חומר רקע
ו בשבטהתשפ"ד
16
בינואר 2024
אל:ועדת החוקה חוקומשפט
מאת:הייעוץ המשפטילוועדה
מסמך רקע ונוסחלקראת דיון הוועדה בתקנותהכשרות המשפטית והאפוטרופסות(קבלת החלטות נתמכת,)
התשפ"ג-
2023
ביום 29.3.16
קיבלה הכנסת את תיקון מס' 18
לחוק הכ
שרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–
1962
(להלן –
חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות או החוק). תיקון החוק נועד לחזק את האוטונומיה, העצמאות, הזכויות
והכבוד של אנשים שמונה להם אפוטרופוס או שניתן היה למנות להם אפוטרופוס, לפתח כלים לתכנון משפטי
וליצור מנגנונים נוספים וחלופיים למוסד האפוטרופסות. התיקון נעשה ברוח אמנת האו"ם בדבר זכויותיהם של
אנשים עם מוגבלויות וכחלק משינוי הגישה המתחולל ברחבי העולם ומבטא את שינוי התפיסה, מגישה
פטרנליסטיתכלפיאנשיםעםמוגבלותואנשיםקשישיםהמחילהעליהםאתמהשהחברהרואהכ"טובתם",לגישה
השמהדגש על רצונם שלהאנשים, זכויותיהם וחירותם.
התיקוןכללשינוימשמעותיבתפיסתמוסדהאפוטרופסות-
הסדיראתהמצביםבהםימונהאפוטרופוסתוךאימוץ
התפיסה של אפוטרופסות כמוצא אחרון, יצירת הבנייה של דרך קבלת ההחלטות על ידי האפוטרופוס תוך הדגשת
רצון האדם וקביעת זכויות לאנשים תחת אפוטרופסות. בנוסף, תיקון החוק כלל יצירת כלים לתכנון משפטי
ומנגנונים חדשים וחלופות
ל
מוסד האפוטרופסות. המנגנונים המשמעותיים שעוגנו בחוק הם ייפוי כוח מתמשך
ומתן הנחיות מקדימותוכן
מנגנוןחדש של תמיכה בקבלתהחלטות, שפגיעתו
באוטונומיה שלהאדם פחותה.
תמיכה בקבלת החלטות
כחלקמהרפורמהעוגןכאמורמנגנון
שלקבלתהחלטותנתמכת
המאפשרלסייעלאדםלקבלהחלטותמבלילשלול
ממנו אתעצמאותו
,אםאותואדםמסוגללקבלהחלטותבהינתןאותהתמיכה.מנגנוןזהמוסדרבסעיף67
בלחוק
הקובע כדלקמן:
"
67ב.מינויתומךבקבלתהחלטות
א)(
תפקידיו שלתומךבקבלת החלטות יהיואלה,כולםאו חלקם–
(1)
לסייעלאדםלקבלמידעמכלגוף;
(2)
לסייע לאדם בהבנת המידע הנדרש לו
לשם קבלת החלטות, לרבות החלופות האפשריות והשלכותיהן
ולהסבירלואתכלאלהבשפהפשוטהוברורההמובנתלוותוךשימושבאמצעיעזרשברשותוובכלדרך
אפשרית הסבירה בנסיבות העניין;
(3)
לסייעלאדםבמימושהחלטותיוובמיצויזכויותיו לרבותסיועבביטויהחלטותיוכלפיצדדיםשלישיים,,
בהיקףובדרך שתיקבע
בתקנות לפיסעיף קטן (ו.)
ב)( לשםביצועתפקידיו, סמכויותיו שלתומך בקבלת החלטות יהיו אלה,כולן או חלקן:
(1)
לפנות לכל גורם ולקבל מידע
בשמו שלהאדם;
(2)
לסייע לאדםבביטוי רצונותיווהחלטותיו
כלפי צדדים שלישיים;
(3)
לבצע בשם האדם לבקשתו, פעולות לשם מימוש החלטותיו ומיצוי זכויותיו,,
בהיקף ובדרך
שתיקבע
בתקנות.
ג)( תומךבקבלת החלטות
לא יקבל החלטות בשמו של האדם
שהוא מסייעלו.
ד)( בית המשפט רשאי למנות
תומך בקבלת החלטות לבגיר שיכול עם קבלת תמיכה לקבל החלטות בקשר לענייניו
בעצמו.
ה)( מינה בית המשפט תומך בקבלת החלטות לאדם
, יפרט בהחלטתו את העניינים שלגביהם
ישמש כתומך בקבלת
החלטות ויקבע את תקופת המינוי, ויקבע את תפקידיו וסמכויותיו כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-
(ב), כולם או
חלקם.
1
ו)(
השר, בהסכמת שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר האוצר ובהתייעצות עם שר הבריאות,
ובאישור ועדת
החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין תפקידיו
וסמכויותיו של תומך בקבלת
החלטות,וכןרשאי הוא לקבוע הוראות נוספות לעניין תומךבקבלת החלטות, לרבות בענייניםאלה:
(1)
מי שרשאי להתמנות
לתומך בקבלת החלטות;
(2)
ה
הכשרה
הנדרשת מתומךבקבלת החלטות;
(3)
חובות,אחריותו ודרכי פעולתו
של תומךבקבלת החלטות;
(4)
הוראות בנוגע למצבים המצדיקיםבחינה מחדש
של המינוי, לרבות בחינתחלופות אחרות;
(5)
קביעת האפשרות של אדם בעל כשירות, כמשמעותו בפרק שני1
, למנות תומך בקבלת החלטות בדרך
שבהנערךייפוי כוח מתמשךולהחיל לעניין זה הוראות החלות עלייפוי כוח מתמשך בשינויים שיקבע;
(6)
כללים
בדבר
ביטול ופקיעה
של צו מינוי.
ז)( איןבהוראותסעיף זהכדי לגרוע
מהוראותסעיף 68
".
.
סעיף67
במסמיךכאמור
אתביהמ"
שלמנותתומךבקבלתהחלטותלאדםשיכולעם קבלתתמיכהלקבלהחלטות
בקשר לענייניו בעצמו. תפקיד התומך לסייע לאדם לקבל מידע, להבין ולעבד את המידע
ואת החלופות האפשריות
והשלכות
יהן
, לסייע לו במימוש החלטותיו ומיצוי זכויותיו.
לשם כך, התומך רשאי לפנות לקבלת מידע בשמו של
האדם, לסייע לו בביטוי רצונותיו והחלטותיו ולבצע פעולות למימוש החלטותיו בהיקף ובדרך שתקבע בתקנות.
ואולם, הוא אינו רשאי ל
קבלהחלטות בשמו שלהאדם.
בעת הליכי החקיקה של תיקון מס' 18
טרם בשלו התנאים לגיבוש הסדר כולל
מופורט נוכח
הצורך שעלה בעריכת
תוכנית נסיונית
תחילה
בטרם יעוגנו
הוראות קבועות ב
נושא לפיכך,.
קבע החוק הסמכה לקביעת פרטי ההסדר
בתקנות לרבות לעניין מי יהיה רשאי להתמנות כתומך, ההכשרה שתידרש, חובות ודרכי פעולה של
תומך,
אשר
יובאולאישור ועדתהחוקה.
בשנת 2018
פורסם נוהל זמני של האפו
טרופוס הכללי
, שגובש בשיתוף עם משרד הרווחה והביטחון החברתי, לפיו
פעלו באופן ניסיוניעד
עתה.
טיוטתהתקנות
התקנות ה
מונחות בפני הוועדה נועדו להסדיר בין היתר את הליך המינוי, התנאים למיני תומך, מי יכול להתמנות
כתומך,
ולקבוע
הוראות משלימות לעניין תפקידו של התומך.
טיוטת התקנות נסמכת על הנוהל הזמני והניסיון
שנצבר במהלך השנים האחרונות.
מוצעלשמועעלהניסיון שהצטבר בתקופת הפעלתהנוהלולקבלנתונים בנושא.
להלן נוסח טיוטת התקנות בשילוב שאלותלדיון.
2
טיוטתתקנות מטעםמשרד המשפטים:
תקנותהכשרות המשפטית והאפוטרופסות(קבלתהחלטות נתמכת), התשפ"ד-
2024
בתוקף סמכותי לפי סעיף 67
ב, סעיף 83
לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות,
התשכ"ב-
1962
1
(להלן–
החוק), בהסכמתשרהרווחהוהבטחוןהחברתיושרהאוצר,
בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, ובתוקף
סמכותילפיסעיף26אלחוקביתהמשפטלעניינימשפחה,התשנ"ה-
1995
2,אנימתקין
תקנות אלה:
פרקא': הג
דרות
הגדרות
1. בתקנות אלה-
בית המשפט"" -
בית המשפט המוסמך לפי תקנה22
;
בקשה""-
בקשה לפי תקנה 16
;
חוק השליחות"" -
חוקהשליחות,
התשכ"ה –
1965
3;
מקבלהחלטות""-
אדםשמונהלותומךבקבלתהחלטותלפיסעיף67
בלחוק;
מרשם""-
מרשם של תומכים מתנדבים ושל תומכיםמקצועיים לפי תקנה 8
;
פגישה"" –
לרבות פגישהבהיוועדות חזותית או שיחה טלפונית;
פגישת מידע מקדימה"" – פגישה כאמור בתקנה 17
;
צו""-
צו מינוי לפי תקנה 23
;
קרוב""-
כהגדרתו בסעיף80
לחוק;
תומך"" -
תומך בקבלת החלטות לפי סעיף 67
ב לחוק;
ס"ח התשכ"ב, עמ' 120
1
ס"ח התשנ"ה, עמ' 393
2
ס"ח התשכ"ה, עמ'220
.
3
3
תומךקרוב""–תומךלמישהואקרוב
ו
אושישביניהםקרבהאישיתמתמשכת,
שמונה לפי תקנה 2
;
תומך מקצועי"" –
אדם
שמונה
המשמש ל
תומך שאינו תומך לקרוב או תומך
מתנדב,שמונה
ושמתקיימיםבו
ה
תנאיםהמפורטים
לפיבתקנה3
א()(2
;)
תומך מתנדב"" -
אדם שמונה המשמש
לת
ומך ללא קבלת שכר ואינו תומך
קרוב,
שמונה שמתקיימים בו התנאים המפורטים ב
לפי תקנה 3
א()(1
.)
פרק ב': תומך בקבלתהחלטות לפי מינוי
תנאים למינוי תומך2.
בית המשפט רשאי בצו למנות לתומך אדם שמתקיימים לגביו כל אלה:
(1)
לא מונה לו אפוטרופוס ולא נכנס לתוקף ייפוי כח מתמשך עליו חתם,
באותם עניינים לגביהם מבוקש למנותו לתומך;
לדיון: האם נ
יתן למנות כתומך אדם שמונה לו
עצמו
אפוטרופוס על עניינים
אחרים
? אולי
נכון יותר שבמצב כזה יוכל להתמנות רק תומך קרוב?
(2)
הוא אינו מצוי בניגוד עניינים או ביחסי תלות עם מקבל ההחלטות,
שעשויים לדעת בית המשפט לפגוע פגיעה של ממשבמתן התמיכה.
תומך מתנדב ותומך
3.
(א)
מבלי לגרוע מן האמור בתקנה 2-
מק
צועי
(1)
רשאי להתמנות לתומך מתנדב אדם מסוים/ יחיד
שעבר הכשרה
מקצועית לפי תקנה 5, והתחייב לעבור הכשרה מעשית כמפורט בתקנה
7
ובלבד שהוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש לתומך, ולא הוגש נגדו כתב אי
שום
בעבירה כאמור;
לדיון:
לפני חוק הפרשנות, אדם כולל גם תאגיד.
במהלך
הליכי החקיקה של
תיקון 18
הוועדה היתה סבורה שלא נכון יהיה לאפשר
, לפחות לא
במהלךההתפתחותשלמנגוןהתמיכהבקבלתהחלטות,
מינוישלתאגיד
אפוטרופסות
כתומך
. מוצע להבהיר שביהמ"ש ממנה
לתומך
אדם
מסוים.
(2)
רשאי להתמנות לתומך מקצועי אדם מסוים/ יחיד
שמתקיימים
לגביו כל אלה:
4
(א)
הוא בעל הכשרה מקצועית בתוקף לפי תקנה 6, והתחייב
לעבור הכשרה מעשית כמפורט בתקנה 7
;
(ב)
הוא בעל ניסיון מקצועי או מעשי בעבודה עם אנשים עם
מוגבלות או אזרחים ותיקים של שלוש שנים לפחות`
(ג)
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש לתומך, ולא הוגש נגדו כתב
אישום בעבירה כאמור;
(ד)
על א
ף האמור, רשאי בית המשפט למנות תומך מקצועי
שאינו עומד בתנאים האמורים בפסקאות משנה (א) או (ב,)
מטעמים מיוחדים שיירשמו.
(ב)
תומך מתנדב רשאי לשמש תומך מתנדב לשני מקבלי החלטות במקביל
לכל היותר ותומך מקצועילעשרים מקבלי החלטותבמקביל לכל היותר.
הסכמה למינוי
4.
(א)
לא ימונה תומך אלא אם כן מקבל ההחלטות הסכים למינויו, לרבות
לעניין משך התקופה ותחומי התמיכה.
(ב)
לאימונהתומךאלאאםכןנתןאתהסכמתולמינוי,לרבותלענייןמשך
התקופה ותחומי התמיכה.
הכשרה מקצועית
5. תכנית הכשרה מקצועית לתומך מתנדב תהיה תכנית של חמש שעות לימוד
לתומך מתנדב
לפחות שיערוך האפוטרופוס הכללי או מי מטעמו; התכנית, תכלול בין היתר,
את הנושאים הבאים:
(1)
זכויות של אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים;
(2)
תפקידו של תומך, לרבותהיבטים משפטיים ואתיים;
(3)
דרכי ביצוע תפקידו של תומך.
הכשרה מקצועית
6.
תכנית
הכשרהמקצועיתלתומךמקצועיתהיהתכניתבהיקףשלארבעיםשעות
לימוד לפחות, שיערוך האפוטרופוס הכללי או מי מטעמו, ותכלול בין היתר,
לתומך מקצועי
את הנושאים הבאים:
(1)
תפיסות חברתיות בנוגעלשילוב אנשים עם מוגבלות בחברה;
(2)
זכויות של אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים;
(3)
תפקידו של תומך, לרבותהיבטים משפטיים ואתיים;
(4)
דרכי ביצוע תפקידו של תומך;
5
(5)
הנגשה ודרכי תקשורת המותאמות לאנשים עם מוגבלות;
(6)
מידע בדבר שירותים לאנשים עם מוגבלות ולאזרחים ותיקים, לרבות
היכרות עם רשויות ומוסדות הנוגעים בדבר.
הכשרה מעשית
7.
(א)
לאחר קבלת מינוי לראשונה, על תומך מתנדב לקיים שישה מפגשי
וריענון הכשרה
הכשרה מעשית לפחות ותומך מקצועי שמונה מפגשים עם האפוטרופוסהכללי
לתומך מתנדב
או גורם מטעמו לפחות; במפגשים אלו יינתן ליווי פרטני או קבוצתי, הכולל
ולתומך מקצועי
הנחיה להתמודדות עם אתגרים בתפקיד התומך, ומתן הדרכה
לכלים
המותאמים למקבל ההחלטות בנסיבות המינוי.
(ב)
על התומך להתחיל לקיים את מפגשי ההכשרה המעשית בסמוך לאחר
מינויו לתומך לראשונה, ולהשלים את המפגשים בתוך שמונה עשר חודשים
מהיום שבו נתמנה לראשונה.
(ג)
הכשרהלתומךמקצועיתהיהבתוקףלתקופהשל5שנים;תומךמקצועי
רשאי לבקש להאריך את התוקף אחת ל-5
שנים לתקופה של 5
שנים נוספות,
בתנאישעברריענוןהכשרהבתחוםקבלתההחלטותהנתמכתשכוללתהשלמת
ידע בתחום, עדכונים והתפתחויות לגבי תפקיד התומך, זולת אם פטר אותו
האפוטרופוס הכללי מכך.
(ד)
על אף האמור בתקנות אלה, מינויו של תומ
ך מקצועי או תומך מתנדב
לא יפקע אך בשל העובדה שלא עבר הכשרה מעשית או שתוקף ההכשרה
המעשית שלו פג לפי תקנה זו.
מרשם תומכים
8.
(א)
האפוטרופוס הכללי ינהל מרשם של תומכים מתנדבים ושל תומכים
מתנדבים ותומכים
מקצועיים, שיהיה פתוחלעיון הציבור.
מקצועיים
(ב)
אדם העומד בתנאים המנויים בתקנה 2
ובתקנה 3
א()(1
) או 3
א()(2
א))(
עד(ג)לפיהעניין,ומעונייןלהיכללבמרשםזכאילבקשלהירשםבמרשם,בציון
היותו תומך מתנדב או תומך מקצועי, לפי העניין.
(ג)
האפוטרופוס הכללי יבחן, טרם רישומו של אדם במרשם, כי התקיימו
לגביו התנאים האמורים,לרבות באמצעות בדיקהבמרשם הפלילי.
6
(ד)
האפוטרופוסהכללירשאילמחוק,להתלותאולהשעותרישוםשלתומך
מן המרשם, או לקבוע סייגים על רישומו של תומך במרשם, והכל לאחר שנתן
לו ה
זדמנות להשמיע את טענותיו, וזאת אם הנרשם כבר אינו עומד בתנאים
המפורטיםבתקנה2
ובתקנה3,אםמצאכיהרישוםבמרשםנעשהתוךמסירת
נתוניםכוזבים,אואםהתקיימונסיבותחריגותשלפיהןאיןהואראוילהיכלל
במרשם.
(ה)
תומך שנרשם במרשם חזקה כי נתקיימו לגביו תנאי הסף לה
תמנות
לתומך לפי תקנות 2 ו-3
כל עוד לא הוכח אחרת למעט התנאי שבתקנה 2(2
.)
לדיון:
מוצע שהוועדה תשמע מגורמי המקצוע על
הדרך בהינוהל
המרשם.
מוצע לדון בשאלת מתן סמכות לאפוטרופוס הכללי לא להכליל מלכתחילה
אדם במרשם בשל נסיבותחריגות שבשלהן הוא אינוראוי להיכלל.
פרק ג': תפקידיושל תומ
ך וחיוביו
חיובי תומך בקבלת
9.
(א)
תומך חייב לנהוג בשקידה, במיומנות, במסירות ובלא התרשלות, תוך
החלטות
שמירה על כבודו ופרטיותו של מקבל ההחלטות, ולנהוג בתום לב ובהוגנות
לשמירת עניינו של מקבל ההחלטות ולא לטובת ענייניו שלו, במטרה לסייע
למקבל ההחלטות בקבלת החלטות בהת
אם לרצונו, העדפותיו ובחירותיו
ולסייע לו לממש אותן.
(ב)
בעל מקצוע שהתמנה לתומך כדי שישתמש בכישוריו המקצועיים, יפעל
במסירות ובמקצועיות כפי שבעל מקצוע היה פועל.
(ג)
לאיקבלתומךטובתהנאהמאדםשלישיבעדהפעלתסמכויותיוומילוי
תפקידיו, ובכפוף לתקנה 14
לא יימצא במצב של ניגוד עניינים.
תפקידיו של תומך
10
.
(א)
תפקידי תומך, יהיו לפיהצו, להוראות החוק ותקנות אלה.
(ב)
בכלהחלטהשלמקבלההחלטותבענייניםהנכלליםבצוהמינוי,שמקבל
ההחלטות ביקש לגביה סיוע, על התומך לבצע אתהפעולות המנויות להלן:
(1)
לסייע למקבל ההחלטות לקבל מידע הנוגע להחלטה מכל גוף,
וזאת על ידי הנחייתו, הפנייתו למקורות מידע חיוניים, ליווי שלו או
קבלת המידע בשמו;
7
(2)
לסייע למקבל ההחלטות בהבנת המידע הנדרש לו לשם קבלת
החלטה, ולהסביר לו את המידע הנוגע להחלטה בשפה פשוטה וברורה
המובנתלו,לרבותבאמצעותשימושבאמצעיעזר
שברשותו,ובהתאמות
4, אם הוא
לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
אדם עם מוגבלות;
(3)
לסייע למקבל ההחלטות להבין את החלופות האפשריות
העומדות בפניו ואת השלכותיהן, לרבות הסיכונים והסיכויים הכרוכים
ביישומן, ולסייע לו להבין מהי החלופה המתאימה לו ב
יותר בנסיבות
העניין, ולפי תפיסת עולמוורצונותיו;
(4)
בהחלטות משמעותיות, להציע למקבל ההחלטות לפנות
להתייעצות עם בעל מקצוע בתחום שבו נדרשת קבלת ההחלטה, וכן
לסייע לו באיתור בעל מקצוע מתאים אם הוא מעוניין בכך;
(5)
לסייע למקבל ההחלטות בביטוי רצונו והחלטתו בפני
צדדים
שלישיים,וזאתבאמצעותהנחייתו,ליווישלואוביטויההחלטהבשמו,
אם מקבל ההחלטות מעוניין בכך;
(6)
לבצע כל פעולה נוספת שהוא מוצא לנכון לשם סיוע למקבל
ההחלטות בקבלת ההחלטה לפי נסיבות המקרה;
(7)
אם מקבל ההחלטות ביקש זאת במפורש לגבי עניין מסוים ונתן
לתומך
ייפוי כוח לעניין זה והעניין אינו סותר האמור בצו המינוי, לבצע
בשם מקבל ההחלטות פעולות לשם מימוש החלטותיו ומיצוי זכויותיו
באותו העניין.
(ג)
תומך יבצע את תפקידו בעצמו, ולא ימנה אחרים לבצעו במקומו;
בביצוע תפקידו רשאי התומך להיעזר בבעלי מקצועמתאימים במקרה הצורך.
(ד)
תומך ישתף את מקבל ההחלטות בכל מידע הנוגע לענייניו של מקבל
ההחלטות שיש בידיו.
(ה)
התומךיידעאתמקבלההחלטותעלפעולותשאותןהואמבצעבמסגרת
תפקידו, ויבצע אותן בשיתוף עמו, אם ניתן.
ס"ח התשנ"ה, עמ'152
.
4
8
(ו)
התומך רשאי להיות נוכח בכל הליך, דיון או פגישה שמקבל ההחלטות
משתתף בהם הנוגעים לעניינים לגביהם מונה, וזאת אם מקבל ההחלטות
מעונייןבכך,ובכפוףלכלדין;נוכחותושלתומךבעתשמקבלההחל
טותמקבל
5.
טיפול או מידע רפואי כפופה לסעיף 6א לחוק זכויותהחולה, התשנ"ו-
1996
(*
סעיף6אלחוקזכויותהחולהקובעכיחולהזכאישמלווהיהיהאיתוואולםמטפלרשאישלאלאפשר
זאת אםהמלווהמפריע לטיפול).
(ז)
על אף האמור בתקנות משנה (א) ו-(ב), תומך לא יסייע בהליך קבלת
החלטהאובמימושהחלטה,אםסברכיהפעולהאוההחלטההםבלתיחוקיים
והוא רשאי שלא לסייע, אם סבר כי הפעולה או ההחלטה עלולות לגרום פגיעה
חמורה למקבל ההחלטות או לאדם אחר, ורשאי הוא להתיי
עץ בעניין זה עם
גורמי מקצוע תוך שמירה על פרטיותו של מקבל ההחלטות; החליט התומך
שלאלסייעלמקבלההחלטותבמימושהחלטהאופעולה,ישתףבכךאתמקבל
ההחלטות ורשאי הוא לפנות לבית המשפט בבקשהלמתן הוראות.
(ח)
על התומך לקיים פגישותקבועות עם מקבל ההחלטות כמפורט להלן:
(1)
פגישה בסמוך לאחר מינויו של התומך, שבה עליו להסביר לו את
תפקידיו ולהגיע עמו להסכמות באשר לאופן מימושהתפקיד;
(2)
פגישות קבועות בתדירות שלא תפחת מפגישה אחת לחודש או
בתדירות אחרת, אם הורה על כך בית המשפט; בכל פגישה כאמור, על
התומךלבדוקהאםמקבלההחלטותזקוקלסיועבענייניםלגביהםהוא
מונה, והאם הוא נדרש לקבלת החלטה משמעותיתבעניינים אלה.
לדיון:
לפיההגדרהשלפגישה,פג
ישהיכולהלהיעשותגםרקבטלפון,האםאין
צורךלחייבבפגישהפניםמולפניםלפחותפעםאחת
לאחרהמינויו
אולי
גם אחת לפרק זמן מסוים
מעבר לשיחות
הטלפוניות?
(ט)
התומך יודיע לבית המשפט על כל שינוי מהותי שחל בנסיבות שנוגעות
למינויו.
(י)
התומךיתעדבתרשומתפעולותמהותיותשהואמבצעבמסגרתתפקידו,
לרבות פגישותיו ושיחותיו עם מקבל ההחלטות, החלטות שקיבל מקבל
ההחלטותבתמיכתו,פעולותשהתומךהחליטשלאלסייעבהןלפיתקנתמשנה
ז) ופעולות שנעשו לפי רצונו של מקבל ההחלטות למימוש החלטותיו.(
ס"ח התשנ"ו, עמ'327
.
5
9
סמכויות תומך
11
.
(א)
תומך רשאי לבצע פעול
ה משפטית למימוש החלטותיו ומיצוי זכויותיו
במימוש החלטות
של מקבל ההחלטות לבקשת מקבל ההחלטות, כאמור בסעיף 67
ב (3) ובכפוף
של מקבל
לצו המינוי
; הסמכתו של התומך לבצע את הפעולה
, תיעשה בדרך של קבלת
ההחלטות
יפוי כוח
ממקבל ההחלטות שיש לתעד את נתינתה ל
פי חוק השליחות ובכפוף
לצו האמור.
(ב)
על פעולה מתוקף ייפוי כוח שנתן מקבל ההחלטות לתומך יחול חוק
השליחות.
סמכות לתת
12
. בית המש
פט רשאי, מיוזמתו או לבקשת מקבל ההחלטות, תומך בקבלת
הוראות
החלטות, היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, האפוטרופוס הכללי, או קרוב
של מקבל ההחלטות, לתת הוראות בכל עניין הנוגע להפעלת סמכויותיו
ותפקידיו של תומך בקבלת החלטות.
אחריות התומך
13
.
(א)
תומך אחראי לנזק שנגרם למקבל ההחל
טה בעניינים שבמתחם
הסמכויות שלגביהן מונה התומך ושיש סבירות כי לא היה נגרם אילו היה
התומך מבצע את תפקידו וסמכויותיו לפי הצו ולפי סעיף 67ב(א) לחוק, וכן
תקנות 9
,
10
ו-
14
או שהתרשל בתפקידו באופן שגרם נזק למקבל ההחלטה;,
ואולם, תומך לא יהיה אחראי לנזק שנגרם למקב
ל ההחלטה כתוצאה
מהחלטתו של מקבל ההחלטה שהתקבלה לאחר שהתומך ביצע את תפקידו
כנדרש.
(ב)
תומך לא יהיה אחראי לנזק שנגרם למקבל ההחלטות לגבי החלטה של
מקבל ההחלטות שמקבל ההחלטות לא ביקש את סיוע התומך בקבלתה, או
לגבי החלטה שהתומך החליט שלא לסייע למקבל ההחלטות והודיע
לו על כך,
לפי תקנה 10
ז.)(
(ג)
על פעולה מתוקף ייפוי כוח שנתן מקבל ההחלטות לתומך יחול חוק
השליחות.
(הועתק לתקנה11
.)
פעולה משפטית בין
14
.
(א)
פעולה משפטית בין מקבל החלטות לבין תומך או קרוביו של התומך
מקבל ההחלטות
מחייבת אישור מראש שלבית המשפט ובכלל זה אם מדובר:
לבין התומך
(1)
בפעולה משפטית בנכס שבבעלות משותפת של מקבל החלטות
והתומך;
(2)
בפעולה בחשבון בנק משותף;
10
(3)
בפעולה משפטית של התומך במסגרת תפקיד שהוא מבצע מכוח
דין אחר.
(ב)
על אף האמור בתקנת משנה (א), הפעולות הבאות אינן דורשות א
ישור
בית המשפט:
(1)
פעולות משפטיות בין מקבל ההחלטות לבין קרובו של התומך
שהוא גם קרובו של מקבל ההחלטה זולת פעולות הטעונות אישור בית
המשפט לפי סעיף 47
לחוק;
(2)
פעולה של מקבל ההחלטות והתומך בנכס בבעלות משותפת
ובחשבון בנק משותף, וזאת בתנאי שמקבל ההחלטות והתו
מך הם בני
זוגהמנהליםמשקביתמשותף,ושהיהבבעלותםנכסאוחשבוןבבעלות
משותפת בעת הגשת הבקשה למינוי;
(3)
מתנה, הלוואה או ערבות שנותן התומך למקבל ההחלטות, וכן
מתנה הנהוגה בנסיבות העניין שנותן מקבל ההחלטות לתומך קרוב.
חיובי צד שלישי
15
.
צד שלישי שהוצג לו הצו, יאפשר לתומך ללוות את מקבל ההחלטות לפי רצונו
של מקבל ההחלטות ובחירתו, אך לא יתנה פעולה הנוגעת למקבל ההחלטות
בנוכחותו של התומך אובאישורו, והכל אלא אם כןהורה בית המשפט אחרת.
פרק ד': הליך מינוי תומך בקבלתהחלטות
בקשה למינוי תומך 16
.
(א)
המבקש כי ימונה לו תומך בקבל
ת החלטות רשאי להגיש בקשה למינוי
תומך בקבלת החלטות; הבקשה תלווה בתצהיר של המבקש ותוגש לבית
המשפטבעותקאחדאובשניעותקיםאםהמבקשמעונייןבעותקנוסףבשבילו.
לדיון:
האם ראוי לאפשר רק למקבל ההחלטות להגיש בקשה כדי לשמור על
האוטונומיה שלו או שנכון יותר לאפשר ל
עוד גורמים להגיש בקשה ובלבד
שתינתן הסכמתו למינוי?
11
(ב)
הבקשה תכלול את פרטי האדם המבקש את המינוי למענו, ובכלל זה
שמוהמלא,מספרתעודתהזהותשלוומענו,וכןמספרטלפוןודואראלקטרוני,
אם ישנם, נימוקים לבקשה, פרטיו של התומך המבוקש, אם ישנו, לרבות שמו
המלא,מספר
תעודתהזהותשלוומענו,וכןמספרטלפוןודואראלקטרוני,אם
ישנם, הקשר שלו אל המבקש והתאמתו לתפקיד, האם מדובר בתומך קרוב,
בתומךמתנדבאובתומךמקצועי,הענייניםשלגביהםהואמבקשלמנותתומך,
התפקידים והסמכויות שהוא מבקש שיהיו לתומך ותקופת המינוי המבוקשת.
(ג)
מצא בית המשפט אגב הליך למינוי אפוטרופוס שיש למנות לאותו אדם
תומך בקבלת החלטות, לא תידרש הגשת בקשה נוספת כאמור בתקנה זו.
פגישת מידע
17
.
(א)
המבקש שימונה לו תומך, ישתתף בפגישת מידע שיערוך האפוטרופוס
מקדימה
הכלליאומימטעמוטרםהגשתהבקשה;אםהבקשההיאלמנותתומךקרוב,
על המועמד לתפקיד התומך להשתתף בפגישת המידע המקדימה; אם הבקשה
היא למינוי תומך מתנדב או תומך מקצועי, רשאי מועמד לתפקיד להשתתף
בפגישה כאמור אם מבקשהמינוי מעוניין בכך.
(ב)
על האפוטרופוס הכללי או מי מטעמו לקיים את הפגישה כאמור בתוך
ארבעים וחמישה ימים מיום פניית המבקש או מי מטעמו.
(ג)
בפגישת המידע המקדימה ימסור האפוטרופוס הכללי או מי מטעמו
מידע לגבי העניינים שבהם ניתן לקבל תמיכה, תפקידו של תומך וסמכויותיו,
ואופן סיום או שינוי המינוי.
(ד)
על אף האמור בתקנת משנה (א)-
(1)
מצא בית המשפט במסגרת הליך מינוי אפוטרופו
ס לאדם, כי יש
למנות לו תומך, קיום פגישה מקדימה יהיה לפי החלטת בית המשפט,
ולפי לנסיבות העניין;
(2)
בהליך נוסף של מינוי תומך, מקבל ההחלטות אינו נדרש לקיים
פגישת מידע נוספת;
(3)
בית המשפט או האפוטרופוס הכללי רשאים לפטור מקיומה של
פגישת מידע מקדימה אם התרשמו כ
י קבלת המידע שנמסר במסגרתה
לפי תקנת משנה (ג) אינונדרש לצורך המינוי.
צרופות לבקשה
18
.
לבקשה למינוי תומך יצורפו המסמכים הבאים:
12
(1)
אישורכיהתקיימהפגישתמידעמקדימה,אלאאםכןמקבלההחלטות
אינו מחויב לקיימה לפיתקנה 17
ד;)(
(2)
כתבהסכמהשלהמועמדלתפקידהתומךלשמשבתפקידזה–אםקיים
מועמד;
(3)
במינויתומךמתנדבאותומךמקצועישאינונכללבמרשםיצורףאישור
על ההכשרה המקצועית שעבר, ואם מדובר במינוי תומך מקצועי גם אישור על
ההכשרה והניסיון שדרושים למינוי תומך מקצועי לפי תקנה 3
א()(2
ב;))(
(4)
כל מסמך נוסף שהמבקשמעוניין לצרפו.
המשיב לבקשה
19
. המשיב לבקשה למינוי תומך
יהיה היועץ המשפטילממשלה או בא כוחו.
המצ
את הבקשה
20
.
עורך דינו של המבקש, אם הוא מיוצג, ימציא את העתק הבקשה למינוי
תומך
למפורטים להלן; אם המבקש אינו מיוצג, מזכירות בית המשפט, תמציא את
הבקשה כאמור:
(1)
לתומך בקבלת החלטותשאותו מבקשים למנות;
(2)
ליו
עץ המ
שפטי לממשלה או בא כוחו;
(2)(3) לכל גורם אחר שבית המשפט הורה להמציא לו העתק.
. בית המשפט רשאי למנות לאדם מספר תומכים בקבלת החלטות; מינה בית
מינוי מספר תומכים21
המשפט מספר תומכים לאדם כאמור, יחליט אם להטיל את תפקידי התומך
וסמכויותיו במשותף או לחלקם ביניהם; מינה בית המשפט מספר תומכים
במשותף, מ
ילוי תפקידו של אחד מהם אינו טעון הסכמת האחר אלא אם כו
הורה בית המשפט אחרתלעניין מסוים או לכלל העניינים.
סמכות מקומית
22
.
בקשה
למינוי תומך
המוגשת לפי החוק תוגש לבית המשפט לענייני משפחה
שבתחוםסמכותונמצאמקוםמגוריושלהמבקש,ואםהואתושבישראלשאין
לו מקום מגורים קבוע, הסמכות לדון בבקשה תהיה לבית המשפט לענייני
משפחה בתל-אביב.
צו מינוי תומך
23
.
(א)
הורה בית המשפט בצו על מינוי תומך, יערוך את הצו לפי טופס 1
שבתוספת; הורה בית המשפט על מינוי תומך ובנוסף על אמצעי שמירה מכוח
סעיף 68
לחוק, יערוך את הצו לפי טופס 1
שבתוספת ובנוסף לפי טופס 2
בתוספת.
(ב)
צו מינוי ראשון של תומך קרוב יהיה זמני לתקופה של שלושה חודשים
לצורךקיוםפגישתהנחיהכאמורבתקנה24,אלאאםכןביתהמשפטפטראת
התומך מקיום פגישת הנחיה לפי תקנה 24
ד.)(
13
(ג)
בית המשפט ימציא העתק של הצו למקבל ההחלטות, לתומך, ליועץ
המשפטי לממשלה או לבא כוחו ולאפוטרופוס הכללי.
פגישת הנחיה
24
.
(א)
בתכוף לאחר מינויו, ולכל היותר בתוך שלושה חודשים מיום המינוי
לתומך שהוא קרוב
הזמני, על תומך קרוב להשתתף בפגישה שמטרתה הנחייתו לקראת ביצוע
או שיש ביניהם
תפקידו (בתקנה זו –
פגישת
הנחיה); האפוטרופוסהכללי או מי מטעמו, יערוך
קרבה אישית
את פגישת ההנחיה בנוכחות מקבל ההחלטות, אם נוכחותו מתאפשרת.
מתמשכת של מקבל
החלטות
(ב)
האפוטרופוס הכללי או מי מטעמו יקיים פגישת הנחיה בתוך שישים
ימים לכל היותר מיום שהתקבלה פניית התומך או מקבל החלטות לצורך
תיאום פגישה כאמור.
(ג)
התקבלבביתהמשפטאישורהאפוטרופוסהכלליעלקיוםפגישתהנחיה
בתוך שלושה חודשים מיום המינוי, יוציא בית המשפט צו מינוי קבוע או צו
לתקופה שלשמה נדרש המינוי, אלא אם כן החליט שלא להוציא צו כאמור
מטעמים מיוחדים שיירשמו; לא התקבל אישור כאמור, ישקול בית המשפט
את המשך המינוי.
(ד)
נתן בית המשפט צו מינוי חדש למקבל החלטות מבלי שחל שינוי בזהות
התומך,רשאיביתהמשפטלפטוראתתומךקרובמהשתתפותבפגישתהנחייה
נוספת.
ביטול המינוי או
25
. בית המשפט רשאי לבטלאו לשנות צו מינוי מיוזמתו וכן רשאים להגיש בקשה
שינויו
לביטול או שינוי צו מינוי, היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, מקבל
ההחלטותאומימטעמו,קרובושלמקבלההחלטותאומישישבינולביןמקבל
ההחלטות קרבה אישיתמתמשכת או התומך.
תחולת תקנות בית
26
. תקנות בית משפט לעניני משפחה (סדרי דין), התשפ"א-
6
2020, יחולו אם אין
בהן סתירה לתקנות אלה.
משפט לעניני
משפחה (סדרי דין)
פרק ה': כללי
ק"תהתשפ"א, עמ'1138
6
14
בי
רור תלונות
27
.
תלונה בנושא קבלת החלטות נתמכת, לרבות לעניין ביצוע תפקידו של תומך,
תוגש למפקח של האפוטרופוס הכללי כמשמעותו בסעיף 67ג לחוק, לצורך
בירור לפי סמכויותיו כאמור בסעיף האמור.
לדיון:
האם יכולים לבדוק באופן יזום ללא תלונה
? האם יעשה פיקוח כלשהו מעבר
לבירור תלונות?
מה
קורה אם
מוצאים שהתלונה מוצדקת? האם מיידעים את ביהמ ש?"
תחילה, תחולה
28
. תחילתןשלתקנותאלהחודשייםמיוםפרסומןוהןיחולועלהליכימינויתומך
והוראות מעבר
שנפתחו ביום התחילה אולאחריו.
עלאףהאמורבתקנתמשנה(א),תקנות9
עד15
,
25
ו–
27
י
חולוגםעלמינויים
שנעשו לפני יום התחילה.
תוספת
(תקנה23
)
טופס1
צו מינוי תומך בקבלתהחלטות
15
בבית המשפטלעניינימשפחה ב
צו מינוי תומךבקבלתהחלטות לפי חוק הכשרות המשפטיתוהאפוטרופסות, התשכ"ב-
1962
(להלן -
החוק)""
המבקש:
שם מלא של מקבל/ת ההחלטות תעודת זהות שנתלידה
כתובת מגורים טלפון כתובת דואראלקטרוני
(להלן –
מקבל ההחלטות)""
לבין המשיבים:
1. בא כוחהיועץהמשפטי לממשלה
משרדהרווחה – לשכתהיועץהמשפטי
2. משיב/יםאחר/ים
ישלצייןאת הפרטיםשלמעלה)(
16
חלק א'-
מינוי תומך בקבלת החלטות מתוקף סעיף 67בלחוק
לאחרשעיינתיבבקשהובצרופותיה,בעמדותבאכוחהיועץהמשפטילממשלהובעמדתמשיביםנוספים[אם
ישנם,]
פירוט:__________________, ולאחר ששמעתי את מקבל ההחלטות והוא הביע את רצונו במינוי.
אני ממנה
בזה את:
התומך/כים בקבלת החלטות
שם מלא של התומך/ת וקרבתולמקבל
תעודת זהות שנתלידה
ההחלטות
כתובת מגורים טלפונים כתובת דואראלקטרוני
מינויהתומך יהיהלגביהעניינים הבאים ישלבחוראתאחתהאפשרויותהבאות)(:
בכללענייניו של מקבלההחלטות;
בעניינים רכושיים של מקבל ההחלטות;
בעניינים אישיים של מקבל ההחלטות;
בעניינים רפואיים של מקבל ההחלטות ;
בעניין מסוים/ים _________________________________________
(אם מונה תומך נוסף ישלפרטלגביואת כל הפרטיםלעילולפרט בהמשך תפקידו וסמכויותיו אם אינן זהות)
תקופת המינוי:
תומך קרוב:
תוקף צו זה הוא לשלושה חודשים עד לקבלת אישור בבית המשפט על קיום פגישת הנחיה עם
האפוטרופוסהכללי או מי מטעמווזאת עד ליום._____________
תוקףצוזההואקבועלאחרשהתקיימהפגישתהנחיה/לאחרשניתןפטורמפגישתהנחיהבנימוק
_______________________________
לדיון:
האם אין צורך להבהיר שגם תומך קרוב
ניתןלמנות לתקופה מוגבל
ת?
תומך מתנדב או מקצועי:
תוקף צו זההואעד ליום __________________
תוקף צו זההוא קבוע
לצד צו זה ניתן צו אמצעי שמירה בענייני_______
17
סמכויות התומך ותפקידיו
סמכויותהתומך/ים - בעניינים שבהם מונה התומך/ים, המינוי יכלולאת הסמכויות הבאות
כללהסמכויות שלהלן:
1.
לפנותלכל גורם ולקבל מידע בשמו של האדם.
2.
לסייע לאדם בהבנת המידע הנדרש לו לשם קבלת החלטות, לרבות החלופות האפשריות
והשלכותיהןולהסבירלואתכלאלהבשפהפשוטהוברורההמובנתלוותוךשימושבאמצעי
עזר שברשותו ובכל דרך אפשריתהסבירה בנסיבותהעניין.
3.
לבצע לבקשת האדם, פעולות לשם מימוש החלטותיו ומיצוי זכויותיו לפי הפירוט
שלהלן_________________________________________:
חלק מהסמכויות לעיל, כפי שיפורט להלן:______________________________
תפקידיהתומך/ים-
בעניינים שבהם מונההתומך/ים, תפקידיו יהיו:
כללהתפקידים שלהלן:
1.
לסייע למקבל ההחלטות לקבל מידע הנוגע להחלטה מכל גורם, ובכלל זה הנחייתו, הפנייתו למקורות
מידע חיוניים, ליווי שלו או קבלתהמידע בשמו;
2.
יסייע למקבל ההחלטות בהבנת המידע הנדרש לו לשם קבלת החלטה, ויסביר לו את המידע הנוגע
להחלטה בשפה פשוטה וברורה המובנת לו, לרבות באמצעות שימוש באמצעי עזר, ובהינתן התאמות
7
לפי
חוק שוויון זכויותלאנשיםעם מוגבלות,התשנ"ח-
1998
אםהוא אדםעם מוגבלות;
3.
בהחלטות משמעותיות, יציע למקבל ההחלטות לפנות להתייעצות עם בעל מקצוע בתחום שבו נדרשת
קבלתההחלטה, ויסייעלו באיתור בעל מקצוע מתאים אםהוא מעוניין בכך;
4.
יסייעלאדם בביטוי רצונו והחלטתו בפני צדדים שלישיים,וזאת בין היתר בהנחייתו אוליווי שלו.
5.
יבצע כל פעולה נוספת שהוא מוצא לנכון לשם סיוע למקבל ההחלטות בקבלת ההחלטה לפי נסיבות
המקרה;
6.
אם מקבל ההחלטות ביקש זאת במפורש לגבי עניין מסוים ונתן לתומך ייפוי כוח מתאים, יבצע בשם
מקבלההחלטותפעולותלשם
מימוש החלטותיוומיצוי זכויותיו.
חלקמהתפקידים שלעיל כמפורט להלן ________________________________
קיים חשבון בנק משותףעם בן/בת זוגעמ/ה מקיימים משק בית משותף________________
תדירות הפגישותעם מקבל ההחלטות תהיהאחתלחודש/אחתל___________
הוראות מיוחדות לעניין ניגודעניינים או לענייניםאחרים: _______________________
________________________________________________________________
מובהר, כי מינוי התומך/כים נועד לסייע למקבל ההחלטות בקבלת ההחלטות אך אינו מתיר לו/ להם לקבל
החלטות בשמו וכי על תומך/י ההחלטות לפעוללפיהחוק והתקנות מכוחו.
ס"ח
התשנ"חעמ'152
7
18
העתק צו זה יומצא עם נתינתו למקבל ההחלטות, לתומך/י ההחלטות, לבא כוח היועץ המשפטי לממשלה,
לאפוטרופוסהכללי וכןל .____________________
טופס2
(ותקנה 23
)
אמצעישמירה מכוח סעיף68
לחוק
לאחר ששמעתי את___________________,ונתתי דעתי
לנסיבותהעניין, אני מורהעל אמצעי השמירההבאים
מכוח הוראות סעיף68
לחוק. הוראות אלה יחולו בנוסף לצו מינוי תומך בקבלת החלטות:
הוראות מיוחדות לענייני רכוש:8
_________________________________________________________________________
__________________________
_______________________________________________
הוראות מיוחדות בעניינים אחרים:
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
הנימוקים לקביעת אמצעי שמירה מפורטים בפסקהדין.
אמצעי השמירה לפי צו זה לאיופעלו בהיקף רחב מההיקףהקבוע בצו זה.
היום _______________ חתימת השופט/ת_______________
___ ב________התשפ"ד
__________________
ב________(___2024
)
יריב לוין
שרהמשפטים
(חמ 3-6438
)
8
כגון פעולה בנכס/י המקרקעין [לרבות בזכויותבנכסים]
או הגבלה על חשבוןבנק
כך
שיוותרביתרת זכות וכו'
19