חומר רקע
15
בינואר
2024
לכבוד
עו"ד שגית אפיק
היועצתהמשפטית לכנסת
שלום רב,
הנדון:
ה
בקשה להדחתחבר הכנסת עופר כסיף
1.
ביום 10.1.23
הוגשה ליו"ר הכנסת, ח"כ אמיר אוחנה, בקשה להפסקת כהונתו של חה"
כ
עופר כסיף,
בהתאם לסעיף 42א(ג) לחוק יסוד: הכנסת
להלן:(
חוק ההדחה
), בנימוק כי הלה תומך במאבק מזויין נגד
מדינתישראל
להלן:(
הבקשהלהדחה,או
הבקשה)
.אתהבקשהיזםחה"כעודדפורר,היאנחתמהעלידי
למעלה מ-
80
חברי כנסת, והועברה לדיון בוועדת הכנסת, שיתקיים ביום 22.1.2024
.
2.
הבקשה להדחה מתמקדת בחתימת חה"כ כסיף על עצומה הפונה לבית הדין הבינלאומי בהאג, על פיה
מעשיה של ישראל בעזה הינם בניגוד לדין הבינלאומי, ואשר קוראת להתערבותו של בית הדין לשם
הפסקתההמידית שלהמלחמה.""
3.
הדברים אינם תמיכה במאבק מזוין נגד מדינת ישראל, והתשתית העובדתית והמשפטית המינימלית
הנדרשת לשם ביסוס בקשה להדחה איננה מתקיימת במקרה זה. בהיקש מהדין הפלילי, הרי שענייננו
במקרהמובהקשל
nocasetoanswer
אוזיכוימחמתש"העובדותהמתוארותבכתבהאישוםאינןמהוות
עבירה"(סעיף149
(4)לחוקסדרהדיןהפלילי[נוסח
משולב,]
ה
תשמ"ב-
1982
).כלומר–
גםאםכלהעובדות
שנטענו בבקשה יתקבלו כנכונות במלואן על ידי חברי הכנסת, לא יהיה בכך לגבש עילת פסילה, אף לא
בקירוב.
4.
לאורזאת,נבקשכיתנחיאתוועדתהכנסתלדחותאתהבקשהלהדחהעלהסף.אםלאכן,עצםקיומושל
הליך ההדחה יהווה
שימוש לרעה בסמכות, הפעלת סמכות משיקולים זרים,
תוך
פגיעה בחופש הביטוי
הפוליטי על ידי הטלת
אפקט מצנן, וזאת גם אם הבקשה תדחה בסופו של הדיון, ואף אם
הפסילה תיפסל
עלידי בית המשפט.
5.
ביתהמשפט
העליוןאמנםלא
ביטלאתחוקההדחה,ואולם
פסקש"לחוקההדחהנלוויתבאופןאינהרנטי
פגיעה בזכות לבחור, בזכות להיבחר ובחופש הביטוי הפוליטי של נבחרי ציבור" (בג"ץ 5744/16
בן מאיר נ'
הכנסת, פסקה
20
לחוות דעתה של הנשיאה חיות (
27.5.2018
) (להלן:עניין חוק ההדחה)).
נוכח הפגיעה
הקשה בזכויות,
נקבע כי אמות המידה שנקבעו בפסיקה לעניין הפעלת המנגנון הקבוע בסעיף 7
א לחוק
יסוד
: הכנסת
(פסילת מועמדים מהשתתפות בבחירות) ינחו את הכנסת גם לצורך הפעלת המנגנון הקבוע
בחוק ההדחה:
"בהינתן התכלית המשותפת העומדת ביסוד חוק ההדחה מזה ובסעיף 7א לחוק
היסוד מזה, מן הראוי כי אמות המידה שנקבעו בפסיקה לעניין הפעלת המנגנון
הקבוע בסעיף 7א לחוק היסוד ינחו את הכנסת גם לצורך הפעלת המנגנון הקבוע
בחוקההדחה.גישהזוקיבלהביטויגםבדבריההסברלחוקההדחה...
עלפיאמות
המידה הנ"ל, מן הראוי שהפעלת סמכות ההדחה תעשה באופן דווקני ומצומצם
1
ולא תופעל אלא במקרי קיצון חריגים שבחריגים...
ודומה כי המשיבים אינם
חולקים על כך...
כמו כן, מתחייב מאמות המידה שנקבעו בפסיקה לעניין הפעלת
המנגנון שבסעיף 7א לחוק היסוד, כי הראיות לביסוס המעשה או המעשים
המצדיקים לכאורה הפסקת כהונה תהיינה 'ברורות, חד-משמעיות ומשכנעות'
...ונדרשת 'מסה קריטית' של ראיות כאלה על מנת להצדיק את הפסקת הכהונה.
"
(
עניין
חוקההדחה,
פסקה33
)
ר' גם:
א"ב 1806/19
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה-
21
נ' כסיף,
פסקה 16
לפסק דינה של הנשיאה
חיות (
18.7.2019
).
6.
גם אם כל מה שנטען בפניה להדחת
חה"כ
כסיף בעניין העצומה יתברר כנכון עובדתית, אין בכך לענות על
ה
מבחנים
שנקבעו,אףלאבקירוב.איןבעצומהתמיכהבמאבקמזויןנגדישראל.התמיכההמובעתבמכתב
איננה במאבק מזוין
אלא
קריאהלביתהדין הבינלאומי בהאגלפעול בכלים משפטיים להפסקת מה שחבר
הכנסת רואה כהפרה שלהדיןהבינלאומי.
7.
תמיכהבהליכיםהמתנהליםבמישורהבינלאומינגדישראלא
ינם
מהוויםתמיכהבמאבקמזוייןשל אויבי
ישראל נגדה. הצגת הדבר ככזה מטשטשת את הגבול בין אלימות לדיפלומטיה, ובין מאבק בדרכי שלום
לבין מאבק מזויין.
כינוי אמצעים אלו בשם"טרור מדיני" כפי שנטען במכתב
אינו משנהעובדה זו.
8.
הדבר עולה גם מבקשת ההדחה עצמה. בפסקה 3
לבקשה,
נמנות ההשלכות שיתקיימו לו תתקבל תביעתה
של דרא"פ נגד ישראל, אשר כוללות את הפסקת הלחימה וסנקציות נגד ישראל במישורים כלכליים,
מסחריים, אקדמיים ומדיניים. גם לשיטת כותבי המכתב אין מדובר בתמיכה ישירה במאבק מזויין נגד
מדינת ישראל, אלאלכל היותר באמצעים
דיפלומטיי
ם, כלכליים או פוליטייםנגד המדינה.
9.
פרשנות שלפיה התנגדות למדיניות הלחימה, או תמיכה בעצירה של פשעים שמדינה מבצעת בלחימה
לעמדת חבר הכנסת,
שקולה לתמיכה במאבק מזוין,
היא פרשנות מרחיבה על סטרואידים, ולא פרשנות
מצמצ
מת כנדרש מהפסיקה, ולמעשה –
תוביל לכך שכל נבחר
ציבור
שיעלה טענות לפשעי מלחמה יהיה
מנוע מלהתמודד
ל
כנסת וי
סתכן בהדחה. אין לקבל מצב כזה, שכן הביקורת הפרלמנטרית על פעולות
הממשלהוהצבא,לרבותהעלאתטענותלביצועפשעימלחמה,היאחלקמרכזי,מהותיוחיונימעבודתושל
נבחר ציבור.
10
. כמובן שאין באמור כדי למנוע התמודדות של חברי הכנסת עם טענות
חה"כ
כסיף בכל דרך לגיטימית,
וחברי כנסת שסבורים שעמיתם טוען טענות
שגויות יכולים למצוא דרכים רבות להביע את מחאתם,
להוקיע את
הדברים,
להציג עובדות סותרות, ולא חסרות זירות לעשות כן.
אך השיח ה
פרלמנטרי
החופשי
בנושאחייבלהישמרמכלמשמר
,ומהלכיםכוחנייםכמוהדחהעלרקעאיהסכמהלביטויפוליטיה
ם
אנטי
דמוקרטיים
בעליל ואסור לקבלם,גם אםיש להם רוב מוחץ.
11
.
משהטענההמרכזית אינה מהווהעילה להדחה, אין בדעתנו להתייחס לביטויים הנוספים שנכללו בבקשה,
שחלקםישניםוכבר נקבע לגביהם שהםלאמהווים עילהלהדחה.
12
. אם
כן,אין
בבקשה,גםאםכלמהשנכתבבהיתבררכנכוןמבחינהעובדתית,להוותעילהלהדחה.לכןאין
מקום לאפשר את בירור ההליך, לאפשר הצבעה ולגלגל את העניין לבית המשפט העליון.
יש לדחות את
הבקשה על הסף.
האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 75
תל אביב, טל:' 03-5608185
פקס:, 03-5608165
אתר: www.acri.org.il
אימייל:, [email protected]
13
. עצם
נקיטת הליכי
הדחה
נגד חה"כ כסיף בשל חתימתו על הפניה
האמורה, גורמת לפגיעה
אנושה בחופש
הביטויהפוליטי,
ש
הואכליהעבודההמרכזישלהפרלמנטר.הליךלפי
סעיף42
א(ג)לחוקיסוד:הכנסתנגד
חה"כ כסיף איננו אלא
שימוש
לרעה בסמכות ומהווה
התעמרות של הרבו במיעוט, אשר מביע את עמדתו
הפוליטית המותרת על פי חוק, באמצעים המותרים על פי חוק.
מכיוון
שברור שאין עילה להדחה, הפעלת
הסמכות פגומה גם במובן שהיא מבוססתעל טעמים זרים, שכן סלידה מדבריחבר כנסת אינה טעם ענייני
להפעיל את סמכות ההדחה. יתר על כן,
נקיטת הליך
ההדחה
מייצר
ת
אפקט מצנן כלפי
כל מי שמחזיקים
בעמדת מיעוט,
להצרת חופש הביטוי הפרלמנטארי, מעודדת צנזורה עצמית של ביטוי מותר ולגיטימי
ומשתיקהאתהקולותאשר אינםנופליםבקונצנזוסהפוליטי.
בכך
נפגעתגםזכותם שלנבחריהציבורוגם
שלהבוחרים.
14
. לאור
האמור,
יש להנחות
אתוועדתהכנסתלדחות
על הסףאתהבקשה להדחתחה"כ
כסיף.
15
. נודה על תשובת
ך
המהירה,
בכבוד רבובברכה,
הגר שחטר, עו"ד
העתק:עו"ד גלי בהרב-
מיארה,
היועצתהמשפטית לממשלה
האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין 75
תל אביב, טל:' 03-5608185
פקס:, 03-5608165
אתר: www.acri.org.il
אימייל:, [email protected]