נוסח מהגורם המוסמך
תקנות
שם התקנות המוצעות
תקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד)(תיקון מס' __), התשפ"ד-2024
מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
בד-בבד עם קביעת תקנות הטיס (הפעלת מערכת כטב"ם קטן), התשפ"ד-2024 ותקנות הטיס (הפעלת טיסן), התשפ"ד-2024, וקביעת הסדר כולל להפעלת מערכת כטב"ם קטן וטיסן במסגרתן, מבוקש לקבוע את האגרות המתאימות שייגבו בעד השירותים שניתנים לפי התקנות האמורות לעניין רישום כטב"ם קטן או טיסן, הארכת תוקף רישום כטב"ם קטן, בקשת רישיון מטיס, מבחן תקופתי בידע תעופתי לבעל רישיון מטיס, בקשה לאישור הפעלה חריגה, בקשת רישיון מטיסן ומבחן ראשוני בידע תעופתי לצורך קבלת רישיון מטיסן.
להלן נוסח התקנות המוצעות:
תקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד) (תיקון מס' __), התשפ"ד-2024
___ ב________ התשפ"ד (___ ב________ 2024)
(חמ 3-520-ת1)
__________________
מירי רגב
שרת התחבורה והבטיחות בדרכים
דברי הסבר
רשות התעופה האזרחית (להלן - רת"א) מקדמת את תקנות הטיס (הפעלת מערכת כטב"ם קטן), התשפ"ד-2024 ואת תקנות הטיס (הפעלת טיסן), התשפ"ד-2024 (להלן – תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן ו- תקנות הפעלת טיסן, בהתאמה), אשר מבקשות לקבוע אסדרה כוללת לנושא הפעלת מערכת כטמ"ם קטן וטיסן. במסגרת התקנות האמורות מבוקש לרכז את כלל ההסדרים הישימים לעניין הפעלת מערכת כטב"ם קטן וטיסן.
כך, במסגרת התקנות האמורות קיימות דרישות בהן על מי שמבקש להפעיל מערכת כטב"ם קטן או טיסן לעמוד, ובכלל זה: רישום (כטב"ם קטן וטיסן) והארכת תוקף רישום (כטב"ם בלבד), מעבר מבחן ראשוני (כטב"ם קטן וטיסן, לגבי מי שלא רשם אותו) ותקופתי (כטב"ם בלבד) בידע תעופתי ובקשת אישור להפעלה שונה.
בהמשך לכך מבוקש לקבוע את האגרות שיש לשלם בעד קבלת שירותים אלה, כאשר לפי תקנה 39 לתקנות העיקריות: "הרשות לא תיתן רישיון, תעודה, אישור או הרשאה שנקבעה בעדם אגרה לפי תקנות אלה, לא תחדשה ולא תתקנה, וכן לא תיתן שירות אחר שנקבעה בעדו אגרה לפי תקנות אלה, אלא אם כן מבקש הרישיון, התעודה, האישור, ההרשאה או השירות כאמור שילם את האגרה לפי תקנות אלה במלואה".
לתקנה 1 המוצעת, שעניינה: "תיקון תקנה 1"
תקנה 1 לתקנות העיקריות עניינה: "הגדרות".
מבוקש להוסיף לתקנה האמורה הגדרות חדשות: "תקנות הפעלת טיסן" ו"תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן", וזאת בתור קיצור לשם המלא של התקנות לגביהן מבוקש לקבוע אגרות, כפי שיפורט להלן.
לתקנה 2 המוצעת, שעניינה: "הוספת תקנות 36א ו- 36ב"
להוספת תקנה 36א לתקנות העיקריות-
מבוקש להוסיף לתקנות העיקריות תקנה חדשה, 36א מספרה, שעניינה: "אגרות לפי תקנות הפעלת טיסן", וזאת תחת הפרק השמיני לתקנות העיקריות שעניינו: "אגרות שונות".
הכוונה היא לתת חלק משמעותי מהשירותים שלפי תקנות הפעלת טיסן באמצעות מערכת ממוחשבת ייעודית לכך, שתאפשר הקלות משמעותיות בטרחה הכרוכה בקבלת השירותים האמורים, ופשטות בדרך הענקתם.
לפיכך, מבוקש לקבוע אגרות כדלקמן:
בעד בקשת רישיון מטיסן ומבחן ראשוני בידע תעופתי - לפי תקנות הפעלת טיסן קיימים שני תנאים מהותיים שצריכים להתקיים כתנאי להפעלת טיסן: היות מי שמפעיל אותו בעל רישיון מטיסן ורישום הטיסן אותו מבוקש להפעיל בידי בעליו. אחת נרשם בעליו, הוא מקבל סימנים לזיהוי, בהם עליו לסמן כל טיסן שהוא מטיס. במסגרת ההסדר המוצע, מבוקש לקבוע אגרה בעד בקשת רישיון מטיסן ומבחן ראשוני בידע תעופתי, אולם אין כוונה לחייב את הרישום של הטיסן עצמו באגרה כלשהי, וזאת במטרה לעודד את הרישום של טיסנים בידי בעליהם. לפיכך מבוקש לקבוע אגרה לעניין זה (לספרור (1) המוצע בתקנה 36א(א));
בעד בקשת רישיון הפעלת טיסנים - במסגרת תקנות הפעלת טיסן מבוקש לקיים "רישיון הפעלת טיסנים" שמהווה מעין "המשך" ל"רישיון ההפעלה המבצעית" שהיה קיים לפי תקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב-1981, ובליבו האפשרות להפעיל טיסן ב"חריגה ממוסדת" מכללי ההפעלה לטיסנים שנקבעו בתקנות הפעלת טיסן. תהליך בקשת ומתן רישיון כאמור מחייב, בראשונה, בין היתר, הגשת בקשה מפורטת ואישור ספר עזר, וכן אישור תיקונים בספר העזר לאורך השימוש המתמשכת ברישיון כאמור.
לפיכך מבוקש לקבוע אגרה לעניין זה, שמטבע הדברים מגלמת בתוכה את פעילות הנדרשת מטעם המאסדר במתן רישיון כאמור, ובכלל זה בדיקת הספרויות שיש להגיש וקביעת פיקוח הולם לאורך זמן (לספרור (2) המוצע בתקנה 36א(א)).
כן מבוקש לקבוע כי בעד רישיון הפעלת טיסנים ישלם, אחת לשנתיים, אגרה בעד המשך פעילותו לפי רישיון הפעלת הטיסנים שבידיו.
כך, רישיון להפעלת טיסנים וספר העזר הנילווה לו הם מסמכים "חיים", שייתכנו בהם שינויים תדירים (למשל, הוספת אתרי פעילות או סוגי הפעלות טיסן בחריגה). כל שינוי כאמור מחייב בדיקה בידי גורמי המקצוע ברת"א, מצד אחד, אולם התניית כל שינוי באגרה עלולה להקשות על ציבור בעלי העניין.
לפיכך, מבוקש לקבוע אגרה עיתית אחידה לכלל בעלי הרישיונות להפעלת טיסנים, כך שזו תשמש למימון השינויים ברישיונות ובספרי העזר כאמור (לתקנה 36א(ב)).
להוספת תקנה 36ב לתקנות העיקריות-
מבוקש להוסיף לתקנות העיקריות תקנה חדשה, 36ב מספרה, שעניינה: "אגרות לפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן", וזאת תחת הפרק השמיני לתקנות העיקריות שעניינו: "אגרות שונות".
הכוונה היא לאפשר קבלת חלק מהשירותים שלפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן באמצעות מערכת ממוחשבת ייעודית לכך, שתאפשר הקלות משמעותיות בטרחה הכרוכה בקבלת השירותים האמורים, ופשטות בדרך הענקתם.
לפיכך, מבוקש לקבוע אגרות כדלקמן:
בעד רישום כטב"ם קטן - לפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן, תנאי להפעלת מערכת כטב"ם קטן הוא שהכטב"ם הקטן רשום לפי התקנות המוצעות. הרישום לעניין זה צפוי להיעשות באמצעות מערכת ממוחשבת כאמור, כאשר לגבי כטב"ם קטן הכוונה היא לגבות אגרה בעד כל כטב"ם קטן שנרשם על שמו של אדם (לספרור (1) המוצעים בתקנה 36ב);
יצוין כי לא תיגבה אגרה בעד הארכת תוקף רישום כטב"ם קטן. כך, לפי תקנות מערכת כטב"ם קטן, תוקפו של הרישום קצוב לשלוש שנים בסופן, אם אינו מוארך, הוא פוקע, וזאת על-מנת לאפשר מעקב מתמשך אחר מספר כלי הטיס האמורים שלרוב אורך החיים שלהם בן שנים ספורות. אף שהארכת תוקף הרישום טעונה בקשה לכך, הרי שלא תיגבה אגרה בעד בקשה כאמור.
יצוין כי גם תוקף רישומו של טיסן קצוב בזמן, וגם לגביו לא מבוקש להתנות את הארכת תוקפו בתשלום אגרה, וזאת במטרה להקל על האסדרה בתחום ונטל הכלכלי הכרוך בה;
בעד בקשת רישיון מטיס ומבחן ראשוני בידע תעופתי - לפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן תנאי להפעלת מערכת כטב"ם קטן הוא היות מי שאוחז בהגאי המערכת האמורה בעל רישיון מטיס תקף ובעל ידע עדכני, לפי התקנות האמורות. תהליך הרישוי כולל, בין היתר, בדיקת מסמכים, בירור פרטים ומעבר מבחן בידע תעופתי שנערך במשרדי רת"א.
לפיכך מבוקש לקבוע אגרה לעניין זה (לספרור (2) המוצע בתקנה 36ב);
בעד מבחן חוזר בידע תעופתי - כפי שצוין לעיל, בבקשה לקבלת רישיון מטיס כרוך כבר התשלום בעד מבחן ראשוני בידע תעופתי ראשון שעובר מבקש הרישיון.
בצד זאת, מבוקש לקבוע את האגרה שישלם מי שייכשל במבחן ראשוני בידע תעופתי כאמור ויבקש לעשות מבחן חוזר בידע תעופתי.
לפיכך מבוקש לקבוע אגרה לעניין זה (לספרור (3) המוצע בתקנה 36ב);
בעד בקשה להרשאה להפעלה חריגה - לפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן ניתן לבקש אישור מהמנהל לפעול באופן שונה מזה המוכתב לפי התקנות עצמן. יודגש כי זה אינו הליך של "פטור", לפי סעיף 165 לחוק, כי אם הליך שהוא חלק מיישום התקנות כסדרן, והמתנה את אישור כאמור בתנאים שונים מאלה הנדרשים לפי סעיף 165 האמור.
בדיקת בקשה להרשאה להפעלה חריגה מחייבת בדיקת מסמכים שהגיש המבקש, בירור פרטים נוספים ומתן החלטה מנומקת, ולעיתים אף מעבר לכך (ראו בתקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן עצמן).
לפיכך מבוקש לקבוע אגרה לעניין זה (לספרור (4) המוצע בתקנה 36ב).
לתקנה 3 המוצעת שעניינה: "תחילה"
מבוקש לקבוע את תחילתן של התקנות המוצעות.
לאור העובדה שהתקנות העיקריות עניינן האגרות שייגבו בעד שירותים לפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן ולפי תקנות הפעלת טיסן מבוקש לקבוע כי תחילתן תהיה 90 ימים מיום פרסומן, וזאת במקביל לתחילת תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן ותקנות הפעלת טיסן עצמן (לתקנה 3(א) המוצעת).
במטרה לעודד בעלי טיסנים לקבל רישיון מטיסן, ולעבור את המבחן העיוני שנדרש לכך, מבוקש לאפשר במשך תקופה של 30 ימים לאחר תחילת התקנות (קרי, 90 ימים לאחר פרסומן), הגשת בקשת רישיון ומעבר מבחן ראשוני בידע תעופתי בלא תשלום האגרה הנדרשת בעד בקשת רישיון מטיסן ומבחן ראשוני בידע תעופתי.
כך, אף שאגרה זו נמוכה למדי מלכתחילה, רת"א סבורה שהפחתתה לתקופה קצובה עם תחילת התקנות תתמרץ בעלי טיסנים לבקש רישיון מטיסן, זאת שכן רישיון מטיסן אינו מוגבל בזמן ותוקפו אינו מותנה במבחני ידע תקופתיים, ולכן מי שיקבלו בתקופה זו לא יידרש לשלם עבורו כל זמן שיחזיק בו כדין.
כך, לגבי מי שמבקש להפעיל טיסן, מופחתות העלויות של קבלת רישיון מטיסן ורישום טיסן בצורה משמעותית (אין כל עלות ב- 30 הימים שלאחר תחילת התקנות ועלות של 30 ₪ בלבד לשם קבלת רישיון מטיסן). רכיב זה הוא חלק מהנגשת התקנות בכלל, ולאלה המפעילים טיסנים בפרט (לתקנה 3(ב) המוצעת).
בתוקף סמכותי לפי סעיף 168(א)(4) ו-(ב) לחוק הטיס, התשע"א-2011 (להלן - החוק), לפי הצעת רשות התעופה האזרחית, בהתאם לסעיף 197 לחוק, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 168(א)(4) לחוק ובאישורו לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיף 168(א)(4) ו-(ב) לחוק הטיס, התשע"א-2011 (להלן - החוק), לפי הצעת רשות התעופה האזרחית, בהתאם לסעיף 197 לחוק, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 168(א)(4) לחוק ובאישורו לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיף 168(א)(4) ו-(ב) לחוק הטיס, התשע"א-2011 (להלן - החוק), לפי הצעת רשות התעופה האזרחית, בהתאם לסעיף 197 לחוק, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 168(א)(4) לחוק ובאישורו לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיף 168(א)(4) ו-(ב) לחוק הטיס, התשע"א-2011 (להלן - החוק), לפי הצעת רשות התעופה האזרחית, בהתאם לסעיף 197 לחוק, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 168(א)(4) לחוק ובאישורו לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיף 168(א)(4) ו-(ב) לחוק הטיס, התשע"א-2011 (להלן - החוק), לפי הצעת רשות התעופה האזרחית, בהתאם לסעיף 197 לחוק, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 168(א)(4) לחוק ובאישורו לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה:
תיקון תקנה 1 בתקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד), התש"ע-2009 (להלן - התקנות העיקריות), בתקנה 1, אחרי ההגדרה "תקנות ההפעלה" יבוא: בתקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד), התש"ע-2009 (להלן - התקנות העיקריות), בתקנה 1, אחרי ההגדרה "תקנות ההפעלה" יבוא: בתקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד), התש"ע-2009 (להלן - התקנות העיקריות), בתקנה 1, אחרי ההגדרה "תקנות ההפעלה" יבוא: בתקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד), התש"ע-2009 (להלן - התקנות העיקריות), בתקנה 1, אחרי ההגדרה "תקנות ההפעלה" יבוא: בתקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד), התש"ע-2009 (להלן - התקנות העיקריות), בתקנה 1, אחרי ההגדרה "תקנות ההפעלה" יבוא:
""תקנות הפעלת טיסן" - תקנות הטיס (הפעלת טיסן), התשפ"ד-2024; ""תקנות הפעלת טיסן" - תקנות הטיס (הפעלת טיסן), התשפ"ד-2024; ""תקנות הפעלת טיסן" - תקנות הטיס (הפעלת טיסן), התשפ"ד-2024; ""תקנות הפעלת טיסן" - תקנות הטיס (הפעלת טיסן), התשפ"ד-2024; ""תקנות הפעלת טיסן" - תקנות הטיס (הפעלת טיסן), התשפ"ד-2024;
"תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן" - תקנות הטיס (הפעלת מערכת כטב"ם קטן), התשפ"ד-2024;". "תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן" - תקנות הטיס (הפעלת מערכת כטב"ם קטן), התשפ"ד-2024;". "תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן" - תקנות הטיס (הפעלת מערכת כטב"ם קטן), התשפ"ד-2024;". "תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן" - תקנות הטיס (הפעלת מערכת כטב"ם קטן), התשפ"ד-2024;". "תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן" - תקנות הטיס (הפעלת מערכת כטב"ם קטן), התשפ"ד-2024;".
הוספת תקנות 36א ו-36ב אחרי תקנה 36 לתקנות העיקריות יבוא: אחרי תקנה 36 לתקנות העיקריות יבוא: אחרי תקנה 36 לתקנות העיקריות יבוא: אחרי תקנה 36 לתקנות העיקריות יבוא: אחרי תקנה 36 לתקנות העיקריות יבוא:
"אגרות לפי תקנות הפעלת טיסן "אגרות לפי תקנות הפעלת טיסן "אגרות לפי תקנות הפעלת טיסן 36א. המבקש שירות לפי תקנות הפעלת טיסן, ישלם בעת הגשת הבקשה את האגרה שנקבעה לשירות, כמפורט להלן:
בעל רישיון הפעלת טיסנים ישלם מדי שנתיים מיום קבלת הרישיון, אגרה בעד המשך פעילותו לפי רישיון הפעלת טיסנים שבידיו, בסך של 200 שקלים חדשים.
אגרות לפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן אגרות לפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן אגרות לפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן 36ב. המבקש שירות לפי תקנות הפעלת מערכת כטב"ם קטן, ישלם בעת הגשת הבקשה את האגרה שנקבעה לשירות, כמפורט להלן:
תחילה תחילתן של תקנות אלה תשעים ימים מיום פרסומן (להלן - יום התחילה). תחילתן של תקנות אלה תשעים ימים מיום פרסומן (להלן - יום התחילה). תחילתן של תקנות אלה תשעים ימים מיום פרסומן (להלן - יום התחילה). תחילתן של תקנות אלה תשעים ימים מיום פרסומן (להלן - יום התחילה). תחילתן של תקנות אלה תשעים ימים מיום פרסומן (להלן - יום התחילה).
על אף האמור בתקנת משנה (א), תחילתה של תקנה 36א(א)(1) לתקנות העיקריות, כנוסחה בתקנה 2 לתקנות אלה, 30 ימים מיום התחילה. על אף האמור בתקנת משנה (א), תחילתה של תקנה 36א(א)(1) לתקנות העיקריות, כנוסחה בתקנה 2 לתקנות אלה, 30 ימים מיום התחילה. על אף האמור בתקנת משנה (א), תחילתה של תקנה 36א(א)(1) לתקנות העיקריות, כנוסחה בתקנה 2 לתקנות אלה, 30 ימים מיום התחילה. על אף האמור בתקנת משנה (א), תחילתה של תקנה 36א(א)(1) לתקנות העיקריות, כנוסחה בתקנה 2 לתקנות אלה, 30 ימים מיום התחילה. על אף האמור בתקנת משנה (א), תחילתה של תקנה 36א(א)(1) לתקנות העיקריות, כנוסחה בתקנה 2 לתקנות אלה, 30 ימים מיום התחילה.
הוראת מעבר על אף האמור בתקנה 40 לתקנות העיקריות, ביום השינוי הראשון שלאחר יום התחילה, שינוי סכומי האגרות שנקבעו בתקנות אלה המפורטות בטור א' בטבלה שלהלן, ייעשה על בסיס הסכומים באותו מועד של האגרות שנקבעו בתקנות העיקריות המפורטות בטור ב' לצדן, לפני שעוגלו: על אף האמור בתקנה 40 לתקנות העיקריות, ביום השינוי הראשון שלאחר יום התחילה, שינוי סכומי האגרות שנקבעו בתקנות אלה המפורטות בטור א' בטבלה שלהלן, ייעשה על בסיס הסכומים באותו מועד של האגרות שנקבעו בתקנות העיקריות המפורטות בטור ב' לצדן, לפני שעוגלו: על אף האמור בתקנה 40 לתקנות העיקריות, ביום השינוי הראשון שלאחר יום התחילה, שינוי סכומי האגרות שנקבעו בתקנות אלה המפורטות בטור א' בטבלה שלהלן, ייעשה על בסיס הסכומים באותו מועד של האגרות שנקבעו בתקנות העיקריות המפורטות בטור ב' לצדן, לפני שעוגלו: על אף האמור בתקנה 40 לתקנות העיקריות, ביום השינוי הראשון שלאחר יום התחילה, שינוי סכומי האגרות שנקבעו בתקנות אלה המפורטות בטור א' בטבלה שלהלן, ייעשה על בסיס הסכומים באותו מועד של האגרות שנקבעו בתקנות העיקריות המפורטות בטור ב' לצדן, לפני שעוגלו: על אף האמור בתקנה 40 לתקנות העיקריות, ביום השינוי הראשון שלאחר יום התחילה, שינוי סכומי האגרות שנקבעו בתקנות אלה המפורטות בטור א' בטבלה שלהלן, ייעשה על בסיס הסכומים באותו מועד של האגרות שנקבעו בתקנות העיקריות המפורטות בטור ב' לצדן, לפני שעוגלו: