נוסח מהגורם המוסמך
טיוטת תקנות
שם התקנות המוצעות
תקנות תכנון משק החלב (מדיניות הפיתוח לשנת 2024 בענף הבקר), התשע"ד-2024
מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן:
סעיף 12(א) לחוק תכנון משק החלב, התשע"א - 2011 (להלן: החוק), קובע כי שר החקלאות ופיתוח הכפר רשאי, בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע הוראות לעניין מכסות חלב, ובין השאר, לקבוע עקרונות כלליים ודרכים לקביעת אמות מידה לחלוקה ולקביעה של מכסות חלב ליצרנים קיימים ולמבקשי מכסות חדשים. בכלל זה, רשאי השר לקבוע הגבלה על קביעת מכסה ליצרן בשל אי-עמידה בהוראות לפי החוק, ובלבד שחלוקת המכסות תיעשה על בסיס חלוקת המכסות בשנים הקודמות, לשם השגת מטרות החוק ועל פי שיקולים נוספים לרבות פריסת ההתיישבות ופיתוח הכפר וצמצום פערי מכסות בין יצרנים.
ביום 5 בדצמבר 2023 פורסם השר צו תכנון משק החלב (קביעת היקף הייצור המקומי הכולל לשנת 2024), התשפ"ד -2023. בצו נקבע כי היקף הייצור הכולל של חלב כבשים ועיזים בשנת 2024 יוותר ללא שינוי ביחס לשנת 2023, ואילו היקף הייצור הכולל של חלב בקר יגדל בכ- 46 מיליון ליטרים לעומת שנת 2023.
במקרים בהם חל שינוי בהיקף הייצור הכולל משנה לשנה, יש להתקין תקנות לקביעת אמות מידה לחלוקת המכסות, הקרויות "תקנות מדיניות הפיתוח" (ר' תקנות 1 ו- 2 לתקנות תכנון משק החלב (קביעת מכסות חלב), התשע"ד – 2014). נוכח הגידול בהיקף הייצור הכולל של חלב בקר בשנת 2024 לעומת השנה הקודמת, מוצע להתקין תקנות מדיניות פיתוח כהוראת שעה שתעמוד בתוקפה עד סוף שנת 2024, ולקבוע בהן את האופן בו תוקצה התוספת להיקף הייצור הכולל בין יצרני חלב הבקר.
להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם משרד החקלאות ופיתוח הכפר:
טיוטת תקנות תכנון משק החלב (מדיניות הפיתוח לשנת 2024 בענף הבקר) (הוראת שעה), התשפ"ד-2024
___ ב________ התשפ"ד (___ ב________ 2024)
(חמ ____4751_-3)
__________________
אבי דיכטר
שר החקלאות ופיתוח הכפר
דברי הסבר
כללי
סעיף 12(א) לחוק תכנון משק החלב, התשע"א - 2011 (להלן: החוק), קובע כי שר החקלאות ופיתוח הכפר רשאי, בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע הוראות לעניין מכסות חלב, ובין השאר, לקבוע עקרונות כלליים ודרכים לקביעת אמות מידה לחלוקה ולקביעה של מכסות חלב ליצרנים קיימים ולמבקשי מכסות חדשים. בכלל זה, רשאי השר לקבוע הגבלה על קביעת מכסה ליצרן בשל אי-עמידה בהוראות לפי החוק, ובלבד שחלוקת המכסות תיעשה על בסיס חלוקת המכסות בשנים הקודמות, לשם השגת מטרות החוק ועל פי שיקולים נוספים לרבות פריסת ההתיישבות ופיתוח הכפר וצמצום פערי מכסות בין יצרנים.
ביום 5 בדצמבר 2023 פורסם השר צו תכנון משק החלב (קביעת היקף הייצור המקומי הכולל לשנת 2024), התשפ"ד -2023. בצו נקבע כי היקף הייצור הכולל של חלב כבשים ועיזים בשנת 2024 יוותר ללא שינוי ביחס לשנת 2023, ואילו היקף הייצור הכולל של חלב בקר יגדל בכ- 46 מיליון ליטרים לעומת שנת 2023.
במקרים בהם חל שינוי בהיקף הייצור הכולל משנה לשנה, יש להתקין תקנות לקביעת אמות מידה לחלוקת המכסות, הקרויות "תקנות מדיניות הפיתוח" (ר' תקנות 1 ו- 2 לתקנות תכנון משק החלב (קביעת מכסות חלב), התשע"ד – 2014). נוכח הגידול בהיקף הייצור הכולל של חלב בקר בשנת 2024 לעומת השנה הקודמת, יש להתקין תקנות מדיניות פיתוח ולקבוע בהן את האופן בו תוקצה התוספת להיקף הייצור הכולל בין יצרני חלב הבקר.
לתקנה 1
הגדרת מונחים. לעניין ההגדרה "יישובי עוטף עזה" מוצע לקבע את רשימת הישובים הכלולים בהחלטת הממשלה 462 מיום 20 באפריל 2023 (להלן – החלטה 462), בנוסחה במועד פרסומן של התקנות המוצעות. זאת כיוון שוועדת המכסות המקצה את המכסות לפי החוק, מחלקת את המכסות בתחילת השנה ובמטרה לייצר ודאות ולקבע את רשימת הזכאים הנוגעים לעניין אף אם יחולו שינויים בנוסח החלטת הממשלה האמורה במהלך השנה.
לתקנה 2
בדומה להוראות שנקבעו בתקנות מדיניות הפיתוח בשנים קודמות, מוצע לקבע את יחס המכסות בין יצרנים שיתופיים (מהמגזר הקיבוצי) לבין יצרנים מושביים (מהמגזר המשפחתי) בהתאם לעקרון היסוד המקובל בענף ובמטרה לאפשר פיזור אמצעי הייצור בין מגוון סוגי היצרנים באופן הולם ושוויוני. עקרון זה מעוגן בין היתר בסעיף 12(א)(1) לחוק בתקנה 2 לתקנות תכנון משק החלב (קביעת מכסות חלב), התשע"ד – 2014 המיועד לקדם מטרות ששורשן נטוע ביסוד המדיניות הכלכלית של הממשלה (ור' בג"צ 1530/21 פורום קהלת (ע"ר) נ' משרד החקלאות ופיתוח הכפר, פסק דין מיום 17.6.21).
לפיכך מוצע לקבוע, כפי שנקבע בתקנות מדיניות הפיתוח בעבר, את העיקרון בדבר שמירת יחס המכסות הקיים בין המגזרים, כך שמתוך סך המכסות הכולל 42% יוקצו למגזר המושבי ו- 58% למגזר הקיבוצי.
לתקנה 3
מוצע לקבוע כי ועדת המכסות תקצה לכלל יצרני חלב הבקר תוספת מכסה בהיקף של 2% ביחס למכסה שנקבעה להם בשנת 2023. כמו כן, מוצע לקבוע היקף מכסה כללי שיוקצה לבתי ספר חקלאיים, ויחולק ביניהם באופן שווה.
לתקנה 4
בהתאם להחלטה 462 על תיקונה מיום 31 דצמבר, 2023 המנחה את השר לעגן הוראה בדבר תוספת מכסה ליצרנים מיישובי עוטף עזה ככל שיוגדל היקף הייצור הכולל ונוכח הצורך לשקם את יישובי הנגב המערבי בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית של חמאס מרצועת עזה על מדינת ישראל ביום 7.10.23, מוצע לקבוע בתקנות שתוקצה תוספת מכסה נוספת בהיקף של 100,000 ליצרן מושבי או 600,000 ליטרים ליצרן שיתופי, למי שהוא יצרן מיישובי עוטף עזה כהגדרתם בהחלטה 462 או שהרפת בה מיוצרת מכסתו מצויה ביישובים אלה.
לתקנה 5
מוצע לקבוע כי יצרן בתת ביצוע מתמשך, קרי יצרן שבמשך שלוש השנים האחרונות ייצר בכל שנה פחות מ-93% מהמכסה שהוקצתה לו, לא יהיה זכאי לתוספות מכסה לפי התקנות היות ואין הצדקה לחלק תוספת מכסה אשר ככל הנראה לא תיוצר. הוראה זו מתייחסת לכל היצרנים, לרבות בתי ספר חקלאיים. הוראות דומות נקבעו בתקנות מדיניות הפיתוח בשנים קודמות.
לתקנה 6
מוצע לקבוע כי מנות מכסה בהיקף כולל של 3.5 מיליון ליטרים, של יצרנים במגזר המושבי שפרשו מייצור חלב ואשר טרם הועברו ליצרנים אחרים במגזר המושבי, יחולקו על ידי ועדת המכסות ליצרנים קיימים שרכשו מנת מכסה בהליך העברת מכסות הקבוע בפרק ה1 לתקנות תכנון משק החלב (קביעת מכסות חלב), התשע"ד – 2014. כדי לעודד רכישת מכסות של יצרנים פורשים במגזר המושבי מוצע לקבוע כי מכסות כאמור יקבעו לכל יצרן מושבי המקבל מכסה מיצרן מושבי הפורש במהלך שנת 2024, לפי מפתח של רבע ליטר לכל ליטר שקיבל מהיצרן הפורש בהליך העברת המכסות, אך בכל מקרה לא יותר מהיקף המכסה הכולל שהוקצה לכך. מוצע לקבוע כי אם בהליך הראשון להעברת מכסה היקף המכסה לה זכאים היצרנים המקבלים יעלה על 3.5 מיליון ליטרים או שבהליכים נוספים היתרה שנותרה לחלוקה תהיה קטנה מהיקף המכסה לה זכאים היצרנים המקבלים באותו ההליך, תחלק ועדת המכסות את ההיקף הכולל או את יתרתו, לפי העניין, באופן שווה ביחס למספר הליטרים המזכים, אף אם בחלוקה זו יקבלו היצרנים המקבלים פחות מרבע ליטר לכל ליטר שקיבלו בהליך העברת המכסות.
כן מוצע להורות לוועדת המכסות לפרסם בעת פרסום הליך העברת מכסה את היקף הליטרים שיש לה לחלוקה לפי תקנה זו כדי לייצר ודאות אצל היצרנים, וכדי לאפשר להם לשקול נתון זה בשיקוליהם אם לרכוש מכסה.
לתקנה 7
נוכח אופיין של התקנות המוצעות כמוסבר מעלה, מוצע לקבוע אותן כהוראת שעה שתוקפה עד תום שנת 2024.
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 12 ו-38 לחוק תכנון משק החלב, התשע"א-2011 (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם מועצת החלב, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 12 ו-38 לחוק תכנון משק החלב, התשע"א-2011 (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם מועצת החלב, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות בתקנות אלה - בתקנות אלה -
"ועדת המכסות" – כמשמעותה בסעיף 5 לחוק; "ועדת המכסות" – כמשמעותה בסעיף 5 לחוק;
"יצרן מושבי" – יצרן שאינו יצרן שיתופי ואינו בית ספר חקלאי או מכון מחקר חקלאי; "יצרן מושבי" – יצרן שאינו יצרן שיתופי ואינו בית ספר חקלאי או מכון מחקר חקלאי;
"יצרן שיתופי" – כהגדרתו בתקנות תכנון משק החלב (העברת מכסות של יצרנים שיתופיים בענף הבקר), התשע"ה-2015; "יצרן שיתופי" – כהגדרתו בתקנות תכנון משק החלב (העברת מכסות של יצרנים שיתופיים בענף הבקר), התשע"ה-2015;
"יישובי עוטף עזה" – כהגדרתם בהחלטת הממשלה מס' 462 מיום כ"ט בניסן התשפ"ג (20 באפריל 2023), כנוסחה במועד פרסומן של תקנות אלה; "יישובי עוטף עזה" – כהגדרתם בהחלטת הממשלה מס' 462 מיום כ"ט בניסן התשפ"ג (20 באפריל 2023), כנוסחה במועד פרסומן של תקנות אלה;
שמירת היחס הקיים בין סוגי יצרנים בפעולותיה לפי תקנות אלה תשמור ועדת המכסות על יחס קבוע בין סך כל מכסותיהם של היצרנים המושביים לסך כל מכסותיהם של היצרנים השיתופיים, כמפורט להלן: בפעולותיה לפי תקנות אלה תשמור ועדת המכסות על יחס קבוע בין סך כל מכסותיהם של היצרנים המושביים לסך כל מכסותיהם של היצרנים השיתופיים, כמפורט להלן:
סך כל מכסותיהם של היצרנים המושביים יהווה כ-42% מהיקף הייצור הכולל; סך כל מכסותיהם של היצרנים המושביים יהווה כ-42% מהיקף הייצור הכולל;
סך כל מכסותיהם של היצרנים השיתופיים יהווה כ-58% מהיקף הייצור הכולל. סך כל מכסותיהם של היצרנים השיתופיים יהווה כ-58% מהיקף הייצור הכולל.
קביעת תוספת מכסה ליצרני חלב בקר בשנת 2024 תקבע ועדת המכסות ליצרני חלב בקר תוספת מכסה כדלקמן: בשנת 2024 תקבע ועדת המכסות ליצרני חלב בקר תוספת מכסה כדלקמן:
ליצרן מושבי ויצרן שיתופי - תוספת מכסה בשיעור של 2% מהמכסה שנקבעה לו בשנת 2023;
ליצרנים שהם בתי ספר חקלאים - תוספת מכסה בהיקף כולל של 1,000,000 ליטרים אשר תחולק בין היצרנים באופן שווה.
תוספת מכסה ליצרני חלב בקר מיישובי עוטף עזה
נוסף על תוספת המכסה לפי תקנה 3, תקבע ועדת המכסות, בשנת 2024 , תוספת מכסה ליצרן שמכסתו מיוצרת בישוב מיישובי עוטף עזה או שהוא יישוב מיישובי עוטף עזה או שהוא יחיד שהתגורר ביישוב מיישובי עוטף עזה במשך 12 חודשים רצופים עד יום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), אף אם החלב אינו מיוצר במשקו, כדלקמן: נוסף על תוספת המכסה לפי תקנה 3, תקבע ועדת המכסות, בשנת 2024 , תוספת מכסה ליצרן שמכסתו מיוצרת בישוב מיישובי עוטף עזה או שהוא יישוב מיישובי עוטף עזה או שהוא יחיד שהתגורר ביישוב מיישובי עוטף עזה במשך 12 חודשים רצופים עד יום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), אף אם החלב אינו מיוצר במשקו, כדלקמן:
ליצרן שיתופי - 600,000 ליטרים;
ליצרן מושבי - 100,000 ליטרים.
סייג לקביעת תוספת מכסה על אף האמור בתקנות 3 ו-4, ועדת המכסות לא תקבע תוספת מכסה ליצרן שבכל אחת מהשנים 2021, 2022 ו-2023 ייצר פחות מ-93% מהיקף המכסה שנקבעה לו לאותה שנה. על אף האמור בתקנות 3 ו-4, ועדת המכסות לא תקבע תוספת מכסה ליצרן שבכל אחת מהשנים 2021, 2022 ו-2023 ייצר פחות מ-93% מהיקף המכסה שנקבעה לו לאותה שנה.
קביעת תוספת בהליך העברת מכסות בתקנה זו - בתקנה זו -
"ההיקף הכולל" – 3.5 מיליון ליטרים;
"יצרן מקבל" – יצרן אשר במהלך שנת 2024 קיבל מנת מכסה של חלב בקר לפי פרק ה'1 לתקנות קביעת מכסות;
"יתרת ההיקף הכולל" – מספר הליטרים שנותר מתוך ההיקף הכולל לאחר שוועדת המכסות הקצתה ליצרנים תוספת מכסה לפי תקנה זו, אם נותר;
"תקנות קביעת מכסות" - תקנות תכנון משק החלב (קביעת מכסות חלב), התשע"ד-2014.
ועדת המכסות תקבע, בשנת 2024, ליצרן מקבל תוספת מכסה בהיקף של 0.25 ליטר לכל ליטר מכסה שהוא זכאי לקבל באותה שנה בהליך לפי פרק ה'1 לתקנות קביעת מכסות (להלן – הליך העברת מכסות), ובלבד שסך כל תוספות המכסה שייקבעו לפי תקנת משנה זו לא יעלה על ההיקף הכולל; נותרה יתרה מההיקף הכולל לאחר קביעת תוספות מכסה כאמור, תחלק ועדת המכסות את יתרת ההיקף הכולל בהליך העברת המכסות העוקב באותה שנה, והחלוקה תהא לפי היקף תוספת המכסה הקבוע בתקנת משנה זו. ועדת המכסות תקבע, בשנת 2024, ליצרן מקבל תוספת מכסה בהיקף של 0.25 ליטר לכל ליטר מכסה שהוא זכאי לקבל באותה שנה בהליך לפי פרק ה'1 לתקנות קביעת מכסות (להלן – הליך העברת מכסות), ובלבד שסך כל תוספות המכסה שייקבעו לפי תקנת משנה זו לא יעלה על ההיקף הכולל; נותרה יתרה מההיקף הכולל לאחר קביעת תוספות מכסה כאמור, תחלק ועדת המכסות את יתרת ההיקף הכולל בהליך העברת המכסות העוקב באותה שנה, והחלוקה תהא לפי היקף תוספת המכסה הקבוע בתקנת משנה זו.
על אף האמור בתקנת משנה (ב), עלתה תוספת המכסה לכלל היצרנים המקבלים בהליך מסוים להעברת מכסות על ההיקף הכולל או על יתרת ההיקף הכולל, לפי העניין, תחלק ועדת המכסות את ההיקף הכולל או את יתרת ההיקף הכולל, לפי העניין, באופן יחסי בין היצרנים, בהתאם להיקף בליטרים של מנות המכסה שהם זכאים לקבל בהליך העברת המכסות כאמור. על אף האמור בתקנת משנה (ב), עלתה תוספת המכסה לכלל היצרנים המקבלים בהליך מסוים להעברת מכסות על ההיקף הכולל או על יתרת ההיקף הכולל, לפי העניין, תחלק ועדת המכסות את ההיקף הכולל או את יתרת ההיקף הכולל, לפי העניין, באופן יחסי בין היצרנים, בהתאם להיקף בליטרים של מנות המכסה שהם זכאים לקבל בהליך העברת המכסות כאמור.
בהודעה לפי תקנה 32ז(ב) לתקנות קביעת מכסות, תפרסם ועדת המכסות גם את יתרת ההיקף הכולל. בהודעה לפי תקנה 32ז(ב) לתקנות קביעת מכסות, תפרסם ועדת המכסות גם את יתרת ההיקף הכולל.
תוקף תוקפן של תקנות אלה עד יום ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024). תוקפן של תקנות אלה עד יום ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024).