דיווח על-פי חוק
פיקוח על מקורותקרינה
בלתי מייננת
-
2022
-
אגף מניעת רעש וקרינה
הקדמה
להלן הדיווח השנתי לוועדת הפנים והגנת הסביבה לשנת 2022
, בהתאם לתקנה 12
(ג) לתקנות הקרינה
הבלתי מייננת, התשס"ט -
2009
: "ממונה יערוך, אחת לשנה, דין וחשבון בעניין פעולות הפיקוח על
קרינה בלתי מייננת שבוצעו מטעמו באותה שנה, ויגיש אותו לוועדת הפניםוהגנת הסביבה של הכנסת,
עדיום 1
במאי בכל שנה,לגבי השנה שקדמה להגשתו."
רישוי
המשרד להגנת הסביבה נותן היתרים מכוח חוק הקרינה הבלתי מייננת. לפי התנאים שבהיתרים כל
מקורקרינהחייבלעמודבדרישותהמקצועיותשלהמשרדולאלגרום,גםלאבתנאיהפעלהמרביים,
לחשיפת הציבורלרמות קרינההעולותעלהרמותהמותרות שנקבעו.ההיתריםהחדשים שהונפקו ב-
2022
:
•
4,845
היתרי הקמה, הפעלה והיתרי סוג למתקני שידור אלחוטיים -
מוקדי שידור
סלולאריים,תחנות שידור לרדיו
ולטלוויזיה.
•
217
היתרי הקמה, הפעלהוהיתרי סוג למתקני חשמל.
•
5
היתריםלמתקני שידור של חובבי רדיו.
•
120
היתרים למתן שירות מדידות קרינה.
•
5
היתריםלמקורות קרינה מסוגלייזר ולמקורות קרינה תת אדומה.
ממצאי פיקוח לשנת2
202
א.
פיקוחעל מוקדישידור סלולארייםבאמצעותמערכתלפיקוח רציף
המערכתלפיקוחרציףהתחילהלפעולב-
2010
כדילפקחעלכ-
8,000
מוקדישידורהכולליםמעל70,000
אנטנות בטכנולוגיית UMTS
"דור שלישי". בשנת 2020
השלים המשרד יכולות פיקוח על כל מוקדי
השידור המשדרים בטכנולוגיית LTE
"דור רביעי". בשנת 2022
השלים המשרד יכולות פיקוח על כל
מוקדי השידור המשדרים בטכנולוגיית
הדור החמישי. עד סוף שנת 2022
נפרסו כ 1,500
מוקדי שידור
בטכנולוגיה זו.
בשלב זה
הפרישה מבוססתעל
מוקדי השידורהקיימים.
מערכת
הניטור
מחוברת
לליבת הרשת
של החברות הסלולאריות ושולפת מהם את הנתונים הדרושים
לצורךהפיקוח.נתוניםאלהמושוויםעלידיהמערכתבאופןשוטףלערכיםהמותריםהקבועיםבתנאים
הספציפיים שבהיתרהפרטני שנתןהמשרדלכל מוקד שידור,היתר המתייחס לכל אחת מן האנטנות.
בשנת 2022
נשלחו לחברות הסלולאר
יות
19
התראות על אנטנות שחרגו מהספקי השידור שאושרו
בהיתרים,
כל החריגות טופלו. מדובר בחריגות מהתנאים שניתנו בהיתר ולא בחריגות של חשיפה
לקרינה מעל הספיםהמומלצים.
ב.
פיקוח על חברותהמפעילותמתקניחשמלללא היתרי הקמה והפעלה
פרט למתקני החשמל המופעלים על ידי חברת
החשמל והנמצאים בבעלות חברת החשמל, קיימים
מתקני חשמל שהוקמו והופעלו לפני כניסתו לתוקף של חוק הקרינה הבלתי מייננת
התשס"ו -
2006
(להלן-
חוקהקרינההבלתימייננת,החוק)ונמצאיםבבעלותםשלגורמיםכמונמלייםואוויר,מפעלים
גדולים וכו'. בנוסף, ישנם מתקני
חשמל שהותקנו והופעלו אחרי כניסת החוק לתוקף
ללא היתרים
כנדרש.לרוב מדוברעלמתקנים שטווח השפעתם אינו חורגמחוץלגדרותהגורם שמפעיל אותם.
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת2
202
אגף למניעת רעש וקרינה
בשנת 2022
הושלמו הסדרה ורישוי של
מ
תקני החשמל
הבאים :
18
מתחמי
ם של חברת
גב ים, 6
מתחמים של חברת מת"ם, בית חולים
שלוותה, מרכז רפואי כרמל, בית חולים מרחבים, קיבוץ
משמרות,
קיבו
ץ
עין גב,חברת
פריקלאסיםהמלח בע"מ.
ג.
פיקוח באמצעות תחנות לניטורקרינת רדיו
מערכת הניטור מורכבת מתחנות נייחות לניטור קרינה ומחשב מרכזי, ומאפשרת ביצוע ניטור רציף של
קרינה בלתי מייננת 24
שעות ביממה. התחנות משדרות את תוצאות המדידה למחשב המרכזי לצורך
ניהול,ניתוחוהצגתהנתונים.
מטרתמערכתהניט
ורהיאלמדודבאופןרציףולאורךזמןאתרמתהקרינה,
וכךלזהותמגמותושינויים
ברמותהקרינה הנמדדות בעקבות שינויים שמתבצעים במוקדי השידור.
מערכתהניטור כוללת18
תחנות קבועות ותחנת
ניטור
ניידת.
תחנות הניטור נפרסו
בקרבה למוקדי שידור שונים כדי לבחון השפעת טכנולוגיות של מוקדי שידור
שונים על רמותהקרינה.
תחנות הניטור נפרסו בסמוך ל:
1.
מוקדי שידור סלולאריים
2.
מוקדי שידור רדיו וטלוויזיה
3.
באזורים מרוחקים ממוקדי שידור
כדי לנטר את קרינת הרקע
כלהנתונים מפורסמים באופן שוטף לציבור דרך אתרהאינטרנט שלהמשרד.
בשנת2
202
מערכת הניטור לאהעלתהחריגה מןהספים המומלצים לחשיפהלקרינה.
בתרשימים הבאים, 1 הוא
הממוצע הדו שנתי לשנים 2021
ו-
2022
שביחס אליו משווים את הממוצע
החודשי.
חשיפהלקרינה מתחנותניטור הממוקמות בסמוך
למוקדי
שידור סלולאריים:
תחנות ניטור בסמוךלמוקדישידור סלולאריים
יחס בין ממוצע חודשי לבין ממוצע דו שנתי
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
21
21
22
22
21
22
21
22
21
22
21
22
21
21
22
22
21
21
21
22
22
22
21
22
רמת החשיפה לקרינה עולה ככל שעולה נפח צריכת הנתונים בתקשורת הסלולרית, צריכה שנמצאת
בעלייה מתמדת. השימוש המוגבר במכשירים הסלולריים להעברת נתונים, מביא, להערכת המשרד,
לעליה של מעל 50%
בהיקף צריכת הנתונים בכל שנה, עלייה שדומה לעלייה הקיימת והצפויה בכל
המדינות המפותחות מבחינת תקשורת. כדי למנוע עלייה ברמות החשיפה לקרינה בהתאם לעלייה
בצריכת הנתונים, המשרד יזם וקידם, יחד עם משרד התקשורת והרשות להגבלים עסקיים, שיתוף
בין ספקי
השירותים הסלולאריים בהפעלת מתקנים קיימים, שינוי לטכנולוגיה מתקדמת יותר של
העברתהנתונים,
פרישתמוקדישידורבטכנולוגייתדורחמישי,העברתחלקמןהעומסיםעלהאתרים
הסלולאריים לרשתות פנימיות של תקשורת סלולארית או באמצעות WiFi
ועידודהשימוש ברשתות
קוויות.
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת2
202
אגף למניעת רעש וקרינה
מתחנות הניטור הממוקמות בסמוך למוקדי שידור סלולאריים עולה, כי רמת הקרינה הממוצעת
בשנת2022
עלתהב-
9.4%
ביחסלממוצעבשנת2021
.ערךקטןבאופןמשמעותי מעליהשלמעל
50%
בנפח צריכת הנתונים
וזאת בשלה
פעולות למניעת העלייהברמת הקרינה. יש לציין,
כי רמת החשיפה
עומדתבהמלצות המשרדלחשיפה מרבית.
חשיפהלקרינה מתחנותניטור הממוקמות בסמוךלמוקדישידור רדיוFM
ו-
TV
תחנות ניטור בסמוךלמוקדישידור רדיו ו-טלוויזיה
יחס בין ממוצע חודשי לבין ממוצע דו שנתי
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
21
21
22
22
21
21
22
22
21
22
21
22
21
21
21
21
22
22
22
22
21
21
22
22
מתחנות הניטור הממוקמות בסמוך למוקדי שידור רדיו וטלוויזיה עולה, כי רמת הקרינה הממוצעת
בשנת 2022
ירדה ב-
2.79%
ביחס לשנת 2021
.
יש לציין, כי מדובר על מדגם קטן -
מותקנות רק 2
תחנות ניטור בסמוך לתחנות שידור רדיו FM
וטלוויזיה, אחת בסמוך לתחנת השידור בגבעתיים
והשנייה בסמוךלתחנת השידור באיתנים.
חשיפהלקרינה מתחנותניטור
המרוחקות ממוקדישידור
תחנות ניטור מרוחקות ממוקדישידור
יחס בין ממוצע חודשי לבין ממוצע דו שנתי
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
21
21
22
22
21
22
21
22
21
22
21
22
21
21
22
22
21
21
21
22
22
22
21
22
מתחנות הניטור המרוחקות ממוקדי שידור עולה, כי רמת הקרינה הממוצעת בשנת 2022
עלתה ב-
3.36%
ביחס לממוצע בשנת 2020
. תחנות אלו מודדות בעיקר את קרינת הרקע באזורים ללא מוקדי
שידור. העלייההמזערית מקורה בתוספת של מתקנים אלחוטייםהקשוריםלמצלמות ומתקני דרך.
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת2
202
אגף למניעת רעש וקרינה
אכיפה
הוראותשניתנו /
טופלו בשנת2
202
:
1.
גנרטוריםלייצורחשמל בבית שמש:
בשנת 2020
נשלחה התראה לפני צו לסילוק מקורות קרינה מסוג גנרטורים לייצור חשמל
שהופעלו בבית שמש. מתקנים אלו הוקמו והופעלו ללא היתר
י
הקמה והפעלה. בשנת 2021
פורק אחד הגנרטורים. במהלך2022
נשלח
צולסילוק מקורות קרינה,והגנרטור השניפורק .
2.
מרכז אנרגיהבמגדלי גלובל טאוורס
דרך יצחק רבין 1,פתח תקווה:
נשלחה התראה לפני צו סילוק
לאחר שנמצא כי הופעל ללא היתר הקמה והפעלה. בעקבות
ההתראה החל הליך רישוי, הנושא עדיין בטיפול.
3.
מרכז אנרגיה בבניי
ני
צ'ק פוניט, תל אביב:
נשלחההתראהלפניצוסילוקלאחרשנ
מצאכימרכזהאנרגיהפועל
ללאהיתר
הפעלה.בעקבות
ההתראה החברה הסדירה
אתמרכזהאנרגיה באמצעות היתרהפעלה.
4.
מרכז אנרגיה במבנה בית משפט
ב
בתים:
נשלחה התראה לפני צו סילוק
לאחר שנמצא כי הופעל ללא היתר הקמה והפעלה.
בעקבות
ההתראה
החברה שהמבנה בבעלותה הסדירה את מרכז האנרגיה באמצעותהיתרהפעלה.
5.
מרכזי אנרגיה ב
שני מתחמים שלחברת מכשירי תנועה ראשון לציון:,
נשלחה התראה לפני צו סילוק לאחר שנמצא כי מרכזי האנרגיה
הופעל
ו ללא היתר הפעלה.
בעקבותההתראה
החלהליךרישוי.
6.
מרכז אנרגיה במבנה קריית הממשלה
ברחוב
בהרצל91, רמלה:
נשלחה התראה לפני צו סילוק
לאחר שנמצא כי הופעל ללא היתר הקמה והפעלה.
בשנת 2021
החלהליך רישוי. בשנת 2022
הונפקהיתרהפלהלמרכזהאנרגיה.
7.
מרכז אנרגיה בבניין מכבי בשדרות בן גוריון82
, קריית מוצקין:
נשלחההתראהלפניצוסילוקלאחר
שנ
מצאכימרכזהאנרגיהפועלללאהיתרהקמהוהפעלה.
בעקבותההתראה
החברה הסדירה את מרכזהאנרגיה באמצעותהיתרהפעלה.
8.
אנטנות
סלולרי
ות-
א.
מוקדי שידור של חברות פלאפון וסלקום על גג מלון הגליל
בנתניה:
בבית מגורים בשדרות ניצה הנמצא מול מוקדי שידור המותקנים על גג מלון הגליל
בנתניה נמדדה רמת ח
שיפה גבוהה מהמקובל בדירת מגורים,
אם כי לא חורגת
מהספים.
מבדיקה נמצא כי חברת פלאפון תורמת לשני שליש מהחשיפה שנמדדה. חברת
פלאפון הונחתה להפחית את רמת החשיפה בחצי, וחברת סלקום הונחתה לבצע
הסטה של מוקד השידור.
לאחר
השינויים
רמת החשיפה ירדה למקובל בדירת
מגורים.
ב.
מוקד
י
שידור של
חברות סלקום, פלאפון ו-
PHI המותקנים ברחוב יגאל אלון,
תל
אביב-
המשך טיפול משנת 2021
:
בדירה הנמצאת
בסמוך
למוקדי השידור נמדדה רמת חשיפה גבוהה מהמקובל
בדירת מגורים,
אם כי עומדת בספים.
חברת PHI
הונחתה לבצע
הפחתת הספקים
נוספת, וכן הופסק השידור בטכנולוגיית הדור השני. חברת סלקום הונחתה להסיט
את מוקדי השידור ולבצע הורדת הספק למחצית ההספק.
לאחר
השינויים
רמת
החשיפהירדהלמקובל בדירתמגורים.
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת2
202
אגף למניעת רעש וקרינה
ג.
מוקדי
שידור של
חברות סלקום, פלאפון ו PHI המותקנים ברחוב
דולב ברמת
השרון:
בדירת מגורים ברחוב דולב 5 ברמת השרון
נמדדה רמת חשיפה לקרינה גבוהה אך
לא חורגת מהספים. דרשנו מחברות סלקום ו-
PHI
לבצע הפחתת הספק לצורך
הפחתת החשיפה לקרינה ממוקדי השידור. לאחר השינויים
רמת החשיפה ירדה
למקובל בדירתמגורים.
ד.
מוקד שידור שלחברת
PHI
המותק
ןברחוב
הדרבחולון:
בדירת מגורים ברחוב היסמין 4
בחולון נמדדה רמת חשיפה לקרינה גבוהה אך לא
חורגת מהספים. דרשנו מחברת PHI
לבצע הורדת הספק לצורך הפחתת החשיפה
לקרינה ממוקד השידור. לאחר
הורדת ההספק
רמת החשיפה ירדה למקובל בדירת
מגורים.
ה.
מוקד
י
שידור של
חברות סלקוםו-
PHI
המותקנים בדרךהעצמאות ביהוד:
בדירתמגורים
בדרךהעצמאות29
ביהוד
נמדדהרמתחשיפהלקרינהגבוההאךלא
חורגת מהספים
. דרשנו מחברות סלקום ו-
PHI
לבצע הורדת הספק לצורך הפחתת
החשיפה לקרינה ממוקדי השידור. לאחר
השינויים
רמת החשיפה ירדה למקובל
בדירתמגורים.
ו.
במסגרתבקשהלקבלתהיתרהקמהלמוקדשידורשלחברתPHI
ברחוברביעקיבא
בבניברק,
נמצאכימוקדהשידורמכווןלתוךביתמגורים,החברהנדרשהלבטלאת
הסקטורהפונהלדירתהמגוריםולהסיטסקטוריםסמוכים.לאחרביצועהשינויים
הבקשהלקבלתהיתרהקמה עמדה בספים שהוגדרו עלידיהמשרד.
ז.
מוקד שידור של חברת PHI המותק
ן
ברח' מעלה החאלבים, שכונת הר הזיתים,
ירושלים:
בעקבותפיקוחשנערךבמקוםבמסגרתבדיקהשנתית,
נמצאכיאחתהאנטנותפונה
למבנה מגורים, ככל הנראה בשל תוספת בניה. דרשנו מהחברה לחסום את השידור
מאנטנהזו.החברה
חסמה את השידור.
ח.
מוקד שידור של חברת
סלקום הממוקם ברובע היהודי בעיר העתיקה, ירושלים:
בדירת מגורים ברחוב סנט מרקס 9
בעיר העתיקה בירושלים נמדדה רמת חשיפה
לקרינה גבוהה אך לא חורגת מהספים. דרשנו מחברת סלקום לבצע הורדת הספק
לצורך הפחתת החשיפה לקרינה ממוקד השידור. לאחר
הורדת ההספק
רמת
החשיפהירדהלמקובל בדירתמגורים.
טיפול במתקני חשמל בהתאם לדוח וועדת מומחים לעניין שדות מגנטיים מרשת
החשמל,
2005
דוח ועדת המומחים לעניין שדות מגנטיים מרשת החשמל משנת 2005
קובע, כי יבוצעו פעולות
במתקנים קיימים בסכום שנתי של 2
מיליון דולר במטרה להפחית את החשיפה לקרינה ממתקני
חשמל קיימים. קביעה זו משמעותה כי חברת חשמל הייתה אמורה להשקיע בין השנים 2006-2022
סכום של 34
מיליון דולר, כ-
119
מיליון ₪, לצורך שדרוג מתקני החשמל הקיימים והפחתת רמות
החשיפה מהם לציבור.
להלן הסכומים שהושקעו בטיפולבמתקניחשמל קיימים בשניםהאחרונות במיליוני שקלים :
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת2
202
אגף למניעת רעש וקרינה
הסכומים שהושקעו בטיפול במתקנים על ידי חברת
חשמל
10.0
9.0
8.0
7.0
6.0
הסכומים שהושקעו בטיפול
במתקנים עלידי חברת חשמל
5.0
סכום הנדרש (
במליון ₪
)
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
בסךהכולחברתהחשמלהשקיעהבהפחתתהקרינהממתקניחשמלקיימיםכ
60%
ממהשהתחייבה,
וזאת למרות שעדיין יש מקרים, הנמצאים
בתוכנית
העבודה של חברת החשמל משנים קודמות,
שעדיין לא טופלו או שהטיפול בהם
טרםהושלם.
המשרד להגנת הסביבה מעביר לחברת חשמל מדי שנה תכנית עבודה לטיפול בחריגות קרינה. להלן
סטטוס טיפול:
מקרים
שהטיפול
שנת תוכנית
מקרים בתוכנית
מקריםשהטיפול
מקרים שהטיפול
בהם הסתיים
עבודה
העבודה
בהם הסתיים
בהם עדייןנמשך
בשנת
2022
2019
3
2
18
5
1
2020
21
18
3
0
2021
24
19
5
2
2022
21
11
10
11
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת2
202
אגף למניעת רעש וקרינה