אסמכתא לקיום הליך מקדים
ו' שבט,
תשפ"ד
16
בינואר 2024
לכבוד:
ח"כיריבלוין, שר המשפטים
ח"כ איתמר בןגביר,השר לביטחוןלאומי
שלום רב,
הנדון:
הכרזה על הגבלהביטחונית מכוחחוק קיום דיונים בהיוועדותחזותית בהשתתפות
עצורים, אסירים וכלואים(הוראתשעה – חרבות ברזל), התשפ"ד–
2023
מועברת בזאת התייחסותי בעניין בחינת הצורך בהארכ
ה נוספת של
הכרזה על הגבלה ביטחונית""
לפי חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה –
חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023,ובשיםלב לחוות דעתה שלנציבת בתיהסוהר שהועברהלעיוני:
1.
אנו מבינים את הצורך הביטחוני העומד בבסיס ההכרזה הנשקלת. מאחר שהסניגוריה
הציבוריתאינהחשופהלמידע
שארבבסיסחוותהדעתהמתייחסתלמידתהסיכוןהנשקפת
מהוצאת עצורים ואסירים לבית המשפט, אבקש משר המשפטים ומהשר לביטחון לאומי
כישיקוליםאלוייבחנובשיםלבלפגיעהב
זכויותהעצוריםוהאסיריםכתוצאהמןההסדר
על מנת שיושג האיזון הראוי. זאת בייחוד לאור התמשכות הפגיעה בענייננו: כידוע,
מצב
הלחימה צפוי להמשיך ללוות אותנו בתקופה הקרובה, וככל הנראה אף מעבר לכך. במצב
דברים זה קיים חשש כי הפגיעה בזכויות העצורים והאסירים תימשך זמן
רב ותגרום
לעיוותי ולעינויי דין.
נוסף על כך, מכיוון שחוות הדעת ה
מבצעיות והמודיעיניות כאמור אינן חשופות לעיונ
י,
אבקש מהשרים לבחון האם ניתן לאפיין במסגרתן את האירועים השליליים הנזכרים
בחוותדעתהשלהנציבה כך,.למשל,
בדרךשלפילוחמתקניהכליאהבהםשוהיםהעצורים
והאסירים המעורבים באירועים אלה, אפיון הקטגוריות של אותם
כלואים, מועדי
האירועים
המדוברים וסמיכותםלעת הנוכחית
ועוד.
2.
בראש ובראשונה יש לשקול את הפגיעה הניכרת בזכויות העצורים והאסירים כתוצאה
מקיום דיונים מהותיים שלא בנוכחותם אלא בהשתתפותם בדרך של היוועדות חזותית,
וזאת
שלאבהסכמתם.הסדרהשוללבאופןאוטומטימהעצור,הנאשםאוהאסיראתזכותו
להיותנוכח בדיון,ומנגד
כופהעליו
להשתתף בדיון באמצעי טכנולוגי –
פוגע קשות בזכותו
החוקתיתלהליךהוגן,לאכלשכןכאשרמדוברבהליךפלילישעניינוהגבלתחירותהאדם.
השתתפות "וירטואלית" בלבד פוגעת באפשרות ליצור קשר ישיר ובלתי אמצעי עם עורך
הדין ועם בית המשפט, והיא פוגעת באופן חריף גם בתחושת הצדק ובמראית פני הצדק.
דיוניםהמתקיימיםבאמצעותמכשיריםטכנולוגייםמעורריםקשייםניכריםגםבכלהנוגע
לניהול המשפט,ולאאחתהםפוגעים בעצםהיכולת לקייםהליך תקיןוהוגן.
3.
אמירות אלו אינן מצויות במישור התיאורטי בלבד, אלא מבטאות נכוחה אתהניסיון הרב
שכברהצטברבשטחלגביקיוםדיוניםבהיוועדותחזותית,עודבטרםמצבהחירוםהנוכחי.
מהדיווחים הרבים שהועברו על ידי הסניגורים המייצגים בהקשר זה, הצטיירה תמונה
מטרידהביותרשלפגיעהבזכויותהעצורים,הנאשמיםוהאסיריםובתקינותםשלהדיונים
המשפטיים, ובכלל זה: קשיים בכל הנוגע להבנה של העצור את המתרחש בדיון (קושי זה
מתעצם כשמדובר בעצור הנדרש למתורגמן או כשמדובר באדם עם מוגבלות); קשיים
ממשיים באפשרות קיום השיחה בין הסניגורים ללקוחותיהם במהלך הדיון ולאחריו
(בהקשר זה דווח גם
שבתי המשפט מוודאים במידה מועטה כי התאפשרה שיחה בין
הסניגורלעצור);סודיותויחידותהשיחהאינןנשמרותבאופןמשביערצון,וסניגוריםרבים
הלינו על העדר יכולת לתקשר עם העצור באופן המאפשר שיחה פרטית וחסויה; מידת
הראייה של העצור את הנוכחים באולם היא מועטה ומוגבלת, ובית המשפט אינו מוודא
במידהמשביעתרצוןכיהעצוראכןרואהושומעאתהנוכחיםבתחילתהדיון;תופעהרחבה
ופסולהשלהעברת מיקרופוןהעצורלמצב"השתק";בצדהשיפוריםשנערכולאורךהזמן,
עדייןהתעוררו בחלק מהמקרים תקלות טכניות שמקשותעל קיוםהדיון.
יצוין, כי בעת האחרונה הוצפו בפנינו דיווחים של סניגורים בדבר קשיים דומים
המתעוררים בקיום דיונים בהיוועדות חזותית בעניינם של כלואים ביטחונייםגם בתקופת
החירוםהנוכחית.
4.
עוד
יש לשקול את חריגותו והיקפו של ההסדר החוקי
אשר נשקל להפעילו
כעת: הסדר זה
קובעבאופןאפריוריוגורף"הנחתמסוכנות"ביחסלכללהעצוריםוהאסיריםהביטחוניים,
וכפועל יוצא שלמעט חריגים מסוימים וצרים יחסית כלל הדיונים בעניינם יתקיימו בדרך
של היוועדות חזותית. אף הגדרתו של עצור ואסיר ביטחוני נוסחה בהרחבה, בייחוד
בהשוואהלדברי חקיקהאחריםהעוסקים בזכויות דיוניות.
5.
ככל ש
יוחלט
להאריך את ההכרזה הנדונה, הרי שיש לשקול לעשות כן לתקופה פחותה
מהתקופה המקסימאלית
(עד 28
ימים) ולשקול הארכתה בהתאם למצב הדברים בכל עת.
כמו כן,
הסניגוריה הציבורית מציעה לקרוא לכך ש
שירות בתי הסוהר
ינצל את תקופת
ההכרזה לטובת היערכות להבאתם של עצורים ואסירים ביטחוניים בהמשך, ככל
שתקופת הלחימה תתארך. בין היתר, יש לשקול התאמות בדבר יצירת קטגוריות של
עצורים ואסירים ביטחוניים שאותם ניתן יהיה להביא
כ
כלל לדיונים בנוכחותם
בבית
המשפט.
ב
כבוד רבוב
ברכה,
ענת מיסד-
כנען
הסניגורית הציבוריתהארצית