חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך

שערהממשלהwww.gov.il:gov האזור .צפון , 2023 )עקיף 569533502־ בהן,)השעה מכוח.מלחמה ,)רכושמקנה לקבוע,)הכספים - ,לכשעצמןיוצרות 2024 2024-69 אשר,ומשכםאינם בשלנזקים, 2023 עוטףגםליישובי :פקס׳ לבוהכלבשים,אחרים תנועההגבלות,אזרחיות וגולןגולןצפון,העימות -התשפ״ד2024 2023 מוצעליתןמשקל, ועדת בטבתכ״חהתשפ״ד 2023 חוקמס )פיצויים(נזקמלחמהונזק באוקטובר .ימ 9בינואר הוראתתקנות 02-5317200 בהןוהגבלתהפעילות, 2023 )פיצוייטמלחמה(נזקונזק ,) ,עוצמתםהיקפם 2 והפיצויהפיצויהואשיינתן, 2023 באוקטובר אלונסיבות.הדרום 'מס (להלן- 31 (להלן- :טל׳ ,החריגים -התשכ״א1961 עדיום .אלה 31 )שעה(תיקון 3100 -התשפ״ד2023 2023 במפת.דצמבראלהישוביםבסימוןסומנוהכתום האוצרשר ,פיצויים לחולבמהלךנובמברודצמברהחודשים,היישוביםהמשיכו .זו ת.ד לרבותשימושבתשתיות,אוקטובר בכלנובמברלחודש,הדרוםהקשור ,)שעה פגיעהוגםבהם,דצמברכלכליתהייתהכתוצאהמשמעותית שלהכנסת□הכספי 9103002 בשלשלענייןלקבועמוצע,לפיכךהפיצויאלהתקופתחודשים ברשתאוצרwww.mof.gov.il: בצפוןבכל,הצפוןלהגדרתבחודשהארץמיוחדהקשוראזור 7באוקטובר עד,בצפוןסוףמוצעדצמברפיצויחודשלתת .זה .היישובים .האירועים שבהמוצעלהאריך,המוצעותיינתנוהתקופההמיוחדפיצוייםאתבאזור נעשההיוהצבאבמדינהבהםהנחיות,המיוחדבהתייחסאשרלאזורים (להלןועדתשל,האוצרהכספיםבאישורהכנסת- )ברזל(הוראת (חרבותברזל)(הוראת לגביגםמוצעהמוגדלנובמברהפיצוי,אלוודצמברלתתאתחודשים שנכללוהםיישוביקוהמיוחדבאזוראזורים, 2023 רכושמסלחוקוקרן 1ירושלים .נזקים ,זו(תשלוםרכושמספיצוייםוקרןהותקנותקנות שעדבמהלךמחמירותהתקופהיוםיותר אוקטובר ,)המיוחדבתקופהשמיום לומניעתלמיהפסדאושישולמושהיהפיצוייםריווחכתוצאהמנזק 36 עלאותם צבאבשטחונוכחותכוחות שלודצמברנובמברהתקופההזכאותחודשיםתהיה שנגרמובתקופהלאזוריםהאמורים עלהשפעהכפיהפעילותשלכלכליתיכולתמצטברתבאזורעסקיםהמיוחדוממושכת לשרסמכות סמכות לכבוד זוביחסבתקופההייתהארוכהלתקופהוממושכתלאזוריםיותר הנדוןוקרןרכוש(תשלוםפיצוייםמסתקנותטיוטת: למועדתחילת מפינויבאזורהישובים לסבביםהלחימהשהתנהלובאזורדומיםהקודמים בשלהמלאשהיובחודשיםלעסקיםהנזקים עדהעורףסוףפיקודחודש באופןלישוביםדומה )עקיף(חרבות אפיוןהאזור ביחסלאזורים עלשחלובחודשהיישובים שנפגעונקבע(להלןבאופןמוגדלפיצוימיוחדמהלחימהוממושךלאזורים ,עתהבתקנות עלעלפיוכןחלושהועברהגבלותידיבהםנוספיםזהותדרוםהדיווחיישוביםפיקוד סעיף 2023 בשל לגביהישוביםבאזור צפוןשעלפיעולההעדכוןשהועבראלוההגבלותביחסמכיווןמפיקודכילחודשיםזאת לגביהישוביםהאחריםבאזור -גפניועדתמשהח״כיו״ר עזהבמהלךאשרמפוניםהיוחודש רח׳קפלן עלכלרקעלאירועיביחסהלחימההאמור -התשפ״ד ,חלקית . ,העורף ,כן חוק 02-5695335 שערהממשלהwww.gov.il:gov 2023 .בלבד מכיוון,זאת .בלבדכמו לאניתן,חודשי .)באוקטוברלתחולתן .המוצע ,)חליפי ליתן,המגבלותמוצע (להלן- .בלבד שהפיצויכך,במקדם לפחות)ושירותיםוזאת :פקס׳ במיוחד,עסקיםוזאת -התשפ״ד2023 2023 .שנקבע 02-5317200 7 ,המדינהמשרדהאוצר .כלל במפהאלהיחדיואזוריםסומנו ,)ברזל לגבי,מוצעישרצוןאשרהאזורים כפי,ולכיששאלובהנחיותמוגדרים (מאזיום בכלכאמורלהגדרתהקשוראזור. 2023 2023 2023 חרבות :טל׳ ,האמור ועלבוכןישבכדילהיטיב,הניזוק ,עבודההתקהלויות גם,ממושכתצומצמואם ,בלבדלקבועמסלולבמסגרתואשרבתקנות 3100 שמנגנוןהחישובלהביאמכיווןהרגיל,זאתיכול עוטףשנכללומלבדהמיוחדבאזוראזורים, 2023 הפעילותשבהם,שחלוהמסמןאזוריםהמותרת 2023 משרדהאוצר,התקציבים .והורות בשל.יחדיו אלושלבמפתההתגוננותסומנואזוריםפיקוד ת.ד ,הנגבמערבלכיש במפהאלהבחודשבסימוןסומנו,כאמוראזוריםאוקטובר .לפחות ,חינוכיתמקומות 9103002 לענייןשנקבעוהמוצעותלהוראותזהותההוראותחוק.המלחמתיות 2023 2023 ברשתאוצרwww.mof.gov.il: עלבחינההיקףרחבתאשרתקופהיותרמצדיקהארוכה, 2023 .העורף ועדת.המוצעלנוסחהכספיםאודהלאישורהתיקון ,לעילגםמוצעהקובעלקביעתלהוסיףדרךאחרתהעסקאותמחזור ,צהובהפעילותשבהםהמותרתהמסמןאזוריםמצומצמתאו עלנפגעהאףשלשמבחינה,"ברזלעוסקיםמהותיתהכנסתםאותם ,הנגבמרכז בכל,)כלכליבשלניתןשניתןשאירעוהארץהפיצוייםמתווהנזקים ,כלכלירכושפיצויים(מחזורמסבתקנותעסקאותוקרן לידישליבואביטויהשקלולהיחסהאמור. 2023 לאהפעילותהוגבלהשבהםהמסמן,הירוקאזורים 1ירושלים עד,לכךלסוףנובמברמוצעלהאריךחודשהתקופהאת כישנקבענתוןהמנגנון,יובהרלבחירת ,לכךנובמברבמהלךהחודשיםאוקטובר מהחודש,מצומצמתלמחצית שלההתגוננותפיקוד נובמברודצמברבחודשים שלשאירעהבהתחשבבתחילתחודשהלחימהבממדיההטרורומתקפתאוקטובר שלהשבועותמשלושתחודשאוקטוברהראשונים בשלאולידהתקופתמילואים מהפעולותכתוצאה לסיועהתכנית בהתאם לסיועהתכנית שהוגדרבחודשאוקטובר מלחמת"חרבות אובסימוןהכתום בסימון למגבלותבאשרהכתוםהשונות למעלהשלונובמברמהתקופהממחציתאוקטובר לגבילפיהשעהלחודשנמוךופיצוינובמברהוראתהסיועיותרהמתווהבחוקשקיים :העתק יתבצעלפיחושבוישקףחישובמוגדלהמצבפיצויכאילולניזוקבקירובאשראתתקנות מצורףנוסחהתיקון בחודשהארץמיוחדבדרוםאוקטובר עלשללהשפעהיכולתמצטברתהמשליכהמשקלההתאוששות עלרבדושלבאופןשלהםמכיווןעסקיםשמספרמדווחיםהמחזורים הפגיעהלקבועמנגנוןבחודשבאופןנובמברשנגרמתימדודאשראתמדויק הכוללהפיצוייחושבהכפלתבאמצעותלעסקיםבמקדםסכום בנוסף עלבנוסףכלהאמור לענייןלגביפעילותאולהםעוסקבשלהבסיסעוסקתשהייתהשירותתקופתמופחתת שלכלדצמברחודשאורך . חודשדצמבר 2024 ,עזהמערבהינם בשללתתנובמברלהםפיצויחודש לכךבשלהפעולותשלאבמסגרתהעסקאותתהיהלעוסקיםירידהבמחזוריהמלחמתיות על-הכלכלןשמואלממונההראשיהכנסותאברמזוןד״ר לפישעהלסיועכלכליהתכנית(הוראתחוק- רח׳קפלן שלהגבלותאלולאורךתקופהמשתנות -שלומימרהייזלרהאוצרמשרדמנכ״ל -שימנהלאהרונוביץמררשותהמסים על-יוגבמרגרדוסהממונה על(פעילותכללמרכיביה שערהממשלהwww.gov.il:gov 02-5695335 :פקס׳ 02-5317200 :טל׳ 3100 ת.ד 9103002 ,המשפטימשרדהאוצר ברשתאוצרwww.mof.gov.il: 1ירושלים -היועץעו״דמסינגאסי רח׳קפלן טיוטת תקנות מטעם משרד האוצר: טיוטת תקנות מס רכושוקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) הוראת שעה)( (תיקון מס' 2), התשפ"ד- 2024 בתוקף סמכותי לפי סעיפים 35 , 36(א) ו- 65 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א- 1961 1, ובאישורועדת הכספים של הכנסת,אני מתקין תקנות אלה: תיקון תקנה1 בתקנה 1 ל תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק 1. עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד- 2023 2 (להלן – התקנות העיקריות) – (1) ברישה, במקום"יוםט"זבחשווןהתשפ"ד( 31 באוקטובר2023 ") יבוא "יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023 ) ;" (2) בפסקה (1 א))( – (א) אחרי ההגדרה "אזור מיוחד" המובאת בה, יבוא: אזור שנפגע בחודש דצמבר""" – היישובים והאזורים המפורטים בתוספת הרביעית או יישוב אשר פונה לפי החלטה מ החלט ות הממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה, ואשר ההחלטה האמורה הייתה בתוקף עד לתום שנת 2023 ". (ב) בהגדרה "שווי של נזק עקיף" המובאת בה – (1) בפסקה (1 ), מסלול שכרעבודה – (א) בהגדרה "מסלול שכר עבודה" המובאת בה, בכל מקום, אחרי "בשל המצב הביטחוני" יבוא "בתקופה המזכה לענייןשכר;" (ב) אחרי ההגדרה "מסלול שכר עבודה" המובאת בה, יבוא: ס"ח התשכ"א, עמ'100 . 1 התשפ ד," עמ' 536 ועמ' (להשליםאתמראה המקום של תיקון מס'1 –טרםאושרבו ועדה) 2 ק"ת תקופה מזכה לעניין שכר""" – אחת מאלה, לפי העניין : (1) לעניין ניזוק שעסקו מצויבאזור שנפגע בחודש דצמבר, לרבות מי שעסקו אינו מצוי באזור האמור ובלבד שהתקיים בעובדו שנעדר התנאי האמור בפסקה (2) או (3 ) בהגדרה "יום היעדרות בשל המצב הביטחוני" או ש עובדו שנעדר מתגורר ביישוב אשר פונה לפי החלטה מהחלטות הממשלה, לרבות החלטתהממשלה המאריכה אותה, בתקופההקובעת, ולרבות ניזוק שהוא עובד עצמאיהמתגורר באזור שנפגע בחודש דצמבר שעסקו אינו מצוי באזור שנפגע בחודש דצמבר, לעניין פיצוי לפי פסקה (4 להגדרה "מסלול שכר עבודה") - התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023 ) עד יוםי"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023 ) ; ואולם לעניין זה יקראו את ההגדרה " יום היעדרות בשל המצב הביטחוני" כאילובכל מקום במקום "האזור המיוחד" בא "אזור שנפגע בחודש דצמבר"; (2) לעניין ניזוק שאינו ניזוקכאמור בפסקה (1 ) - התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023 ) עד יום י"ז בכסלו התשפ"ד (30 בנובמבר 2023 ;) (2) בפסקה (2 ), מסלול מחזורים – (א) בהגדרה " "מחזור עסקאות", "מחזור עסקאותבשנתהבסיס","מחזורהעסקאותהקובע לעניין תקופת הבסיס", "מס תשומות", "עוסק המדווח על בסיס מזומן", "קרוב", "שנת הבסיס," תמיכות ותרומות""," המובאת בה, בסופ ה יבוא "ולעניין נזק שאירע בתקופה שמיום י"ז בחשוון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד(31 בדצמבר2023 ) – כהגדרתםבסעיף38ג לחוק וכפי ששונו בתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (הארכת התקופה הקובעת וקביעת תיאומים,) התש פ"ד- 2024 3 ". (ב) בהגדרה "מסלול מחזורים" – (1) האמור בה יסומן (א) ובה לפני פסקה (1) יבוא : "לעניין נזק שאירע בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023 ,) אחת מאלה לפי העניין;": (2) אחרי פסקה (א) יבוא: ב)"( לענייןנזקשאירעבתקופה ש מיוםי"ז בחשוון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023 ) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023), אחת מאלה לפי העניין : (1) לגבי נ זק שאירע באזור שנפגע בחודש דצמבר – (א) לגבי ניזוק שאינו ניזוק המפורט בפסקת משנה (ב) – סכום הפרש המחזורים מוכפל במשלים ההוצאה הנחסכת; ק"תהתשפ"ד, עמ' 3 (ב) לגבי ניזוק שהוא מוסד ציבורי זכאי ולגבי ניזוק שבשנת המס 2022 או 2023 או בשתיהן, הוא עוסק פטור כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף – ההפרש החיובי שבין מחזור הבסיס בשנת העסקאות ב מחולק -6 סכום לבין , הכנסתו בתקופת הזכאות, ההוצאה במשלים מוכפל הנחסכת; והכלאךלאיותרמ5,000,000 שקלים חדשים והכל ובלבד שבכל מקרה שילם שכר לעובדיו בעד יום היעדרות בשלהמצבהביטחוניבתקופהשמיום י"ז בחשוון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023 ) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023 .) (2) נ לגבי זק באזור שאירע המיוחד, למעט באזור שנפגע בחודש דצמבר – הסכום כאמור בפסקה (1 א))( או ב)(,לענייןאותועוסקמוכפל ב- 0.61 , אך לא יותר מ- 2,500,000 סכום בתוספת חדשים שקלים התקרה הקבוע בהגדרת "הוצאות מזכות" בסעיף 38ג לחוק לגבי אותו עוסק; והכל ובלבד ש ש ילם שכר לעובדיובעדיוםהיעדרותבשלהמצב הביטחוניבתקופהשמיוםי"זבחשוון התשפ"ד(1 בנובמבר2023)עדיוםי"ז בכסלו התשפ"ד (30 בנובמבר 2023 ) (3) על אף האמור בפסקה (1 ,) לגבי נזק שאירע לניזוק המדווח על בסיס מזומן, המדווח בשיטה דו- חודשית - הסכום הקבוע לג בי אותו עוסק בפסקה האמורה מוכפל ב- 0.5 , אך לא יותר מ- 2,500,000 שקלים חדשים. והכל ובלבד ש ש ילם שכר לעובדיובעדיוםהיעדרותבשלהמצב הביטחוניבתקופהשמיוםי"זבחשוון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023 ) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023 ). (4) עלאףהאמורבפסקה(2),לגבי נזק שאירע לניזוק המדווח על בסיס מזומן, המדווח בשיטה דו- חודשית – הסכום הקבוע לגבי אותו עוסק בפסקה האמורה מוכפל ב ש יעור הקבוע בפסק ה (2 ) בהפחתת 0.5, אך לא יותר מסכום התקרה הקבוע בהגדרת"הוצאותמזכות"בסעיף38ג לחוק לגבי אותו עוסק; והכל ובלבד שבכל מקרה שילם שכר לעובדיובעדיוםהיעדרותבשלהמצב הביטחוניבתקופהשמיוםי"זבחשוון התשפ"ד(1 בנובמבר2023)עדיוםי"ז בכסלו התשפ"ד (30 בנובמבר 2023 ) ". (ג) בהגדרה "סכום הוצאות השכר הנחסכות" המובאתהב,בסיפה המתחילהבמילים"לענייןזה, המספר הקובע,""" במקום פסקאות (1 ) ו-(2) יבוא " 12 מחולק במספר החודשים בתקופת הזכאות." (ד) בהגדרה "סכום השכר הקובע לתקופת הזכאות" המובאת בה - (1) בפסקה (2 ,) במקום ", ואם היה הניזוק כאמור מדווח על מחזור עסקאותיו בשיטה דו- חודשית – מחולק במספר חודשי הפעילותומוכפלב-2 "יבוא"ומוכפל במספר החודשים בתקופת הזכאות." (2) בפסקה (3 ,) אחרי "חודשי הפעילות שלו באותה תקופה " יבוא "ומוכפל ב מספר החודשים בתקופת הזכאות". (ה) בהגדרה "תקופת הזכאות" המובאת בה – (1) האמור בה יסומן (א;) (2) לפני פסקה (א) יבוא: אחת מאלה, לפי העניין:" (3) בפסקה (א), לפני "כל אחת מאלה" יבוא " לעניין נזק שאירע בתקופה שמיום כ"בבתשריהתשפ"ד(7 באוקטובר2023)עד יום ט"ז בחשוון התשפ"ד ( 31 באוקטובר 2023 ,) " (4) אחרי פסקה (א) יבוא: ב)"( לענייןנזקשאירעבתקופה ש מיוםי"ז בחשוון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023 ) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023), אחת מאלה לפי העניין – (1) לעניין ניזוק שאינו עוסק המדווח על בסיס מזומן, המדווח בשיטה חד-חודשית, עוסק פטור ומוסדציבוריזכאי–התקופהשמיום י"ז בחשוון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023 ) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023 ); (2) לעניין ניזוק שאינו עוסק המדווח על בסיס מזומן, המדווח בשיטהדו- חודשית–התקופהשמיום י"ז בחשוון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023 ) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023 ); (3) לעניין ניזוק המדווח על בסיס מזומן, המדווח בשיטה חד- חודשית, עוסק פטור ומוסד ציבורי זכאי – בכסל"ו י"ח שמיום התקופה התשפ"ד (1 בדצמבר 2023) עד יום כא' בשבט התשפ"ד (31 בינואר 2024 ;) (4) לעניין ניזוק המדווח על בסיס מזומן, המדווח בשיטה דו- חודשית – התקופה שמיום י"ז בחשוון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023 ) ." (3) בפסקה (3 ), מסלול חקלאות – (א) ברישה, המילים "ושהניזוק שילם את שכר העבודההיומילעובדובעדיוםהיעדרותבשלהמצב הביטחוני" – יימחקו; (ב) בהגדרה "מסלול חקלאות" המובאת בה – (1) האמור בה יסומן (א) ובה- (א) ברישה, לפני "אחד מאלה" יבוא "לעניין נזק שאירע בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023 ) ;" (ב) בסופה של פסקה (א) יבוא: "והכל ובלבד שהניזוק שילם את שכר העבודההיומילעובדובעדיוםהיעדרותבשל המצבהביטחוניבתקופהשמיוםכ"בבתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023 ) ;" (2) אחרי פסקה (א) יבוא: ב)"( לענייןנזקשאירעבתקופהשמיוםי"ז בחשוון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023 ) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023 )- (1) אם הנזק היה לגידולים חקלאיים באזור שנפגע בחודש דצמבר – תוצאת המכפלה כאמורבפסקה(א()1),מוכפלת ב-2, אך לא יותר מ- 6,000,000 שקלים חדשים. והכל ובלבד את שכר שילם שהניזוק העבודה היומי לעובדו בעד יום היעדרותבשלהמצבהביטחוני בתקופה שמיום י"ז בחשוון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023 ;) (2) אם הנזק היה לגידולים באזור חקלאיים המיוחד למעט באזור שנפגע בחודש דצמבר– המכפלה תוצאת כאמור בפסקה (א()1), אך לא מ יותר - 3,000,000 שקלים חדשים. והכל ובלבד שהניזוק שילם את שכר העבודה היומי לעובדו בעד יום היעדרות בשל בתקופה הביטחוני המצב שמיום י"ז בחשוון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023) עד יום י"ז בכסלו התשפ"ד (30 בנובמבר 2023 ;) (4) בפסקה (4 ), מסלול קבלןביצוע – (א) במקום ההגדרה "חלק השכר המזכה" המובאת בה יבוא: " חלק השכר המזכה"" – כהגדרתו בסעיף 38ג לחוק, ואולם לעניין "הוצאות השכר בתקופת הזכאות" – (1) לעני י ן פסקה (א) בה ג דרה "מסלול קבלן ביצוע"- תקופת הזכאות היא חודש אוקטובר 2023 בלבד; (2) לעניין פסקה (ב) בהגדרה "מסלול קבלן ביצוע" – תקופת הזכאות היא חודשים נובמבר 2023 ודצמבר 2023 בלבד;" (ב) במקום ההגדרה "מסלול קבלן ביצוע" המובאת בה יבוא: " מסלולקבלןביצוע""–לגביניזוקשהואקבלן ביצוע – (א) לעניין נזק שאירע בתקופה שמיום י"ז בחשוון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023 ) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023 ) - באזור שנפגע בחודש דצמבר - (1) ההוצאות הקבועות בתוספת חלק השכר המזכה, והכול לא יותר מ- 5,000,000 שקלים חדשים". באזור המיוחד למעט באזור (2) שנפגע בחודש דצמבר- ההוצאות הקבועות בתוספת חלק השכר המזכה, והכול לא יותר מ- 2,500,000 שקלים סכום בתוספת חדשים בהגדרת הקבוע התקרה "הוצאות מזכות" בסעיף 38ג לחוק לגבי אותו עוסק;" (ג) בהגדרה "התקופה הקובעת" המובאת בה, בפסקה (1 ,) במקום"ט"זבחשווןהתשפ"ד( 31 באוקטובר2023)"יבוא " י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023 ) ." (3) אחרי פסקה (2) יבוא: (" 2א) אחרי תקנה 2 נאמר: "חישוב מחזור 2 א. ניזוק שהוא עוסק עצמאי שהייתה לו פעילות עסקאות לפי מחזור מופחתת באחד מהחודשים שנלקחו בחשבון לצורך עסקאות חליפי קביעת מחזור העסקאות הקובע לעניין תקופת הבסיס, רשאי להגיש למנהל בקשה, לפיה, לצורך חישוב הפיצויים כאמור בתקנה 2, יראו את מחזור עסקאותיו בתקופה החליפית, מחולק במספר החודשים בתקופה החליפית מוכפל במספר החודשים בתקופת הזכאות, כמחזור העסקאות הקובע ל עניין תקופת הבסיס; לעניין זה, '" פעילות מופחתת,' בחודש " ו- התקופה החליפית"" – כהגדרתן בתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (מחזור עסקאות חליפי), התשפ"ד- 2024 . 4 "" הוראת מעבר אלתקנותהעיקריות,כנוסחהבתקנה1(3 )לתקנותאלה ,יחול 2. האמורבתקנה2 גם לעניין תביעה לפיצויים שהוגשה ערב תחילתן של תקנות אלה, בעד נזק עקיף שנגרם במהלך התקופה הקובעת ב________התש_______ (___ ב___________ ____20 ) תאריךעברי] ([תאריך לועזי)][ (חמ___206 __ -- 3 – ת1) חתימה]__________________[ בצלאל סמוטריץ' שרהאוצר דברי הסבר לנוכח מתקפת הטרור הרצחני שהתרחשה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023 ,) הכריז שר הביטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9 ג(ב()1 לחוק ההתגוננות האזרחית,) התשי"א- 1951.כמוכן,הוכרזבצבאהגנהלישראלעלמבצע"חרבותברזל",וועדתהשריםלענייניביטחון לאומי החליטה על נקיטתפעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה. במסגרת מאמצי הממשלה לסייע לעסקים בהתמודדות עם הפגיעה בפעילות הכלכלית הסדירה שלהם בעקבות פעולות הלחימה הממושכות במסגרת מלחמת "חרבות ברזל", נחקק חוק התכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד- 2023 (להלן – חוק הסיוע הכלכלי). במסגרת החוק תוקן חוק מס ק"תהתשפ"ד, עמ'1264 . 4 רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א- 1961 (להלן – חוק מס רכוש), ונוסף בו פרק שמיני 1 , אשר קובע מתווה פיצוילעסקיםקטניםובינונייםלהשתתפותבהוצאותיהםהקבועותובחלקמהוצאותהשכרשלהם.הפיצוי לפי הפרק האמור ניתן בשל נזקים שאירעו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023 ) עד יום י"ז בכסלו התשפ"ד (30 בנובמבר 2023 ). לאור הימשכות מלחמת "חרבות ברזל" ובשים לב להמשך הפגיעה, הועברה לוועדת הכספים טיוטת תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (הארכת התקופה הקובעת), התשפ"ד- 2023 (להלן – תקנות הארכת התקופההקובעת),אשרבהןהוצעלהאריךאתהתקופהבהניתןפיצוילעסקיםבכלהארץעדלסוףחודש דצמבר 2023 . בהתאם לסעיף ההסמכהבחוק מס רכוש, אם יותקנו תקנות הארכת ההוראה הקובעת, אזי תינתן פעימה אחת של פיצוי בשל נזקים שאירעו בתקופה של נובמבר ודצמבר יחדיו, והבחינה של הפגיעה תהיהבהתאםלשיעורירידתמחזורהעסקאותהכוללבשתיהחודשיםהאמורים.באופןזהיתאפשרלבחון את הפגיעה הכלכלית הכוללת שאירעה בשל תקופת הלחימה של החודשיים האמורים, בדומה לאופן הבחינהשבאירועיםאחרים,וכןלאתיעשההבחנהביןעוסקיםהמדווחיםלמסערךמוסףבאופןחדחודשי ובין עוסקים המדווחים באופן דו חודשי. ביום 4 בינואר 2024 אושר נוסח התקנות הא מורות על ידי ועדת הכספים של הכנסת , והןצפויות להתפרסם ברשומות בימים הקרובים. בנוסףלמתווההפיצוישנקבעלעסקיםבכלהארץלפיחוקהתכניתלסיועכלכלי, מכוחסמכותושלשר האוצרלפיסעיף36 לחוקמסרכושוקרןפיצויים,התשכ"א- 1961 , הותקנותקנות מסרכושוקרןפיצויים תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל)( (הוראת שעה), התשפ"ד- 2023 (להלן – תקנות הוראת השעה), בהן נקבע פיצוי מוגדל לאזורים שנפגעו מהלחימה באופן מיוחד וממושך (להלן – האזור המיוחד), בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023 ) עד יום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023 ) בשל נזקים שנגרמו לאזורים האמורים בתקופה זו., אפיון האזור המיוחד, נעשה בהתייחס לאזורים במדינה אשר בהם הנחיות הצבא היו מחמירות יותר במהלך התקופה שעד יום 31 באוקטובר 2023 , והגבלת הפעילות בהן הייתה לתקופה ארוכה וממושכת יותר בתקופה זו ביחס לאזורים אחרים, והכל בשיםלב למועד תחילת הא י רועים. בדרום, אזורים שנכללו באזור המיוחד הם עוטף עזה, מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש, כפי שאלו מוגדרים בהנחיות ההתגוננות של פיקוד העורף. אזורים אלה סומנו במפה בחודש אוקטובר בסימון הכתום, המסמן אזורים שבהם הפעילות המותרת מצומצמת, למחצית מהתקופה הקובעת לפחות. בצפון הארץ, נכללו באזור המיוחד ישובים באזור קו העימות ויישובים ברמת הגולן אשר ניתנו בהם הנחיות מיוחדות מטעם פיקוד צפון. הנחיות אלו, הגבילו את הפעילות הכלכלית ביישובי קו העימות ויישובי רמת הגולן במהלך התקופה האמורה, בצורה משמעותית מאוד ולתקופה ממושכת. כך, בי ישובים אלה נקבעו במהלך התקופה איסוריםממושכים לקיום פעילותחינוכית ואיסור תנועת אוטובוסים להסעת תלמידים. בנוסף, היו מספר מצומצם של ישובים שלפי עמדת גורמי הביטחון התקיימו בה ם נסיבות חריגו ת, שפגעו במרקם החיים ו ב פעילותבאותם ישובים, בשל המצב הביטחוני בהם ופעולותהצבא בסביבתם. האזורים האמורים – היי שובים באזור קו העימות ורמת הגולן בצפון, ואזור עוטף עזה, מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש, אשר הי י שובים הנמצאים בהם מנויים בתוספ ות לתקנות הוראת השעה, הוגדרוכאמורכ-"אזורהמיוחד",ולגבי נזקיםבאזורזה ניתןפיצוימוגדללפיתקנותהוראתהשעהביחס לנזקים חודש אוקטובר. עתה, בתקנות המוצעות, מוצע להאריך את התקופה שבשל נזקים שאירעו בה יינתנו פיצויים באזור המיוחד .לפיהמוצע,תוארךהתקופהעדלסוףחוד שנובמברלי ישוביםמערבהנגב,מרכזהנגב,מערבלכיש ולכיש.ותוארךהתקופהעדלסוףחודשדצמבר2023,לי ישוביהצפוןולישוביםבעוטףעזה,והכלמהסיבות המפורטות להלן. כאמור, בתקנות הוראת השעה קביעת האזור המיוחד נעשתה בהתאם להנחיות הרלוונטיות של גופי הביטחון שחלו לגבי ישובים באזור זה בתקופה שמיום 7 באוקטובר 2023 עד יום 31 באוקטובר 2023 . לצורך קביעת האזור אשר בי ישובים בו יינתן הפיצוי המוגדל בגין נזקים שאירעו בהם במהלך חודש נובמבר, נעשתה בחינה נוספת ובעקבותיה הוחלט להמשיך ולתת פיצוי מוגדל לעסקים ב כלל ה יישובים שבאזור המיוחד, כפי שהוגדר לעניין תקנות הוראתהשעה. לגבי ה יישובים באזור הצפון, כאמור בכל הקשור להגדרת אזור מיוחד ב צפון הארץ בחודש אוקטובר 2023 ,אזוריםשנכללובאזורהמיוחד הם יישוביקוהעימות,גולןצפוןוגולןדרוםוכןיישוביםנוספיםבהם חלו הגבלות זהות על פי הדיווח שהועבר על ידי פיקוד צפון. ביחס לאזוריםאלו, מוצעלתת את הפיצוי המוגדלגם לגבי חודשים נובמבר ודצמבר, זאת מכיוון שעל פי העדכון שהועבר מפיקוד צפון ביחס לחודשים אלו עולה כי ההגבלות שחלו על היישובים בחודש אוקטובר, בהן שימוש בתשתיות אזרחיות, הגבלות תנועה ונוכחות כוחות צבא בשטח היישובים המשיכו לחול במהלך החודשים נובמבר ודצמבר על אותם היישובים. לפיכך, מוצע לקבוע שלעניין הפיצוי בשל חודשים אלה, תקופת הזכאות, תהיה התקופה שלחודשים נובמבר ודצמבר 2023 , כך שהפיצוי יינתן בשל ירידתהמחזוריםבתקופההכוללתאתשניהחודשיםהאמוריםיחדיו.בהתאם,גםתקרותהפיצויהוכפלו בכדי לשקף תקרה מוגדלת הרלוונטית לשני חודשים. באופןדומהלי י שוביםבצפון,מוצעלתתפיצויעדסוףחודשדצמברלי ישוביםאשר הוחלטעלפינויים בהחלטת ממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה, ואשר ההחלטה האמורה במהלך חודש דצמבר. חלק מי י שובים אלה הם באזור הצפון, וכלולים בי ישובים באזור הצפון אשר יקבלו את הפיצוי המוגדלעדלסוףדצמברכאמורבפסקההקודמת.הי ישוביםהאחרים שהוחלטעלפינויים נמצאיםבאזור עוטף עזה, ויישובים אלה סומנו בסימון הכתום במפת פיקוד העורף עד סוף חודש ד צמבר אשר כאמור,, מסמן אזורים שבהם הפעילות המותרת הייתה מצומצמת באותה תקופה כמו כן,. ישובים אלה זכאים בלאו הכי למסלול האדום לפי תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף,) ה תשל"ג- 1973 , וקביעת מסלול ירוק לפי תקנות הוראת השעה תאפשר להם וודאות וטיפול מהיר יותר בתביעות למי שיבחר לתבוע בהתאם לתקנות הוראתהשעה. לגביהי ישוביםהאחריםבאזורהדרום,בכלהקשורלחודשנובמבר2023 ,מוצעליתןמשקלעלרקעכל האמור ביחס לאירועי הלחימה החריגים, עוצמתם, היקפם ומשכם, אשר אינם דומים לסבבי הלחימה הקודמים שהתנהלו באזור הדרום. נסיבות אלו כשלעצמן, יוצרות השפעה כלכלית מצטברת וממושכת על יכולתהפעילותשלעסקיםבאזורהמיוחדכפישהוגדרבחודשאוקטובר2023 ,אשרמצדיקהבחינהרחבת היקף על תקופה ארוכה יותר משלושת השבועות הראשונים של חודש אוקטובר 2023 . כאמור בכל הקשור להגדרת אזור מיוחד בדרום הארץ בחודש אוקטובר 2023 , אזורים שנכללו באזור המיוחד מלבד עוטף עזה, םה מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש, כפי שאלו מוגדרים בהנחיות ההתגוננות של פיקוד העורף. כאמור, אזורים אלה סומנו במפה בחודש אוקטובר בסימון הכתום באשר למגבלות ה שונות שחלו ,המסמן אזורים שבהם הפעילות המותרת מצומצמת,למחצית מה חודש לפחות. בנוסף לכך, במהלך החודשים אוקטובר נובמבר יחדיו אזורים אלה סומנו במפה בסימון הכתום או צהוב , המסמן אזורים שבהם הפעילות המותרת מצומצמת או חלקית, על כלל מרכיביה (פעילות חינוכית, מקומות עבודה, התקהלויות ושירותים) וזאת ל פחות למעלה ממחצית מהתקופה של אוקטובר ונובמבר 2023 (מאז יום 7 באוקטובר). לתחולתן של הגבלות משתנות אלו לאורך תקופה ממושכת, גם אם צומצמו המגבלות, ישנה השפעה מצטברת המשליכה על יכולת ההתאוששות של עסקים, וזאת במיוחד בהתחשב בממדיה של הלחימה ומתקפת הטרור שאירעה בתחילת חודש אוקטובר 2023 . עםזאת,כאמור,באזוריםאלהמוצעליתןאתהפיצויהמוגדלרקעבורחודשנובמבר2023 ,זאתמכיוון שלכלאורךחודשדצמברסומנואזוריםאלובמפה(כאמור,למעטאזורעוטףעזה,) בסימוןה ירוק,המסמן אזורים שבהם הפעילות מלאה, ללא הגבלות. לפיכך, מוצע כאמור להאריך את התקופה שיינתן פיצוי מוגדל באזורים אלה עדסוף חודש נובמבר בלבד. לצדזאת,בשלמנגנוןהפיצויישנוקושיבמתןפיצויהמתבססעלהנזקיםשאירעובחודשנובמברבלבד. הקושי נובע מכך שהמסלולים בתקנות הוראת השעה מתבססים על מחזור העסקאות המדווח לצרכי מס, ומספררבשלעסקיםמדווחיםעלהמחזוריםשלהםבאופןדוחודשי– עלחודשיםנובמברודצמבריחדיו. מכיוון שגם בחודש דצמבר נגרמו לעסקים נזקים מהלחימה, מתן פיצוי לפי המסלולים הקבועים היום בתקנות ללא התאמות, י יתן פיצוי מוגדל לעסקים אלה גם בשל נזקים שאירעו בחודש דצמבר. זאת לעל אף שכאמור, לא נמצאההצדקה למתן פיצוי מוגדללעסקים באזור המיוחד בשל נזקים בחודש דצמבר. בעייתיות נוספת מתעורר ת בהקשר זה, מכיוון שלפי חוק הסיוע הכלכלי מתווה הפיצויים שניתן בכל הארץ, ניתן בשל נזקים שאירעו בחודשים נובמבר ודצמבר יחדיו. בהינתן שיינתנו פיצויים בשל נזקים שאירועבחודשנובמברלפיחוקהסיועהכלכלי,מתןפיצוילנזקיםשנגרמובחודשנובמברגםלפיהתקנות יגרום לכך שיינתן כפל פיצוי לעסקים. בשל בעיות אלה, מוצע לקבוע בתקנות מסלול חליפי למסלול הקבוע בחוק, אשר במסגרתו יתבצע חישוב אשר ישקף בקירוב את המצב כאילו חושבו לניזוק פיצוי מוגדל לפי תקנות הוראת השעה לחודש נובמברופיצוינמוךיותרלפיהמתווהשקייםבחוקהסיועלגביחודשדצמבר.כך,בגיןחודשנובמבריינתן פיצוי מחזורים מלא, ואילו בגין חודש דצמבר י ינתןפיצוי מחזורים חלקישמגלם פיצוי הוצאות (ש מחושב באופן נורמטיבי לפי היחס בין מסלול הוצאות למסלול מחזורים.) השקלול של ה יחס האמור יבוא לידי ביטוי במקדם, כך שהפיצוי הכולל לעסקים יחושב באמצעות הכפלת סכום הפיצוי הכולל במסלול ה מחזורים במקדם ש נקבע. ירידת המחזורים מחושבת על פני שני חודשים (נובמבר ודצמבר) ולכן פיצוי מלא במסלול זה (מקדם של1)ייתןלניזוקפיצוימלאבשלהפגיעהבשניהחודשים.מקדם בגובה0.5 עלהפיצויהמלאבשלהנזקים בשני החודשים, מבטא פיצוי ב מסלול מחזורים בשל חודש אחד. לכן, המקדם שנקבע עומד על 0.61 הווא מגלם פיצוי מחזורים מלא בגין חודש נובמבר, ועוד פיצוי חלקי בשל נזקים בחודש דצמבר. הפיצוי הכולל נועד לשקף בקירוב פיצוי מחזורים מלא בשל נזק שאירע בחודש נובמבר, ופיצוי מלא לפי מסלול הפיצוי הנמוךיותר שנקבעבחוקהסיועבשלנזקיםשאירעובחודשדצמבר. כך,המקדםמשקףאתהקשרביןשני המסלולים. יובהר שבדומה למתווים האחרים,גםהמנגנון המוצע הוא מנגנוןנורמטיבי, ואינו יכול לקחת בחשבון את המצב האינדיבידואלי של כל עוסק ועוסק. מקדםמיוחדנקבעלעסקיםשהםמדווחיםבאופןדוחודשיעלבסיסמזומןבשוטףפלוס.עוסקיםאלה קיבלו כבר במתווה המחזורים שנחקק פיצוי בשל ירידת המחזורים בחודשים נובמבר ודצמבר, שמשקף נזקים שאירעו להם בחודשים אוקטובר ונובמבר. לכן, נותר לפצות אותם רק בשל נזקים שאירעו להם בחודש דצמבר בכדי שמצבם יושווה למצבם של שאר העסקים שמקבלים פיצוי לפי התקנות. לכן, אם מדובר ב עסקים בצפון או בי ישובים בעוטף עזה, מוצע שיקבלו מקדם של 0.5 שמשקף פיצוי מסלול מחזוריםבשלחודשמלא(וכךיקבלומסלולמחזוריםבשלחודשדצמבר).ואילו,אםהםעוסקים ביישובים אחרים באזור המיוחד, אזי הם יקבלו מקדם של 0.11 שמשקף את המקדם שנקבע לעוסקים באזור זה בכדי לתת להם פיצוי הדומה במהותו לפיצוי לפי חוק הסיוע הכלכלי עבור חודש דצמבר 2023 . בנוסף, הוגדלו כלל התקרות של הפיצוי כך שישקפואת הסכום של שתי התקרות הרלוונטיות. כלומר, לגבי ישובים בדרום, התקרה לפיצוי לחודשים נובמבר ודצמבר תהיה התקרה לפיצוי לפי תקנות הוראת השעהלחודשאחד(בשלנזקיםשאירעובנובמבר)בתוספתהתקרהלפיצוילחודשאחדהניתןלעוסקמסוגו של הניזוק לחודש אחר (בשל נזקים שאירעו בדצמבר.) התיקונים המוצעים בתקנות עושים את ההתאמות לקביעת המתווה כאמור, במסלול שכר, מסלול המחזורים, מסלול החקלאים ומסלול קבלן הביצוע. יובהר, כי ניזוק המעדיף לקבל את הפיצוי בשל חודשים נובמבר ודצמבר לפי המסלול הקבוע בחוק יהיה רשאי לוותר על זכותו לפי התקנות, ולהגיש תביעה בהתאם לחוק הסיוע. בנוסף על האמור לעיל, מוצע להוסיף דרך אחרת לקביעת מחזור העסקאות הקובע לעניין תקופת הבסיס לגבי עוסק ת או עוסק שהייתה ל הם פעילות מופחתת בשל שירות מילואים או בשל תקופת לידה והורות. זאת מכיוון שמנגנון החישוב הרגיל יכול להביא לכך שלא תהיה לעוסק ים ירידה במחזורי העסקאותבשלהפעולותהמלחמתיותבמסגרתמלחמת"חרבותברזל",עלאףשמבחינהמהותיתהכנסתם של אותם עוסקים נפגעה כתוצאה מהפעולות המלחמתיות. ההוראות המוצעות זהות להוראות שנקבעו לענייןחוקהסיועהכלכלי,בתקנותמסרכושוקרןפיצויים(מחזורעסקאותחליפי ),התשפ"ד- 2024 יובהר,. כי המנגנון שנקבע נתון לבחירת הניזוק, ועל כן יש בו בכדי להיטיב בלבד.