חומר רקע

סגן ראשהממשלה ושר המשפטים י ר ו ש ל י ם כ"טטבתתשפ"ד 10 ינואר2024 מס'מכתב: 2024-113 פנימי: לכבוד בצלאלסמוטריץ שרהאוצר שלוםרב, הנדון:קבלתהסכמתךלטיוטתתקנותהכשרותהמשפטיתוהאפוטרופסות(קבלת החלטותנתמכת),התשפ"ד- 2024 הריני מתכבד לפנו ת אל יך בעניין התקנת התקנות שבנדון שבס מכו תי להתקינן, בהסכמתכם שר האוצרושר ה רווחה והבטחון ה חברתיובהתייעצותשר הבריאות. 1. עניינן של התקנות בהסדרת הנושא של תמיכה בקבלת החלטות אשר הוסדר בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות התשכ"ב– 1962 (להלן – החוק) במסגרת רפורמה מקיפהשנערכה בשנת 2016 תיקון מס' 18 לח וק (להלן – תיקון החוק או תיקוןמס' 18 .) 2. תיקון החוק מביא לידי ביטוי את המגמות הקיימות כיום ביחס לאנשים המוגבלים ביכולתם לדאוג לענייניהם מסיבות שונות. זאת, מבלי לגרוע ממחויבותה של החברה להגן עליהם ולשמור על ענייניהם ב מקום שהדבר נדרש והכל ברוח אמנת האו"ם בדבר זכויות אנשים עם מוג בלות שמדינת ישראל אשררה בשנת 2012 . על רקע האמור נקבעו בחוק, בין היתר, שתי חלופות משמעותיות למוסד האפוטרופסות השמות דגש על רצונו של האדם והאוטונומיה שלו: ייפוי כוח מתמשך וקבלת החלטות נתמכת אשר מוס דרת בסעיפים 33 א ו- 67 ב לחוק. קבלת החלטות נתמכת מהווה ח לופה רכה יותר מבחינת ס מכו ת ההתערבות בחייו של האדם אל מול מוסד האפוטרופסות, שכן, מדובר במי שמסייע לאדם לקבל החלטות, אך איןלו סמכותלהחליףאת האדם בקבלת ההחלטות בענייניו. 3. סעיף 67ב לחוק מסדיר באופן כללי את המינוי של תומך בקבלת החלטות, תפקידיו וס מכויותיו. קבלת החלטות נתמכת היא ה סדר משפטי שמאפשר לבית המשפט למנות תומך בקבלת החלטות לאדם בגיר שמסוגל לקבל החלטות על ענייניו בעצמו אך נדרשת לו רח' צלאח א- דין29 ת.ד., 49029 ירושלים מיקוד 9711052 טל:', 073-3925527 פקס:, 02-6285438 סגן ראשהממשלה ושר המשפטים תמיכה לשם כך. תפקידו העיקרי של התומך הוא לסייע לאדם בקבלת החלטות כאמור מבלי שיקבל את ההחלטות במקומו. החוק מגדיר את תפקידיו של התומך ואת סמכויותיו לרבות סיוע בקבלת המידע מגופים שלישיים, סיוע לאדם בהבנת המידע הנדרש לו לשם קבלת ההחלטה, מתן הסבר על החלופות העומדות בפני האדם בשפה פשוטה המובנת לאדם וכן סיוע במימוש ההחלטה וביטוי רצונו של האדם לרבות כלפי צדדים שלישיים בדרךשתיקבע בתקנות. תומך בקבלת החלטות יכו ל ל התמנות במסגרת הליך מיוחד למינוי תומך בקבלת החלטות או במסגרת הליך אפוטרופסות. סעיף 33 א לחוק מתווה את שיקול דעתו של בית המשפט בעת בחינת מינוי אפוטרופוס על בגיר. ס' 33 א(א()3) לחוק קובע כי עובר למינוי אפוטרופוס על בגיר, על בית המשפט לבחון בין היתר,, האם יש מקום למנות תומך בקבלות החלטות כחלופה למינוי אפוטרופוס. בבחינת השיקולים למינוי על בית המשפט לשקול האם "לא ניתן להשיג את המטרה שלשמה נדרש מינוי אפוטרופוס ולשמור על טובתו של האדם בדרך המגבילה פחות את זכויותיו, חירותו ועצמאותו, לאחר שבחן את החלופות בנסיבות העניין, לרבות האפשרות למנות תומך בקבלת החלטות לפי סעיף 67ב". (ההדגשות אינן במקור.) 4. סעיף 67 ב(ו) לחוק מסמיך את שר המשפטים בהסכמת שר הרווחה והבטחון החברתי ושר האוצר, בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לקבוע הוראות לעניין תפקידו וסמכויותיו של תומך בקבלת החלטות וכן בעניינים נוספים שנוגעים לקבלת החלטותנתמכתשמפורטים בסעיף המסמיך,לדוגמא תנאים למינוי תומך בקבלת החלטות, ההכשרה הנדרשת מתומך ועוד. בהתאם להוראת התחילה של החוק שלשונן: "תחילתן של הוראות סעיף 67 ב לחוק העיקרי ושל המילים "לרבות האפשרות למנות תומך בקבלת החלטות" בסעיף 33 א(א()3 ,) כנוסחם בחוק זה, 24 חודשים מיום הפרסום; ואולם שר המשפטים, בהסכמת שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר האוצר, רשאי לקב וע, בצו, מועד מוקדם יותר; עד למועד תחילתו של סעיף זה, רשאי שר המשפטים, בהסכמת שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר האוצר, לקבוע נוהל זמני שיכול שיהיה מוגבל לאזורים מסוימים, לתקופות מסוימות ולענינים מסוימים, ואין בכך כדילגרוע מהוראות סעיף68 ". רח' צלאח א- דין29 ת.ד., 49029 ירושלים מיקוד 9711052 טל:', 073-3925527 פקס:, 02-6285438 סגן ראשהממשלה ושר המשפטים 5. ביוני 2018, פרס ם האפוטרופוס הכללי נוהל זמני, שגובש בשיתוף עם משרד הרווחה והבטחון החברתי, שנועד לסייע במימוש הליך מינוי תומך בקבלת החלטות עד להתקנת תקנות בעניין זה. 6. לשם הגשמת תכלית החוק העיקרית כפי שתוקן בתיקון מס' 18 לחוק, ומימוש החובה להתקין תקנות הקבועה בו , ולאור הניסיון שנצבר בתקופת החלת הנוהל, מוצע לקבוע הוראות משלימות ומפורטות להסדר הכללי הקבוע בחוק, ולהתקין התקנות המסדירות את הליך המינוי של תומך בקבלת החלטות, התנאים למינוי תומך ותפקידו של תומך בקבלת החלטות. כן, מוצע לקבוע מה יהיו סמכויותיו של תומך בקבלת החלטות בביצוע תפקידיוומהי מידת האחריותשל תומך בקבלת החלטות במילוי תפקידיו. מוצע גםלקבוע איסורעלפעולות משפטיות בין מקבל ההחלטותלבין התומך בקבלת ההחלטות כדילמנוע מצבשלניגודעניינים,למעט החריגים המפורטים בתקנות. 7. אני פונה אלי ך לקבלת הסכמהל נוסח התקנות המצ"ב בברכה, חה"כיריבלוין סגןראשהממשלהושרהמשפטים רח' צלאח א- דין29 ת.ד., 49029 ירושלים מיקוד 9711052 טל:', 073-3925527 פקס:, 02-6285438