חומר רקע
לכבוד,
חברהכנסתיואל (יולי) אדלשטיין,
יום שני
05
פברואר 2024
יושב ראש ועדת חוץ ובטחון
וחברי הוועדה הנכבדים
שלום רב,
הנדון: בקשהשלאלהאריך את צו
החיסיו
ן
החל עלחברת קו צינוראירופה אסיה (
קצא"אהחדשה)
אנו,הארגונים החתומיםלמכתב זה, מבקשים מחברי הכנסתלהמליץ שלא להאריך את צו החיסיון החל
עלחברת קו צינור אסיה – אירופה
(קצא"א),עלפי סעיף 113
(ד') לחוק העונשין,התשל"ז-
1977
.
לדעת
נו,
הארכת
החיסיון וה
אמהלך שגוי ומיותר,
שרק ינציח את המשך ההתנהלות הלא תקינה של
קצא"א, שהביקורתעליה כיוםהינה
רופפת, במקרההטוב.
לעמדתנו,
הסודיות
תנציח את תקלות
האחזקה והתפעול של קצא"א ,
אשר
גורמות במהלך השנ
יםל
זיהוםומפגעים,
תוך סיכון בריאות הציבור
והסביבה.
לעומתזאת, ביטול
החיסיו
ן
יאפשרלכלל משרדיהממשלה
ולציבור הרחב לבקר את
פעילות
קצא"אולחייב אותה
לנהוג עלפי סטנדרטים מקובלים,
זאתלמעןהאינטרס הציבוריהרחב.
חברת קצא"א מתפעלת שני נמלים באילת ובאשקלון
השוכנים באזורים רגישים – מסוף קצא"א ב
אילת -
עיר הנשענת ותלויה בתיירות
יםו
חופי
ם, ו
נמל קצא"א באשקלון
,השוכן לחוףהים התיכון, בסמוך למתקני
התפלה,
ה
מספקיםמים לכל תושבימדינת
ישראל.
בנוסף
מתפעלת
החברה
מספר צינורות דלק לאורכהולרו
ח
בה של המדינה,
וביניהם צינוריבשתי באורך
254
ק"מ,
שמחבר בין שני הנמלים ועובר בהרי אילת והנגב. מצבו של הצינור
בכי רע,
ולפי דוחות מומחים
הוא סובל מפגמי איכול לכל אורכו. ש
ני קווים נוספים מזינים את בתי הזיקוק בחיפה ובאשדוד,
גם
בקו
וים אלו היו
בעבר דליפות.
בעברפעלה קצא"א בשיתוף עם גורמים זרים, דבר שהצדיק מתן חיסיוןלפעולותיה.
אך
כיום קצא"אהיא
חברה ממשלתית ופעילותה
אינה נוגע
ת עוד
לנושאים סודיים, מתחזוקה ועד לתנאי העסקה.
מןהראוי ש
חברה
ממשלתית, בסדר גודל כזה
,שמתקניה שוכנים באזורים כהרגישים סבי
בתית, נופית,
כלכלית ובריאותית,
תהיה שקופה
לעיןהציבור הו
רגולטורים השונים.
להלןנימוקינו בפירוט:
1.
עםהקמתה
הייתה קצא"א חברההמשותפת לישראל ולאיראן, כפי שפורסםבהרחבההן בתקשורת
הישראלית1והן בתקשורת הזרה2, ולכן פעלה
תחת
חסיון.
קצא"אהחדשה
הוקמה כ
חברה ממשלתית
לכל
דבר, שאינה קשורה לאיראן ולכן אין שום סיבהלחסיון זה,ואין בהסרתושום חשש לפגיעה בביטחון
המדינה.
2.
בשגרה,חברת
קצא"א משתמשת בנמל אילת לשינוע נפט דרךישראל ולאלצורכי הדלק שלישראל,
כמויות שינוע הנפט דרך מסוף קצא"א במפרץ אילת זינקו בשנים האחרונות פי חמישה3
.מכאן, שלמען
רווח צנוע בלבדלמדינה (אם בכלל)מסכנתהחברהאת חופי ישראל, מתקני ההתפלה ושכיות החמדה
והטבע
ב
מכתש רמון,הערבה, מפרץ אילת וים סוף. כמויות שינוע הנפט חסויות כיום בגלל החיסיוןויש
להן השפעה ניכרתעלבריאותהציבורו
הטבע הישראלי.
1
fddf4e060000
-
a97f
-
d223
-
f092
-
article/0000017f
-
16/ty
-
01
-
https://www.themarker.com/news/2015
2
israel/
-
iran
-
battle
-
arbitration
-
standing
-
https://trac.ir/long
afa9
-
dae1
-
1638
-
magazine/.premium/00000189
-
article
-
03/ty
-
07
-
https://www.haaretz.co.il/nature/2023
- 3
1ebd41be0000
3.
בעקבות אסון עברונה ולאחר עתירה שהוגשה כנגד החיסיון
(בג"צ 8867/14
אדם טבע ודין נ'
ממשלת ישראל ואח)',
הוא
הוסר חלקית תוך קביעה שלבג״ץ "ש
מהשלאהיהשקוף-צריך
להיות
שקוף״.עםזאת,מרביתפעילותהחברהנותרהחסויה.
מדובר במצבשאין לואח ורע בישראל.
אין אף חברה ממשלתית שהיא בעלת חסיון דומה, כולל
חברתחשמל,
תשתיות אנרגיה,נתג"ז, ומקורות,
למרות שכולן חברות
ממשלתיות בעלות תשתית רגיש
ה
מבחינה
ביטחונית.
4.
גםללא ה
חי
סיון
המיוחד, חוקחופש המידע מאפשר
למדינתישראללהקפיד על כך שמשיקולי ביטחון או
שמירהעליחסי החוץ, מידע רגישעל החברהלא יפורסם לציבור
; מאידך
, כל שאר פעילותה של קצא"א-
היקפי
שינוע נפט וחומרים מסוכנים אחרים,
לובינג,
בקרת איכות, נהליםלמניעת תאונות ודליפות,נידוף,
תרחישי תגובהלמקרה תקלות בסביבהעירונית ועוד -
חובה שיהיו גלויים לעין הציבור.
5.
בעניין זה חשוב לציין, כי צו החיסיון אמנם צומצםחלקית,וכביכול מאפשר פרסום מידע אודות
התנהלותה הסביבתית של קצא"אובשורת נושאיםאחרים, אולם מדובר אך רק בעניינים בהם המידע
עוסק באופן
בלבדי
בנושאים אלה. בפועל, היותומידע כאמורלרוב אינו עוסק באופן בלבדי בהיבט זה או
אחר,הרי שמשמעות הדבר היא כי מדובר בחיסיון כמעט מוחלט, גם בהיבטהסביבתי, אשרמגבילמאד
אתהדיוןהציבורי בענייןפע
ילותה השנויה במחלוקת של קצא"א.
6.
הצורך בהסרת החיסיון מתעצם נוכח העובדהשקצא"אאחראיתלאסונות
ה
סביבתיים מ
החמורים ביותר
שידעה הארץ: אסון נחל צין,
אסון עברונה, במסגרתוהזרימהלסביבה כחמישה מיליון ליטר נפט גולמי
וגרמה לנזקים שלעשרות
מיליוני שקלים. באוגוסט 2021
גרמה החברהלדליפה בסמוךלמושב משען
שגרמהלפינוי של 5,000
טון קרקע מזוהמת. במשך העשורהאחרון
אירעו יותר מ-
20
אירועי
זיהוםלים,
לאו
ו
יר, ולקרקע, כתוצאה מפעילותה.
ככלל, הצינור של קצא"א שהנו בן עשרות שנים,עובר בשטחים
רגישיםושמורים שהםאוצרות טבע של מדינת
ישראל, נכסים השייכיםלציבור ותורמיםלכלכלתהמדינה.
למרות זאת, קצא"א אינה מיידעת את הציבורלגביעבודותתחזוקההמתקיימות בשטחים רגישים אלו
והציבוריודעעליהן רק במקרה של תקלותהמסבות נזקים עצומים שלמדינת ישראל לוקח שנים רבות
וכסף רב לשקם. יידוע הציבורעלהעבודות, יגרום בהכרחלמשנה זהירותועשוי למנוע תקלות שהנזק
שלהןלטבע הישראליהוא עצום.
7.
השיקול הכלכליאינו ידוע לציבור אילת היא בירתהנופש שלישראל שרובתושביה מתפרנסים מתיירות.:
העיר מושכת אליה מיליוני תיירים ישראליוזרים. ההכנסות מתיירות בעיר עומדותעל כ-
7.5
מיליארד .₪
בשנה. בתקופתהקורונה אחוזהמובטלים בעיר עמדעל 77%
(נתוניםעיריית אילת). אסון זיהום נפט
בחופי אילתושוניותהאלמוגיםיפגע קשה בתיירותלמשך שנים.ירידה של 40%
בתיירותתגרום להפסד
הכנסה של2.4
מליארד ₪ בשנה4
.הגדלתהיקף שינוע הנפטמאשקלוןלאילת (יודגש שהוא אינו לצורכי
האנרגיה של ישראל), עלול לסכן אתהתיירות והכלכלה שלהעיר ויגרוםלאובדן הכנסהלאלפי משפחות
בעיר. בשל סיבותאלה חשובשהיקף הרווחאו ההפסד הכספי הכולל(המאזן) של החברהיהיה גלוי
לציבור כמקובל בכל חברה ממשלתית.
8.
לאחרונהפרסמהחברת קצא"
אמכרז ליזמים הקורא להםלהגיש בקשות להקמת מתקן אגירת אנרגיה
בשני שטחים בערבה (תחמ"שיטבתה ותחמ"ש פארן), הנמצאים בחכירה שלה מהמדינה, מתוך מטרה
להתמודד על ההליךהתחרותי שרשות החשמל פרסמה למתקני אגירה מערכתיים במתחעליון.
גם
לפעילות זואיןהשלכות בטחוניות ועל כןאין הצדקה לאפשרחיסיוןלחברת קצא"א.
9.
מנכ״ל החברה הצהיר בדיון בכנסת ב-
2022, שאין לחברה כל צורך ב
חסיון אלא שהואנקבע ע״פ החוק.,
בדיון נוסף בכנסת כך טען
אריאל אבלין, סגן בכירלמנהל רשות החברות הממשלתיות, משרדהאוצר:
"
- 4
abef
-
d242
-
43bd
-
article/.premium/0000018b
-
19/ty
-
10
-
https://www.themarker.com/markets/2023
53bf80ed0000
שאלתהחיסיון,היאלאשאלהשמונחתלפתחהשלרשותהחברותהממשלתיות.עמדתנוועמדת
החברה,היאשהחיסיוןהזהצריךלהיותמוסרמהחברה,החיסיוןהזה,הואלאטובלחברה"...מכאן,
שגם קצא"א עצמה וגם רשותהחברותהממשלתיות אינן סבורות כייש צורךבהארכת
החיסיון.
10
. אשתקד ועדת חוץ וביטחון החליטהלהאריך את החיסיוןלשנהאחת ולא ל-5 שנים, כאשר במהלך שנה זו
ידון צוות מצומצם שלחברי הוועדה על תוכןהחיסיון לקראתהארכתו. דיוןזה לאנערך,למיטב ידיעתנו.
לטעמנו איןהצדקה כלל בהארכתהחיסיון, אך לחילופיןולו יוחלט בכל זאתלהאריכו,נבקשמהוועדה
שלאלהאריךאת החיסיון בצורה גורפתל-4
שנים, אלא לשנה
בלבד, אשר במהלכה ידון צוות של חברי
כנסת,עםנציגי משרדהאוצר, משרדהמשפטים, המשרדלהגנת
הסביבה,נציגי
השלטוןהמקומיונציגי
ארגוניהסביבה, בסעיפים נוספים
אותם
ניתן להוציא מהחיסיון במהלךהשנה הקרובה.
לסיכום:לתזכירצוהחיסיוןשפורסםלאחרונהעלידימשרדהאוצרהוגשומעל300
התנגדויות–
על
ידיהציבוררחב,רשויותמקומיותוארגוניסביבהרביםבדרישהלאלאפשראתהמשךהחיסיון.
לאור
כל אלה, כל המידע שקשור להגנת הסביבה והציבור מ
הסיכונים שמגלמת פעילות החברה
חייב להיות פתוח לעיני הציבור, לרבות
היקף שינוע הנפט בקו אילת
והחריגות ממנו.
הסתרת
פעילותה של חברת נפט ממשלתית
האחראית לעשרות מקרים של מפגעים סביבתיים, תקלות
עבודה ובעיות נוספות, תחת אצטלה של "
שיקולים
ביטחוניים"שעברו מן העולם זה מכבר,היא
פרקטיקהשאינהראויהלמדינהמתוקנת.
סיכו
ם
של דבר: אנו פונים אליכם בבקשהכי תתנגדולהארכת החסיוןשל קצא"א, לטובת הכלכלה,
הסביבה ובריאות הציבור בישראל. למען הסר ספק,נצייןשאיןלנוהתנגדותלהמשך הסודיות עלחברת
קצא"א הישנה.
בברכה,
החברה להגנתהטבע
עמותת צלול
אדם טבעודין
עמותת שומרי הבית
מגמהירוקה
גרינפיסישראל
איגוד רופאי בריאות הציבור
אילת אילות אנרגיה מתחדשת(חל"צ)
עמותת הסביבה מדבר וים אילת
עמותתקשת –
קהילה, תרבותוסביבה
מדבר קיימא
מכון הערבה ללימודי סביבה
אקופיס מזרח תיכוןבישראל
אקואושן
עמותת סביבה בריאה בערבה
נוער למעןהאקלים
העתק:
עו"ד שלומי הייזלר, מנכ"ל משרדהאוצר
עו"ד אסי מסינג, היועץ המשפטילמשרד האוצר
עו"ד גלי בהרב מיארה,היועצתהמשפטית לממשלה
עו"ד דלית דרור,היועצת משפטיתהמשרדלהגנתהסביבה