חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
מדינתישראל
משרדהחינוך
המי
נהל הפדגוגי
אגף בכיר שירות פסיכולוגי
ייעוצי
כ' בטבת
התשפ"ד
1ינואר
2024
סימוכין:
0003486
-
2023
-
1122
-
2000
לכבוד
וועדת החינוך, התרבותוהספורט
ה
כנסת
שלום רב,
ה
נדון: הרחקתתלמידים לצמיתות
לשנה"ל ה'
תשפ"ג
להלן
דו"
חהרחקהלצמיתות לשנתהלימודיםה'
תשפ"ג
.הדו"חמתייחסלמספרהתלמידים
שהורחקולצמיתותממוסדותהחינוך בגין בעיות התנהגותחמורות,מעורבות במעשיאלימות
חמור
ים
כלפיתלמידים,או כלפיאנשי צוותובשל מעורבותבהתנהגויותסיכון.
הנתונים דווחו
על ידיהגורמיםהרלוונטייםבמחוזות.
הדו"ח כולל
1
.
נתונים לגבי
מספרהתלמידים שהורחקולצמיתות בשנ
תה
לימודיםהמדוו
חת,נסיבות
ההרחקהומספר
המקרים לגביהםהוגשער
ר והרחקהלאלתר.
2
. פילוחים
רלוונטיים:זכר ונקבה,שכבות גיל,
סוגפיקוח
וחברה.
3
.
השוואה
לשניםקודמות
ומבט עללאורך השנים.
חלקראשון : נתוניםכלליים לגבי תלמידיםשהורחקו לצמיתות בשנה"ל תשפ"
ג
מספר התלמידים
שהורחקו לצמיתות בשנה"לתשפ"
ג -
84
מין נתונים אחוזים
זכר
59
70%
נקבה
25
30%
סה"כ
84
100%
מדינתישראל
משרדהחינוך
המי
נהל הפדגוגי
אגף בכיר שירות פסיכולוגי
ייעוצי
שכבתגיל נתונים אחוזים
א-ו
15
18%
ז-ט
19
23%
י-יב
28
33%
ז-יב
חט"ב וחט"ע)(
22
26%
סה"כ
84
100%
סוג
פיקוח נתונים
אחוזים
מ"מ
40
48%
ממ"ד
12
14%
חרדי
32
38%
סה"כ
84
100%
חברה נתונים
אחוזים
ערבי
1
1%
דרוזי
0
0%
יהודי
83
99%
תובנות
מהנתונים ל
שנת תשפ"ג
1.
מין –
יותר
בניםמורחקים לצמיתותלעומתבנות.
70%
מהתלמידיםהמורחקיםהנם
בנים
לעומת 30%
בנות.
2.
סוג פיקוח –
מספרהתלמידים הגבוה ביותרהמורחקיםלצמיתותהם
מהפיקוח
ה
ממלכתישעומד על
48%, לאחר מכןפיקוחחרדי
שעומדעלנתון של38%
לעומת נתון
נמוך מהם
מהפיקוח
הממלכתי דתי העומדעל
14%
.
3.
שלב גיל -רובהמורחקים
הם מהחטיבה
העליונה,
תלמידי
כיתותי-יב.
נתוןהעומדעל
%
33
,לעומתנתוןהעומד על 18%
ב
יסודי, בו
חטיבותהביניים,
נתון העומד על23%
.
4.
חברה- בחברה דרוזית איןנתוןכללהמעידעלהרחקת תלמידלצמיתות. בחברה
הערבית יש
תלמידאחדובחברההיהודית 83
תלמידים,
נתון
ה
עומד
על 99%
מסך
הנתונים.
מדינתישראל
משרדהחינוך
המי
נהל הפדגוגי
אגף בכיר שירות פסיכולוגי
ייעוצי
נסיבות ההרחקה
נסיבותההרחקה יכולות להיותממוקדות בגורםאחדאו בכמהגורמים:
מעורבות
מעורבות
אלימות
שימוש
הפרות
בנוסףלמעורבות
אחר
באלימות
באלימות
כלפי
או סחר
משמעת
באלימות והפרות
חמורה
מינית
הצוות
בסמים
חמורות
משמעת:
החינוכי
ואי קבלת
בעיותחמורותשל
סמכות
ביקור סדיר
סיבהיחידה
31
6
22
3
52
18
8
להרחקה
אחוז סה"כ
37%
7%
26%
4%
62%
21%
10%
מהנתוניםניתןללמוד
רובההרחקות לצמיתות נעשו על רקעשל
מספרנסיבות ולאעל רקע שלגורםאחד
ולכן בטבלתהנתונים נמצאו
140
נסיבות
סכוםכל סיבותההרחקה)(.
רב מקריההרחקהנעשועל רקע
הפרותמשמעתחמורותואיקבלת סמכות,
נתון
העומד בתשפ"געל
62%
, לעומת שנת תשפ"ב, שם עמדה
נתון
על47%
.
הסיבה
השנייה שבגינההורחקותלמידיםהיאעל רקעשל
מעורבותב
אלימות חמורה
נתוןהעומד על 37%
,לעומת שנתתשפ"ב שה
נתוןעמדעל
8.3%
.
הסיבה השלישית שבגינההורחקותלמידיםהיא על
רקע
שלאלימות כלפי אנשי צוות
חינוכ
י, נתוןהעומד על
26%
,
זאת בהשוואה לשנת תשפ"
ב בה
הנתון עמד על
9.5%
.
הסיבההרביעיתשבגינה הורחקו תלמידיםהיאעל רקע של בעיות חמורות שלביקור
סדיר
נתון העומדעל
21%, בהשוואה לשנת
תשפ"ב,
נתון שעמדעל28.5%
.
הסיבה בגינה
הורחקופחותתלמידיםהיא
עלרקע של
שימושאו סחרבסמים,
נתון
שעומדעל4%
בתשפ"ג,בהשוואהלתשפ"ב,
נתוןשעמד על 1.19%
.
מדינתישראל
משרדהחינוך
המי
נהל הפדגוגי
אגף בכיר שירות פסיכולוגי
ייעוצי
נתונים לגבי מצבהתלמידים לאחרההרחקה
לומד
נושרגלוי*
סיים12
שנות לימוד
59
22
3
70%
26%
4%
*נושר
גלוי "-
הגדרהעל פי חוזר מנכ"ל תלמיד שאינו רשום במוסד חינוכי כלשהו.
מהנתוניםניתןללמוד
ורבהתלמידיםשהורחקו לצמיתותלומדים במערכתהחינוך והם 70%
בשנת תשפ"ג
לעומת 78%
בשנת תשפ"ב ו 76.08%
בשנת
תשפ"א.
26%
אחוז מהתלמידיםשהורחקולצמיתותאינם רשומים במוסדחינוכי כלשהו
ומוגדריםכנושריםגלויים. זאת
לעומת18%
מהתלמידים בשנת תשפ"ב
שהוגדרו
בסטטוס
נושרגלוי"" ו19.56%
בשנת
תשפ"א.
4%
מהתלמידים
שהורחקו לצמיתות
בשנתתשפ"ג סיימו 12
שנותלימוד,
בדומה
לנתונים
בשנת
תשפ"ב
4%
ו
בתשפ"א
4.34%
.
הגשת ערעורים בגין הרחקות
סה"כ 25
הגשת ערר
מס' תהליכי העררשהתקבלו
מס'
תהליכי ערר
בהם לא התקבל
מתוךאלושהוגשו
הערר
מתוךאלושהוגשו
25
9
16
30%
36%
64%
מדינתישראל
משרדהחינוך
המי
נהל הפדגוגי
אגף בכיר שירות פסיכולוגי
ייעוצי
ניתן ללמוד מהנתונים
מספר התלמידיםשהגישו ערר–
בשנת תשפ"
ג
הנתוןעומד על 25
תלמידים
שהם30%
מכללההרחקות לעומת33
תלמידיםשהם39%
בשנת תשפ"ב.
מספר המקרים בהםהתקבל הערר–
בשנת תשפ"
ג
עומדהנתוןעל 9
תלמידים
שמהוו
יםכ-
36%
לעומת שנת תשפ"ב שם עומדהנתוןעל18
תלמידיםשהם כ 54.5%
.
מספר המקרים בהםלא התקבלהערר-
בשנתתשפ"
גקיבלו מענה
16
תלמידים
שהעררלאהתקבל,נתון
המהווה כ
64%
מהמקרים, לעומת
תשפ"
ב שםהנתוןכ
וללכ-
15
תלמידים
,ה
מהוויםכ-
45.4%
.
סיבות לקבלת
העררוהחזרתהתלמידים לבתיהספר
במקריםרביםהתלמידוההוריםעובריםתהליךומגיעיםלוועדתהעררעם הבנהטובה
יותר שלהנסיבות, לקיחת אחריות וכוונהלשינוי.
סיבות
לדחייתהערעורים: ברובהמקרים שבהם נדחההערעור מדוברבתלמידים
שנעשולגביהםניסיונותרבים מצדביתהספרולא חלשיפור
ולכן נוצרצורך להפנות
למסגרת חלופית.
הרחקהלאלתר
בשנת תשפ"גהורחקולאלתר סך הכ
ול25
תלמידים,
שהם30%
מסךההרחקות,
זאת
לעומת שנת תשפ"ב בההורחקולאלתר 11
תלמידים שהם12%
מסך כלהמורחקים.
בשנת תשפ"
א
הורחקו
12
תלמידים שהם 26.08%
מכללהמורחקים.
מדינתישראל
משרדהחינוך
המי
נהל הפדגוגי
אגף בכיר שירות פסיכולוגי
ייעוצי
נתוני הרחקהלצמיתותבמבט עללאורךהשנים
מצורף גרף
המציגאתמספר
התלמידיםשהורחקו לצמיתות לאורךהשנים. בגרףזהנוכל
לראות
ירידה,
בעיקר בשל
העובדה כי מס
פר
התלמידים במערכתהחינוךעולה בכל שנה.
כותרתתרשים
160
134
140
123
120
117
120
98
100
88
86
84
84
75
80
60
46
40
20
0
תשפ"ג
תשפ"ב
תשפ"א
תש"ף
תשע"ט
תשע"ח
תשע"ז
תשע"ו
תשע"ה
תשע"ד
תשע"ג
מדינתישראל
משרדהחינוך
המי
נהל הפדגוגי
אגף בכיר שירות פסיכולוגי
ייעוצי
השוואת הנתונים:נסיבות ההרחקה לאורך השנים
תשע"
ג– תשפ"ג
שנה
הפרותמשמעתחמורות
אלימות
אלימות כלפי
פגיעה
שימוש או
בעיות
ואי קבלת סמכות
חמורה
צוותחינוכי
מינית
סחר בסמים
ביקור סדיר
תשפ"ג
62%
37%
26%
7%
4%
21%
תשפ"ב
47%
8.3%
9.5%
3.5%
1.19%
28.5%
תשפ"א
-----
17.39%
0.46%
0%
0%
0.46%
בעיותהתנהגות
תש"ף
13%
4%
0%
5%
1.3%
0
תשע"ט
30%
6%
20%
3%
3%
15%%
תשע"ח
22%
21%
8%
4%
8%
25%
תשע"ז
40%
15%
14%
1%
6%
24%
תשע"ו
26%
5%
7%
1%
1%
20%
תשע"ה
17%
9%
3%
5%
2%
20%
תשע"ד
36%
17%
10%
8%
-
-
תשע"ג
50%
18%
13%
4%
-
-
מס
פר תהליכי הערר
שהתקבלולאורך השנים
תשע"ג– תשפ"ג
שנה
תשע"
ג תשע"ד תשע"ה תשע"ו תשע"ז תשע"ח תשע"ט תש"ף תשפ
"א תשפ"ב
תשפ"ג
מספר
59
78
44
40
56
50
39
55
18
3
3
25
עררים
שהוגשו
אחוז
44%
66%
36%
40%
63%
40%
45%
73%
39.13%
39%
30%
מספר
30
28
23
24
40
31
26
29
3
18
9
עררים
שהתקבלו
באחוזים
22%
23%
19%
24%
45%
25%
30%
38%
6.52%
21%
36%
מדינתישראל
משרדהחינוך
המי
נהל הפדגוגי
אגף בכיר שירות פסיכולוגי
ייעוצי
נתונים על
ה
רחקהלאלתר* לאורךהשנים
שנה תשע"ג תשע"ד תשע"ה
תשע"ו תשע"ז תשע"ח תשע"ט
תש"ף תשפ"א
תשפ"ב
תשפ"ג
הרחקה
65
65
30
18
14
19
14
26
12
11
25
לאלתר
אחוז
48.50%
55.55%
25%
18.36%
15.90%
15.44%
16.2%
34.6%
26.08%
12%
30%
הרחקהלאלתרמתבצעת כאשר קיים סיכון מידי לתלמיד ולסביבתו.*
בברכה,
עינבלוק
מנהלת אגף בכיר שפ"י
העתקים
מר מאיר שמעוני,המנהל הכללי
גב' אינהזלצמן,
סמנכ"
לית בכירהומנהלת
המי
נהלהפדגוגי
מרחיים מויאל,
מנהלאגף א'י
לדיםונוער בסיכון
גב' קרן רוט איטח,
מ"
מ
מנ
הלת אגף ת
וכניות סיוע ומניעה,
שפ"י
מר רפי בטיט,
הממ
ונהעל הביקור הסדיר
,אגףא' ילדים ונוער בסיכון
עו"ד בלה רדונסקי, ממונה ייעוץ משפטי, הלשכה
ה
משפטית
גב' טובה בן ארי, מפקחת יישוםחוק זכויותהתלמיד
גב'ורד גיל,
מ
מונה אקלים חינוכי מיטבי ומניעת אלימות, שפ"י