חומר רקע
כ'
בשבטהתשפ"ד (30
בינואר 2024
(
אל:
חברי ועדת החוקה, חוקומשפט
מאת: הייעוץהמשפטי לוועדה
מסמךהכנה מטעם הייעוץ המשפטילוועדה-
טיוטת צוהגנת הפרטיות
קביעת גופים ציבוריים)(תיקון), התשפ"(
ג–
3
202
:
בצומוצעלהרחיבאתתחולתצוהגנתהפרטיות,
כךשיהיהניתןלמסורפרטימידעלמוסדשהוכרכמוסדלהשכלה
גבוההלפיסעיף9לחוקהמועצהלהשכלהגבוהה,התשי"ח–
1958
,
גם
ביחסלמקבליפנסיהתקציבית
שעבדובמוסד
האמור,וזאת לצורך בדיקת זכאותלהמשך קבלת
הפנסיה
ה
תקציבית.
רקע:
פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–
1981
(להלן –
"חוק הגנת הפרטיות" או "החוק") מסדיר מסירת מידע או
ידיעות מאת גופים ציבוריים לגופים האחרים. סעיף 23
ב(א) לחוק אוסר על גוף ציבורי, ובכלל זאת גם על רשות
האוכלוסין,למסור מידע אלא אםהמידע פורסםלרבים על פי סמכות כדין, או שהאדם אשרהמידע מתייחס אליו
נתן
הסכמתו למסירה. סעיף 23
ג קובע סייגים לאיסור, ובהם כי העברת המידע מתבצעת בין גופים ציבוריים
במסגרת הסמכויות או התפקידים של מוסר המידע.
ביחס לגופים המהוו
ים
"גוף ציבורי" לפי סעיף 23
(1
) לחוק
(כגון משרדי הממשלה ורשויות מקומיות), מותר להעביר מידע
בהתאם להוראות הפרק האמור. לעומת זאת,
המוסדות להשכלה גבוהה, אינם מוגדרים כגוף ציבורי לפי סעיף 23
(1) ולכן יש לייצר הסמכה ספציפית לצורך
מסירתהמידע.
צו הגנת הפרטיות (קביעת גופים ציבוריים), התשמ"ו–
1986
(להלן –
"צו הגנת הפרטיות" או "הצו"), מסמיך את
שרהמשפטיםלקבועבצוגופיםשייחשבוציבורייםלצורךמסירתמידע,כמצויןבצו.
בכפוףלהוראותפרק
ד'לחוק,
רשאי כלאחד מן הגופיםהמפורטים בצולקבל מידע מהסוג כמפורט לצד אותו גוף בטבלה.
נוסחהצוהיוםמאפשרלהעבירפרטימידעלמוסדשהוכרכמוסדלהשכלהגבוההרקלצרכימחקר,ובהוראתשעה
לחצישנה,גםלצרכימתןהקלותומיצויזכויותשלמשרתימילואים,אגבמלחמתחרבותברזל.מטרתהצוהמוצע
היא להרחיב את פרטי המידע
שניתן ל
העביר למוסדות להשכלה גבוהה כך שיכללו מידע של רשות האוכלוסין על
נפטרים מקרב מקבלי הפנסיה התקציבית של
המוסדות, וזאת לצורך תשלום של פנסיה תקציבית לגמלאים
ולשאירים.
הפנסיה של עובדים בשירות המדינה
ש
נקלטו לעבודתם
עד לשנת 2002
, משולמת על ידי המעביד ומכונה פנסיה
תקציבית. גמלאים של
מוסדות להשכל
ה גבוהה
שנקלטו עד לשנת 2002
זכאים אף הם לפנסיה תקציבית מאחר
שהוחל עליהם הסדר דומה להסדר העובדים בשירות המדינה, בין היתר מאחר
שהמדינה משתתפת בשיעור ניכר
במימון תקציב המוסדות.
הזכאות לקבלת קצבת פנסיה תקציבית עומדת לגמלאי, וכאשר הגמלאי נפטר,
קיימת
זכאות
מסוימת ל
קצבה ל
שאיריו של הגמלאי. עם פטירת הגמלאי, או שאיריו, לפי העניין, פוקעת הזכאות לקבלת
הקצבה. כדי להימנע מתשלום קצבה לזכאי לפנסיה תקציבית שנפטר, נדרש
מידע על הנפטרים מתוך הרשימה.,
מידעזה מצוי בידי רשותהאוכלוסין
, ונדרש אישור להעברתו,כמפורט
בצו הנדון.
1
הצו המוצע ומטרותיו:
מ
דברי ההסבר לצו
עולה כי
מסירת המידע בנוגע למקבלי הפנסיה התקציבית למוסדות להשכלה גבוהה
נדרשת
ממספר טעמים מרכזיים –
מניעת תשלום קצבה ממי שאינו זכאי לה; קיום חוק יסודות התקציב;
ומתן פתרון
לפרשנ
ות מרחיבהיתרעל המידהביחסלסעיף 30(ב)לחוק מרשםהאוכלוסין
,התשכ"ה–
1965
כמפורט להלן:.
(א) מניעת
תשלוםקצבה
ממישאינוזכאילה–
כאמור,
קיימתזכאותלקבלתקצבתפנסיהתקציביתלגמלאי
חלק
מה
מוסד
ותלהשכלהגבוהה ואםהגמלאינפטר,אזעומדתהזכאותלשאיריו.כאשרהגמלאיושאיריונפטרים,,
פוקעת
הזכאות לקבלת פנסיה תקציבית. העברת
שמות
מקבלי הקצבאות
שנפטרו
תאפשר למוסדות
לגרוע
אותם מרשימת הזכאים לקצבה
ולהבטיח
שתשלום גמלאות ייעשה רק למי שזכאי לכך.
(ב) קיוםהוראות
חוקיסודותהתקציב–
סעיף29
לחוקיסודותהתקציבהתשמ"א–
1985
אוסרעלגופיםנתמכים
להסכים אולהנהיג בפועל הסדרי שכר או גמלאות שחורגיםמהנהוג במדינה. ככל שהמוסדות להשכלה גבוהה
אינם מקבלים את שמות הזכאים לפנסיה תקציבית שנפטר
ו, מופעל ביחס לגמלאים
אלו
נוהג אחר, בניגוד
להוראותהחוק האמור.
(ג)
פתרון לפרשנות מרחיבה ביחס לסעיף 30(ב) ל
חוק מרשם האוכלוסין –
בעקבות עתירה שהוגשה על ידי
המוסדות להשכלה גבוהה לקבלת פרטי מקבלי הקצבה שנפטרו
(עת"מ 63456-11-20
האוניברסיטה העברית
בירושלים נ' רשות האוכלוסין וההגירה)
, קבע בית המשפט המחוזי
כי סעיף 30
(ב) לחוק מרשם האוכלוסין
מחייבאתרשותהאוכלוסין
להעביראתנתוניהפטירהבנוגעלמקבליהקצבאות
.פסיקתביתהמשפטהתבססה
על
פרשנותמרחיבהשל
סעיף30(ב)לחוקמרשםהאוכלוסיןכאמור,
הקובעכי"
מישישלולכאורהענייןבדבר
רשאילקבלתעודתלידהאותעודתפטירהשלזולתוהרשוםבמרשם,אםהלידהאוהפטירהאירעובישראל"
,
בשילוב עם פרשנות תכליתית של צו הגנת הפרטיות. אלא, שלעמדת משרד המשפטים,
קביעה זו ביחס לחוק
מרשםהאוכלוסיןעלול
הלהרחיביתרעלהמידהאת
משמעותהביטוי"מישישלוענייןבדבר"גםביחסלחובת
רשותהאוכלוסין
למסורל
גופיםנוספים,וזאתבניגודלאופןהמצומצםבופורשהביטויקודםלפסקהדין.
יוער
כי
נוכח הפרשנות המרחיבה
הגישה המדינה ערעור על הקביעות המשפטיות שבפסק הדין של בית המשפט
המחוזי(עע"מ5090/21
רשותהאוכלוסיןוההגירהנ'האוניברסיטההעברית)וכיטרםניתןפסקדין.
התיקון
המוצע יקנה לרשות האוכלוסין את ההסמכה הנדרשת לצורך העברת המידע רק ביחס למוסדות להשכלה
גבוהה, כמתוא
ר לעיל, וייתר את הצורך בפרשנות המרחיבה של בית המשפט המחוזי כתנאי להעברת המידע
למוסדותלהשכלה גבוהה.
נוסח
משולב:
בצו17
גופים זכאים מטעמייעילות ונוחות,. מופיעים בנוסחהמשולב רק חלקמהגופים.
בתוקף סמכותי לפי
סעיף 23
(2)לחוק הגנת הפרטיות, התשמ״א–
1981
(להלן –
החוק), ובאישור ועדת החוקה
חוק ומשפט של הכנסת, אני מצווה לאמור:
1. כ
לאחד מןהגופיםהמפורטיםלהלן בטור א׳הוא גוף ציבורי לעניןפרק ד׳לחו
ק ,והוא רשאי
בכפוףלהוראות הפרקהאמור,לקבלמידעוידיעות,למעטמידעע
ודףכמשמעותו
בסעיף23ה
לחוק ,מןהסוגים כמפורט לצדו בטור ב׳:
טור א'
טור ב'
2
הגוף סוג מידע וידיעות שרשאיהגוףלקבל
(1) בית חולים
...
כמשמעותו
בפקודת
בריאות העם, 1940
(2) חולים
קופת
...
כהגדרתה בחוק ביטוח
בריא ממלכתי,
ות
התשנ״ד–
1994
(3)
מוסד שהוכר כמוסד
א)( פרטים אלה לצרכי מחקר:
להשכלה גבוהה
(1)
שם משפחהושם פרטי
לפי
סעיף 9
לחוק
(2)
מען מלא
(3)
מס׳ תעודתזהוי
המועצה להשכלה
(4)
תאריך לידה
גבוהה, התשי״ח–
(5)
מין
(6)
ארץמוצא
1958
(להלן –
"מוסד
(7)
תאריךעליה לארץ
להשכלה גבוהה)"
ב)( פרטים אלה לצורך קבלת החלטות במוסדות להשכלה
גבוהה הנוגעות ל
משרתי המילואים הלומדים במוסד כאמור,
אשר שירות המילואים שלהם הוא בקשר לפעולות הצבאיות
המשמעותיות שעליהן החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון
לאומי לפי סעיף
40
לחוק-יסוד:
הממשלה1, והודיעה לגביהן
לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד
(8
באוקטובר 2023), ולצורך מתן הקלות ומיצוי זכויות של
משרתיהמילואים
כאמור:
(1)
שם משפחהושם פרטי;
(2)
מס' תעודת
זיהוי;
(3)
מועדי שירות המילואיםומשכו.
ב.
ג)(
פרטים אלה לצורך בדיקת זכאות להמשך קבלת פנסיה
תקציבית, לגבי מקבל
קצבה מבין רשימת מקבלי פנסיה
תקציבית של מוסד להשכלהגבוהה:
(1)
האםנפטר;
(2)
תאריךהפטירה.
1
ס"ח התשס"א,עמ'158
.
3