נוסח מהגורם המוסמך

כ׳ בטבת התשפ״ד 1 בינואר 2024 לכגזד ח״כ משה גפני יו״ר ועדת הכספים הכנסת שלום רב, הנדון: תקנות לעידוד השקעות הוו)שינוי התוספת השנייה לחו?( התשפ״ד- 2023 1. מתוקף סמכותנו לפי סעיף 40 ד)ב( לחוק לעידוד השקעות הון, התשי״ט־1959 )להלן - החוק,( אנו מבקשים להביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת את התקנות שבנדון. 2. החוק קובע, בין היתר, את זכאותם של מפעלים לקבל מענק השקעה והטבות המס. זאת, במטרה לעודד השקעות הון ויוזמה כלכלית לשם פיתוח כושר הייצור של משק המדינה, שיפור יכולתו של המגזר העסקי להתמודד בתנאי תחרות בשווקים בין־לאומיים ויצירת תשתית למקומות עבודה חדשים ובני קיימא. הזכאות של המפעלים להטבות כאמור היא למפעלים שנמצאים באזורי פיתוח א׳ ו־ב,, בהתאם למפורט בתוספת השנייה לחוק. 3. בהתאם לסעיף 40 ד)ב( לחוק, שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר)להלן - השדים,( מוסמכים לשנות או לקבוע מחדש את התוספת השנייה לחוק, במסגרתה נקבעים, אזורי הפיתוח שנכללים באזור פיתוח א׳ ובאזור פיתוח בי. 4. מוצע לקבוע כי התוספת השנייה תהפוך לקבועה, וזאת על מנת לייצר ודאות לתעשייה ולעודד השקעות הון בתעשייה. 5. בנוסף, פרט )3( לחלק א׳ לתוספת השנייה לחוק, אשר מגדיר את אזורי פיתוח א,, קובע כי אזורי תעשייה מרחביים, כהגדרתם בחוק )להלן - אזורי תעשייה מרחביים(, בתחומי המחוזות צפון ודרום ובעיר ירושלים נכללים באזור פיתוח א׳. לצד זאת, נקבע כי בנפת אשקלון רק אזורי תעשייה מרחביים בתחומי הרשויות המקומיות שבהן רמה חברתית כלכלית נמוכה לפי אשכול 1 עד 4 יכללו באזור כאמור. 6. בהתאם לכך, ובשים לב לשיקולים תקציביים והצורך למקד את הסיוע באזורי תעשייה שזקוקים לך ביתר שאת, מוצע להרחיב את אזורי התעשייה המרחביים בנפת אשקלון אשר ייכללו באזור פיתוח א׳ לעניין חוק זה ויהיו זכאים בהתאם לכך להטבות הקבועות בחוק. על כן, מוצע לכלול אף אזורי תעשייה מרחביים ברשות מקומית שבה הרמה החברתית כלכלית 5 ובלבד שהיא משויכת בהתאם לפרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לאשכול פריפריאליות 1 עד 6. 7. זאת, בשים לב למתאם הקיים בין מצבה החברתי-כלכלי של הרשות המקומית ומידת הפריפריאליות שלה לבין יכולת הצמיחה של הרשות, שיעורי עוני, תקציב לתושב, ועוד. S . תיקון התוספת השנייה, כך שאזורי התעשייה המרחביים של העיר אשקלון ייכללו בתחומי אזור פיתוח א׳, עשוי לסייע במשיכת משקיעים ובכלל זה משקיעים זרים, יזמים ובעלי עסקים בתעשייה להקים או להעתיק את פעילותם לעיר, וכן לשפר את יכולתם של מפעלים בעיר להתמודד באופן תחרותי בשווקים מקומיים ובין־לאומיים באמצעות השקעות הון ושיפור פריון העבודה. 9. נודה לך, על הבאת התקנות בפני הוועדה לצורך קיום דיון בהן ואישורן בהקדם האפשרי. ניר ברקת שר הכלכלה והתעשייה העתקים : מר אמנון מרחב, מנכ״ל משרד הכלכלה והתעשייה מר שלומי הייזלר, מנכ״ל משרד האוצר עו״ד איילת זלדין, יועמ״ש משרד הכלכלה והתעשייה עו״ד אסי מסינג, יועמ״ש משרד האוצר תקנות לעידוד השקעות הון)שינוי התוספת השנייה לחוק(, התשפ׳׳ד־ 2023 בתוקף סמכותנו לפי סעיף 40 ד)ב( לחוק לעידוד השקעות הון, התשי״ט־11959 )להלן - החוק,( ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אנו מתקינים תקנות אלה : שינוי התוספת 1. בתוספת השנייה לחוק, בחלק זג׳ הוראות מעבר ותוקף - השנייה לחוק )1( בכותרת החלק, המילה ׳׳ותוקף״ - תימחק ; )2( סעיף 2 - יימחק. תחילה 2. תחילתה של תקנה 1 ביום כ׳ בטבת התשפ״ד )1 בינואר 2024 ( )להלן־ יום התחילה(. בתקופה שמיום התחילה עד יום כ״א בטבת התשפ״ז )31 בדצמבר 2026 ,( יראו כאילו הוראת שעה 3. בתוספת השנייה לחוק, בחלק א׳, תחומי אזור פיתוח א׳, אחרי פסקה )3( בא: ״)3 א( נוסף על האמור בפסקה )3( לעניין נפת אשקלון - גם אזורי תעשייה מרחביים בתחומי רשות מקומית שברמה חברתית כלכלית נמוכה לפי אשכול 5 ואשר משויכת לאשכול פריפריאליות 1 עד 6 לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ;״. ניר ברקת שר הכלכלה והתעשייה (2024 QAj&f ) )חמ 3-4647 ( ס״חהתשי״ט, עמי 234 [ התשע״א, עמי 165 ;. ק״ת התשפ״א, עמי 3268 . 2 דברי הסבר חוק לעידוד השקעות הון, התשי״ט-1959 )להלן - החוק,( קובע, בין היתר, את זכאותם של מפעלים לקבל מענק השקעה והטבות המס. זאת, במטרה לעודד השקעות הון ויוזמה כלכלית לשם פיתוח כושר הייצור של משק המדינה, שיפור יכולתו של המגזר העסקי להתמודד בתנאי תחרות בשווקים בין־לאומיים ויצירת תשתית למקומות עבודה חדשים ובני קיימא. הזכאות של המפעלים להטבות כאמור היא למפעלים שנמצאים באזורי פיתוח א׳ ו־ב,, בהתאם למפורט בתוספת השנייה לחוק. בהתאם לסעיף 40 ד)ב( לחוק, שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר)להלן - השרים,( מוסמכים לשנות או לקבוע מחדש את התוספת השנייה לחוק. במסגרת נוסח התקנות המצורף, מוצע לקבוע כי התוספת השנייה לחוק לא תקבע עוד כהוראת שעה, אלא כתוספת קבועה. וזאת, על מנת לייצר ודאות לתעשייה ולעודד השקעות הון בתעשייה. לצד זאת, פרט )3( לחלק א׳ לתוספת השנייה לחוק, אשר מגדיר את אזורי פיתוח אי, קובע כי אזורי תעשייה מרחביים, כהגדרתם בחוק)להלן-אזורי תעשייה מרחביים(, בתחומי המחוזות צפון ודרום ובעיר ירושלים נכללים באזור פיתוח אי. לצד זאת, נקבע כי בנפת אשקלון רק אזורי תעשייה מרחביים בתחומי הרשויות המקומיות שבהן רמה חברתית כלכלית נמוכה לפי אשכול 1 עד 4 יכללו באזור כאמור2. בהתאם לכך, ובשים לב לשיקולים תקציביים והצורך למקד את הסיוע באזורי תעשייה שזקוקים לך ביתר שאת, מוצע להרחיב בהוראת שעה ל-3 שנים, את אזורי התעשייה המרחביים בנפת אשקלון אשר ייכללו באזור פיתוח א׳ ויהיו זכאים להטבות הקבועות בחוק. מוצע לכלול בנפת אשקלון אף אזורי תעשייה מרחביים ברשות מקומית שבה הרמה החברתית כלכלית 5 ובלבד שהיא משויכת בהתאם לפרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לאשכול פריפריאליות 1 עד 6. זאת, בשים לב לעובדה כי ישנו מתאם גבוה בין מצבה החברתי-כלכלי של הרשות המקומית ומידת הפריפריאליות שלה ובין יכולת הצמיחה של הרשות, שיעורי עוני, תקציב לתושב, ועוד. מדד הפריפריאליות הינו מדד המחולק לאשכולות 10־1, כאשר אשכול 1 כולל את היישובים הפריפריאליים ביותר, ואשכול 10 את הישובים המרכזיים ביותר. המדד מבוסס על דירוג הפריפריאליות המחושב על ידי הלמ״ס, ומורכב משיקולים וקריטריונים פנימיים נוספים. ערכי המדד מעידים, בין היתר, על מיקומו הגאוגרפי של האזור או הישוב או המרחק שלו מריכוזי אוכלוסייה וממרכז הארץ. עפ״י הנתונים הסטטיסטיים ישנה קורלציה בין המצב הכלכלי־חברתי־פריפריאלי של הרשות ובין מקורות הצמיחה וההכנסה )ארנונה, ובפרט ארנונה עסקית(. וכן בין פריפריאליות גיאוגרפית לבין פערים כלכליים־חברתיים כפי שהם נמדדים במדד החברתי־כלכלי של הלמ׳׳ס. ־ וזאת בנוסף ל״אזורי תעשייה מרחביים כאמור שהיו ביום י״ד בתמוז התשע״ה )1 ביולי 2015 ( ברמה חברתית-כלכלית נמוכה לפי אשכול 1 עד 4גם אם לאחר היום האמור הרמה החברתית־כלכלית עלתה ובלבד ששיעור האבטלה שבהן גבוה משיעור האבטלה הממוצע של מחוז הדרום״ ; 3 שהם נמדדים במדד החברתי-כלכלי של הלמ״ס. 4