חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך

מבקר המדינה דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים וארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 מבקר המדינה דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים ו חמש דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים ו ארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 לפי חוק מימון מפלגות, התשל"ג- 1973 ירושלים, שבט התשפ"ד, פברואר 2024 מס' קטלוגי 2024-P-001 ISSN 0793-1948 דוח זה מובא גם באתר המרשתת של משרד מבקר המדינה www.mevaker.gov.il קישור ים לנתונים הפרטניים של הסיעות והרשימות באתר משרד מבקר המדינה מוצגים בתוכן העניינים. הנתונים באתר הם הנתונים המחייבים. תוכן העניינים רקע // 7 דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש // 11 נתונים פרטניים על תוצאות ביקורת החשבונות לתקופת הבחירות לכנסת העשרים ו חמש: https://bit.ly/3OiCwFu דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים ו ארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 // 25 נתונים פרטניים על תוצאות ביקורת החשבונות לתקופה השוטפת שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 : https://bit.ly/48XvfTF נושאים בעלי היבטים עקרוניים // 39 רקע | 7 רקע ב- .6.22 30 התפזרה הכנסת העשרים וארבע1, וב- 1.11.22 התקיימו הבחירות לכנסת העשרים ו חמש. הגורמים המעורבים רשימת מועמדים בבחירות לכנסת עשויה להיות מוגשת על ידי מפלגה2 שיש לה נציג אחד לפחות בכנסת היוצאת או על ידי מפלגה שאינה מיוצגת בכנסת היוצאת. להלן ההגדרות של הגופים אשר רשאים להתמודד בבחירות לכנסת3: סיעה"" - מפלגה שיש לה לפחות נציג אחד בכנסת היוצאת. רשימת מועמדים"" - מפלגה שאינה מיוצגת בכנסת והגישה בבחירות לכנסת רשימת מועמדים. בדוח זה יכונו סיעות ורשימות מועמדים כהגדרתן לעיל - סיעות ורשימות או סיעות. רשימת מועמדים משותפת"" - רשימת מועמדים שמגישות שתי מפלגות או יותר4 . בדוח זה יכונו רשימות מועמדים משותפות כהגדרתן לעיל - רשימות משותפות. המסד הנורמטיבי חוק מימון מפלגות, התשל"ג- 1973 (להלן - החוק,) קובע כי סיעות ורשימות המתמודדות בבחירות לכנסת זכאי ות למימון ממלכתי של הוצאות הבחירות בתנאים המפורטים בו. נוסף על כך, הוראות החוק מטילות על כלל ה סיעות וה רשימות מגבלות בדבר הוצאותיה ן והכנסותיהן בכל הנוגע לבחירות. מכוח ה חוקקבעמבקרהמדינההנחיותלסיעותולרשימות בדברהדרךלניהולחשבונותיה ן- הנחיות מבקר המדינה לפי חוק מימון מפלגות בדבר ניהול ענייניה הכספיים של סיעה, התשס"ט- 2009 (להלן - ההנחיות או הנחיות מבקר המדינה.) __________________ 1 חוק ה תפזרות הכנסת העשרים וארבע ומימון מפלגות, התשפ"ב- 2022 ס,"ח 2981 עמ', 898 . 2 בחוק המפלגות, התשנ"ב- 1992 , מוגדרת מפלגה"" כך : "חבר בני- אדם שהתאגדו כדי לקדם בדרך חוקית מטרות מדיניות או חברתיות ולהביא לייצוגם בכנסת על ידי נבחרים." 3 כפי שעולה מסעיף 1 לחוק מימון מפלגות, התשל "ג- 1973 . 4 כאמור בסעיף 57 לחוק הבחירות לכנסת נוסח משולב,][ התשכ "ט- 1969 . 8 | רקע לפי ה חוק, על הסיעות וה רשימות לנהל את חשבונותיה ן לפי הנחיות מבקר המדינה ולרשום את כל הכנסותיה ן והוצאותיה ן, ו מערכות החשבונות של הסיעות וה רשימות עומדות לביקורת מבקר המדינה. בחוק נקבע כי על נציגי הסיעות והרשימות למסור למבקר המדינה את חשבונות יהן לתקופת הבח ירות ואת הדוחות הכספיים שלהן בצירוף חוות דעת של רואה חשבון בדבר תקינותם ושלמותם, וכן בדבר ניהול מערכת החשבונות בהתאם להנחיות מבקר המדינה. עוד נקבע בחוק כי על נציגי הסיעות בכנסת, אשר זכאיות למימון ממלכתי שוטף, למסור למבקר המדינה את חשבונות יהן השוטפים ואת הדוחות הכספיים שלהן בצירוף חוות דעת של רואה חשבון בדבר תקינותם ושלמותם, וכן בדבר ניהול מערכת החשבונות בהתאם להנחיות מבקר המדינה. לפי סעיף 10 לחוק, על מבקר המדינה למסור ליושב ראש הכנסת דוח בדבר תוצאות ביקורת החשבונות של הס יעות והרשימות לתקופת הבחירות ודוח בדבר תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת היוצאת . בכל דוח שעל מבקר המדינה למסור, כאמור , על יו לציין: אם ה סיעות והרשימות, לרבות סיעות משתתפות מטעם רשימות משותפות, ניהלו מערכת חשבונות בהתאם להנחיות מבקר המדינה; אם ה הוצאות שלה ן היו בגבולות שנקבע ו בחוק; ואם ההכנסות שקיבלו היו בגבולות שנקבעו בחוק. דוח זה עניינו תוצאות הביקורת על החשבונות של סיעות ורשימות לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש ועל החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים וארבע לתקופה 1.4.21 עד 30.11.22 . מסירת דוחות כספיים למבקר המדינה סעיף 10 א)( לחוק קובע כי על סיעות ורשימות להגיש למבקר המדינה את חשבונותיהן לתקופת הבחירות ודוח כספי לאותה תקופה "תוך 24 שבועות מהיום שבו פורסמו תוצאות הבחירות." לפי סעיף 10(ג1 ) לחוק "יראו שנה שבה מתקיימות הבחירות לכנסת כמסתיימת בתום החודש שבו פורסמו תוצאות הבחירות... יראו שנה שלאחר הבחירות כמתחילה בתחילת החודש אחרי פרסום תוצאות הבחירות וכמסתיימת בתום שנת הכספים הבאה." לפי החוק, המועד למסירת החשבונות והדוחות הכספיים ל בחירות לכנסת העשרים וחמש וכן למסירת חשבונותיהן השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים וארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 (להלן - התקופה השוטפת) היה ב- 27.4.23 . רקע | 9 חמש סיעות - אלתג'מוע אלווטני אלדמוקרטי - בל"ד (להלן - בל"ד), לזוז, התנועה הערבית להתחדשות (להלן - תע"ל), ח ד"ש - החזית הדמוקרטית לשלום ולשוויון (המפלגה הקומוניסטית הישראלית וחוגי ציבור יהודים וערבים)(להלן - חד"ש) ורשימת האיחוד הערבי (להלן - רע"מ) - פנו לוועדת הכספים של הכנסת בבקשה לדחיית מועד ההגשה של דוחותיהן הכספיים לתקופת הבחירותלכנסתהעשריםוחמשולתקופההשוטפת.הוועדהאישרה לסיעתלזוזלהגישאתדוחותיה הכספיים עד 31.5.23 , וליתר הסיעות - עד 30.6.23 . ד וחותיהן הכספיים של הסיעות חד"ש ותע"ל הוגשו למשרדי כחודשיים לאחר המועד שקבעה הוועדה, ואילו דוחותיה של סיעתבל"ד הוגשו כחצי שנה לאחר המועד שקבעה הוועדה. ואולם, מצאתי לנכון לקבל את הדוחות שהוגשו באיחור, וזאת בשל החשיבות של ביצוע ביקורת על סיעות ורשימות שהשתתפו בבחירות והיו זכאיות למימון ממלכתי (ראו בפרק על נושאים בעלי היבטים עקרוניים "מסירת דוחות למבקר המדינה באיחור ניכר.)" מועד מסירת דוח מבקר המדינה לפי סעיף 10(ב) ו-(ד) לחוק, על מבקר המדינה למסור ליושב ראש הכנסת דוח על תוצאות ביקורת החשבונות של הסיעות לתקופה השוטפת בצירוף דוח הביקורת על חשבונות הסיעות והרשימות לתקופת הבחירות לכנסת העשרים ו חמש. זאת, לאחר סיום תהליך הביקורת שבמסגרתו התאפשר לסיעות להגיש את תגובותיהן על הממצאים שהעלתה הביקורת. לפי סעיף 10 (ו) לחוק, ועדת הכספים של הכנסת רשאית לדחות, לבקשת מבקר המדינה, את מועד מסירת דוח מבקר המדינה ליושב ראש הכנסת. בבוקר יום שבת, שמיני עצרת התשפ"ד, 7.10.23 , פתח ארגון הטרור חמאס במתקפת פתע רצחנית על יישובי עוטף עזה והסביבה, לצד ירי כבד של אלפי טילים ורקטות על דרום הארץ ומרכזה. בשל המלחמה שפרצה מאז ובשל הגיוס הנרחב למילואים, פנו למשרדי נציגי סיעות5 ו הודיעו כי יתקשו למסור למשרדי את תגובותיהן בתוך הזמן שהוקצב להן, ו לכן הן ביקשו את אישורי למתן ארכה למסירת גת ובותיהן על טיוטות ממצאי הביקורת שנשלחו אליהן. נוכח האמור, ועל מנת לאפשר את השלמת הליכי הביקורת, תוך מתן הזדמנות נאותה לנציגי הסיעות למסירת התייחסותם, פניתי לוועדת הכספים של הכנסת, וזו קבעה בהחלטתה מ- 17.10.23 6 כי המועד למסירת דוח הביקורת על חשבונות הסיעות והרשימות לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש ולתקופה השוטפת יידחה ל- 31.12.23 ; במועד האמור נמסרו תוצאות הביקורת כנדרש. __________________ 5 ארץישראלשלנו,אגודתישראל,דגלהתורה,דרךארץ,האיחודהלאומי, הליכוד,העבודה,חוסןל ישראל, מרצ, לזוז, חזית יהודית לאומית, עתיד אחד וש"ס. 6 י"פ 11713 עמ', 580 . 10 | רקע תוצאות הביקורת תוצאותביקורת החשבונות של הסיעות התבססו על הדוחות הכספיים שה ן מסרו למשרדי; על חוות הדעת של רואי החשבון שבדקו את החשבונות שצורפו לדוחות הכספיים; על בדיקות ובירורים משלימים שעשו עובדי משרד י; על השלמות, תיקונים והסברים של נציגי ה סיעות, לרבות שימועים שהתקיימו לבקשתם ; וכן על הצהרות של נציגי הסיעות שהתקבלו כראיה לפי סעיף 9 ג)( לחוק. לפי החוק, כל אימת שמבקר המדינה קובע כי סיעה או רשימה פעל ו שלא על פי הוראות החוק או לא ניהל ו את חשבונותיה ן לפי ההנחיות, יורה יושב ראש הכנסת כי יישלל מ הן מימון ממלכתי בשיעור הקבוע בחוק. עם זאת, החוק הקנה למבקר המדינה את הסמכות להמליץ בנסיבות המצדיקות זאת כי יישלל סכום קטן מה שיעור הקבוע בחוק. במסגרת שיקול הדעת שהופקד בידי לקביעת הסכום שיופחת מהשיעור הקבוע בחוק, וזאת על פי סעיף10 ה)( לחוק, הבאתיבחשבון, בין היתר, את מידת החומרה של כל הפרה, אתמספר ההפרות, את סכומן, את תדירותן ואת הסברי נציגי הסיעות והרשימות. דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש | 13 נתוני מפתח הבחירות לכנסת העשרים וחמש התקיימו ב- 1.11.22 . דוח זה עוסק בתוצאות ביקורת החשבונות לתקופת הבחירות ל כנסת העשרים ו חמש , שתחילתהב- 3.7.22 וסופה ביום הבחירות 1.11.22 (להלן - תקופת הבחירות). בבחירות לכנסת העשרים ו חמש התמודדו 40 רשימות שהוגשו מטעם 49 סיעות ומפלגות. 16 רשימות7 לא מסרו למשרדי את דוחותיהן הכספיים לתקופת הבחירות. יצוין כי אף שהרשימות אשר לא מסרו למשרדי את דוחותיהן הכספיים כאמור אינן משתתפות בחלוקת המנדטים ואינן זכאיות לפי החוק למימון ממלכתי של הוצאות הבחירות שלהן8, נציגי הן מחויב ים למסור את דוחותיהן הכספיים למבקר המדינה . ו אולם החוק אינו קובע סנקציה כלפיהן בשל אי- מסירת דוחות אלה.הרשימההמשותפת הביתהיהודיבראשותאיילת שקד9 אשרלאהשתתפהבחלוקתהמנדטים אך הייתה זכאית לפי החוק למימון הוצאות הבחירות שלה10 - לא מסרה למשרדי דוח כספי לתקופת הבחירות, משכך נקבע בעניינה דוח שאינו חיובי. חמש רשימ ות11 הגיש ו למשרדי תצהיר ולפיו לא היו להן הוצאות והכנסות, ושתי רשימות12 הגישו תצהיר ים ולפי הם הוצאות הבחירות שלה ן הסתכמו בסכומים מזעריים ומומנו מתרומ ות עצמי ות של נציגיה ן. __________________ 7 אנחנו - בראשות עו"ד מוש חוג'ה; הכלכלית החדשה בראשות פרופסור ירון זליכה; העצמאים החדשים - בראשות יורם מועלמי; הפיראטים - הכי טוב לדעתי אני רוצה להיות שם; יש כיוון בראשות עמוס דב סילבר; ישראל חופשית דמוקרטית בראשות אלי אבידר; כבוד האדם - בראשות עו"ד ארקדי פוגץ'; כוח להשפיע בראשות בני אלבז; כל קול קובע נועם קולמן ולירון עופרי לראשות הממשלה; מפלגת הגוש התנכ"י; מפלגת שמע בראשות נפתלי גולדמן; נתיב - נחיה תמיד יחד בכבוד; סדר חדש - למען האזרחים הוותיקים בישראל; צומת - בראשות משה גרין, דרכו של רפול; קול הסביבה והחי; שחר כוח חברתי בראשות וג'די טאהר. 8 שיעורהקולותהכשריםשקיבלוהיהקטןמ- 1% מכללהקולותהכשרים,שהואלפיהחוקתנאיסף לקבלת מימון ממלכתי. 9 רשימת מועמדים משותפת שהוגשה מטעם המפלגות צל"ש, הבית היהודי מיסודה של המפד"ל ומפלגת דתי לאומי ישראלי למען כלל ישראל. 10 שיעור הקולות הכשרים שקיבלה הרשימה היה גדול מ- 1% מכלל הקולות הכשרים, ולפיכך לפי החוק הייתה זכאית לקבל מימון להוצאות הבחירות בשיעור של יחידת מימון אחת. 11 קמ"ה - קידום מעמד הפרט; צו השעה; מנהיגות חברתית; הלב היהודי - בראשות אלי יוסף; דעת טוב ורע וברית שבט אברהם - עלה ירוק ואוסרת אל איסלמיה. 12 איחוד בני הברית - בראשות רב חובל בשארה שיליאן; אני ואתה. 14 | דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש 16 רשימות הגישו את דיווחיהן למשרדי13 . דוח זהכוללאתתוצאותהביקורתעלחשבונותיהןשלכל הרשימותאשרהיוזכאיותלמימוןממלכתי בשל תוצאות הבחירות ושל הרשימות ש הוגשו מטעם מפלגות שהיו מיוצגות בכנסת העשרים וארבע וש הביקורת על חשבונותיהן הסתיימה ראו פירוט להלן.)( אשר לרשימות המשותפות - על פי הוראות סעיף 13ב לחוק, ברירת המחדל לעניין ניהול החשבונות של כל אחת מהסיעות הנכללת ברשימות אלה היא ניהול חשבונות נפרד של כל אחת מהן, אלא אם כן מסרו הסיעות ליו"ר הכנסת הודעה בדבר רצונן להתנהל במשותף ויראו אותן כאילו היו סיעה אחת בכל הנוגע למימון הוצאות הבחירות ובכל הנוגע למסירת חשבונותיהן למבקר המדינה. אם הוחלט כי החשבונות של כל אחת מהסיעות והמפלגות הנכללות ברשימה המשותפת ינוהלו בנפרד, על כל אחת מהסיעות והמפלגות האמורות למסור את חשבונותיה למבקר המדינה בנפרד, ובביקורת ייבדקו חשבונותיה של כל אחת מהסיעות בנפרד. לעומת זאת, בביקורת על רשימה משותפת המתנהלת במשותף ייבדקו חשבונות הרשימה המשותפת כולה. הרשימה המשותפת המחנה הממלכתי בראשות בני גנץ לראשות הממשלה"" שהגישו שתי סיעות, כמפורט להלן, מסרה דוח כספי אחד, ולפיכך הביקורת עסקה בכלל חשבונות הרשימה כסיעה אחת. בדוח זה יפורטו תוצאות הביקורת על חשבונותיהן של 12 רשימות המועמדים שהוגשו מטעם 20 סיעות, כמפורט להלן, לפי סדר א לפביתי: 1 . הבית היהודי בראשות איילת שקד - רשימת מועמדים משותפת שהוגשה מטעם המפלגות צל "ש, הבית היהודי מיסודה של המפד"ל ומפלגת דתי לאומי ישראלי למען כלל ישראל. 2 . הליכוד בהנהגת בנימין נתניהו לראשות הממשלה (להלן - הליכוד.) 3 . המחנה הממלכתי בראשות בני גנץ לראשות הממשלה - רשימת מועמדים משותפת שהוגשה מטעם מפלגת חוסן ישראל, ותקווה חדשה - אחדות לישראל (להלן - המחנה הממלכתי.) 4 . הציונות הדתית בראשות בצלאל סמוטריץ ועוצמה יהודית בראשות איתמר בן גביר - רשימתמועמדיםמשותפתשהוגשה מטעםארץישראלשלנו- מפלגהיהודיתמאוחדתלשלמות התורה העם והארץ (להלן - א"י שלנו,) האיחוד הלאומי - תקומה (להלן - האיחוד הלאומי), __________________ 13 באומץבשבילך;בל"ד- אלתג'מועאלווטניאלדמוקרטיבראשותסמיאבושחאדה;הליכודבהנהגתבנימין נתניהו לראשות הממשלה; המחנה הממלכתי בהנהגת בני גנץ לראשות הממשלה; הציונות הדתית בראשות בצלאל סמוטריץ' ועוצמה יהודית בראשות איתמר בן גביר; הרשימה הערבית המאוחדת; התאחדות הספרדים שומרי תורה תנועתו של מרן הרב עובדיה יוסף זצ"ל; חד"ש תע"ל בראשות איימן עודה ואחמד טיבי;חופש כלכליבראשות אביר קארה; יהדותהתורה והשבת אגודת ישראל- דגלהתורה; ישעתידבראשותיאירלפידלראשותהממשלה ישראלביתנובראשותאביגדורליברמן;; מפלגתהעבודה בראשות מרב מיכאלי; מרצ השמאל של ישראל בראשות זהבה גלאון; צעירים בוערים בהנהגת הדר מוכתר; רשימת שלושים/ארבעים בראשות סטלה ויינשטיין. דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש | 15 חזית יהודית לאומית, עתיד אחד - עתיד טוב לישראל (להלן - עתיד אחד) ומפלגת לזוז (להלן - לזוז). 5 . התאחדות הספרדים שומרי תורה תנועתו של מרן הרב עובדיה יוסף זצ"ל (להלן - ש"ס.) 6 . חופש כלכל י בראשות אביר קארה (להלן - חופש כלכלי.) 7 . יהדות התורה והשבת אגודת ישראל - דגל התורה - רשימת מועמדים משותפת שהוגשה מטעם אגודת החרדים - דגל התורה (להלן - דגל התורה); והסתדרות אגודת ישראל בארץ ישראל (להלן - אגודת ישראל.) 8 . יש עתיד בראשות יאיר לפיד לראשות הממשלה (להלן - יש עתיד). 9 . ישראל ביתנו בראשות אביגדור ליברמן (להלן - ישראל ביתנו.) 10 . מפלגת העבודה בראשות מרב מיכאלי (להלן - העבודה.) 11 . מרצ השמאל של ישראל בראשות זהבה גלאון (להלן - מרצ). 12 . הרשימה הערבית המאוחדת (להלן - רע"מ). כאמור, הרשימה המשותפת הבית היהודי בראשות איילת שקד לא מסרה עד כה את דוחותיה הכספיים למשרדי. לפיכך הנתונים ה כספיים בגין פעילות הרשימה לתקופת הבח ירות אינם נכללים בדוח ביקורת זה. נוכח אי- מסירת דוחות כספיים כנדרש בחוק, קבעתי כי הדוח בעניינה אינו חיובי. שתי רשימות נוספות אשר הי ו זכאי ות למימון ממלכתי, הרשימה בל"ד - אלתג'מוע אלווטני אלדמוקרטי בראשות סמי אבו שחאדה והרשימה המשותפת חד"ש תע"ל בראשות איימן עודה ואחמד טיבי14 לא מסר ו למשרדי במועד את חשבונותיהן ואת דוחותיהן הכספיים לתקופת הבחירות. נציגי הסיעות הנכללות ברשימות האמורות פנו כאמור לוועדת הכספים של הכנסת שאישרה את בקשתן לדחיית מועד ההגשה של דוחותיהן הכספיים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש עד ל- 30.6.23 ואולם,. הדוחות הכספיים האמורים הוגשו למשרדי באיחור ניכר, לאחר המועד שקבעה הוועדה. נוכח לוחות הזמנים שנקבעו למסירת דוח מבקר המדינה, תוצאות הביקורת בעניינן יפורסמו לציבור במועד מאוחר יותר (ראו בפרק על נושאים בעלי היבטים עקרוניים מסירת דוחות למבקר המדינה באיחור ניכר.)"" __________________ 14 רשימת מועמדים משותפת שהוגשה מטעם המפלגה הקומוניסטית הישראלית - חד"ש; ומפלגת התנועה הערבית להתחדשות - תע"ל. 16 | דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש תוצאות הביקורת להלן תוצאות הביקורת לגבי הסיעות הנידונות בדוח זה, לאחר בחינת דיווחי הסיעות ושקילת הסבריהן: תרשים 1 : תוצאות הביקורת על פי ממצאי הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. לגבי שש הסיעות שה דוח בעניינן לא היה חיובי, קבעתי כי י ישלל מהן מימון בסכומים המפורטים לגבי כל סיעה להלן, בסך מצטבר ש ל 470,000 ש"ח: דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש | 17 לוח 1 : ה ליקויים שנמצאו בחשבונות ה סיעות וסכומי המימון שנשללו מהן המימון השוטף שנשלל מהסיעה הסיעה הליקוי שנמצא בחשבונות הסיעה בש"ח)( הבית היהודי אי- מסירת דוח כספי למבקר המדינה לתקופת הרשימה אינה זכאית בראשות איילת הבחירות למימון ממלכתי שוטף, שקד * החוק אינו קובע סנקציה כספית במקרה כזה הליכוד הפרת הוראות חוק הבחירות (דרכי תעמולה,) 140,000 התשי"ט- 1959 , וחיוב בהוצאות בשל כך; ופעילות שלא לפי הוראות חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, התשנ"ו- 1996 (אי-דיווח ואי- תשלום במועד של מס שנוכה לרשות המיסים) המחנה פעילות שלא לפי הוראות חוק מיסוי תשלומים 100,000 הממלכתי * בתקופת בחירות, התשנ"ו- 1996 (אי-דיווח ואי- תשלום במועד של מס שנוכה לרשות המיסים) חזית יהודית הוצאות בלתי תקינות בגין העסקת מועמד 15,000 לאומית הסיעה בתקופת הבחירות ללא תיעוד מספק ושלא לפי החלטת יו"ר ועדת הבחירות במב"כ 3/21 יש עתיד הפרת הוראות חוק הבחירות (דרכי תעמולה,) 15,000 התשי"ט- 1959 , וחיוב בהוצאות ב של כך רע"מ חריגה מתקרת ההוצאות בסך של כ- 2.5 מיליון 200,000 ש"ח (כ- 16% מהתקרה;) ופעילות שלא לפי הוראות חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, התשנ"ו- 1996 (אי-דיווח ואי- תשלום במועד של מס שנוכה לרשות המיסים) * רשימת מועמדים משותפת 18 | דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש הכנסות הכנסותהסיעותוהרשימותהמתמודדותבבחירותמבוססותברובן עלמימוןממלכתימאוצרהמדינה ומקצתן על תרומות. סעיף 3 לחוק קובע כיצד יחושב סכום המימון הממלכתי אשר סיעות ורשימות משותפות שהתמודדו בבחירות זכאיות לו. הסכום מחושב לפי נוסחאות וכן לפי יחידת מימון שסכומה נקבע בחוק. לפי דיווחי הסיעות, הכנסותיהן לעניין מימון מערכת הבחירות הסתכמו בכ- 195.2 מיליון ש"ח. דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש | 19 תרשים 2 : הכנסות הסיעות15 למימון מערכת הבחירות לכנסת העשרים ו חמש (במיליוני ש ח)" על פי הדוחות הכספיים של הסיעות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. הכנסותיהן של כל הסיעות היו בגבולות שנקבעו בחוק. לגבי הבית היהודי בראשות איילת שקד - משהרשימה המשותפת לא מסרה דוח כספי ואת חשבונותיה, לא ניתן לקבוע כי הכנסותיה עמדו בגבולות שנקבעו בחוק. __________________ 15 הכנסות אחרות עיקרן הכנסות מדמי רישום של מועמדים שהשתתפו בבחירות מקדימות במפלגת העבודה. 20 | דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש הוצאות על פי דיווחי הסיעות, הוצאותיה ן במערכת הבחירות הסתכמו ב כ- 251.3 מיליון ש"ח. בחשבונותיה ן של ה סיע ות הליכוד ויש עתיד נכללו הוצאות שאינן תקינות בגין תעמולה שלא בהתאם להוראות חוק הבחירות (דרכי תעמולה,) התשי "ט- 1959 (ראו בפרק על נושאים בעלי היבטים עקרוניים "פעילות סיעות שלא בהתאם להוראות הדין") ; בחשבונותיה של סיעת חזית יהודית לאומית נכללו הוצאות בלתי תקינות בגין העסקת מועמד הסיעה בתקופת הבחירות ללא תיעוד מספק ושלא לפי החלטת יו"ר ועדת הבחירות במב"כ 3/21 (ראו בפרק על נושאים בעלי היבטים עקרוניים "העסקת מועמדים, בני משפחה ובעלי זיקה למפלגה"). תרשים 3 : פילוח הוצאות הבחירות (באחוזים) על פי הדוחות הכספיים של הסיעות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש | 21 תקרת ההוצאות סעיף 7 לחוק קובע מה ו הסכום המצטבר המרבי ש מותר לסיעות ולרשימות חדשות להוציא בגין מערכת הבחירות. סעיף 13 ב(ז)( 1 ) לחוק קובע כי "לעניין הגבלת הוצאות בחירות לפי סעיף 7 , יראו מפלגות שהגישו רשימת מועמדים משותפת כאילו היו סיעה אחת, בין שחשבון הבחירות מנוהל בנפרד ובין במשותף...; ניהלו המפלגות את חשבון הבחירות בנפרד, תחושב הגבלת ההוצאות ביניהן בהתאם ליחס מספר חברי הכנסת שנמנים עם כל אחת מהן ביום הקובע." נמצא כי הוצאותיה של סיעת רע"מ חרגו בכ- 16% מתקרת ההוצאות שנקבעה. תקרת ההוצאות של רע"מ הייתה 16 מיליון ש"ח, והוצאותיה חרגו מהתקרה בכ- 2.5 מיליון ש"ח. על סיעת רע"מ לפעול באופן שהוצאותיה יהיו במסגרת תקרת ההוצאות בהתאם לחוק. על יתר הסיעות והרשימות להמשיך ולהקפיד כי הוצאותיהן תהיינה במסגרת תקרת ההוצאות. לגבי הבית היהודי בראשות איילת שקד - משהרשימה המשותפת לא מסרה דוח כספי ואת חשבונותיה, לא ניתן לקבוע כי הוצאותיה עמדו בגבולות הקבועים בחוק. קיום הנחיות מבקר המדינה כאמור, לפי החוק, על הסיעות לנהל את מערכת החשבונות שלה ן בהתאם להנחיות מבקר המדינה. נמצא כי כל ה סיעות ניהלו את חשבונותיהן לפי הנחיות מבקר המדינה. לגבי הבית היהודי בראשות איילת שקד - משהרשימה המשותפת לא מסרה דוח כספי ואת חשבונותיה, לא ניתן לקבוע כי עמדה בדרישות החוק והנחיות מבקר המדינה. גירעונות בלוחשלהלן יוצגו נתוניםכספייםעלסכומיהגירעונותאוהעודפים שצברוהסיעותבעקבותפעילותן במערכת הבחירות, לפי דיווחי הסיעות (הסיעות מוצגות בסדר עולה - מסכום הגירעון הגדול ביותר עד לעודף הגדול ביותר.) 22 | דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש לוח 2 : המצב הכספי של הסיעות בגין מערכת הבחירות (בש "ח) המימון סה"כ סה"כ שם הרשימה הממלכתי ה הכנסות ההוצאות עודף/ (גירעון) מרצ 1,600,000 1,605,000 14,068,439 (12,463,439) רע"מ 9,440,000 9,440,000 18,519,247 (9,079,247) הליכוד 51,040,000 51,044,700 56,951,870 (5,907,170) עתיד אחד 901,818 901,818 5,403,171 (4,501,353) יש עתיד 35,040,000 35,040,000 39,369,094 (4,329,094) העבודה 11,040,000 11,427,613 15,358,640 (3,931,027) דגל התורה 6,720,000 6,720,000 10,380,012 (3,660,012) ישראל ביתנו 12,640,000 12,660,100 16,073,616 (3,413,516) חזית יהודית 5,410,909 5,410,909 8,351,155 (2,940,246) לאומית ש"ס 18,240,000 18,240,000 20,723,561 (2,483,561) המחנה הממלכתי 22,240,000 22,240,000 24,601,690 (2,361,690) אגודת ישראל 6,720,000 6,720,000 8,975,364 (2,255,364) לזוז 1,803,636 1,859,188 3,830,176 (1,970,988) חופש כלכלי 0 147,554 282,014 (134,460) א"י שלנו 1,803,636 1,803,636 1,358,820 444,816 האיחוד הלאומי 9,920,000 9,920,000 7,084,917 2,835,083 על פי הדוחות הכספיים של הסיעות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. כפי ש עולה מהנתונים שבלוח, בתום התקופה סיימו 14 מהסיעות שהתמודדו בבחירות בגירעונות בסך של כמה עשרות אלפי ש"ח עד כ- 12.4 מיליון ש"ח, וסכומם הכולל של הגירעונות היה כ- 59.4 מיליון ש"ח. רק לשתי סיעות נותרו עודפים בסך מצטבר של כ- 3.2 מיליון ש"ח. יתרות אלו (הגירעונות/העודפים) הועברו ל חשבונות השוטפים של הסיעות. דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש | 23 סכום המימוןהממלכתישהסיעותזכאיותלונקבעכאמוררקלאחרפרסוםתוצאותהבחירות.בבואן לתכנן את תקציב הבחירות, הסיעות מביאות בחשבון שיקולים שונים, ובין היתר הן מנסות להעריך מראשבכמהמנדטיםיזכובבחירות,לעי תיםבהתבססעלסקרידעתקהל. ואולם, לאאחתמתגלים פערים ניכרים בין ההערכות ו ממצאי הסקרים לבין תוצאות הבחירות בפועל. סיעות מסוימות טענו כי בסיום מערכת הבחירות נצברגירעון בחשבונ ותיהן, מפני שהסקריםצפו להן הישגיםגבוהים יותר מאלה שהשיגו בפועל. סעיף 7 לחוק קובע כי יש לחשב את תקרת ההוצאות של סיעה כמכפלה של יותר מיחידת מימון אחת לכל חבר כנסת של הסיעה16 , דהיינו תקרת ההוצאות של סיעה תמיד תהיה גבוהה מסכום המימון הממלכתי המגיע לה למימון הוצאות הבחירות שלה. לפיכך מתאפשר לסיעה להוציא הוצאות העולות על הכנסותיה ממימון ממלכתי בתקופת הבחירות בלי לחרוג מהתקרה החוקית. כפי ש עולה מ ניסיון העבר, ולצורך כיסוי גירעונות שמקורם ב מערכות בחירות קודמות, הסיעות עושות שימוש חוזר ונשנה בכספי המימון הממלכתי השוטף, ואף נוטלות הלוואות מהכנסת כדי לכסות את גירעונותיהן שנוצרו במהלך הבחירות. החוק מבחין בין הוצאות בחירות לבין הוצאות שוטפותשלסיעה,ומקצהמימוןנפרדלכלאחדמסוגיההוצאותהאמורים.כפישכברצויןבדוחות קודמים17 , כאשר המימון הממלכתי השוטף המשולם לסיעות משמש בפועל לכיסוי הגירעונות שנוצרו במערכות בחירות, משתמע מכך כי למעשה נפגעת יכולתן של סיעות להשתמש בכספי המימון הממלכתי השוטף למטרה של שמה הם יועדו לפי החוק, דהיינו - קיום קשר רעיוני וארגוני עם הציבור בין בחירות לבחירות. כמו כן, שימוש ב כספי ציבור בסכומים הגבוהים מהמימון שהוקצה להוצאות בחירות יש בו משום פגיעה בעקרון השוויון, למול רשימות מועמדים שהוגשו מטעם מפלגות שאינן מיוצגות בכנסת ו אינן זכאיות למימון ממלכתי שוטף. __________________ 16 בסעיף נקבעו חלופות שונות לפי גודל הסיעה, אך לא פחות מעשר יחידות מימון. 17 מבקר המדינה, דין וח שבון על תוצאות ביקורת ה חשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת התשע עשרה לתקופה 1.2.13 עד 31.12.14 ולתקופה 1.1.15 עד 31.3.15 (אוקטובר 2016 עמ'), 16 ; דין וח שבון על תוצאות ביקורת ה חשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים לתקופה 1.4.15 עד 31.12.15 ולתקופה 1.1.16 עד 31.12.16 (ינואר 2018 עמ'), 13 - 14 ; דוח על תוצאות ביקורת החשבונותהשוטפים שלהסיעותבכנסתהעשרים לתקופה 1.1.18 עד 31.12.18 (פברואר 2021 ,) עמ' 18 ; דין וחשבון על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים ואחת ולכנסת העשרים ושתיים ודין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת לתקופה שבין 1.1.19 ל- 30.4.19 ולתקופה שבין 1.5.19 ל- 30.9.19 ( נובמבר 2021 עמ'), 41 ו- 50 ; דין וחשבון על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופתהבחירות לכנסתהעשריםושלוש ודיןוחשבוןעל תוצאותביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת לתקופה שבין 1.10.19 ל- 31.3.20 (מרץ 2022 עמ'), 23 ו- 33 ; דין וחשבון על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וארבע ודין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת לתקופה שבין 1.4.20 ל- 31.3.21 (יולי 2022 עמ'), 21-20 . 24 | דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש על הסיעות לנהוג באופן זהיר בבואן לקבוע את תקציב הבחירות שלהן ואת מקורות המימון הצפויים למימון הוצאותיהן, ולהשכיל לפעול במסגרת תקציבן. כמו כן, על הסיעות לנהוג בזהירות ובחסכנות בכספי המימון הממלכתי המשולמים להן לצורך פעילותן ולהשתמש בכספי המימון הממלכתי לצורך המטרה שלשמה הוקצו, ובאופן העולה בקנה אחד עם הוראות החוק תוך הבחנה בין הוצאות שוטפות להוצאות בחירות. מכל מקום, על הסיעות שנותרו להן גירעונות לפעול לצמצום הגירעונות ולכיסוי חובותיהן. דוח על תוצאות ביקורת ה חשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים וארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים וארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 | 27 נתוני מפתח סעיף 1 לחוק מגדיר סיעה"" - "כל אחד מאלה: ... ( 3 ) צירוף של שתי מפלגות או יותר המקיימות בכנסת סיעה אחת." סעיף 12 (א) לחוק קובע כי אם סיעה היא צירוף של שתי מפלגות או יותר המקיימות בכנסת סיעה אחת,יראואותןמפלגותבכלהנוגעלמימוןהוצאותשוטפותולהלוואהלפיסעיף7 גכאילוהיוסיעות נפרדות. לפיכך,דיןוחשבוןזהמתייחסלכלאחתמהמפלגותהמקיימותבכנסת סיעהאחת, כהגדרתהבחוק, כאל סיעות נפרדות. דוחזהעוסקב תוצאותביקורתהחשבונותהשוטפיםשל18 הסיעותבכנסת העשריםו ארבע שקיבלו מימון ממלכתי לכיסוי הוצאות יהן בתקופ ה השוטפת. ואלה הסיעות: 1 . אגודת החרדים - דגל התורה (להלן - דגל התורה;) 2 . דרך ארץ; 3 . האיחוד הלאומי - תקומה (להלן - האיחוד הלאומי;) 4 . הליכוד - תנועה לאומית ליברלית (להלן - הליכוד;) 5 . הסתדרות אגודת ישראל בארץ ישראל (להלן - אגודת ישראל;) 6 . חוסן ישראל; 7 . חזית יהודית לאומית; 8 . יש עתיד בראשות יאיר לפיד (להלן - יש עתיד;) 9 . ישראל ביתנו; 10 . לזוז; 11 . מפלגת העבודה הישראלית (להלן - העבודה;) 12 . מרצ; 13 . עתיד אחד עתיד טוב לישראל (להלן - עתיד אחד); 14 . צל"ש - ציונות, ליברליות, שוויון (להלן - צל"ש); 15 . רשימת האיחוד הערבי (להלן - רע"מ;) 16 . שחר כלכלי חדש (להלן - שחר כלכלי;) 28 | דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים וארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 17 . ש"ס - התאחדות הספרדים העולמית שומרי תורה (להלן - ש"ס); 18 . תקווה חדשה אחדות לישראל (להלן - תקווה חדשה). סיעת צל"ש לא מסרה עד כה למשרדי את חשבונותיה ואת הדוח הכספי לתקופה השוטפת. הסיעה אינה מיוצגת בכנסת העשרים וחמש ואינה זכאית עוד למימון הוצאותיה השוטפות. לפיכך, הנתונים הכספייםבגין פעילות הסיעה לתקופה השוטפת אינםנכלליםבדוח ביקורת זה. נוכח אי- מסירת דוח כספי כנדרש בחוק, קבעתי כי הדוח בעניינה אינו חיובי. שלוש סיע ות נוספותשקיבלומימוןממלכתיבתקופההשוטפת-אלתג'מוע אלווטני אלדימוקרטי (להלן - בל "ד), התנועה הערבית להתחדשות ( להלן - תע"ל), ו חד"ש - החזית הדמוקרטית לשלום ולשוויון (המפלגה הקומוניסטית הישראלית וחוגי ציבור יהודים וערבים) (להלן - חד"ש) - לא מסר ו למשרדי במועד את חשבונותיה ן ואת דוח ות יהן הכספי ים לתקופה השוטפת. נציגי הסיעות האמורות פנו כאמור לוועדת הכספים של הכנסת, והיא אישרה את בקשתן לדחיית מועד ההגשהשל דוחותיהןהכספייםלתקופההשוטפת עד ל- 30.6.23 ואולם,. הדוחות הכספיים האמורים הוגשו למשרדי באיחור ניכר. תוצאות הביקורת בעניינן של הסיעות האמורות יפורסמו לציבור במועד מאוחר יותר (ראו בפרק על נושאים בעלי היבטים עקרוניים - " מסירת דוחות למבקר המדינה באיחור ניכר)" . דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים וארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 | 29 תוצאות הביקורת להלן תוצאות הביקורת לגבי הסיעות הנידונות בדוח זה, לאחר בחינת דיווחי הסיעות ושקילת הסבריהן. תרשים 4 : תוצאות הביקורת על פי ממצאי הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. לגבי חמש סיעות שלאניתן בעניינן דוח חיובי,קבעתי כי י ישלל מהן מימוןבסכומים המפורטים לגבי כל סיעה להלן, בסך מצטבר ש ל 250,000 ש"ח: 30 | דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים וארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 לוח 3 : הליקויים שנמצאו בחשבונות ה סיעות וסכומי המימון שנשללו מהן המימון השוטף שנשלל מהסיעה הסיעה הליקוי שנמצא בחשבונות הסיעה בש"ח)( דרך ארץ* אי-החזר הלוואה בסך של כ- 3 מיליון ש"ח18 לאוצר המדינה הסיעה אינה זכאית של סיעה שחדלה להתקיים למימון ממלכתי שוטף הליכוד פעילות שלא לפי הוראות חוק מיסוי תשלומים בתקופת 150,000 בחירות, התשנ"ו- 1996 (אי-דיווח ואי- תשלום במועד למוסד לביטוח לאומי;) והוצאות בלתי תקינות בגין העסקת מועמדי הסיעה בתקופה השוטפת ללא תיעוד מספק ושלא לפי קביעות מבקר המדינה בעבר מרצ* אי- החזר הלוואה ומקדמה בסך מצטבר של כ- 15.8 מיליון הסיעה אינה זכאית ש"ח19 לאוצר המדינה של סיעה שחדלה להתקיים למימון ממלכתי שוטף צל"ש* אי- מסירת דוח כספי למבקר המדינה לתקופה השוטפת; הסיעה אינה זכאית ואי- החזר הלוואה ומקדמה בסך מצטבר של כ- 15.1 מיליון למימון ממלכתי ש"ח20 לאוצר המדינה של סיעה שחדלה להתקיים שוטף רע"מ פעילות שלא לפי הוראות חוק מיסוי תשלומים בתקופת 100,000 בחירות, התשנ"ו- 1996 (אי-דיווח ואי- תשלום במועד למוסד לביטוח לאומי;) והוצאות בלתי תקינות בגין העסקת מועמדת הסיעה בתקופה השוטפת ללא תיעוד מספק ושלא לפי קביעות מבקר המדינה בעבר * להרחבה נוספת ראו להלן בפרק על נושאים בעלי היבטים עקרוניים - "סיעות שחדלו להתקיים". __________________ 18 יתרת קרן הלוואה נכון ל- 30.11.22 . 19 יתרת קרן הלוואה ויתרת מקדמה נכון ל- 30.11.22 . 20 יתרת קרן הלוואה ויתרת מקדמה נכון ל- 30.11.22 . דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים וארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 | 31 הכנסות על פי דיווחי הסיעות, הכנסותיהן בתקופה השוטפת הסתכמו בכ- 240.8 מיליון ש"ח. להלן פרטי ההכנסות בתקופה השוטפת לפי דיווחי הסיעות. תרשים 5 : הכנסות הסיעות בתקופה השוטפת על פי הדוחות הכספיים של הסיעות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. הכנסותיהן של כל הסיעות היו בגבולות שנקבעו בחוק. לגבי סיעתצל"ש - משהסיעה לא מסרה דוח כספי ואת חשבונותיה, לאניתן לקבוע כי הכנסותיה עמדו בגבולות הקבועים בחוק. הוצאות על פי דיווחי ה סיעות הסתכמו הוצאות יהן בתקופה השוטפת בכ- 199 מיליון ש ח." 32 | דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים וארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 בחשבונותיהן של הסיעות הליכוד ורע"מ נכללו הוצאות בלתי תקינות בשל העסקת מועמדים בתקופה השוטפת ללא תיעוד מספק (ראו בפרק על נושאים בעלי היבטים עקרוניים " העסקת מועמדים, בני משפחה ובעלי זיקה למפלגה" .) תקרת ההוצאות הוצאותיהן השוטפות של כל הסיעות עמדו בגבולות שנקבעו בסעיף 7 לחוק. לגבי סיעת צל"ש - משהסיעה לא מסרה דוח כספי ואת חשבונותיה, לא ניתן לקבוע כי הוצאותיה עמדו בגבולות הקבועים בחוק. קיום הנחיות מבקר המדינה לפי החוק, על כל סיעה לנהל את מערכת החשבונות שלה על פי ההנחיות ולרשום את הכנסותיה ואת הוצאותיה לפיהן. הסיעות דרך ארץ ומרצ ניהלו את חשבונותיהן לפי הנחיות מבקר המדינה, ואולם הן לא השיבו יתרות חוב לאוצר המדינה. לגבי סיעת צל"ש - משהסיעה לא מסרה דו ח כספי ואת חשבונותיה לא ניתן לקבוע כי עמדה בדרישות החוק ובהנחיות מבקר המדינה. בנוסף על האמור, הסיעה לא השיבה לאוצר המדינה יתרת חוב בגין הלוואה ועודפי מקדמה שקיבלה. אי-השבת יתרות חוב לאוצר המדינה אינו עולה בקנה אחד עם הוראות החוק ועם הדרישה הבסיסית ולפיה משאבי ציבור שנתנו כהלוואה או כמקדמה צריכים להיות מוחזרים לאוצר המדינה. נתונ י ם כספיים נתונים מאזניים מאזני הסיעות משקפים את מצבן הכספי ל- 30.11.22 , ומוצגים בהם יתרות הנכסים וההתחייבויות, העודפים או הגירעונות הנצברים ל- 30.11.22 . דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים וארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 | 33 לוח 4 : הנתונים המאזניים של הסיעות ל- 30.11.22 בש"ח)( סה"כ התחייבויות ועודף/ רכוש עודף התחייבויות רכוש קבוע סה"כ התחייבויות התחייבויות גירעון)( בקיזוז שם הסיעה שוטף והשקעות נכסים שוטפות לזמן ארוך נצבר גירעון דגל התורה 597,236 74,363 671,599 5,064,829 4,151,062 (8,544,292) 671,599 דרך ארץ 1,173,057 1 1,173,058 3,855,955 0 (2,682,897) 1,173,058 האיחוד הלאומי 5,183,171 74,487 5,257,658 962,903 1,443,524 2,851,231 5,257,658 הליכוד 46,299,233 1 46,299,234 104,959,646 310,132 (58,970,544) 46,299,234 אגודת ישראל 1,117,637 316,770 1,434,407 4,160,321 5,367,291 (8,093,205) 1,434,407 חוסן ישראל 11,657,578 99,784 11,757,362 4,471,938 11,894,610 (4,609,186) 11,757,362 חזית יהודית 171,382 30,084 201,466 867,153 2,461,544 (3,127,231) 201,466 לאומית יש עתיד 41,006,624 94,443 41,101,067 23,495,026 17,953,846 (347,805) 41,101,067 ישראל ביתנו 3,427,687 902,122 4,329,809 3,258,277 5,649,038 (4,577,506) 4,329,809 לזוז 1,443,792 0 1,443,792 2,187,653 3,384,615 (4,128,476) 1,443,792 העבודה 2,894,342 7,444,505 10,338,847 5,363,721 9,291,126 (4,316,000) 10,338,847 מרצ 854,330 66,398 920,728 18,494,825 0 (17,574,097) 920,728 עתיד אחד 172,843 0 172,843 314,809 0 (141,966) 172,843 רע"מ 11,617,428 83,953 11,701,381 16,868,473 10,572,456 (15,739,548) 11,701,381 שחר כלכלי 180,161 0 180,161 37,947 0 142,214 180,161 ש"ס 14,431,060 534,395 14,965,455 19,587,058 3,344,950 (7,966,553) 14,965,455 תקווה חדשה 1,979,149 0 1,979,149 2,704,904 7,306,172 (8,031,927) 1,979,149 סה"כ 144,206,710 9,721,306 153,928,016 216,655,438 83,130,366 (145,857,788) 153,928,016 על פי הדוחות הכספיים של הסיעות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 34 | דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים וארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 מהנתונים עולה כי נכון לסוף התקופה השוטפת היו ל סיעות התחייבויות שוטפות בסך כולל של כ- 216.6 לימיון ש" ח ( מהן התחייבויות שוטפות בסך של כ- 90.5 מיליון ש"ח לכנסת,) והתחייבויות לזמן ארוך ב סך כולל של כ- 83.1 לימיון ש" ח (מהן התחייבויות לזמן ארוך בסך של כ- 81.3 מיליון ש"ח לכנסת). כמו כן, ל- 15 סיעות היה יגרעון נצבר בסכום כולל של כ- 148.8 מיליון ש ח." דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים וארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 | 35 בתרשים שלהלן מ וצג ים נתונים על הנכסים של הסיעות, ההתחייבויות והעודף או הגירעון הנצבר שלהן ל- 30.11.22, על פי דיווחיהן. תרשים 6 : נכסים והתחייבויות של הסיעות ל- 30.11.22 על פי הדוחות הכספיים של הסיעות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 36 | דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים וארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 מומלץ כי כלל הסיעות ישתמשו באופן זהיר ומושכל בכספי המימון הממלכתי ויפעלו לפירעון התחייבויותיהן ולהקטנת גירעונותיהן ה נצברים (ראו להלן בפרק על נושאים בעלי היבטים עקרוניים "גירעונות נצברים של הסיעות") . התחייבויות בלוח שלהלן מפורטות התחייבויותיהן השוטפות של הסיעות ל- 30.11.22 , על פי דיווחיהן (הסיעות מוצגות בסדר יורד - המסכום הגדול ביותר עד הסכום הקטן ביותר). לוח 5 : ההתחייבויות השוטפות של הסיעות ל- 30.11.22 בש"ח)( הלוואות לזמן קצר או חלויות שוטפות של הלוואות לזמן ספקים זכאים סה"כ ארוך מאוצר והמחאות ויתרות התחייבויות שם הסיעה המדינה לפירעון זכות שוטפות הליכוד 47,490,121 18,116,019 39,353,506 104,959,646 יש עתיד 5,386,154 1,341,969 16,766,903 23,495,026 ש"ס 3,228,971 9,189,209 7,168,878 19,587,058 מרצ 10,948,315 296,002 7,250,508 18,494,825 רע"מ 3,000,000 527 13,867,946 16,868,473 העבודה 2,923,516 1,244,985 1,195,220 5,363,721 דגל התורה 1,916,065 32,441 3,116,323 5,064,829 חוסן ישראל 3,530,000 626,245 315,693 4,471,938 אגודת ישראל 1,624,864 131,260 2,404,197 4,160,321 דרך ארץ 3,222,788 52,236 580,931 3,855,955 ישראל ביתנו 2,607,240 95,017 556,020 3,258,277 תקווה חדשה 2,191,852 114,146 398,906 2,704,904 דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים וארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 | 37 הלוואות לזמן קצר או חלויות שוטפות של הלוואות לזמן ספקים זכאים סה"כ ארוך מאוצר והמחאות ויתרות התחייבויות שם הסיעה המדינה לפירעון זכות שוטפות לזוז 1,015,385 173,610 998,658 2,187,653 האיחוד הלאומי 674,661 - 288,242 962,903 חזית יהודית לאומית 738,456 28,270 100,427 867,153 עתיד אחד - 301,354 13,455 314,809 שחר כלכלי - 12,947 25,000 37,947 סה"כ 90,498,388 31,756,237 94,400,813 216,655,438 על פי הדוחות הכספיים של הסיעות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בכוונתי לעקוב אחרי אופן פירעון ההתחייבויות האמורות במסגרת הביקורת על התקופות השוטפות הבאות. רישום נכסי מקרקעין שלושמהסיעותבכנסתומפלגהאחתמחזיקותנכסימקרקעין(להלן- נכסים):סיעתהליכודשחלק מנכסיהמוחזקיםבאמצעות תאגידמפלגתישבשליטתה - קרןתלחי (ישראל)בע"מ; סיעתהעבודה שחלק מנכסיה מוחזקים באמצעות בית ארלוזורוב חברה בע"מ שבשליטתה; סיעת חד"ש; ומפלגת הבית היהודי, שלה זכויות בשיעור 37.5% מהנכסים הרשומים על שם קרן תורה ועבודה. בדוח קודם21 התייחס מבקר המדינה לניהול נכסיהן של הסיעות וקבע כי על כל סיעה לנהל את ענייניה הכספיים, ובכלל זה את נכסיה, בנאמנות ובשקידה, תוך ניצולם המיטבי, בהתחשב בייעודם ובמטרותיה. __________________ 21 מבקר המדינה, דוח ביקורת על ניהול נכסי דלא ניידי של מפלגות המיוצגות בכנסת, פורסם ביוני 2012 . 38 | דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים וארבע לתקופה שבין 1.4.21 ל- 30.11.22 אין לי אלא לחזור על קביעתי בעבר22 כי על הסיעות לפעול לאיתור השליטה בכלל נכסיהן, לשמירת זכויותיהן ולרישומן החוקי של הנכסים על שמן, וזאת על מנת להפיק מהם את מרב הפוטנציאל הכספי הגלום בהם בדרך שתשרת את מטרותיהן. הדבר נכון בייחוד בנוגע לסיעות שחדלו להתקיים אשר נותרו להן חובות משמעותיים שלא ניתן יהיה להשיבם ללא מימוש זכויותיהן. __________________ 22 מבקר המדינה, דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים לתקופה 1.1.18 עד 31.12.18 (פברואר 2021 ,) עמ' 18 . נושאים בעלי היבטים עקרוניים נושאים בעלי היבטים עקרוניים | 41 בדיקת חשבונותיה ן של הסיעות העלתה כמה נושאים עקרוניים שמצאתי לנכון להרחיב בעניינם. מסירת דוחות למבקר המדינה באיחור ניכר בסעיף 10 ( א) ו- ג)( לחוק נקבע כי סיעות ורשימות שלא מסרו למבקר המדינה במועד את חשבונותיהן לתקופתהבחירותולתקופההשוטפת ו"לדעתולאהיההצדקסבירלמחדלם,יורהיושב ראש הכנסת שלא ישולם לאותה הסיעה או רשימת המועמדים כל תשלום לפי חוק זה עד אשר יודיע מבקר המדינה כי הוגשו לו חשבונות וכי לכאורה ניהלה הסיעה... מערכת חשבונות לפי הנחיותיו." עודנקבעבסעיף: הודיעמבקרהמדינהכיהוגשולוחשבונות...ישולםלסיעה..." התשלום שלא שולם לה לפי סעיף קטן זה, בניכוי סכום כפי שימליץ מבקר המדינה שלא יעלה על 15% מהתשלום המגיע לה." כאמור, המועד למסירת החשבונות והדוחות הכספי ם לתקופת הבחירות ולתקופה השוטפת היה 27.4.23 . לפי סעיף10 (ו) לחוק, ועדת הכספים של הכנסתרשאית,בהסכמתמבקר המדינה, לדחות את מועד הגשת החשבונות של הסיעות למבקר המדינה. סיעת בל "ד ,ושתי סיעותנוספות,חד"שותע"לשהתמודדובבחירותלכנסתהעשריםוחמשבמסגרת הרשימההמשותפתחד"שתע"לבראשותאיימןעודהואחמדטיבי- פנולוועדתהכספיםשלהכנסת בבקשה לדחיית מועד ההגשה של דוחותיהן הכספיים. בהחלטת ועדת הכספים של הכנסת מ- 5.6.23 23 נקבע כי דוחותיהן הכספיים של שלוש הסיעות בל"ד, חד"ש ותע"ל לתקופת הבחירות ו לתקופה השוטפת יימסרו למשרדי עד 30.6.23 . על אף האמור, החשבונות והדוחות הכספיים של הרשימה המשותפת האמורה ושל סיעת בל"ד לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש והחשבונות והדוחות הכספיים של הסיעות בל"ד, חד"ש ותע"ל לתקופה השוטפת לא נמסרו למשרדי במועד שקבעה ועדת הכספים של הכנסת. נוכח האמור, הודעתי בתחילת אוגוסט 2023 ליושב ראש הכנסת כי הסיעות תע"ל וחד"ש לא מסרו את הדוחות הכספיים למשרדי כנקבע בחוק, וכי אין הצדק ה סביר ה למחדלן, ובעקבות כך ובתוקף סמכותו, הוא הורה שלא לשלם לשתי הסיעות את המימון הממלכתי שהן זכאיות לו לצורך מימון הוצאותיהן השוטפות לפי חוק זה. סיעת בל"ד אינה מיוצגת בכנסת העשרים וחמש, ולפיכך אינה זכאית לקבל מאוצר המדינה מימון של הוצאותיה השוטפות. בסוף אוגוסט 2023 ובתחילת ספטמבר 2023 מסרו שתי הסיעות האמורות למשרדי את דוחותיהן הכספיים לתקופה השוטפת ואת הדוח הכספי של הרשימה המשותפת שבמסגרתה הן התמודדו בבחירות לכנסת העשרים וחמש. הודעתי על כך ליו"ר הכנסת והמלצתי, בתוקף סמכותי לפי סעיף __________________ 23 י"פ 11410 עמ', 6813 . 42 | נושאים בעלי היבטים עקרוניים 10(ג) לחוק, כי יישלל מכל אחת משתי הסיעות 5% מהתשלום שלא שולם להן בשל אי- מסירת דוחותיהן למשרדי במועד. עם השלמת הביקורת על חשבונות הרשימה המשותפת האמורה לתקופת הבחירות ועל חשבונות חד"ש ותע"ל לתקופה השוטפת, יפורסמו תוצאותיה לציבור בדוח נפרד. סיעת בל"ד מסרה את דוחותיה הכספיים לתקופת הבחירות ולתקופה השוטפת בדצמבר 2023 . תוצאות הביקורת על חשבונותיה של סיעה זו יפורסמו לציבור במועד מאוחר יותר. הכנסות מתרומות בשתי תקופות הדיווח הכלולות בדוח זה ( בחירות לכנסת העשרים וחמש והתקופה השוטפת) הכנסות כלל הסיעות מתרומות הסתכמו בכ- 85 1. מיליון ש"ח24 במצטבר והן מהוות כ- 0.4% בלבד מכלל הכנסותיהן של הסיעות בתקופות האמורות בסך של כ- 6 43 מיליון ש"ח25 . כפי שכבר ציינתי בדוח קודם26 , בהתחשב באמור ונוכח הבעייתיות והסיכונים הגלומים בקבלת תרומות, אני סבור שעל המחוקק לבחון מנגנוני מימון חילופיים לגיוס תרומות, בשים לב להבחנה בין מפלגות מיוצגות בכנסת לבין מפלגות שאינן מיוצגות בכנסת. העסקת מועמדים, בני משפחה ובעלי זיקה למפלגה סעיף 1 לחוק מגדיר "הוצאות" של סיעה כלהלן: "הוצאות של סיעה לארגון פעולותיה, לתעמולה ולהסברה ולקיום הקשר הרעיוני והארגוני עם הציבור...". החוק מבחין בין "הוצאות בחירות", שהן "ההוצאות המיוחדות של סיעה או שלרשימת מועמדים, שהוצאובתקופת הבחירות או למען הבחירות במערכת הבחירות לכנסת", ובין "הוצאות שוטפות", שהן "הוצאות של סיעה למעט הוצאות הבחירות". לפי סעיף 11 לחוק, סיעה רשאית לבקש מיושב ראש ועדת הבחירות המרכזית חוות דעת בשאלה אם הוצאה מסוימת או סוג מסוים של הוצאות הם בגדר הוצאות בחירות, וממבקר המדינה - אם הוצאה מסוימת או סוג מסוים של הוצאות הם בגדר הוצאות שוטפות. __________________ 24 בתקופת הבחירות כ- 250,000 ש"ח, ובתקופה השוטפת - כ- 1.6 מיליון ש"ח. 25 בתקופת הבחירות כ- 195.2 מיליון ש"ח, ובתקופה השוטפת- כ- 240.8 מיליון ש"ח. 26 מבקר המדינה,דוחעלתוצאותביקורת חשבונותהסיעותורשימותהמועמדיםלתקופת הבחירות לכנסתהעשריםואחתולכנסתהעשריםושתיים;ו דוחעלתוצאותביקורתהחשבונותהשוטפים של הסיעות בכנסת לתקופה שבין 1.1.19 ל- 30.4.19 ולתקופה שבין 1.5.19 ל- 30.9.19 (נובמבר 2021 עמ'), 57 . נושאים בעלי היבטים עקרוניים | 43 אשר להעסקת מועמד בתקופת בחירות - במסגרת מב"כ 3/21 27 דחה יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת העשרים ואחת, כבוד השופט מלצר, בקשת סיעה לפי סעיף 11 לחוק לקבוע כי תשלום שכר למועמדיה היא הוצאת בחירות, וקבע כי "מתן תשלום לחלק מהמועמדים ברשימת מועמדים לפי מנגנון שלא עוגן בחקיקה ראשית, עלול להיות מכשיר של לחץ על מועמדים, ולאפשר חלוקה של משאבי ציבור, שאיננה על בסיס שוויוני", וכי הדין הקיים אינו מאפשר תשלום שכר למועמדים מתוך כספי המימון של סיעה, בגין פעילות ם המובנית כמועמדים (ובכלל זה השתתפות בתעמולת בחירות, השתתפות בכנסים, גיוס מצביעים ותומכים,) ולכן "התשלום הנ"ל אינו חלק מ'הוצאות הבחירות' כהגדרתו בחוק המימון." אשר ל העסקת מועמדים בתקופה השוטפת, ציי נתי בדוח קודם28 כי "יתכנו מקרים בהם יתאפשר תשלום עבור שירותים מקצועיים מאת מועמדים מטעם הסיעה, ואולם נדרשות ראיות חזקות במיוחד באשרלמומחיותמועמדיםאלהבמתןהשירותיםהמקצועייםובאשרלהיקףהשירותיםשניתנווהלימת התמורה ששולמה עבורם." בביקורת הועלה כי סיעת חזית יהודית לאומית כללה בחשבונותיה לתקופת הבחירות הוצאות שכר עבור מועמד שנכלל ברשימת המועמדים של הסיעה בבחירות לכנסת; וכי שתי סיעות נוספות - הליכוד ורע"מ - כללו בחשבונותיהן לתקופה השוטפת הוצאות שכר בגין העסקה של ארבעה מועמדים, שהתמודדו בבחירות לכנסת העשרים וחמש מטעמן. זאת ב לא שהוצג ו אסמכתאות שיש בהן כדי להבהיר את היקף העסקתם, את אופן קביעת התמורה ואת מומחיותם המקצועית הנטענת. לגבי העסקת מועמד בתקופת הבחירות - נוכח האמור, ומשלא הומצא ה אסמכתה ולפיה המועמד נתן לסיעה שירותים בעלי אופי מקצועי-ייחודי, קבעתי כי מדובר בפעילות מובנית של מועמד בתקופת הבחירות ולפיכך הוצא ות הסיעה לתשלום שכרו בתקופה זו במסגרת היות ו חלק מרשימת מועמדים הן הוצאות בלתי תקינות, שאינן עולות בקנה אחד עם החלטת יו"ר ועדת הבחירות המרכזית במב"כ 3/21 . לגבי העסקת מועמדים בתקופה השוטפת - באסמכת אות שהביאו לעיוני נציגי שתי הסיעות האמורות לא היה כדי להרים את נטל ההוכחה המוגבר הנדרש לגבי העסקת מועמדים ובעלי זיקה לסיעה. אשר לטענה שהעלתה אחת מהסיעות, ולפיה אין מדובר במועמדים, לא היה בידי לקבל טענה זו שכן המועסקים על ידי אותה הסיעה כיהנו בעבר כחברי כנסת מטעמה הויו רשומים כמועמדים ברשימת __________________ 27 מב"כ 3/21 חד"ש המפלגה הקומוניסטית נ' יושב ראש הכנסת ואחרים. 28 מבקר המדינה, דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת העשרים ושתיים לתקופה שבין 1.10.19 ל- 31.3.20 (מרץ 2022 עמ'), 40 . 44 | נושאים בעלי היבטים עקרוניים המועמדים שהגישה הסיעה בבחירות לכנסת שכיהנה באותה העת29 . בנסיבות אלה, קבעתי כי תשלום הוצאות שכר לטובת מועמדי שתי הסיעות הוא שימוש בכספי מימון המפלגות להוצאות שאינן תקינות, כפי שעולה מקביעות קודמות של מבקר המדינה ושל יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת. נוכח החשש כי העסקה בשכר של מועמדים ובעלי זיקה לסיעה עלולה לפגוע בעקרון השוויון, ועל מנת להימנע מניגוד עניינים, ולו למראית עין, אני קובע כי מכאן ולהבא על הסיעות להימנע מ העסקה בשכר של מועמדים , הן לתפקיד חבר הכנסת והן לתפקיד יושב ראש המפלגה ושל בעלי זיקה למפלגה . איסור זה חל על העסקה כאמור בין במישרין ובין בעקיפין, בין כעובדים ובין כנותני שירות , בי ן בתקופת הבחירות ובין בתקופה השוטפת. זאת ועוד, מ בקר המדינה התייחס בעבר30 להעסקת גורמים המקורבים לסיעה במסגרת מערכת בחירות, בין כעובדים ובין כספקים (במסגרת הסכם לקבלת שירותים או טובין) וקבע כי " נוכח העובדה שהוצאות בחירות של סיעות ישולמו לרוב מהקופה הציבורית... ובמיוחד כאשר מדובר בהוצאה לטובת גורם המקורב לסיעה או בספק שהינו קרוב משפחה, נדרשות ראיות חזקות במיוחד על מנת לשכנע כי העסק או הספק אכן מתמחה במתן השירות הנטען וכי ניתן שירות לסיעה בשווי ההוצאה הנטענת ובקשר לבחירות שיש בו כדי לבס ס הכרה בהוצאה ולהצדיק את מימונה מכספי ציבור." העסקת בני משפחה של בעלי תפקידים ושל מועמדים במפלגה עלולה ליצור יחסי כפיפות בין המועסקים לבין בעלי התפקידים והמועמדים ובכך להשפיע על יחסי העבודה, בייחוד כאשר מועסקים במפלגה קרובי משפחה רבים. במקרים מסוימים העסקה מעין זו עלולה להביא לניגוד עניינים בשל קרבת המשפחה ולפגוע באמון הציבור. __________________ 29 המועמדים היו עשויים להתמנות לחברי הכנסת אם מי מחברי הכנסת המכהנים מטעם המפלגה היה מסיים את כהונתו בתפקיד זה במהלך כהונת הכנסת. 30 מבקרהמדינה, דוחעלתוצאותביקורתחשבונותהסיעותורשימותהמועמדיםלתקופתהבחירות לכנסת העשרים ושלוש (מרץ 2022 עמ'), 39 . נושאים בעלי היבטים עקרוניים | 45 במגזר הציבורי, ובכלל זה בחברות ממשלתיות וברשויות מקומיות, נקבעו בחקיקה כללים מגביליםוסייגיםבנוגעלהעסקתקרובימשפחה,וביןהיתרהחובהלבצעמכרזיםובמידת הצורך ל קיים במסגרת ועדה דיון בנוגע למינוי כאמור, ובכלל זה לבחון היבטים שונים של ניגוד עניינים. המפלגה, שמקורות המימון העיקריים שלה הם מכספי ציבור, נחשבת לגוף דו-מהותי בעל מאפיינים ציבוריים. ואולם, חוק חובת המכרזים, התשנ"ב- 1992, הקובע כי הגופים שנמנו בחוק "לא יתקשרו בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע עבודה, או לרכישת שירותים, אלא על- פי מכרז פומבי הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו", והתקנות שהותקנועלפיו, אינם חליםעלהסיעות.בהי עדרמנגנוןמחייבלהעסקתעובדיםעלפי הנורמות והכללים הנהוגים במגזר הציבורי, ועלמנת להימנע מניגוד עניינים ולו למראית עין, לנוכח עקרון השוויון,מןהראוילהחמירולקבועכיאיןמקוםכלללהעסקתקרובימשפחהשלבעליתפקידים ומועמדים במפלגה. לפיכך מכאן ואילך על הסיעו ת להימנע מהעסקת בני משפחה מדרגה ראשונה של בעלי תפקידים ושל מועמדים במפלגה, בין במישרין בין בעקיפין, וכל העסקה מעין זו תיחשב ל הוצאה בלתי תקינה. תשלום תוספות שכר לעובדים במערכות בחירות קודמות הועלה כי סיעת הליכוד שילמה לעובדים שהיא מעסיקה באופן רגיל תוספות שכר בשל עומס עבודה בתקופות בחירות31 , ללא אסמכתאות שיש בהן כדי לבסס את מתן השכר הנוסף ובלא לפרט לפי אילו קריטריונים הוחלט לתת את התוספות לאותם העובדים דווקא. גם בביקורת לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש נמצא כי סיעה זו שילמה לתשעה עובדים, המועסקים בה באופן רגיל, שכר נוסף לתקופת הבחירות בסכום כולל של 464,000 ש"ח, וכי שישה מאותם עובדים קיבלו תוספות שכר בסך של משכורת חודשית למשך כל חודש בתקופת הבחירות. הסיעה מסרה לצוות הביקורת כי מדובר בעובדים שהועסקו בתפקידים משמעותיים במשך שעות רבות ועומס ה עבודה שהוטל עליהם היה גדול. בעקבות הביקורת היא המציאה מכתבים מאת אותם העובדים המפרטים את היקף פעילותם בתקופת הבחירות, לרבות את מספר שעות עבודתם בתקופה זו. __________________ 31 בבחירות לכנסת העשרים ואחת - הסיעה שילמה לתשעה עובדים שכר נוסף בסך כולל של כ- 900,000 ש"ח; בבחירות לכנסתהעשרים ושתיים- הסיעהשילמה ל- 11 עובדיםשכר נוסף בסך כוללשל כ- 800,000 ש"ח. 46 | נושאים בעלי היבטים עקרוניים בדוח קודם32 המלצתי כי בהתחשב בכך שמפלגה היא גוף דו- מהותי בעל מאפיינים ציבוריים מובהקים, ראוי להחיל עליה חובות ונורמות החלות על גופים ציבוריים בכל הנוגע להעסקת עובדים. עוד קבעתי כי "על הסיעות לשמור בידיהן מסמכים שיש בהם כדי לבסס עדכוני שכר כדי שיהיה בידן לוודא כי התשלום לאותם עובדים אשר ממילא מקבלים שכר שוטף בעבור פעילותם, יהיה בהלימה לפעילות שביצעו עבור הסיעה בתקופת הבחירות." על מנת להבטיח שימוש נאות וחסכוני בכספי ה ציבור , שהם מקור המימון העיקרי לש הוצאות הסיעות, אין לי אלא לחזור ולהדגיש כי על הסיעות לקבוע מראש מנגנון סדור לתשלום שכר עבור שעות נוספות, ולתעד בכתב את הבקרה על ביצוע אותן השעות הנוספות. כמו כן, על הסיעות לשמור בידיהן מסמכים שיש בהם כדי לבסס את הצורך בתשלום תוספות שכר כדי שיהיה בידן לוודא כי התשלום לאותם עובדים יעלה בקנה אחד עם הפעילות שביצעו בתקופת הבחירות, וכן עליהן להציג מסמכים אלה לעובדי משרדי כבר במועד הביקורת. בקרה על התקשרויות ושמירת אסמכתאות על פי סעיף 2(ג) להנחיות, סיעה נדרשת לנהל את מערכת החשבונות שלה באופן שיאפשר לזהות בבירור,לאמתולסכםבדרכיביקורתמקובלותאתהוצאותיהואתהכנסותיה.סעיף6 להנחיותקובע כי על הסיעות להחזיק ברשותם אסמכתה המעידה על מהימנותו ושלמותו של כל רישום במערכת החשבונות; וסעיף 23 להנחיות מוסיף וקובע כי כל הזמנה או התקשרות שסכומה הכולל עולה על 1,700 ש"ח תתועד בכתב,ויירשמובהפרטיםשישבהם כדילהבהיראתמהותההוצאהואתסכומה. בדוחות קודמים33 דן מבקר המדינה בהרחבה בחובתן של סיעות לשמור אסמכתאות נלוות להסכמי ההתקשרות שלהן עם נותני שירותים, ו הוא קבע כי על הסיעות לחייב כל נותן שירות למסור להן __________________ 32 מבקר המדינה, דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים ואחת ולכנסת העשרים ושתיים (נובמבר 2021 עמ') 69-68 . 33 מבקר המדינה, דין וחשבון על תוצאות ביקורת חשב ו נות ה סיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות ל כנסת ה תשע עשרה (פברואר 2014 עמ'), 100-98 ; דין וחשבון על תוצאות ביקורת חשב ו נות ה סיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות ל כנסת העשר ים (אוקטובר 2016 עמ'), 34-32 ; דין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבו נות השוטפים של הסיעות בכנסת ה עשרים לתקופה 1.4.15 עד 31.12.15 ולתקופה 1.1.16 עד 31.12.16 (ינואר 2018 עמ'), 26-25 ; דין וחשבון על תוצאות ביקורת החשב ו נות השוטפים של הסיעות בכנסת ה עשרים לתקופה 1.1.18 עד 31.12.18 (פברואר 2021 עמ'), 26-25 ; דוח על תוצאות ביקורת חשב ונות סיעות האם שהשתתפו בבחירות לרשויות המקומיות באוקטובר 2018 (פברואר 2021 עמ'), 29-28 . נושאים בעלי היבטים עקרוניים | 47 באופן שוטף דוחות פעילות או מסמכים מפורטים הנוגעים לשירותים שניתנו ולהיקפם, באופן שיאפשר לבחון את סבירות התמורה ואת מידת ההלימה בינה ובין השירותים שסופקו בפועל. במהלך הביקורת הנוכחית הועלה כי בחשבונותיהן של שתי סיעות - המחנה הממלכתי ויש עתיד - נרשמו הוצאות בסכומים ניכרים (בסך של כ- 1.37 מיליון ש"ח ובסך של כ- 1.75 מיליון ש"ח בהתאמה עבור שירותי ייעוץ וניהול קמפיין,) בלא שהומצאו אסמכתאות מספק ות לגבי קביעתם של בסיס התמחור ושל התמורה בעד השירותים המבוקשים, וכן לגבי היקף השירותים שהתקבלו ולגבי הבקרה שעשו הסיעות בנושא קבלתם. נוכח הסברים נוספים שמסרו הסיעות לרבות מכתבים המפרטים את השירותים שניתנו, הכוללים את שמותיהם של אנשי הצוות שעסקו במתן השירותים, את הגדרת תפקידם, את היקף העסקתם ואת עלות שכרם , החלטתי לקבל הסבריהן. בעבר התייחסתי לכך כי בתור גופים דו- מהותיים, ראוי שסיעות יפעלו לפי אמות המידה הנדרשות מגופים בעלי אופי ציבורי, אשר נדרשים לפעול ביעילות ובחסכנות ו על פי כללי מ ינהל ציבורי תקין מבחינת התקשרויות יהן עם נותני שירותים ומימונן מכספי ציבור. נוכח זאת, ועל מנת לאפשר בקרה על סכום התמורה ועל סבירותה, על הסיעה לדרוש מנותן השירות דיווח המפרט את מהות השירותים שניתנו ואת היקפם, את מספר שעות העבודה שבוצעו בפועל ואת עלותה של שעת עבודה. התשלום לנותן השירות יינתן רק לאחר השלמת הבקרה על דרישות תשלום שהוגשו ורק אם השירות שהתקבל ענה על צ ו רכי הסיעה וניתן לשביעות רצונה. דיווח שיטתי ומסודר על ידי היועצים, בהתאם לאמור בהסכמים א יתם, יאפשר פיקוח ובקרה נאותים על פעילותם ועל התשלומים המשולמים להם ויתרמו לחיסכון בכספי ציבור וליעילות השימוש בהם. בהתחשב בכך שעיקר המימון של סיעות הוא מכספי ציבור המופקדים בידיהן בנאמנות ולנוכח חובת הזהירות המוטלת על הסיעות ב מסגרת השימוש בכספים אלה, נדרש כי הן יפעלו באופן שיאפשר לבחון את מידת ה סבירות של הוצאותיהן לקבלת שירותים דוגמת ייעוץ וניהול קמפיין, ואת מידת ההלימה בין התמורה ששולמה לשירות שהתקבלבפועל. לפיכך, התקשרות של סיעה עם ספק לקבלת שירות צריכה להיות מפורטת בכמה היבטים: ראשית, על הסכם ההתקשרות לפרט את מהות ו והיקפו של השירות הנדרש ואת סך התמורה המוסכמת, באופן המאפשר לבחון את אופן התמחור ואת מידת ההלימה בין התמורה ובין שירות ועל סמך זאת לקבוע אם היא סביר ה. עוד נדרש כי בהסכם ההתקשרות ייקבעו אמצעי בקרה ופיקוח של הסיעה בכל הנוגע לקבלת השירות מאת הספק ותעוגן חובתו של הספק להעביר לסיעה אסמכתאות בנוגע לביצוע בפועל. כמו כן, על הסיעה להקפיד על קיומם ותיעודם של הליכים אלה. במועד הביקורת על הסיעה להעביר אסמכתאות הולמות בנוגע למכלול השירות שסופק לה - בכלל ז ה בהתייחס להיקפו ולמהותו של השירות ש ה תקבל, ל תדירות ו ו למועד אספקתו, לאופן תמחור השירות ולאופן ביצוע הבקרה על קבלתו בפועל. 48 | נושאים בעלי היבטים עקרוניים להבא אם סיעה מהסיעות לא תקפיד על ביצוע התקשרויות מפורטות כמתואר לקבלת שירות בסכומים מהותיים, על ביצוע בקרה בנוגע לקבלת השירותים ועל שמירת אסמכתאות לגבי אופן קביעת התמורה ואופן ביצוע הבקרה על קבלת השירותים, הדבר עלול להיחשב כליקוי. פעילות סיעות שלא בהתאם להוראות הדין כאמור סעיף 1 לחוק מגדיר הוצאות בחירות כהוצאות המיוחדות של סיעה או רשימת מועמדים שהוצאו בתקופת הבח ירות או למען הבחירות במערכת הבחירות לכנסת. בביקורת הועלה כי סיעות לא מילאו הוראות של חוקים שונים כמפורט להלן. תליית מודעות תעמולה לכמה מהסיעות נשלחו דרישות תשלום וקנסות בשל תליית מודעות תעמולה בניגוד להוראות הדין, לרבותחוקיעזרשלרשויותמקומיות. ואולם,לאבכלהמקריםניתןביטוילכךבמסגרתהדוחהכספי שנמסר לי, זאת בשל הטענה כי לדרישות התשלום לא צורפו אסמכתאות המעידות על כך כי המודעות נתלו על ידי עובדים ופעילים של הסיעה או של מי מטעמה, וכי קשה להוכיח כי הם תלו את המודעות. אין לי אלא לחזור ולקבוע כי על הסיעות הלקפיד לפעול לפי הוראות הדין בכלל, ובין היתר בכל הנוגע להפרת חוקי העזר הנוגעים לתליית פרסומי תעמולה. כמו כן, על הסיע ות להגביר את פעילות ן לצמצום התופעה ואף למנוע הישנות של מקרים דומים בעתיד, ו עליהן אף לתעד את פעילות ן זו על מנת שניתן יהיה להציגה ל פניי במועד הביקורת. בנוסף על האמור, אם מתקבלות דרישות תשלום או קנסות בשל תליית שלטים תוךהפרת חוקי עזר מקומיים, על הסיעות לתת ביטוי לכך בדוחותיהן הכספיים ולכלול הפרשה להוצאות שסכומה כסכום דרישות התשלום שהתקבלו. גם במערכת הבחירות הבאה בכוונת י ל בחון את אופן התנהלותן של כלל הסיעות בנושא זה, ובכלל זה לבחון אם הן מקפידות על רישום כאמור בחשבונות יהן. נושאים בעלי היבטים עקרוניים | 49 פרסומי תעמולה שתי סיעות - הליכוד ויש עתיד - הפרו את הוראות חוק הבחירות (דרכי תעמולה,) ה תשי"ט- 1959 (להלן- חוק דרכי תעמולה), ועקב כך הן נדרשו לשלם הוצאות משפטיות, עלפי החלטות יו"ר ועדת הבחירות לכנסת, בעקבות עתירות שהוגשו נגדן. אחת הסיעות חויב ה בהוצאות משפטיות לאחר שנקבע מפורשות כי היא חזרה והפרה את חובת ההזדהות בפרסומיה והוראות נוספות של חוק דרכי תעמולה האוסרות על שימוש בסמל המדינה, בילדים ובצבא ההגנה לישראל במסגרת תעמולת הבחירות. הסיעה הנוספת חויבה בהוצאות משפטיות לאחר שנקבע כי הפרה הוראה של חוק דרכי תעמולה האוסרת שימוש בצבא ההגנה לישראלכחלקמתעמולתהבחירות. נוכחהאמור,קבעתיכיהדוחבעניינןשלשתיהסיעותהאמורות אינו חיובי. בקביעת גובה שלילת המימון מאותן הסיעות הבאתי בחשבון את טיעוני הן. כאשר עסקינן במפלג ה המתמודדת בבחירות לכנסת מתוך רצון להיות חלק מהרשות המחוקקת, חלה עליה החובה להקפיד לפעול על פי הוראות הדין וכמצוות המחוקק. זאת ועוד, בהיותה גוף שעיקר מימונו הוא מכספי ציבור, הרי שההוצאות הכרוכות בפעילות מטעמה אשר מפרה את הוראות הדין, וכן ההוצאות ש בהן חויבה בשל ההפרה האמורה, ממומנות אף הן מכספי ציבור. מבקר המדינה קבע בעבר כי לא ראוי כי כספי ציבור המתקבלים על ידי הסיעות בנאמנות ישמשו למימון פעילות המנוגדת לדין. על הסיעות להימנע מפעילות המפרה את הוראות הדין, וממילא מהחיוב בהוצאות משפטיות בשל פעילות כזו. אי-דיווח ואי- תשלום במועד לרשות המיסים חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, התשנ"ו- 1996 (להלן - חוק המיסוי), מחייב את מי שמשלם שכר לפעילים ו לעובדים בתקופת בחירות בעד עבודה או שירות שבוצעו בשל הבחירות, לנכות במקור מס מיוחד בשיעור 25% משכרו של ה מקבל שאינונער,בתנאים המפורטיםבחוק., עודנקבע בחוק המיסוי כי בשעת התשלום ינכה המשלם מהשכר את המס המיוחד וישלמו לפקיד השומה במועד שנקבע בתקנות. על פי סעיף 1 לתקנות מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, התשנ"ו- 1996 (להלן - התקנות) , משלם יגיש לפקיד שומה עד ה- 16 בחודש דוח על מספר מקבלי ה תשלום בתקופה שבין ה- 14 בחודש הקודם ובין ה- 13 בחודש הדיווח, ובו ידווח על סכו םמ של כל התשלומים ששילם ועל סכום המס המיוחד שנוכה מתשלומים אלה, ו כמו כן הוא ידווח לפקיד השומה במועד הדיווח על פרטי כל אחד ממקבלי התשלום, על סכום התשלום ועל סכום המס שנוכה בגין התקופה האמורה. 50 | נושאים בעלי היבטים עקרוניים כפי שכבר קבעתי בדוחות קודמים34 "היעדר הדיווח והתשלום במועד בגין מערכת הבחירות לרשות המיסים מהווה פעולה שלא לפי הוראות חוק ה מיסוי ו ה תקנות, ולמעשה כספי המס שנוכ ו ולא הועבר ו לאוצר המדינה שימשו מימון ביניים לסיעות" . גם בביקורת הנוכחית הועלה כי שלוש סיעות - הליכוד, המחנה הממלכתי ורע"מ - לא דיווחו ולא העבירו במועד לרשות המיסים את סכומי המס המיוחד בשיעור 25% שהן ניכו משכר חברי ועדות קלפי ו פעילים שהעסיקו. סכומי המס שניכו הסיעות (הליכוד - כ- 6.2 מיליון ש"ח; המחנה הממלכתי - כ- 2 מיליון ש"ח; ורע"מ - כ- 1.5 מיליון ש"ח) שולמו לרשות המיסים באיחור של שבעה עד 11 חודשים מיום הבחירות. הסיעות מסרו לצוות הביקורת כי חל בתשלום עיכוב של כמה חודשים, אשר נבע ממורכבות התשלום לפעילים ולחברי ועדות קלפי. יצוין כי במועד סיום הביקורת שלוש הסיע ות כבר השלימ ו את דיווחיה ן לרשות המיסים ושילמ ו את חובותיהן. הסיעות האמורות דיווח ו לרשות המיסים על ניכוי המס המיוחד משכר הפעילים וחברי ועדות הקלפי לאחר המועד שנקבע לכך בחוק המיסוי והתקנות , ובכך לא עמד ו בחובת ן החוקית לדיווח על הניכוי ולתשלומו במועד הקבוע בחוק, ולמעשה הותיר ו בידי הן כספים לא לה ן. לפיכך קבעתי שהדוח על חשבונותיהן של הסיעות האמורות אינו חיובי. אין לי אלא לחזור על קביעתי כי " בהתחשב בכך ש המימון של הסיעות מקורו בעיקר בכספי הציבור, ובהיותן גופים בעלי מאפיינים ציבוריים מובהקים, עליהן לפעול כדין ולהקפיד על התנהלות ראויה מול רשויות המדינה, ובפרט רשות המיסים". עוד מוצע כי רשות המיסים תפעיל את ה כלים החוקיים העומדים לרשותה על מנת לצמצם ואף למנוע את התופעה האמורה, לרבות בחינת מנגנון של ניכוי במקור מראש מתשלומי המימון הממלכתי. רשות המיסים מסרה בתגובתה למשרדי כי תפעל לבחינת המלצתי זו. אי-דיווח ואי-תשלום במועד ל מוסד לביטוח לאומי על פי סעיף 2 לחוק המיסוי, חובת הדיווח והתשלום של דמי הביטוח הלאומי חלה על מי שמשלם שכר לפעילים ו לעובדים בתקופת בחירות, בעד עבודה או שירות שבוצעו בשל הבחירות. עוד נקבע __________________ 34 מבקרהמדינה,דוחעלתוצאותביקורת ה חשבונותהשוטפיםשלהסיעותבכנסתהעשריםושלוש לתקופה שבין 1.4.20 ל- 31.3.21 (יולי 2022 עמ'), 40 - 42 ; דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בל"ד, תע"ל, חד"ש ורע"מ בכנסת העשרים ושלוש לתקופה שבין 1.4.20 ל- 31.3.21 - דוח השלמה (מאי 2023 עמ'), 11 - 12 . נושאים בעלי היבטים עקרוניים | 51 בחוק המיסוי כי ב שעת התשלום יעביר המשלם את דמי הביטוח כמשמעותם לפי חוק הביטוח הלאומי למוסד לביטוח לאומי, בצירוף רשימה של מקבלי התשלום ושל הסכומים ששילם עבורם. בפרקט"ו לחוקהביטוחהלאומי[נוסחמשולב],התשנ"ה- 1995 (להלן- חוקהביטוחהלאומי), נקבע בין היתר בסעיפים 336 ו- 337 (א) כי תקופת תשלום שלגביה משולמים דמי ביטוח "תסתיים בסופו שלכלחודש", וכי"שיעורידמיהביטוחהחודשיים...לענייןעובדהםאחוזיםכאמורבלוחי',מהכנסתו החודשית". עוד נקבע בסעיף 353 (א) לחוק הביטוח הלאומי כי "מועד התשלום של דמי הביטוח יהיה, לגבי עובד - היום ה- 15 בחודש שאחרי תקופת התשלום." בביקורת נמצא כי שתי סיעות - הליכוד ורע"מ - לא דיווחו ולא העבירו במועד ל מוסד לביטוח לאומי את סכומי דמי הביטוח בגין שכר ה פעילים ו חברי ועדות קלפי שהועסקו על ידן כפי שיפורט להלן., סיעת הליכוד לא דיווחה ולא העבירה במועד את סכומי הביטוח הלאומי שהסתכמו בסך של כ- 579,000 ש"ח בגין שכר הפעילים וחברי ועדות קלפי שהועסקו על ידה בארבע מערכות הבחירות שהתקיימו בשנים 2019 - 2022 35 . במועד סיום הביקורת הסיעה כבר השלימה את דיווחיה ושילמה את חובה; סיעת רע"מ לא דיווחה על סכומי הביטוח הלאומי, שהסתכמו בכמיליון ש"ח, בגין שכר הפעילים וחברי ועדות קלפי שהועסקו על ידה בשתי מערכות בחירות לכנסת36 , ואף לא העבירה סכומים אלה במועדם; ובמועד סיום הביקורת, הסיעה עדיין לא דיווחה על סכום החוב ולא הסדירה את תשלום החוב למוסד לביטוח לאומי. שתי הסיעות לא דיווח ו במועד למוסד לביטוח לאומי על סכומי דמי הביטוח ואף לא העבירו לואותםבמועד ובכךלאעמדובחובתןהחוקית., היעדר ה דיווחלמוסדלביטוחהלאומיוהיעדר ה תשלום במועד בגין מערכות הבחירות אינם עולים בקנה אחד עם הוראות חוק ה מיסוי וחוק הביטוח הלאומי. לפיכך קבעתי שהדוח על חשבונותיהן של הסיעות האמורות אינו חיובי. על הסיעות, אשר מתמודדות על הזכות להשתתף בחקיקת חוקי המדינה, לפעול כדין ולהקפיד כי הדיווח על דמי הביטוח הלאומי ותשלומם יתבצעו במועד שנקבע בחוק. __________________ 35 בחירות לכנסת העשרים ושתיים, לכנסת העשרים ושלוש, לכנסת העשרים וארבע ולכנסת העשרים וחמש. 36 בחירות לכנסת העשרים ו ארבע ולכנסת העשרים ו חמש. 52 | נושאים בעלי היבטים עקרוניים הפרשות ותשלומים לביטוח פנסיוני צו הרחבה [נוסח משולב] לפנסיה חובה לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז- 1957 37 , קובע חובת ביטוח פנסיוני ומחייב את המעסיק להפריש מדי חודש סכום מסוים לטובת החיסכון הפנסיוני של העובד. במסגרת צו הרחבה בדבר הגדלת ההפרשות לביטוח פנסיוני במשק לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז- 1957 38 , הוגדלו שיעורי ההפרשות לביטוח הפנסיוני (להלן - צווי ההרחבה.) על פי תקנה 10 לתקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תשלומים לקופת גמל,) התשע"ד- 2014 (להלן - תקנות הפיקוח), כספים שהופרשו מהשכר יופקדו בגוף הפנסיוני בתוך שבעה ימי עסקים מיום תשלום המשכורת החודשית או בתוך 15 ימים מתום החודש שבעדו על המעסיק לשלם את המשכורת לעובד, המוקדם בהם. אי- ביצוע הפרשות ותשלומים לביטוח פנסיוני עלול לפגוע בזכויות העובדים ובכיסוים הב יטוחי ועלול לחשוף את הסיע ות לסיכונים שונים ובהם חיוב בריבית פיגורים, הטלת עיצום כספי ו תביעות מצד העובד ים. על הסיעות להקפיד על הפרשות ותשלומים לביטוח פנסיוני בשיעורים ובמועדים שנקבעו בהוראות צווי ההרחבה ו בתקנות הפיקוח. כמו כן, ראוי כי הסיעות יבצעו מפעם לפעם ובאופן יזום בדיקות של כלל הוצאות השכר, לרבות התשלומים הסוציאליים, על מנת לוודא כי הן פועלות על פי דין בנושא זה. גירעונות נצברים של הסיעות ב לוח שלהלן יוצגו נתונים, על פי דיווחי הסיעות, על הגירעונות או העודפים הנצברים של הסיעות ל- 31.3.21 , על תוצאות פעילותן ב תקופה השוטפת, על תוצאות פעילותן במערכת הבחירות לכנסת העשריםוחמשועלהגירעונותאוהעודפיםהנצברים של הסיעות ל- 30.11.22 (הסיעות מוצגותבסדר עולה - מסכום הג ירעון הנצבר הגדול ביותר עד לעודף הנצבר הגדול ביותר ל- 30.11.22 .) __________________ 37 פורסם ב- י"פ 6302 מ- 27.9.11 . 38 פורסם ב- י"פ 7287 מ- 20.6.16 . נושאים בעלי היבטים עקרוניים | 53 לוח 6 : הגירעונות והעודפים של הסיעות (בש ח)" עודף/ גירעון)( עודף/ עודף/ גירעון)( ממערכת בחירות גירעון)( עודף/ גירעון)( לתקופה לכנסת העשרים נצבר שם הסיעה נצבר 31.3.21 השוטפת וחמש ל- 30.11.22 הליכוד (56,011,404) 2,948,030 (5,907,170) (58,970,544) מרצ (9,984,541) 4,873,883 (12,463,439) (17,574,097) רע"מ (10,151,417) 3,491,116 (9,079,247) (15,739,548) דגל התורה (8,013,572) 3,129,292 39 (3,660,012) (8,544,292) אגודת ישראל (5,078,616) (759,225) 40 (2,255,364) (8,093,205) תקווה חדשה (13,892,893) 41 6,114,966 (254,000) (8,031,927) ש"ס (9,665,122) 4,182,130 (2,483,561) (7,966,553) חוסן ישראל (4,470,965) 1,968,469 (2,106,690) (4,609,186) ישראל ביתנו (2,944,290) 1,780,300 42 (3,413,516) (4,577,506) העבודה (8,006,119) 7,621,146 43 (3,931,027) (4,316,000) לזוז (889,681) 44 (1,267,807) (1,970,988) (4,128,476) חזית יהודית לאומית 189,579 45 (376,721) (2,940,089) (3,127,231) דרך ארץ (4,270,247) 1,587,350 (2,682,897) __________________ 39 בכלל זה עדכון עודפים מהבחירות לכנסת העשרים וארבע בסך 30,594 ש"ח. 40 בכלל זה עדכון גירעון מהבחירות לכנסת העשרים וארבע בסך 3,944 ש"ח. 41 בכלל זה גירעון ממערכת הבחירות לכנסת העשרים וארבע בסך 13,754,909 ש"ח. 42 בכלל זה עדכון גירעון מהבחירות לכנסת העשרים וארבע בסך 28,562 ש"ח והפסד הון ממחיקת רכוש קבוע בסך 2,566 ש"ח. 43 בכלל זה סך של כ- 9 מיליון ש"ח - חלקה של הסיעה ברווחי חברה מוחזקת בתוספת כספים שהועברו ממנה. 44 בכלל זה גירעון ממערכת הבחירות לכנסת העשרים וארבע בסך 713,790 ש"ח והוצאות בגין תקופות קודמות בסך 175,892 ש"ח. 45 עודף מהבחירות לכנסת העשרים וארבע בסך 189,579 ש"ח. 54 | נושאים בעלי היבטים עקרוניים עודף/ גירעון)( עודף/ עודף/ גירעון)( ממערכת בחירות גירעון)( עודף/ גירעון)( לתקופה לכנסת העשרים נצבר שם הסיעה נצבר 31.3.21 השוטפת וחמש ל- 30.11.22 יש עתיד (7,226,443) 11,207,732 46 (4,329,094) (347,805) עתיד אחד 1,381,265 47 2,978,122 (4,501,353) (141,966) שחר כלכלי 276,674 (134,460) 142,214 האיחוד הלאומי (774,860) 791,008 48 2,835,083 2,851,231 על פי הדוחות הכספיים של הסיעות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. כפי שעולה מהנתונים המוצגים בלוח, כל49 הסיעות שהתמודדו בבחירות לכנסת העשרים וחמש, למעט האיחוד הלאומי, סיימו את מערכת הבחירות לכנסת העשרים וחמש בגירעונות בסך של כמה עשרות אלפי ש"ח עד כ- 12.4 מיליון ש"ח, וגירעונותיהם הסת כמו כב- 59.4 מיליון ש"ח. __________________ 46 בכלל זה עדכון הוצאות בגין שנים קודמות בסך 295,699 ש"ח. 47 עודף מהבחירות לכנסת העשרים וארבע בסך 1,381,265 ש"ח. 48 בכלל זה עדכון ג ירעון בגין מערכות בחירות בשנים קודמות בסך 40,670 ש"ח. 49 סיעת דרך ארץ לא התמודדה בבחירות לכנסת העשרים וחמש. נושאים בעלי היבטים עקרוניים | 55 כפי ש כבר נדון בהרחבה בדוחות קודמים50 , המימון הממלכתי השוטף, אשר נועד לממן את פעילותן הרעיונית השוטפת של הסיעות ואת הקשר שלהן עם הציבור, משמש בפועל לכיסוי גירעונותיהן ממערכות בחירות, ובכך למעשה הן מקציבות לעצמן, במסגרת הוצאות הבחירות שלהן, סכומים הגדולים מהסכום הקבוע בחוק. עוד צוין בדוחות קודמים כי הסטת המימון הממלכתי השוטף למימון הוצאות הבחירות של סיעות פוגעת בשוויון בינן ובין רשימות מועמדים אחרות המתמודדות במערכות הבחירות שלא מטעמן של מפלגות המיוצגות בכנסת. מכל מקום, על הסיעות שבתום התקופה השוטפת נותרו להן גירעונות נצברים של כ- 148.8 מיליון ש"ח לפעול לצמצום הגירעונות עד כיסוים המלא. הלוואות סעיף 7ג לחוק קובע כי סיעה זכאית לקבל הלוואות מאוצר המדינה, בתנאים המפורטים בו, בסכום שלא יעלה על מחצית מהמימון החודשי של הוצאותיה השוטפות, לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום שלוש שנים מיום כינוס הכנסת; עוד נקבע כי על סיעה להשיב את כספי ההלוואה עוד במהלך כהונתה של הכנסת שבה התקבלה, ועד תום שלוש שנים מיום כינוס הכנסת, ואם הכנסת התפזרה - יתרת ההלוואה שטרם הושבה תנוכה מהמקדמה של מימון הוצאות הבחירות או מהמימון השוטף. __________________ 50 מבקר המדינה, דין וח שבון על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת התשע עשרה לתקופה 1.2.13 עד 31.12.14 ולתקופה 1.1.15 עד 31.3.15 (אוקטובר 2016 עמ'), 16 ; דין וח שבון על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת ה עשרים לתקופה 1.4.15 עד 31.12.15 ולתקופה 1.1.16 עד 31.12.16 (ינואר 2018 עמ'), 14 ; דוח על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעותבכנסת העשרים לתקופה 1.1.18 עד 31.12.18 ( פברואר 2021 ,) עמ' 18 דיןוחשבון עלתוצאותביקורתחשבונותהסיעותורשימותהמועמדיםלתקופתהבחירות לכנסת העשרים ואחת ולכנסת העשרים ושתיים ודין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפיםשלהסיעותבכנסתלתקופהשבין1.1.19 ל- 30.4.19 ולתקופהשבין1.5.19 ל- 30.9.19 ( נובמבר 2021 עמ'), 41 ו- 50 ; דין וחשבון על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש ודין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת לתקופה שבין 1.10.19 ל- 31.3.20 (מרץ 2022 עמ'), 23 ו- 33 ; דין וחשבון על תוצאות ביקורת חשבונות נסיעות ורשימות המועמדים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וארבע ודין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת לתקופה שבין 1.4.20 ל- 31.3.21 (יולי 2022 עמ'), 32 . 56 | נושאים בעלי היבטים עקרוניים כפי שכבר ציינתי בדוחות קודמים51 , הוראות אלו שונו מכוח הוראות שעה לפני הבחירות לכנסות העשרים ושתיים, העשרים ושלוש והעשרים וארבע, באופן שהוגדל סכום ההלוואה ש סיעות רשאיות לקבל מהכנסת והחזרי ההלוואות נפרסו למשך תקופה הארוכה יותר מכהונתה של כל כנסת52 . עקב פיזורה של הכנסת העשרים וארבע והקדמת הבחירות לכנסת העשרים וחמש, שונה החוק גם הפעם מכוח הוראת שעה53 ולפיה סכום ההלוואה בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים וחמש יוגדל ויחושב בהתייחס לתקופה של ארבע שנים וארבעה חודשים (במקום לתקופה של שלוש שנים), וקרן ההלוואה תוחזר בתשלומים שווים בתוך ארבע שנים וארבעה חודשים (במקום בתוך שלוששנים); כמוכן, נדחה מועדפירעונןשלהה לוואות ש ניתנול סיעותבמהלךכהונת ןשלהכנס ות האחרונות, באופן ש נדרש להחזיר את ההלווא ות רק "מהחודש לאחר כינונה של הכנסת העשרים ו חמש עד תום ארבע שנים וארבעה חודשים" (במקום מהחודש שלאחר קבלת ההלוואה ועד תום שלוששנים);ו בוטלהההוראהו לפיהיתר תוההלווא ות ינוכו מהמקדמהשלהסיעהלקראתהבחירות לכנסת העשרים וחמש. להלן פירוט יתרת קרן ההלוואות שקיבלו סיעות מהכנסת, נכון ליום 31.3.21 וליום 30.11.22 (הסיעות מוצגות בסדר יורד - מ הסיעות שסכום יתרת ההלוואה שלהן הוא הגדול ביותר עד לאלה ש סכום יתרת ההלוואות שלהן הוא ה קטן ביותר, בש"ח). לוח 7 : יתרת קרן ההלוואות ליום 31.3.21 וליום 22 . 11 . 30 (בש"ח) יתרת קרן ההלוואה יתרת קרן ההלוואה שם הסיעה ל- 31.3.21 54 ל- 30.11.22 הליכוד 64,417,308 47,490,120 יש עתיד 21,241,000 23,340,000 חוסן ישראל 24,893,588 14,247,036 רע"מ 796,296 13,000,000 __________________ 51 מבקר המדינה,דין וח שבון עלתוצאות ביקורתהחשבונותהשוטפיםשלהסיעותבכנסתלתקופה שבין 1.1.19 ל- 30.4.19 ולתקופה שבין 1.5.19 ל- 30.9.19 (נובמבר 2021 ,) עמ' 52 - 53 ; דין וחשבון על תוצאותביקורתהחשבונותהשוטפים של הסיעותבכנסת לתקופהשבין 1.10.19 ל- 31.3.20 (מרץ2022 עמ'), 43 - 46 ; דיןוחשבוןעלתוצאותביקורתהחשבונותהשוטפיםשלהסיעותבכנסת לתקופה שבין 1.4.20 ל- 31.3.21 (יולי 2022 עמ'), 35 - 37 . 52 בין ארבע שנים וארבעה חודשים לבין ארבע שנים וחצי. 53 חוק התפזרות הכנסת העשרים וארבע ומימון מפלגות, התשפ"ב- 2022 , ס"ח 2981 ( 30.6.22 עמ'), 898 . 54 תום כהונת הכנסת העשרים ושלוש. נושאים בעלי היבטים עקרוניים | 57 יתרת קרן ההלוואה יתרת קרן ההלוואה שם הסיעה ל- 31.3.21 54 ל- 30.11.22 העבודה 8,749,941 11,424,967 מרצ* 7,143,504 10,683,284 תקווה חדשה - 9,498,024 צל"ש* 7,165,447 8,902,760 ישראל ביתנו 11,298,064 8,256,278 אגודת ישראל 4,777,778 6,878,007 ש"ס 8,095,944 5,916,267 דגל התורה 8,057,787 5,888,383 לזוז - 4,400,000 עצמאות* 3,986,064 3,986,064 הבית היהודי* 3,249,324 3,249,324 חזית יהודית לאומית - 3,200,000 התנועה הירוקה* 3,873,795 3,177,226 דרך ארץ* 4,565,217 2,994,840 האיחוד הלאומי 2,698,657 1,972,095 בל"ד* 1,353,704 338,605 סה"כ 186,363,418 188,843,280 * מפלגות שחדלו להתקיים בתור סיעות בכנסת (ראו בפרק על סיעות שחדלו להתקיים.) על פי נתוני חשבות הכנסת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 58 | נושאים בעלי היבטים עקרוניים כאמור בדוח ות קוד מים, מאז התקבל תיקון 33 ל חוק, שמאפשר לקבל הלוואות מ אוצר המדינה במקום מתאגידים בנקאיים)( כדי להפחית את תלותן של הסיעות במערכת הבנקאית55 , יתרות החובשלהסיעותבגיןהלוואותשנטלולמימוןהוצאות הבחירותשלהן גדלו במידהניכר ת. יתרת ההלוואות שניטלו מתאגידים בנקאיים קודם לתיקון 33 לחוק, נכון לדצמבר 2014 , הסתכמה בכ- 35 מיליון ש"ח, ולעומת זאת נכון ל- 30.11.22 (סוף התקופה השוטפת הנוכחית) יתרת ההלוואות שהתקבלו מהכנסת מסתכמת בכ- 189 מיליון ש ח," גידול של כ- 440% בסכום יתרות החוב של הסיעות בגין הלוואות. נוסף על כך, וכפי שכבר ציינתי בעבר, " נוכח ריבוי מערכות הבחירות בשנים האחרונות, נוצר מצב שבו הכנסת מסיימת את כהונתה מוקדם מהצפוי כך שהסיעות נותרות חייבות לכנסת סכומים גבוהים שאין ביכולתן להחזיר לאוצר המדינה עד לתום כהונת הכנסת גם בפעם זו,". מכוח הוראת השעה האמורה, הוגדל סכום ההלוואה שרשאית כל סיעה לקבל מהכנסת, וכן התאפשר לסיעות לפרוס את החזר י ההלווא ות שקיבלו על פני פרק זמן ארוך יותר, ובפועל גדל הסיכון לכך שהלוואות שניתנות לסיעות לא יוחזרו. על הסיעות שקיבלו הלוואות מאוצר המדינה לפעול להשבת חובותיהן. * כעולה מהמתואר, הסיעות אינן מקפידות לפעול בחסכנות וביעילות ואינן מקפידות על אמצעי בקרה שיבטיחו שימוש ראוי והולם בכספי המימון הממלכתי שהוקצבו להן למערכות הבחירות. כפועל יוצא מכך, הוצאות הבחירות שלהן עולות על ההכנסות שהתקבלו לשם כך מכספי המימון הממלכתי, ורוב רובן של הסיעות מסיימות את מערכת הבחירות בגירעונות ניכרים. הגירעונות ממערכת הבחירות מועברים לתקופה השוטפת, ובפועל משולמים הן מכספי המימון הממלכתי שהוקצבו למימון ההוצאות השוטפות והן מהלוואות נוספות ש הסיעות לוקחות מהכנסת. כאמור תכליתו העיקרית של התיקון לחוק הייתה ניתוק תלותן של הסיעות במערכת הבנקאית. עם זאת, המצב המשפטי הנוכחי מאפשר לסיעות ליטול מאוצר המדינה הלוואות בתנאים מקילים ובסכומים גבוהים אשר יקשה עליהן להחזירם. __________________ 55 ב- 8.12.14 התקבלתיקון 33 לחוקהמאפשר לסיעות לקבלהלוואותמאוצרמדינה כדילהפחית אתתלותן של הסיעות במערכת הבנקאית, שעליה העיר מבקר המדינה ב דין וחשבון על תוצאות ביקורת החשב ו נות השוטפים של הסיעות בכנסת השמונה עשרה לתקופה 1.1.12 עד 31.12.12 ולתקופה 1.1.13 עד 31.1.13 (פברואר 2014 עמ'), 136 . נושאים בעלי היבטים עקרוניים | 59 בשל אי- יכולתן של הסיעות לפרוע את ההלוואות האמורות במהלך כהונת הכנסת שבה התקבלו, נדחים מועדי החזרי ההלוואות ונפרסים למשך שנים, עד כדי אי- השבתן בשל שינויים בהרכבי הסיעות בכנסת עקב מערכות בחירות תכופות. משתמע מכך שהסיעות מקציבות לעצמן משאבים כספיים נוספים למימון הוצאות הבחירות שלהן תוך שהן מסתמכות על מימון ממלכתי שוטף עתידי שאין ביכולתן להבטיח את קבלתו. יש לכך משנה תוקף כשמדובר בסיעות שחדלו להתקיים בכנסת ואינן זכאיות עוד למימון ממלכתי שוטף (ראו להלן גם בפרק - סיעות שחדלו להתקיים.) עודיצויןכי אופןחישובתקרתההוצאותהקבועבסעיף7 לחוקמאפשרלמעשהלסיעותלהוציא הוצאותבחירותבסכומים גדוליםבמידה ניכרת מסכומי מימוןהבחירות המגיעיםלהן.כפישצוין לעיל, שיעור התרומות המתקבלות בפועל במערכת הבחירות הוא זעום, ואין בו כשלעצמו הצדקה לפער האמור הקבוע בחוק. בנסיבות אלה אני שב וקורא לסיעות להקפיד כי הוצאות הבחירות שלהן לא יחרגו ממסגרת ההכנסותממימוןממלכתישהוקצבולהןבחוק,עלמנתשלא ייווורת להןגירעונותבתוםמערכת הבחירות והן לא יזדקקו להלוואות נוספות מהכנסת לצורך מימונן. כמו כן, אני קורא למחוקק לקבוע כי על הכנסת לבחון את מצבה הכספי של כל סיעה, לרבות סכום ההתחייבויות שנותרו לה, קודם שתאשר הלוואה מאוצר המדינה בסכום המרבי שנקבע בחוק; וכן אני קורא לו להימנע ממתן האפשרות לדחיית החזרי ההלוואות לאחר תום כהונת הכנסת שבה התקבלו ההלוואות. בנוסף על האמור, על המחוקק לתת דעתו על נושא זה ולשקולדרישת ערבותבנקאיתבדומה לקבועבסעיף4(א2 ) לחוק, עלמנת להבטיח את החזרת כספי ההלוואות לאוצר המדינה. זאת ועוד, על מנת להבטיח שימוש זהיר בכספי ציבור, מן הראוי שקביעת הכללים הנוגעים ל זכאות הסיעות ל מימון הוצאות בחירות, ל מימון הוצאות שוטפות ול הלוואות מאוצר המדינה ולתנאי הם תועבר להכרעת גורם חיצוני, דוגמת הוועדה ה ציבורית. סיעות שחדלו להתקיים כעולהמהחוק,סיעהשלא התמודדהמחדשבבחירותלכנסתאושהתמודדהבבחירותאךלאזכתה במנדטים ולכן אינה מיוצגת עוד בכנסת, נחשבת לסיעה שחדלה להתקיים, ואינה זכאית עוד למימון ממלכתי להוצאותיה השוטפות. במצב זה לא ניתן עוד להמשיך לנכות ממימון זה חובות עבר לקופה הציבורית בגין הלוואות ומקדמות בחירות שקיבלה מאוצר המדינה. כמו כן, אם נותרו כספים בידה, סעיף 13 ה לחוק מחייב אותה להחזירם לאוצר המדינה. 60 | נושאים בעלי היבטים עקרוניים אי- החזר חובות של סיעות שחדלו להתקיים לפי סעיף 4(ג2 ) לחוק, " שולמה למפלגה מקדמה על חשבון מימון הוצאות הבחירות בסכום גדול מהסכום המגיע לה למימון הוצאות הבחירות, ולא ניתן לנכותו או לממש לגביו ערבות בנקאית, לפי סעיףקטן(ג)או(ג1 ),תחזירוהמפלגהבלאדיחוי,ואםלאעשתהכן- ינוכההחוב מכלסכוםהמגיע לה מאוצר המדינה לפי חוק זה או לפי דין אחר". סעיף7ג(ח)לחוקקובע:" חובשנותרלסיעהאולמפלגהבשלהלוואהלפיסעיף זהולאניתןלנכותו לפי הוראות סעיף זה, תחזירו הסיעה בלא דיחוי, ואם לא עשתה כן - ינוכה החוב מכל סכום המגיע לסיעה או למפלגה מאוצר המדינה לפי חוק זה או לפי דין אחר; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכות לתביעה להשבת החוב לפי כל דין." כאמור בדוחות קודמים56 , שלוש מפלגות - הבית היהודי, התנועה הירוקה המפלגה הסביבתית חברתית (להלן - התנועה הירוקה) ועצמאות - אשר חדלו להתקיים בתור סיעות בכנסת57 לא השיבו לאוצר המדינה יתרות של הלוואות שקיבלו מכוח החוק בסכום מצטבר של כ- 10.4 מיליון ש"ח58 . שתי מפלגות - התנועה הירוקה ועצמאות - גיבשו מול הכנסת הסכמים להחזר עתידי של ההלוואות ש קיבלו מהכספים שיגיעו לידיהן. ואילו מפלגת הבית היהודי לא חתמה עד כה על הסכם להשבת חובה לכנסת. לעניין יתרת הלוואות שלא נפרעו של סיעות שחדלו להתקיים, ציינתי בדוח קודם59 כי "בשלב זה, ומאחר שהסיעות טרם הציגו לי תכניות להשבת יתרת ההלוואות לאוצר המדינה, איני קובע את תוצאות ביקורת החשבונות לתקופה שבין 1.10.19 ל- 31.3.20 ... ובכוונתי להמשיך לעקוב אחר נושא זה." עד למועד כתיבת דוח ביקורת זה שלוש המפלגות האמורות לא השיבו לאוצר המדינה את יתרות ההלוואות שקיבלו. גם בביקורת על החשבונות לתקופה השוטפת הנוכחית הועלה כי שתי מפלגות - דרך ארץ ומרצ - שכיהנו בכנסת העשרים וארבע, ואשר אינן מיוצג ו ת בכנסת העשרים וחמש ואינן זכאיות עוד למימון __________________ 56 מבקר המדינה, דין וח שבוןעלתוצאות ביקורתהחשבונותהשוטפיםשלהסיעותבכנסתלתקופה שבין 1.10.19 ל- 31.3.20 (מרץ 2022 עמ'), 46 ; דין וח שבון על תוצאות ביקורת החשבונות שבין לתקופה בכנסת הסיעות של השוטפים 1.4.20 ל- 31.3.21 (יולי 2022 ,) עמ' 37 - 38 . 57 מפלגת הבית היהודי כיהנה בכנסת העשרים ושלוש וחדלה להתקיים מאז כסיעה בכנסת; שתי המפלגות התנועה הירוקה ועצמאות כיהנו בכנסת העשרים ושתיים וחדלו להתקיים מאז כסיעות בכנסת. הבית היהודי - כ- 3.2 מיליון ש"ח; התנועה הירוקה - כ- 3.2 מיליון ש"ח ועצמאות - כ- 4 מיליון ש"ח. 58 59 מבקר המדינה, דין וח שבון על תוצאות ביקורת חשבונות סיעות ורשימות מועמדים בבחירות לכנסת העשרים וארבע ועל החשבונות השוטפים של הסיעות לתקופה שבין 1.4.20 ל- 31.3.21 (יולי 2022 עמ'), 37 - 38 . נושאים בעלי היבטים עקרוניים | 61 ממלכתי, צברו גירעונות בסכומים ניכרים, ואין ביכולתן לפרוע הלוואות ועודפי מקדמות שקיבלו מהכנסת בתקופה השוטפת60 . כמו כן, עלפי נתוני חשבות הכנסת, שתי מפלגות נוספות אשר נתוניהן הכספיים אינםנכלליםבדוח זה - בל"ד ו צל"ש - שכיהנו בכנסת העשרים וארבע וחדלו להתקיים מאז, טרם פרעו הלוואות ועודפי מקדמות שקיבלו מהכנסת61 . יתרות החוב של המפלגות שחדלו להתקיים כסיעות בכנסת בגין ההלוואות שנטלו ובגין עודפי מקדמות שקיבלו הסתכמו בכ- 6 44. מיליו ן ש"ח62 נכון ל- 30.11.22 . בתרשים שלהלן מוצגים נתונים על חובות הסיעות שחדלו להתקיים, על פי נתונים שהתקבלו מחשבות הכנסת. __________________ 60 מפלגת דרך ארץ - יתרת קרן ההלוואה עמדה על כ- 3 מיליון ש"ח נכון ל- 30.11.22 ; מפלגת מרצ - יתרת קרן ההלוואה עמדה על סך של כ- 10.7 מיליון ש"ח נכון ל- 30.11.22 , זאת נוסף על יתרת מקדמה על חשבון המימון לבחירות לכנסת העשרים וחמש בסך 5.1 מיליון ש"ח, באופן שסך החוב של מפלגת מרצ לאוצר המדינה היה כ- 15.8 מיליון ש"ח ל- 30.11.22 . ל- 30.11.22 ; 61 מפלגת בל"ד - יתרת קרן ההלוואה הייתה כ- 338,000 ש"ח נכון מפלגת צל"ש - יתרת קרן ההלוואה הייתהכ- 8.9 מיליוןש"חנכון ל- 30.11.22 ,זאת נוסףעל יתרתמקדמהעלחשבוןהמימוןלבחירות לכנסת העשרים וחמש בסך 6.2 מיליון ש"ח, באופן שסך החוב של מפלגת צל"ש לאוצר המדינה היה כ- 15.1 מיליון ש"ח ל- 30.11.22 . 62 בל"ד - כ- 338,000 ש"ח; דרך ארץ - כ- 3 מיליון ש"ח; הבית היהודי - כ- 3.2 מיליון ש"ח; התנועה הירוקה - כ- 3.2 מיליון ש"ח; מרצ - כ- 15.8 מיליון ש"ח; עצמאות - כ- 4 מיליון ש"ח; צל"ש - כ- 15.1 מיליון ש"ח. 62 | נושאים בעלי היבטים עקרוניים תרשים 7 : חובות של סיעות שחדלו להתקיים (במיליוני ש"ח) על פי נתוני חשבות הכנסת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. נושאים בעלי היבטים עקרוניים | 63 ממידע שהתקבל מהכנסת עולה כי היא פנתה ל מפלגות בדרישה להשבת החובות וכל הכספים הנמצאים בידיהן, ולאחר שדרישה זו לא נענתה, היא פנתה ליועצת המשפטית לממשלה בבקשה שפרקליטות המדינה תייצג את הכנסת בתביעות נגד המפלגות - בל"ד, דרך ארץ, הבית היהודי, מרצ וצל"ש. בהמשך לכך, שתי מפלגות - דרך ארץ ומרצ - חתמו עם הכנסת על הסכמים להחזר עתידי של יתרות החוב לכנסת. המפלגות בל"ד וצל"ש טרם חתמו על הסכם כאמור, אך התקיימו מגעים עימן לשם גיבוש הסדר ים שיוביל ו לחתימתן על הסכמי השבה. משרד האוצר והכנסת הגישו נגד מפלגת הבית היהודי תביעה להשבת חובותיה לאוצר המדינה. אף שכאמור ארבע מהמפלגות חתמו עם חשבות הכנסת על הסכמים להחזרי חובותיהן ממקורות עתידיים (בעיקר ממימון ציבורי המותנה בחזר ה עתידית של הסיעה לכנסת), ממועד גיבוש ההסכמים ועד מועד כתיבת שורות אלה רק שתי מפלגות החזירו לכנסת כספים במסגרת הסכמי ההשבה - התנועה הירוקה השיבה סך של כ- 700,000 ש"ח ומרצ השיבה סך של כ- 386,000 ש"ח. כפי שעולה מהוראות סעיפים 4 (ג2) ו- 7ג(ח) לחוק, חובת החזר החובות לאוצר המדינה חלה על כל המפלגות, אף אם חדלו להתקיים כסיעות בכנסת. לפיכך, היה על המפלגות האמורות להחז יר לכנסת את יתרות החוב שמקורן בהלוואות ובמקדמות, שקיבלו מכספי הציבור - כמתחייב מהחוק בעניין זה. ואין לי אלא לחזור על שציינתי בדוח קודם כי מכוח חובת הנאמנות והאחריות הציבורית, היה על המפלגות לפעול על מנת להחזיר את ההלוואות והמקדמות שלקחו מכספי ציבור, זאת על מנת שחלק ניכר מהחוב לא ייהפך דה פקטו למענק, באשר לא לכך התכוון המחוקק. אי-החזר החוב אינו עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 4(ג2 ) לחוק וסעיף 7 ג(ח) לחוק ועם הדרישה הבסיסית ולפיה משאבי ציבור שניתנו כהלוואה או כמקדמה צריכים להיות מוחזרים לאוצר המדינה. לפיכך, ומאחר שהמפלגות דרך ארץ; הבית היהודי; התנועה הירוקה; מרצ; עצמאות וצל"ש - לא השיבו את חובותיהן לאוצר המדינה, אני קובע שהדוח ות על חשבונותיהן בגין התקופות השוטפות שבהן כיהנו בכנסת אינם חיוביים. אשר למפלגת בל"ד - נוכח העובדה שהמפלגה לא מסרה במועד את חשבונותיה ואת הדוח הכספי לתקופה השוטפת, תוצאות הביקורת בעניינה יפורסמו לציבור במועד מאוחר יותר. נוסף על כך, אין לי אלא לחזור על המלצתי שפורטה בדוחות קודמים, ולפיה על ה מחוקק לתת את דעתו על נושא זה ולשקול פתרונות אפשריים, כגון דרישת ערבות בנקאית, בדומה לקבוע בסעיף 4(א2) לחוק, וכן בחינה מחדש של סכום התרומה המותרת לסיע ות שחדל ו להתקיים לשם כיסוי חובותיהן ושל משך הזמן המותר לקבלתה על מנת להבטיח את החזרת החובות לאוצר המדינה ולמנוע הישנות מקרים כגון אלה בעתיד. כמו כן מומלץ כי הכנסת תבחן את תנאי ההסכמים להחזר ההלוואות אשר היא חותמת למול סיעות שחדלו להתקיים בדרך שתביא להשבת ההלוואות בהקדם האפשרי. 64 | נושאים בעלי היבטים עקרוניים אי-השבת יתרות של סיעות שחדלו להתקיים סעיף 13 ה לחוק קובע כי "סיעה שחדלה להתקיים לאחר שקיבלה מימון לפי חוק זה, יחזירו מי שהיו נציגיה את יתרת הסכומים שברשותם, לאחר ששילמו את חובותיה, לאוצר המדינה." כאמור בדוח קודם63 , שלוש מפלגות - התנועה, כולנו בראשות משה כחלון (להלן - כולנו) ומפלגת תל"ם - תנועה לאומית ממלכתית (להלן - תל"ם) - אשר חדלו להתקיים בתור סיעות בכנסת64 לא השיבו לאוצר המדינה יתרות כספים שנותרו בידן בסכום מצטבר של כ- 11.7 מיליון ש"ח65 . בדוח האמור קבעתי כי "אי- החזר לאוצר המדינה של סכומים שנותרו בידי סיעה שחדלה להתקיים אינו עולה בקנה אחד עם הוראות החוק" וכי על שלוש המפלגות " לפעול להחזרת יתרת הכספים שברשותן לכנסת". כמו כן, ציינתי כי "בכוונתי להמשיך לעקוב אחר ביצוע ההחזרים האמורים." בהמשך לדברים, ונוכח הוראות סעיף 13 ה לחוק, פנו עובדי משרדי כמה פעמים לנציגי המפלגות האמורות על מנת לקבל מהם פרטים בנוגע לפעולות שנקטו להשבת הכספים לאוצר המדינה. מפלגת התנועה הודיעה כי השיבה ל אוצר המדינה באמצעות חשבות הכנסת את יתרת הסכומים שברשותה בסך כולל של 717,000 ש"ח לאחר ששילמה את חובותיה., מפלגת כולנו הודיעה כי השיבה לאוצר המדינה באמצעות חשבות הכנסת סך של כ- 3.5 מיליון ש"ח ו מסרה כי נותר ו בחשבונה כספים בסך כולל של כ- 1.4 מיליון ש"ח שלטענת המפלגה מקורם בתרומות ש חובת ההשבה אינה חלה עליהם. מפלגת תל"ם מסרה כי היא מנהלת מגעים עם חשבות הכנסת בנושא אופן החזר יתרת הכספים שנותרו לטענתה בידי ה, בסך של כ- 2.3 מיליון ש"ח, כנגד כתב שיפוי הולם, וטענה, בין היתר, כי אין להורות על השבת העודפים במלואם משום שחובת השבת העודפים חלה רק על כספי המימון הממלכתי ששולמו למפלגה ולא על יתרה שמקורה בתרומות, וכי יש לדחות את חובת ההשבה משום שהיא חלה רק לאחר תשלום חובותיה של המפלגה. אשרלטענה שהועלתהעלידישתיהמפלגותהאמורות, כיחובתהשבתהעודפיםחלהרק עלכספי המימון הממלכתי ולא על כספים שמקורם בתרומות - במסגרת דוח הביקורת האמור ציינתי כי נוכח לשון סעיף 13 ה לחוק "חובת העברת היתרה אינה מוגבלת בתחולתה מבחינת מקורם של כלל הכספים שברשותה של סיעה שחדלה להתקיים, ולפיכך חובת ההשבה לאוצר המדינה חלה על כל הכספים." __________________ 63 מבקר המדינה, דין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת לתקופה שבין 1.4.20 ל- 31.3.21 (יולי 2022 עמ'), 38 - 40 . 64 מפלגת התנועה כיהנה בכנסת העשרים וחדלה להתקיים מאז כסיעה בכנסת; שתי המפלגות כולנו ותל"ם כיהנו בכנסת העשרים ושלוש וחדלו להתקיים מאז כסיעות בכנסת. 65 מפלגת התנועה - כ- 1.3 מיליון ש"ח; מפלגת כולנו - כ- 5.8 מיליון ש"ח; ומפלגת תל"ם - כ- 4.6 מיליון ש"ח. נושאים בעלי היבטים עקרוניים | 65 אשר לטענה שהעלתה אחת המפלגות, כי יש לדחות את חובת ההשבה עד לאחר תשלום חובות המפלגה - בדוח האמור ציינתי כי יש להסדיר את נושא החשיפה לתביעות עתידיות "באמצעות קביעת מנגנון שיפוי הולם בכל הנוגע לתביעה עתידית, אם תוגש, בהסדר שיגובש להחזר היתרות." ואולם, אין כל הצדקה להותרת כל היתרה בידי המפלגה בשל החשש לקיומם של חובות שאינם מוכרים למפלגה או שהיקפם אינו ידוע, וזאת בניגוד להוראות סעיף 13 ה לחוק. זאת ועוד, כל טענה כזו שנועדה להותיר בידי המפלגה את היתרות משמעה כי עלולות להתהוות לה הוצאות נוספות לאחר המועד שקבע המחוקק למתן דיווח למשרדי. במצב דברים זה, משרדי לא יוכל לפקח על התנהלותה של המפלגה ועל עמידתה בהוראות סעיף 13 ה לחוק, שכן המפלגה כסיעה שחדלה להתקיים אינה חייבת עוד להגיש למבקר המדינה דוחות כספיים. ממידע שמסרה הכנסת, במהלך התקופה השוטפת הוגשה לנציגי המפלגות הדרישה להשיב את הכספים שנותרו בידיהן בהתאם לסעיף 13ה לחוק ו לדוח הביקורת. ואולם, עד כה המפלגות האמורות טרם השיבו את מלוא היתרות שבידן. כפי שכבר קבעתי, אי-החזר לאוצר המדינה של סכומים שנותרו בידי סיעה שחדלה להתקיים אינו עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 13 ה לחוק. משהמפלגות - כולנו ותל"ם - לא השיבו לאוצר המדינה יתרות כספים שנותרו לטענתן ביד יהן בסך של כ- 1.4 מיליון ש"ח וכ- 2.3 מיליון ש"ח בהתאמה, אני קובע שהדוח ות על חשבונותיהן בגין התקופה השוטפת האחרונה שבה כיהנו בתור סיעות בכנסת אינם חיוביים. כמו כן, אין לי אלא לחזור על המלצתי שפורטה בדוחות קודמים, ולפיה "מומלץ כי הכנסת, כמי שהעבירה למפלגות הללו כספים, תפעל לכך שיובא לידיעתן, בסמוך למועד שבו הן חדלות מהיות סיעה, דבר חובתן להשיב את יתרות הכספים שבידיהן לאוצר המדינה מכוח סעיף 13 ה לחוק. זאת על מנת שאותן מפלגות לא ישתמשו בכספים אלה לאחר שחדלו להתקיים. אם ההודעות ששלחה הכנסת לסיעות שחדלו להתקיים בדבר חובתן האמורה להשבת העודפים לא ייענוולאיושבוהעודפיםלאוצרהמדינה,מומלץכיהכנסתתודיעעלכךלגורמיםהרלוונטיים ב משרד האוצר ו במשרד המשפטים, לצורך נקיטת הפעולות הנדרשות להשבת העודפים, תוך אימוץ מנגנון הולם לשיפוי מפלגה בגין תביעות עתידיות רלוונטיות, ככל הנדרש." להבא, על סיעה שחדלה להתקיים ואשר נותרו לה עודפים להשלים את השבת העודפים שנותרו בידיה משעה שחדלה להתקיים כסיעה ולהסדיר את הטיפול בנושא. 66 | נושאים בעלי היבטים עקרוניים החלטות לגבי סיעות שחדלו להתקיים כאמור לעיל החלטתי לקבוע דוחות שאינם חיובייםבהתייחס לשמונה סיעות שחדלולהתקיים ואשר טרם השיבו לאוצר המדינה הלוואות ועודפי מקדמ ות שקיבלו או שלא החזירו לאוצר המדינה עודפי כספים שנותרו בידיהן (לפי סדר אלפביתי דרך ארץ, הבית היהודי, התנועה הירוקה,): כולנו, מרצ, עצמאות, צל"ש ותל"ם. החלטתי לגבי סיעה נוספת שחדלה להתקיים - סיעת בל"ד, אשר מסרה את דוחותיה הכספיים באיחור ניכר, תפורסם לציבור בדוח נפרד לאחר השלמת הביקורת על חשבונותיה. מפלגת דרך ארץ בביקורת על החשבונות לתקופה השוטפת הנוכחית, 1.4.21 עד 30.11.22 , הועלה כי יתרת קרן ההלוואה שקיבלה המפלגה מאוצר המדינה הסתכמה בכ- 3 מיליון ש"ח, נכון ל- 30.11.22 . המפלגה, אשר חדלה להתקיים כסיעה בתום כהונת הכנסת העשרים וארבע, סיימה את התקופה השוטפת הנוכחית בגירעון נצבר בסך של כ- 2.7 מיליון ש"ח. המפלגה חתמה עם הכנסת על הסכם להחזר עתידי של יתרות החוב, ולפיו היא התחייבה להעביר לידי הכנסת30% מכל סכום כסף שיגיע לידה ו- 80% ממימון המפלגות או מכל סכום אחר שתקבל מהכנסת, אם רשימת מועמדים מטעמה תזכה לייצוג בכנסת, או תקבל מימון מפלגות בקשר להתמודדות בבחירות המקומיות. זאת עד לפירעון החוב במלואו. ואולם, עד כה המפלגה טרם השיבה את ההלוואה לאוצר המדינה, דבר שאינו עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 7 ג(ח) לחוק ועםהדרישההבסיסית ולפיה משאבי ציבור שניתנו כהלוואהצריכים להיות מוחזרים לאוצר המדינה. נוכח האמור, החלטתי לקבוע כי הדוח בעניינה של מפלגה זו לתקופה השוטפת הנוכחית אינו חיובי. מפלגת הבית היהודי מפלגת הבית היהודי - מיסודה של המפד"ל, אשר חדלה להתקיים כסיעה בתום כהונת הכנסת העשרים ושלוש, לא מסרה לי עד כה דוחות כספיים לפי סעיף 10 לחוק בהתייחס לשתי התקופות השוטפות הבאות: לתקופה 1.10.19 עד 31.3.20 ולתקופה 1.4.20 עד 31.3.21 . נוסף על כך, וממידע שהתקבל מחשבות הכנסת, יתרת קרן ההלוואה שקיבלה המפלגה מאוצר המדינה הסתכמה כב- 3.2 מיליון ש"ח, נכון ל- 30.11.22 . נושאים בעלי היבטים עקרוניים | 67 עד כה המפלגה טרם השיבה את ההלוואה לאוצר המדינה, דבר שאינו עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 7 ג(ח) לחוק ועם הדרישה הבסיסית ולפיה משאבי ציבור שניתנו כהלוואה צריכים להיות מוחזרים לאוצר המדינה. נוכח העובדה כי ה מפלגה לא מסרה לי עד כה דוחות כספיים ולא השיבה לאוצר המדינה הלוואה שקיבלה, אני קובע כי הדוחות בעניינה של המפלגה לתקופה 1.10.19 עד 31.3.20 ולתקופה 1.4.20 עד ליום 31.3.21 - אינם חיוביים. מפלגת התנועה הירוקה בתום הביקורת על החשבונות לתקופה השוטפת 1.10.19 עד 31.3.20 , ולאחר העברת סך של כ- 700,000 ש"ח לכנסת, יתרת קרן ההלוואה שקיבלה המפלגה מאוצר המדינה הסתכמה כב- 3.2 מיליון ש"ח, נכון ל- 30.11.22 . המפלגה, אשר חדלה להתקיים כסיעה בתום כהונת הכנסת העשרים ושתיים, סיימה את התקופה השוטפת האמורה בגירעון נצבר בסך של כ- 3.2 מיליון ש"ח. המפלגה חתמה עם הכנסת על הסכם להחזר עתידי של יתרות החוב, ולפיו היא התחייבה להעביר לכנסת 30% מכל סכום שיגיע לידה ו- 80% מהמימון שתקבל במקרה בו תיוצג בכנסת או תתמודד בבחירות לרשויות המקומיות. זאת עד לפירעון החוב במלואו. ואולם, פרט להעברת סך של כ- 700,000 ש"ח כאמור, עד כה המפלגה טרם השיבה את יתרת ההלוואה לאוצר המדינה, דבר שאינו עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 7 ג(ח) לחוק ועם הדרישה הבסיסית ולפיה משאבי ציבור שניתנו כהלוואה צריכים להיות מוחזרים לאוצר המדינה. נוכח האמור, אני קובע כי הדוח בעניינה של מפלגה זו לתקופה השוטפת האמורה אינו חיובי. מפלגת כולנו בביקורת על ה חשבונות לתקופה השוטפת 1.4.20 עד 31.3.21 הועלה כי לסיעה אשר חדלה להתקיים בתום כהונת הכנסת העשרים ושלוש עודף נצבר בסך כ- 5.8 מיליון ש"ח, נכון ל- 31.3.21 . פרט להחזר סך של כ- 3.5 מיליון ש"ח לכנסת, עד כה המפלגה טרם החזירה את מלוא הכספים שבידה, והדבר אינו עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 13 ה לחוק. לפיכך אני קובע כי הדוח בעניינה של מפלגה זו לתקופה השוטפת האמורה אינו חיובי. 68 | נושאים בעלי היבטים עקרוניים מפלגת מרצ בביקורת על ה חשבונות ל תקופה השוטפת הנוכחית 1.4.21 עד 30.11.22 הועלה כי יתרת קרן ההלוואה שקיבלה המפלגה מאוצר המדינה הסתכמה כב- 10.7 מיליון ש"ח, זאת נוסף על יתרת מקדמה שקיבלה בסך של כ- 5.1 מיליון ש"ח, באופן שסך החוב לאוצר המדינה הסתכם כב- 15.8 מיליון ש"ח, נכון ליום 30.11.22 . ה מפלגה, אשר חדלה להתקיים כסיעה בתום כהונת ה כנסת העשרים וארבע, סיימה את התקופה השוטפת הנוכחית בגירעון נצבר בסך של כ- 17.57 מיליון ש"ח. המפלגה חתמה עם הכנסת על הסכם להחזר עתידי של יתרות החוב, ולפיו היא התחייבה להעביר לידי הכנסת 30% מכל סכום כסף שיגיע לידה ו- 80% ממימון המפלגות או מכל סכום אחר שתקבל מהכנסת אם רשימת מועמדים מטעמה תזכה לייצוג בכנסת. זאת עד לפירעון החוב במלואו. ואולם, פרט להחזר לכנסת בסך של כ- 386,000 ש"ח, עד כה המפלגה טרם השיבה לאוצר המדינה את יתרת ההלוואה ואת עודפי המקדמה שקיבלה, דבר שאינו עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 7 ג(ח) וסעיף4(ג2 ) לחוק ועם הדרישההבסיסית ולפיה משאבי ציבור שניתנו כהלוואה או כמקדמה צריכים להיות מוחזרים לאוצר המדינה. נוכח האמור, אני קובע כי הדוח בעניינה של מפלגה זו לתקופה השוטפת ה נוכחית אינו חיובי. מפלגת עצמאות בתום הביקורת על החשבונות לתקופה השוטפת 1.10.19 עד 31.3.20 , יתרת קרן ההלוואה שקיבלה המפלגה מאוצר המדינה הסתכמה כב- 4 מיליון ש"ח, נכון ליום 30.11.22 . המפלגה, אשר חדלה להתקיים כסיעה בתום כהונת הכנסת העשרים ושתיים, סיימה את התקופה השוטפת האמורה בגירעון נצבר בסך של כ- 4 מיליון ש"ח. המפלגה חתמה עם הכנסת על הסכם להחזר עתידי של יתרות החוב ולפיו היא התחייבה להעביר לכנסת כל סכום כסף שיגיע לידיה, זאת עד לפירעון החוב במלואו. ואולם, עד כה המפלגה טרם השיבה את ההלוואה לאוצר המדינה, דבר שאינו עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 7 ג(ח) לחוק ועםהדרישההבסיסית ולפיה משאבי ציבור שניתנו כהלוואהצריכים להיות מוחזרים לאוצר המדינה. נוכח האמור, אני קובע כי הדוח בעניינה של מפלגה זו לתקופה השוטפת האמורה אינו חיובי. נושאים בעלי היבטים עקרוניים | 69 מפלגת צל" ש המפלגה, אשר חדלה להתקיים כסיעה בתום כהונת הכנסת העשרים וארבע, לא מסרה לי עד כה דוח כספי לפי סעיף 10 לחוק בהתייחס לתקופה השוטפת הנוכחית 1.4.21 עד 30.11.22 . כמו כן, ממידע שהתקבל מחשבות הכנסת עולה כי יתרת קרן ההלוואה שקיבלה המפלגה מאוצר המדינה הסתכמה כב- 8.9 מיליו ן ש"ח, זאת נוסף על יתרת חוב עודפי מקדמה שקיבלה בסך של כ- 6.2 מיליו ן ש"ח, באופן שסך החוב לאוצר המדינה הסתכם כב- 15.1 מיליו ן ש"ח, נכון ל- 19.12.23 . אי- החזר של ההלוואה ועודפי המקדמה אינו עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 7 ג(ח) וסעיף 4(ג2 ) לחוק ועם הדרישה הבסיסית ולפיה משאבי ציבור שניתנו כהלוואה או כמקדמה צריכים להיות מוחזרים לאוצר המדינה. נוכח העובדה כי ה מפלגה לא מסרה עד כה דוח כספי לתקופה השוטפת ולא השיבה לאוצר המדינההלוואהועודפימקדמהשקיבלה, אניקובעכיהדוחבעניינהלתקופההשוטפתהנוכחית אינו חיובי. מפלגת תל" ם בביקורת על ה חשבונות לתקופה 1.4.20 עד 31.3.21 הועלה כי לסיעה, אשר חדלה להתקיים בתום כהונת הכנסת העשרים ושלוש, עודף נצבר בסך כ- 4.6 מיליון ש"ח, נכון ליום 31.3.21 . עד כה המפלגה טרם החזירה לאוצר המדינה את הכספים שבידה, דבר שאינו עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 13 ה לחוק. לפיכך אני קובע כי הדוח בעניינה של מפלגה זו לתקופה השוטפת האמורה אינו חיובי. מתניהו אנגלמן מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ירושלים, שבט התשפ"ד פברואר 2024