,דוראד
וורידיס.הפליטותלאווירבאזוריםאלופחתובשניםהאחרונותב25%-עד93%בעקבותצמצוםהשימושבפחםבתחנת
רוטנברגוהתקנתסולקניםבכליחידותהייצור.
מועצה מקומית תעשייתית נאות חובב - הפולטים העיקריים של תחמוצות חנקן בנאות חובב הם תחנת הכוח רמת
חובב שותפות מוגבלת ותחנת כוח רמת נגב אנרגיה. הפולטים העיקריים של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים
הםתחנתהכוחרמתחובבשותפותמוגבלתותרכובותברום.
איור22 פליטהלאווירשלחומריםמזהמיםבשנת2022באזוריםתעשייתיים
טונות
טונותחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים
16,000
12,000
7,000
10
7.5
5
2.5
0
0
אזוריתעשייה
אזורתעשייה
מישוררותם
מפרץחיפה
אזוריתעשייה
נאותחובב
אזורתעשייה
בדרוםאשקלון
פארקהנשרים
בצפוןאשדוד
בצפוןחדרה
רמלה
NMVOC
תחמוצותחנקן
חומריםחשודיםאו
מוכריםכמסרטנים
חלקיקיPM10
תחמוצותגופרית
28
12 פליטהלאווירשלגזיחממה
מצאי פליטות גזי חממה 5
כמות פליטת גזי חממה בישראל בשנת 2022עלתה בשיעור של 3.6%משנת 2021והגיעה ל79.4- MtCO2e. זאת
כאשר חישוב כמות פליטת המתאן נעשית לפי GWP למאה שנים של 21. הגורמים לעליה הם תחבורה (עלייה של
11%בסולר לתחבורה ושל 4.5%בבנזין), עליה בצריכת גזי קירור 12%(), עליה של 3.7%בייצור חשמל ועליה מתונה
יותרבאנרגיותמתחדשות.זוהיהפליטההגדולהביותרמאזשנת.2012
איור23 מצאיארצישלפליטותגזיחממהלשנת2022 אחוזים,,MtCO2e
2%,1.4
6%,4.6
1%,1.1
1%,0.5
1%,1.2
10%,8.1
24%,19.2
1%,0.8
12%,9.5
43%,34.7
פחמןדוחמצני-תחבורה
פחמןדוחמצני-אחר
מתאן-מט"שיםוהפקתגזפוסילי
פחמןדוחמצני-יצורחשמל
מתאן-גזמטמנות
ניטרוסאוקסיד
פחמןדוחמצני-תעשיה
מתאן-גידולבע״ח
גזיקירור
אחר
פחמןדוחמצני80% מתאן13%
הGWP-למאהשניםשלמתאןבתרשיםזההוא28-הערךהעדכנישלה.IPCC
פליטותגזיחממההמדווחותלמפל"ס
גזיהחממההמדווחיםלמפל"סהםפחמןדוחמצני,מתאן,ניטרוסאוקסיד,פחמימניםהדרופלואוריםHFCs(),פחמימנים
רב-פלואוריםPFCs( וגופריתשש-)פלואורית)SF6(.96.5%מגזיהחממההנפלטים(ביחידותשווהערךפחמןדוחמצני)
הםפחמןדוחמצני,2.3%הםמתאןושארגזיהחממהמהווים1.2%מסךכלהפליטה.
בשנת2022חלההפחתהשל0.6%בפליטותגזיחממההמדווחיםלמפל"ס.בפליטותפחמןדוחמצניחלהעליהשל
1.5%, בפליטות מתאן חלה עליה של 8%, אך במקביל בפליטות HFCsחלה הפחתה של 83%שהיא שוות ערך ל1-
מיליוןטונותפחמןדוחמצני,בעקבותצמצוםדליפותבמשחטתמילועוף.
הפחתתפליטותגזיחממהבישראל,דוחמעקבשנתיאחריישוםהתוכניתוהיעדיםהלאומייםלהפחתתפליטותגזיחממהומחויבות
5
ישראללאמנתהאקלים,המשרדלהגנתהסביבה,.2023
29
איור24 פליטתגזיחממהבמצאיהארצי
MtCO2e
90
68
45
23
0
2012
2014
2015
2013
2018
2017
2016
2019
2020
2021
יעד2030 2022
ייצורחשמל
תעשייה
פסולת
תחבורה
חקלאות
אחר
יעדיהחלטתממשלה171מיום25.7.2021להפחתת30%פליטותגזיחממהעדשנת2030ביחסלפליטותבשנת:2015
כללהפליטות-58MtCO2e
•
פליטהמתעשייה-8.4MtCO2e
•
פליטהמייצורחשמל-26.3MtCO2e
•
פליטתפחמןדוחמצנילאווירמייצורחשמל
79%מפליטתפחמןדוחמצניבמפל"סמקורםבתחנותכוחשלחברתהחשמלובתחנותכוחפרטיות.השיעורשלייצור
החשמלבתחנותהכוחהפרטיותעולהואילוחלקהשלחברתהחשמליורדכפישמוצגבאיורלהלן.
למרות עלייה של 8% בייצור החשמל ממקורות לא מתחדשים משנת 2012, פחתה פליטת פחמן דו חמצני מתחנות
הכוחב25%-,עקבצמצוםהשימושבפחםלייצורחשמל.בשנת2022עלהייצורהחשמלבישראלב3.7%6-.אולםקצב
העלייה בייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות היה נמוך יותר, ולפיכך ייצור החשמל מדלקים עלה ב1%-. עקב כך חלה
עליהשל2%בפליטתפחמןדוחמצנימתחנותכוח.שיעוריצורהחשמלמאנרגיותמתחדשותהגיעל9%-מכללהייצור.7
סקירהבנושאמשקהחשמלבישראל,הכנסת-מרכזהמחקרוהמידע,ינואר.2023
6
30
איור25 פליטתפחמןדוחמצנילאווירמתחנותכוח
MtCO2e
ייצורחשמלבפועלTWh
50
80
70
40
60
50
30
40
20
30
20
10
10
0
0
יעד
2013
2016
2012
2014
2015
2017
2018
2021
2022
2020
2019
2030
ייצורחשמל-מתחדשות
פליטתתחנותכוחפרטיות
ייצורחשמל-דלקים
פליטתחברתהחשמל
יעדהחלטתהממשלה171מיום25.7.2021להפחתתפליטותמייצורחשמללMtCO2e-26.3
פליטתמתאןלאוויר
כמותפליטתהמתאןהמדווחתלמפל"סעלתהב8%-בשנת2022.מקורותהעליהבפליטותהןמטמנותפסולתמעורבת
אפעה,דודאיםוחגל(טליה)ומטש"יםאקסטנסיביים.
הסברלמגמותהאיורלהלן-המקורהעיקרילפליטתמתאןהמדווחתלמפל"סהואמטמנותפסולתעירוניתמעורבת
המדווחותעלפליטתגזמטמנהשאינונאסף.כמותפליטתגזמטמנותעלתהבכ10%-מדישנה,עקבהטמנהשנתית
של כ4- מיליון טונות פסולת מעורבת, נוסף על הפסולת שהוטמנה בעבר. משנת 2018 לא נמשכה עלייה זו מאחר
שבמטמנתאפעה,הגדולהבמטמנות,הוקמהוהופעלהמערכתאיסוףביוגזהמקיפהכמעטאתכלתחוםהאתר.נוסף
עלכךבשנת2019נסגרהמטמנתתאניםולכןלאדיווחהלמפל"סלגבישנת.2020
הפחתה בפליטות מהפקת גָּז מַחְצַבִּים חלה בעיקר בשל התקנה של מערכת להשבת פליטות לאוויר באסדת תמר
בסוףחודשמרס.2019
העלייהבפליטותמט"שיםאקסטנסיבייםבשנת2018נובעתמעדכוןהוראותחישובהפליטות.
איור26 פליטתמתאןלאווירבמפל"ס,אלפיטונותמתאן
60
50
40
30
20
10
0
2012
2013
2016
2014
2015
2017
2018
2019
2021
2022
2020
מט״שיםאקסטנסיביים
אחר
הפקתגזמחצבים
גזמטמנותשלאנאסף
31
13 צריכתמזוטוגזמחצביםעלידימדווחיהמפל"ס
כמותצריכתהמזוטפחתהב28%-בשנת2022ובמצטברפחתהב94%-משנת.2012
כמותצריכתגָּזמַחְצַבִּיםפחתהב4%-בשנת2022ועלתהב196%-משנת2012ומספרהמפעליםצרכניגָּזמַחְצַבִּים
עלהמ24-ל.78-
46%מצריכתהמזוטהמדווחתלמפל"סמתרחשתעלידימפעלייצוראספלט.
איור27 מגמותשלצריכתגזמחצביםומזוטבמפל"ס
אלפישווהערךטונהנפט
מספרמפעלים
1,600
100
1,400
80
1,200
1,000
60
800
40
600
400
20
200
0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2020
2021
2022
2019
גָּז ּמַחְצַבִים
מזוט
מספרמפעליםצרכניגזמחצבים
32
14 הזרמותמזהמיםבשפכיםובקולחים
הזרמתמזהמיםומלחיםליםבמפל"ס
בשנת 2022 דיווחו 41 מפעלים על הזרמת מזהמים לים 38( לים התיכון ושלושה לים המלח), ישירות או דרך מסוף
הזרמה(למעטהזרמהלקישון.)
הזרמה לים התיכון - 93% מכמות המזהמים שהוזרמה לים התיכון בשנת 2022 הייתה מלחים (כלוריד ונתרן). שאר
המזהמיםהםבעיקרפחמןאורגניכלליוחנקןכללי.בשנים2020ו2021-חלהעלייהבהיקףפעילותהמט"שהתעשייתי
רותםטכנולוגיותופתרונותאקולוגייםשבמתחםהשפד"ן.
יוערכיכלורידונתרןאינםנחשביםכמזהמיםבסביבההימית,להבדילמהסביבההיבשתית.משמעותההסביבתיתשל
הזרמתםליםהיאגריעתםכמזהמיםביבשה.
בשנת 2022 שיעור המזהמים שאינם מלחים בהזרמה לים היה - חנקן כללי - 0.9%, אמוניה - 0.8% פחמן אורגני
כללי-0.7%,תחמוצותחנקן-0.3%,כלור-0.1%,זרחןכללי-0.1%
איור28 מגמותבמקורותשלהזרמתמזהמיםליםהתיכוןבמפל"ס
אלפיטונותTOC אלפיטונות
100
60
90
50
80
70
40
60
50
20
40
20
30
20
10
10
0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
הזרמתפחמןאורגניכלליTOC
כלהשאר
מט"שיםתעשייתיים
משחטותובתימטבחיים
מט"שיםעירוניים
הזרמהליםהמלח-99.7%מהכמותהמוזרמתליםהמלחבשנת2022היאמלחים(כלורידונתרן)
33
איור29 מגמותבמקורותשלהזרמתמזהמיםליםהמלחבמפל"ס
טונותTOC אלפיטונות
200
180
140
150
100
100
80
50
40
0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
הזרמתפחמןאורגניכלליTOC
כמותהזרמתמלחיםומזהמיםליםהמלח
הזרמתמזהמיםלנחליםבמפל"ס
31מפעליםמדווחיםעלהזרמתקולחיםלנחליםבמפל"ס(מהם16מט"שיםושישהמדגים.)90%מהמזהמיםשהוזרמו
לנחליםבשנת2022הםהמלחיםכלורידונתרן.שארהמזהמיםהםבעיקרפחמןאורגניכללי-3.3%ותחמוצותחנקן
.2.9%-
יודגשכימדווחיהמפל"סהםמקורותהזרמהידועיםוקבועים.אולםישנםמקורותהזרמהאקראייםשלהזרמתשפכים
וקולחים.מקורותאלהעלוליםלהשפיעמשמעותיתעלהנחל.
ההפחתה הניכרת בהזרמה לנחלים בשנת 2017 נגרמה עקב סגירת מפעל חיפה כימיקלים והפסקת הזרמה של
קולחיולנחלהקישון.
הזרמותהקולחיםלנחלהקישון(שישהמפעליםהמדווחיםלמפל"ס)מוסדרותעלידיהיתריהזרמהלים.יתרההזרמות
לנחליםמוסדרותעלידיצוויהרשאהמטעםהוועדההמייעצתלמנהלרשותהמיםלמתןצוויהרשאהלהזרמהלנחלים.
איור30 הזרמתמזהמיםלנחלים,אלפיטונות
150
3.0
2.5
2.0
100
1.5
50
1.0
0.5
0
0.0
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2021
2022
2020
הזרמתפחמןאורגניכלליTOC
איילון-ירקון
שורק
קישון
כלהשאר
חרוד
34
הזרמתמלחיםבקולחימט"שים
כמותהמלחיםבקולחימט"שיםעלתהב2%-בשנת2022ובמצטברעלתהב28%-משנת2016.העליהמשנת2016
מוסברתבחורפיםהגשומיםשהיובשניםהאחרונותשהביאואתרשותהמיםלחזורולשאובמיכינרתולספקםלמערכת
המיםהארצית.למיכנרתריכוזמלחיםגבוה.הירידהשהיתהבכמותהמלחיםבקולחימט"שיםביןהשנים2013ל2016-
מוסברתבכניסתמימתקניהתפלהלמערכתהמיםהארצית.ניתןלייחסאתהעליהבשנת2022לגידולטבעישלכמות
הקולחיםולאבהכרחלהרחבתהשימושבמיכנרת.
איור31 כמותמלחיםבקולחימט"שים,אלפיטונות
200
150
100
50
0
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
מט״ששורק
מט"שחיפה
שפד״ן כלהשאר74(מט״שים)
יעדיהזרמתמזהמיםבשפכיםתעשייתיים
האיורהבאמציגאתיעדיההזרמהשלשפכיםתעשייתיים(למעטשפכיטיפולבפסולת,טיפולבשפכיםוגידולבע"ח.)
נתוני ההזרמות לים, מערכת הביוב הציבורית והמפל"ס לקוחים מנתוני המפל"ס לשנת 2022 ואילו נתוני ההזרמה
לבריכותאידוי,שברובםאינםמדווחיםלמפל"סמאחרשהבריכותהןבתוךהמפעל,לקוחיםממצאיהזרמותלבריכות
אידוי שערך המשרד להגנת הסביבה בשנת 2018. האיור אינו כולל הזרמות שפכים מענפי הפסולת, טיפול בשפכים
וגידולבע"ח.
35
איור32 יעדיהזרמתשפכיםתעשייתייםושיעורהמלחיםבהם
אחוזמלחיםמתוך
אלפיטון
המזהמיםהמוזרמים
100
200
80
150
60
100
40
50
20
0
0
ים
בריכותאידוי
מערכתהביובהציבורית
קרקעונחל
כלהשאר
תעשייתמזוןומשקאות
אחוזמלחיםמתוך
המזהמיםהמוזרמים
תעשיותאנרגיה
תעשייהכימית
הזרמותמזהמיםבשפכיםתעשייתייםלמט"שים
כפישמוצגבאיורהבא,כמויותהמזהמיםהמוזרמיםממפעליתעשייהלמט"שיםציבורייםפחתוב22%-עד90%משנת
2012.זאתלמרותשכמותהמפעליםהמדווחיםעלהזרמותשפכיםלמט"שיםעלתהב10%וצריכתהמיםשלמדווחי
מפל"סהמזרימיםשפכיםלמערכתהביובהציבוריתעלתהב18%-משנת.2012
הזרמותהכלורידיםונתרןבשפכיםתעשייתייםפחתולמרותעליהשלכ20%בריכוזםבמיהאספקהבשניםהאחרונות
עקבהשימושהגוברבמיכנרת.
ההסבר לכך הוא ביצוע פיקוח על ידי המשרד להגנת הסביבה וכן יישום תוכניות הניטור של תאגידי המים והביוב
בהתאם לכללי תאגידי מים וביוב (שפכי מפעלים המוזרמים למערכת הביוב), תשע"ד2014- ותעריפי ביוב בהתאם
לאיכותהשפכיםהמוזרמים.
בשנת 2022חלהעליהבכמותהחנקןכלליוזרחןכלליעקבעלייתהכמויותבשפכימפעלשטראוסבריאותבעקבות
קשייםתפעולייםבמתקןהטיפולבשפכיםהמפעלי.
36
איור33 מגמותבהזרמתמזהמיםבשפכיםתעשייתייםלמערכתהביובהציבורית
2012=100
120
100
80
60
40
20
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2021
2022
2020
2019
מספרמדווים
נתרן
חנקןכללי
אמוניה
כלורידים
זרחןכללי
פחמןאורגניכללי
37
15 פליטותוהזרמותבעתתקלה
נוסף על הכמויות הכלליות של פליטות והזרמות של מזהמים, חוק המפל"ס מחייב לדווח בנפרד גם על פליטות ועל
הזרמות מזהמים שהתרחשו בעת תקלה, אף-על-פי שהן חלק מהכמות הכללית המדווחת. האיור להלן מציג מגמות
שלכמויותפליטותוהזרמותשלמזהמיםבעתתקלה,כפישדווחולמפל"ס.
העלייה בכמות ההזרמות בתקלה בשנת 2022נובעת מאירוע דליפת תמלחת מתעלת ההזנה של מפעלי ים המלח
אליםהמלח.
בשנת2018התרחשושריפותגדולותבמטמנותאפעה,דודאיםוירוחם.
כמותההזרמותבתקלהלשפכים,קרקע,יםונחלבשנת2022מהווה2%מסךההזרמות.
כמותהפליטותבתקלהלאווירבשנת2022מהווה0.003%מסךהפליטותלאוויר.
איור34 פליטותוהזרמותמזהמיםבעתתקלה
אלפיטון
מספרמדווחים
30
80
25
20
60
15
40
10
20
5
0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2021
2022
2020
פליטהלאווירמשריפותבמפעלים
אוויר
מספרמדווים
פליטהלאווירמשריפותבמטמנות
שפכים,קרקע,יםונחל
76 מפעלים דיווחו למפל"ס בשנת 2022על פליטה או הזרמה עקב תקלה, שהם כ14%- מכלל המדווחים למפל"ס.
הכמויותהגדולותביותרשלהפליטותבעתתקלהבשנת2022התרחשובמפעליםהאלה:
פליטותלאווירבתקלות:
•מטמנתסיתהל-חגל(טליה)-1,093טונותמשריפהבמטמנה
•מטמנתטורעאןקליטהומיחזור-43טונותמשריפהבמטמנה
הזרמותשפכים/קולחיםבתקלות:
•מפעלייםהמלח-9,252טונותמלחיםמדליפתתמלחתמתעלתההזנהשלמי"ה
•
מט"ששורק-הזרמהלנחלשל628טונותמזהמים.
•מט"שרמתהשרון-הזרמהלנחלשל40טונותמזהמיםעקבתקלהבתהליךהטיפולבשפכים
38
16 העברתפסולת
נוסף על דיווחים למפל"ס על כמות הפסולת המועברת, המדווחים נדרשים לפרט את סיווג הפסולת על פי הקטלוג
האירופי של סוגי הפסולת, המבחין בין פסולת מסוכנת לפסולת שאינה מסוכנת. כמו כן המדווחים נדרשים לציין את
היעדיםלהעברתהפסולתואתאופןהטיפולבהאוהסילוקשלהביעד.
העברתפסולתמסוכנת
האיורלהלןמציגאתהמגמהשלהעברתכמויותשלהפסולתהמסוכנתהמדווחתלמפל"ס,בפילוחביןפסולתהמועברת
למחזור,להשבהאולשימושחוזר,וביןפסולתהמועברתלהטמנהאולסילוקאחר.
בשנתייםהאחרונותניכרתעליהבאחוזמיחזורפסולתמסוכנתהמדווחתלמפל"סמ33%-ל49%-.הגורמיםלעליההם
פתיחתםמחדששלאתריהטיפולבקרקעמזוהמתבנאותחובב,הפחתותבהעברותפסולתמסוכנתנוזליתמתחנות
כוחחברתהחשמלומאסדתלוויתן,צמצוםהעברתפסולותלסילוקממפעליהקורנס,ומתרכובותברום.
כמויותהפסולתהמצוינותבאיוראינןכוללותאתהפסולתהמסוכנתהמדווחתעלידיתחנותהמעברוהחברהלשירותי
איכותהסביבהכדילמנועכפילותבנתונים,מאחרשכמויותפסולתזוכברדווחועלידיהמפעליםיצרניהפסולת.האיור
כוללאתנתוניהפסולתהמסוכנתהמועברתליצוא.
איור35 כמותושיעורהמחזורשלפסולתמסוכנת
אחוזמחזור
אלפיטון
60
350
300
50
250
40
200
30
150
20
100
10
50
0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2021
2022
2020
2019
מחזור,השבה,שימושחוזר
הטמנהוסילוק,אחר
אחוזמחזור
נוסף על הכמויות המדווחות למפל"ס, כ80- אלף טונות של פסולת מסוכנת מיוצרות בידי "יצרנים קטנים" שאינם
מדווחים למפל"ס. יצרנים אלה מעבירים שמנים, ממסים ומצברים למחזור. לפיכך השיעור הכולל של מחזור פסולת
מסוכנתבארץבשנת 2020היה 45.3%7 שיעורמחזורזהאינוכוללטיפולבקרקעותמזוהמותובשפכיםתעשייתיים,.
שחלקםמדווחיםלמפל"ס.
דוחתמונתמצב,טיפולבפסולתמסוכנתבישראל2020 המשרדלהגנתהסביבה.,
7
39
העברתפסולתתעשייתיתלאמסוכנת
האיור להלן מציג את הכמות והשיעור של מחזור הפסולת הלא מסוכנת מענפי התעשייה המדווחים למפל"ס, למעט
אפרפחםמתחנותהכוח,פסולתמענפיהחקלאות,טיפולבפסולתוטיפולבשפכים.
בשנת2022שיעורמחזורפסולתתעשייתיתלאמסוכנתהיה.63%
איור36 כמותושיעורמחזורפסולתתעשייתיתלאמסוכנת
אחוזמחזור
מיליוןטונות
80
1.4
70
1.2
60
1.0
50
0.8
40
0.6
30
0.4
20
0.2
10
0.0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2021
2022
2020
2019
מחזור,השבה,שימושחוזר
הטמנהוסילוקאחר
אחוזמחזור
העברתפסולתעירוניתמעורבת
פסולת עירונית מעורבת כוללת פסולת אורגנית, גזם, נייר, קרטון, פלסטיק ופסולת גושית שנאספת על ידי הרשות
המקומית,אךאינהכוללתפסולתבניין.
האיורלהלןמציגאתמגמתשיעורהמחזורשלפסולתעירוניתמעורבתהמועברתמתחנותמעבר(לרבותמתקןורידיס
אר.די.אףשבפארקמחזורחירייה.)
40
איור37 כמותושיעורמחזורפסולתעירוניתמעורבת
אחוזמחזור
מיליוןטונות
5
35
30
4
25
3
20
15
2
10
1
5
0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2021
2022
2020
2019
מחזור,השבה,שימושחוזר
הטמנהוסילוק,אחר
אחוזמחזור
כפישניתןלראותבאיור,בשנת2022לאחלשינויבאחוזבמיחזורפסולתעירוניתמעורבתבמפל"סשנשארעומדעל
27.8%.עדשנת2020חלהעלייההדרגתיתבכמותהפסולתהמעורבתהמדווחת,לצדעלייהבהיקףהמחזור.העלייה
בשיעורהמחזורבשנים2017-2015נובעתבעיקרממתקןמיוןחדשבתחנתמעברגרין-נטבירושלים.העלייההעיקרית
בשנים 2019-2017נרשמה במתקן RDFבפארק מחזור חירייה ובכמות הפסולת המועברת למחזור מתחנת מעבר
אמנירעפולה.בשנת2020חלהירידהשל1.3%במחזורפסולתעירוניתמעורבתבמפל"ס,עקבסגירתתחנתמעבר
אמירחברהלמיחזורפסולתוגריסתגזםבע"מ.
במפל"ס מדווח על כ4.8- מיליון טונות פסולת מעורבת לשנה, וכלל הכמות הארצית היא כ5.9- מיליון טונות לשנה.
ההפרשנובעמהעברתפסולתישירותלמטמנותאולמפעלימחזור,שלאדרךתחנותמעבר.
העברהשלפסולתבניין
האיורלהלןמציגאתהמגמהשלהעברתכמויותשלפסולתבנייןמתחנותהמעברהמדווחתלמפל"ס,לפיפילוחבין
פסולתהמועברתלמחזור,להשבהאולשימושחוזרוביןפסולתהמועברתלהטמנהאולסילוקאחר.
הכמות של פסולת הבניין המועברת מתחנות מעבר עולה בהתמדה עקב הקמה של תחנות מעבר חדשות ופעולות
פיקוחואכיפהשלהמשרדלהגנתהסביבה.בשנת2022חלהעלייהשל10%באיסוףפסולתבנייןוהכמותהמטופלת
בתחנותהמעברהגיעל5.5-מיליוןטונות.
41
איור38 כמויותהעברהשלפסולתבניין
אחוזמחזור
מיליוןטונות
100
6
5
80
4
60
3
40
2
20
1
0
0
2014
2015
2016
2017
2018
2021
2022
2020
2019
מחזור,השבה,שימושחוזר
הטמנהוסילוק,אחר
אחוזמחזור
העברתפסולתיבשהגושית
פסולתיבשהגושיתנאספתבעיקרבאזוריתעשייה,וכוללתפסולתמתכת,עץ,פלסטיקואריזות.
האיורלהלןמציגאתהמגמהשלהעברתכמויותשלפסולתיבשהגושיתמתחנותהמעברהמדווחתלמפל"סלאורך
שנותיובפילוחלפיייעודההסופי.
בשנת2022חלגידולשל22%בכמותפסולתיבשה-גושיתבתחנותהמעבר,עקבגידולבפעילותאתרדניאליבסביבה
במפרץחיפה,המייצרRDFלנשררמלה.
האיורכוללהעברותפסולתדרךתחנותמעברבלבדואינוכוללהעברתפסולתישירותלמטמנה.
איור39 כמותושיעורמחזורשלפסולתיבשהגושית
אחוזמחזור
אלפיטונות
80
500
400
60
300
40
200
20
100
0
0
2014
2015
2016
2017
2018
2021
2022
2020
2019
מחזור,השבה,שימושחוזר
הטמנהוסילוק,אחר
אחוזמחזור
42
17
לְמַפְרֵַתיקוניםע
בשנת2022ביצעוהמפעליםהבאיםתיקוניםלמפרעבדיווחישניםקודמות:
אלוןמרכזיאנרגיהגתשותפותמוגבלת
אלון מרכזי אנרגיה גת היא תחנת כוח שהחלה לפעול בסוף שנת 2019 אך לא דיווחה למפל"ס לגבי השנים 2020
ו2021- לאחרגילויההפרהבידיהבעליםהוגשוהדיווחיםלמפרע..
בז"ן-בתיזיקוקלנפטחיפהבע"מ
מבדיקתהמשרדלהגנתהסביבהעלהכיחלהשגיאתסופרבדיווחיהשנים2018עד2021לגביכמותפליטהלאוויר
של חומר חלקיקי עדין מרחף (פריט מספר 097 בתוספת הראשונה לחוק). השגיאה היתה דיווח של כמות פליטה
כפולהמהכמותהנכונה.
ישלהדגיששהשגיאהלאחלהלגביכמותהפליטהשלחלקיקיPM10(פריטמספר081בתוספתהראשונהלחוק.)
שנתדיווח
כמותמקורית,ק״ג
כמותמתוקנת,ק״ג
2018
49,264
24,632
2019
47,498
23,749
2020
43,324
21,662
2021
44,996
22,498
גדיבתעשיותפטרוכימיהבע"מ
המפעלביצעתיקוןלדיווחכמויותהעברתפסולתמסוכנתלטיפולבשנת:2019
כמותמקורית,טונות
כמותמתוקנת,טונות
265.9
789.48
כרמלאולפיניםבע"מ
המפעלביצעתיקוןלדיווחשנת:2021
כמותמקורית
כמותמתוקנת
פליטהלאווירשלNMVOC
143,969ק״ג 144,567ק״ג
העברתפסולתחומריםמסוכנים
1,439.52טונות 1,265.72טונות
43
מגזניוםיםהמלחבע"מ
על פי דרישת המשרד להגנת הסביבה (הוראת רשם לפי סעיף 8(א) לחוק), המפעל תיקן את דיווחי השנים 2015עד
2021לגביכמותהפסולתהלאמסוכנתהמועברתמהמפעל.זאתלאחרשנמצאכיהמפעלמעבירבוצתאלקטרוליזה
למערוםהנמצאמחוץלשטחהמפעל.
שנתדיווח
כמותמקורית,טונות
כמותמתוקנת,טונות
2015
3,710.24
14,359.24
2016
4,082.78
17,199.78
2017
4,412.29
17,089.29
2018
3,962.10
16,841.10
2019
4,208.29
17,663.29
2020
3,710.54
15,511.54
2021
3,307.59
17,953.59
ש.ח.ציפויאלחלד2000()בע"מ
המפעלביצעתיקוןלדיווחשנת2021לגביכמותהפליטהלאווירשלכלורבכלתרכובותיוהאנאורגניות(פריטמספר
026בתוספתהראשונהלחוק),זאתבעקבותגילוישגיאתחישוב:
כמותמקורית,ק״ג
כמותמתוקנת,טונות
13,114
4,187
שפירתעשיותבע"מ-מחצבתעציונהעמקהאלה
המפעל ביצע תיקון לדיווח שנת 2021 לגבי כמות הפליטה לאוויר של חומר חלקיקי עדין מרחף (פריט מספר 097
בתוספתהראשונהלחוק)וחלקיקיPM10(פריטמספר081בתוספתהראשונהלחוק),זאתבעקבותגילוישגיאתחישוב:
כמותמקורית,ק״ג
כמותמתוקנת,ק״ג
חומרחלקיקיעדיןמרחף 714,886
318,955
PM10
232,073
116,335
44
נספח
הסדרהמשפטיתשלהדיווחלמפל"ס
דיווח על מפעלים למפל"ס וכן פרסום המפל"ס לציבור נעשים לפי הוראות חוק הגנת הסביבה (פליטות והעברות
לסביבה-חובותדיווחומרשם),התשע"ב2012-.חוקזהנכנסלתוקףבאפריל2012 ומטרתוהיאכמפורטלהלן:,
“להגביר את שקיפות המידע הסביבתי בישראל, לעודד מפעלים להפחית פליטות והעברות של חומרים מזהמים
ופסולתלסביבהוכןליצורכלימסייעלקבלתהחלטות,למחקרולקביעתמדיניותמקיימתהמבוססתעלצדקסביבתי,
ביןהשארבאמצעותכלאלה:
1 .
הטלתחובותדיווחעלמפעליםלענייןפליטותוהעברותשלחומריםמזהמיםופסולתמהמפעליםלסביבה;
2 .
יצירתמרשםפומביונגישלציבורבכלעת,הכוללמידעעלפליטותוהעברותשלחומריםמזהמיםופסולתממפעלים
לסביבה;
3 .
עריכתה ופרסומה של רשימת מצאי הכוללת מידע על חומרים מזהמים ופסולת שנפלטו או שהועברו ממקורות
שוניםלסביבה;
והכול לשם הבטחת קיומה של סביבה נאותה, בהתאם לעקרון הזהירות המונעת, למניעה ולצמצום של מפגעים
סביבתייםובריאותיים,לשיפוראיכותהחייםוהסביבה,למעןהציבורולמעןהדורותהבאים.”(ס’1לחוקהגנתהסביבה.)
לחוקשניעקרונותמרכזיים:
1 .
הטלה של חובת דיווח על בעל מפעל - החוק מחייב את מי שבבעלותו מפעל העוסק באחת הפעילויות המנויות
בתוספתהשנייהלחוקלדווחאחתלשנהלמפל"סעלאודותהנתוניםלגביכלמפעלשבבעלותוכמפורטלהלן:
•
פירוטהחומריםהמזהמיםהנפלטיםמהמפעלאלהסביבה(לאוויר,לקרקע,למיםאולים)וכמותםהשנתית;
•
פירוטהחומריםהמזהמיםהמוזרמיםבשפכיהמפעלוכמותםהשנתית;
•
פירוטהחומריםהנפלטיםאומוזרמיםמהמפעלעקבתקלהוכמותםהשנתית;
סוג הפסולת וכמות הפסולת המועברת מהמפעל לסילוק או לטיפול, הגורם שאליו הועברה וסוג הטיפול או
•
הסילוקשיבוצע;
•
הצריכההשנתיתשלמיםואנרגיהשלהמפעלהמדווח;
•
השיטהשלפיהחישבבעלהמפעלאתכלהנתוניםאשרדווחולרשם;
•
פרטיםעלהמפעלועלבעלהמפעל(שם,מספרח"פ/ח"צ/ע"מ,קואורדינטות,תחומיפעילותועוד.)
2 .
פרסוםהמידעלציבור-החוקקובעכיעלהמשרדלהגנתהסביבהלהעמידלעיוןהציבוראתהמרשם,הכוללאת
מרביתהמידעהמפורטלעיל,חמישהחודשיםלאחרשהתקבלודיווחיהמפעלים.החוקקובעכיהמרשםיתפרסם
באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה ללא תשלום, בין השאר באמצעות מערכת מידע גאוגרפית ,)GIS(
באופןשיבטיחנגישותאליו,יכולתלשמורמידעוכןיכולתלאחזרמידעולהפיקפלטממנו.
לפיהחוקנתוניםמסוימיםלאיועמדולעיוןהציבור,ביןהיתרבשלשיקוליםהנוגעיםלסודותמסחרייםשלבעליהמפעלים,
אומשוםשמדוברבמידעשלרשםישיסודסבירלהניחכיאינושלםאואינונכון.הרחבהבענייןזהראובהמשךמסמךזה.
יצויןשנוסףעלפרסוםהמרשםהמשרדלהגנתהסביבהנדרשלפרסםגםמצאיפליטותוהעברותשלחומריםמזהמים,
הכוללגםמידעממקורותשאינםמפעלים.מצאיזהיתעדכןאחתלשבעשנים.גםעלכךראובהמשך.
כליאכיפה
החוקמצייןשנימנגנוניאכיפהאפשרייםאשרנועדולאכוףאותוהלכהלמעשה.האחדהואמנגנוןאכיפהפליליהקובע
שמי שעובר על הוראות מסוימות הקבועות בחוק (לדוגמה, אינו מדווח לרשם דיווח שנתי בניגוד להוראות סעיף 3
לחוק),מבצעעבירהפלילית,שדינהמאסרשנהאוקנסבסך75,300ש"ח,ואםהואתאגיד-פיארבעהמהקנסהנקוב.
מנגנון האכיפה האחר הוא מנגנון העיצום הכספי. מנגנון זה מסמיך את הרשם להטיל עיצומים כספיים על מי שמפר
הוראות מסוימות הקבועות גם הן בחוק. סכום העיצום הכספי הוא כ10,000- ₪ ליחיד וכ100,000- ₪ לתאגיד. בגין
הפרה חוזרת אפשר להטיל סכום כפול מהסכומים הנקובים, ובגין הפרה נמשכת אפשר להטיל 2% נוספים מסכום
העיצוםעלכליוםשבונמשכתההפרה.
45
מרשמיפליטותוהעברותלסביבהבעולם
למדינות רבות בעולם (רוב מדינות הOECD-) יש מרשמי פליטות והעברות לסביבה המתפרסמים לציבור. כמו כן
ישנוהמרשםהאירופי,המאחדאתכללנתוניהפליטותוההעברותשלהמדינותהשייכותלאיחודהאירופי.)E-PRTR(
מרשמים אלהנבדלים זה מזה בכמות המפעלים ובסוג המפעלים המדווחים, ברשימת החומרים המזהמים הנכללים
ובסִפיהדיווח.ואולםלכלהמרשמיםעיקרוןמשותףאחד-חשיבותהשקיפותשלהמידעהסביבתי.
בשלחשיבותהשקיפותשלמידעסביבתי,רבותמהמדינותהמפרסמותלציבורמרשמיםחתומותעלפרוטוקולקייב
שלארגוןUNECE.פרוטוקולזהנחתםבמאי2003בקייבשבאוקראינה,ועניינויצירתמרשםשלפליטותוהעברותשל
חומרים מזהמים לסביבה. הפרוטוקול נכתב מכוח אמנת ארהוס, העוסקת בנגישות למידע, בשיתוף הציבור בקבלת
החלטותובנגישותלצדקבענייניםסביבתיים.
ביום14בינואר2013אִשררהמדינתישראלאתהפרוטוקול,וכךהפכהלמדינהה32-אשרהצטרפהלפרוטוקול.
מנגנוןהדיווח
כיצדמדווחים?-באתרהמשרדלהגנתהסביבהמפורסםטופסאלקטרוניאשרפותחעלידיממשלזמין.אתהטופס
ניתן להוריד מהאתר המשרד, להזינו בנתונים הנדרשים ולשלוח אותו אל המשרד להגנת הסביבה. הדיווח באמצעות
הטופס האלקטרוני נעשה לפי הוראות המשרד ומתכונת הדיווח, שנקבעה מכוחו של החוק ופורסמה אף היא באתר
המשרדלהגנתהסביבה.
מידעומדריכיםמפורטיםבנוגעלאופןהזנתהנתוניםלטופסהדיווחפורסמובאתרהמשרדלהגנתהסביבה.
בעלמפעלנדרשלצרףלטופסהדיווחהאלקטרוניתצהירהמאמתאתתוכןהדיווחלפיהוראותבמתכונתהדיווח.
שיטותחישוב
חוקהגנתהסביבהקובעשבעלמפעליקבעאתכמויותהחומריםהמזהמיםוהפסולת,שעליהןהואמדווח,לפישיטת
החישובהמיטבית.למשרדלהגנתהסביבהישסמכותלקבועאתשיטותהחישובהמיטביות.בהתאםלסמכותזופורסמו
באתרהמשרדלהגנתהסביבההוראותהרשםבנוגעלשיטותהחישובהמיטביות.הוראותאלהכוללות:
•
מסמךהוראותראשי;
•
כ20-מסמכיהוראותספציפייםהעוסקיםבסוגיפעילויותשונים;
•
כ25-מחשבוניםהמסייעיםלחשבאתכמויותהחומריםהמזהמיםוהפסולת.
הוראותהרשםכוללות,ביןהיתר,הנחיותבענייןתעדוףשלשיטותחישובעלפירמתדיוק:החלבחישוביםהמדויקים
ביותרהמבוססיםלרובעלדיגוםאועלניטור,דרךחישוביםהמבוססיםעלמאזנימסהומודליםועדשיטותחישובברמת
דיוקפחותההמבוססותעלמקדמיפליטהמהספרותהמקצועיתועלהערכותהנדסיות.יודגששבמסגרתפרסוםהנתונים
לציבורבמפל"סלידכלנתוןהנוגעלכמותפליטהאוהעברהשלחומרמזהםמצוינתהשיטהשלפיהנעשההחישוב.
יש לציין שהוראות אלה פורסמו לאחר שהופצו להערות הציבור, והן תואמות בין היתר הנחיות בין-לאומיות בתחומים
הרלוונטיים.
46
ניהולהמידעותהליךבדיקתו
דיווחי מפל"ס אשר מתקבלים במשרד נקלטים במערכת המידע המשרדית, והם נגישים לאנשי המקצוע הרלוונטיים
במשרד.לאחרקליטתהדיווחיםהםנבדקיםעלידיאנשיהמקצועבמשרדוכןעלידייועציםחיצונייםשעימםהתקשר
המשרדלמטרהזו.
בדיקתהדיווחיםנחלקתלשניסוגים:
1 .
בדיקתשלמותועקביות-בבדיקתשלמותבוחניםאםהוקלדוכלהפרטיםהנדרשים,אםנפלהטעותבשםהמפעל
אוהחברה,אםסוגהפעילותהמצויןנכון,אםהנ"צשהוזןנכון,וכןנעשותבדיקותנוספותשאופייןבעיקרטכני.בדיקת
עקביותכוללתהשוואהשלהדיווחהנבדקלדיווחשלהשנההקודמת.שינוייםביןדיווחיהשניםנבדקיםמולהמפעל
המדווח.כלהדיווחיםנבדקים,כאמור,בדיקתשלמותועקביות.
2 .
בדיקת איכות - בדיקה זו כוללת בחינה של החישובים שערך המפעל המדווח. על מנת לעשות בדיקה זו המשרד
מוציא למפעלים דרישת מידע נוסף בהתאם לסמכותו מכוח סעיף 7 לחוק הגנת הסביבה, ולפיה המפעל נדרש
להעבירלידיהמשרדמידענוסףלשםבדיקהואימותשלהנתוניםהמדווחים.לחלופיןהמשרדנעזרבמידעשברשותו,
כגוןמסמכיהבקשהלהיתרפליטהלאוויר,לביצועשלבדיקתהאיכות.מיוםפרסומהשלתוכניתהפעולההלאומית
לאזורמפרץחיפהבדיקותאיכותנעשותלכלהמפעליםבמפרץחיפה.בדיקתאיכותלדיווחימפעליםנוספיםנעשית
לפישיקולדעתהמשרד,בהתאםלסוגהפעילותבמפעלופוטנציאלהשפעתהעלהסביבה.
פרסוםהמידעלציבור
עיקרון מרכזי במפל"ס הוא שקיפות המידע הסביבתי לציבור ופרסומו באופן נוח ונגיש ככל האפשר. משום כך קבע
חוקהגנתהסביבהשהמידעהמדווחלמשרדלהגנתהסביבהלפיחוקזהיועמדלעיוןהציבורבלאתשלום,ביןהשאר
באמצעותמערכתמידעגיאוגרפיGIS()באתרהאינטרנטשלהמשרד,וזאתבאופןשיבטיחנגישותאליו,יכולתלשמור
עליוויכולתלאחזרמידעולהפיקממנופלט.
ואכן עד כה פורסמו באתר המשרד להגנת הסביבה נתונים על השנים 2012 עד 2022. המידע מפורסם לפי מיקום
גיאוגרפיעלגבימפההמציגהאתכלהמפעליםהמדווחים.
איור40 חיפושבמפהלפימיקוםגיאוגרפי-מפל"ס,אתרהמשרדלהגנתהסביבה
לכלמפעלהוכנה"כרטסת"שמאפשרתלראותפרטיםעלהמפעל(כתובת,סוגפעילות,שםבעלמפעל,מספרמזהה
ועוד)וכןאתהנתוניםהמדווחים-כמהחומריםמזהמיםפלטאוהעבירהמפעל,כמהפסולתהעבירהמפעלועוד.
כמוכןאפשרלנתחאתהמידעבאמצעותכלימתקדםלניתוחנתונים,ובעזרתולבצעמגווןרחבשלחיתוכיםושאילתות.
47
איור41 ניתוחנתוניםמתקדם-מפל"ס,אתרהמשרדלהגנתהסביבה
אפשרגםלהורידקובץאקסלהכוללאתמסדהנתוניםהמלא,וכלצופהיכוללערוךקובץזהכרצונוולבצעניתוחים
שוניםעלבסיסהנתוניםשבהםהואמעוניין.
מהלאמתפרסם?
הזכות למידע סביבתי רלוונטית וחשובה לכל אזרח או תושב במדינת ישראל. עם זאת ככל זכות גם הזכות למידע
סביבתי איננה מוחלטת, ויש לאזנה לעומת ערכים אחרים. בענייננו, על מנת להימנע מפגיעה באינטרסים שונים, כמו
אינטרס של הגנה על ביטחון המדינה ושלום הציבור או אינטרס של הגנה על סודות מסחריים, קבע המחוקק בסעיף
12(ב-) ג)לחוקהגנתהסביבהשהנתוניםהמפורטיםלהלןלאיפורסמולציבור:(
1 .
מידעעלאודותהגורםהמטפלשאליוהועברהפסולת,למעטגורםמטפלבפסולתחומריםמסוכניםמחוץלישראל;
2 .
מידעעלאודותצריכתמיםואנרגיהשלהמפעל;
3 .
מידעשגורםביטחוניבכיראישרבחתימתידושגילויועלוללפגועבביטחוןהמדינה;
4 .
מידעשהרשםהחליטשאיןלפרסמו,משוםשישלויסודסבירלהניחכיאינונכוןאואינושלם.
נוסף על כך, סעיף 12(ה) לחוק הגנת הסביבה קובע שאפשר לפרסם נתונים מעובדים על אודות סוג פסולת. משום
כך הנתונים המתפרסמים לציבור אינם כוללים את הפירוט המלא לגבי סוג הפסולת המועברת מהמפעל, כפי שהוא
מדווחלמשרדלהגנתהסביבה,אלאסכוםכוללשלכמותהפסולתהמסוכנתשכלמפעלמעבירוסכוםכוללשלכמות
הפסולתשאינהמסוכנתשכלמפעלמעביר.
48
רשימותמצאי
סעיף11לחוקקובעשעלהרשםלערוךאחתלשבעשניםרשימתמצאי,הכוללתמידעעלכמויותשלחומריםמזהמים,
שפכים ופסולת הנפלטים למרכיבי הסביבה השונים או מועברים עקב פעילות של מפעלים או ממקורות אחרים.
הרשימהמורכבתמדיווחים שנתיים או באמצעות מקורותמידע אחרים בכל שטחהמדינהאובחלקה,וכן כוללתאת
שיטתהחישובשלהכמויותהאמורות.רשימתהמצאיכוללתאפואנתוניםעלאודותכמויותחומריםמזהמיםאופסולת
הנפלטים או מועברים, שלא ממקורות תעשייתיים הנכללים בנתוני המפל"ס, אלא ממקורות אחרים, כמו שימושים
ביתיים,תחבורה,חקלאות,מקורותתעשייתייםשאינםנכלליםבמפל"סועוד.
רשימתהמצאינועדהלספקמידעמשליםלענייןהפליטותוההעברותבישראל,לצדהמידעהנכללבמפל"ס,ולאפשר
תמונהשלמהוכוללתשלפליטותוהעברותשלחומריםמזהמיםופסולתבישראל.
עד כה פרסם המשרד להגנת הסביבה באתר האינטרנט רשימות מצאי פליטות לאוויר - לשנים ,2014 ,2016 ,2018
.2022,2021
49
www.sviva.gov.il
נייראקולוגי