חומר רקע
לכבוד,
12.2.1214
ועדת
החוץ והביטחון של כנסתישראל
משרדהמשפטים
משרדהאוצר
ירושלים
א.ג.נ,.
הנדון:
התייחסות
עמותת "שומרי הבית"לטיוטת צו העונשין(הכרזה על ענין סודי)(הוראת שעה)
(תיקון), התשפ"ג-
0202
,לקראת
דיון ועדת המשנה בנושא זה
"שומרי הבית"
(ע.ר.),מתכבדתלהגיש אתהתייחסותה לטיוטת
הצו שבנדון
"(הצו)"
כדלקמן:,
2.
עניינו של הצו שבנדון הוא בהארכת תוקפו של ההסדר החוקי מכוח סעיף 221
ד) לחוק העונשין,(
המסמיךאתהממשלה,באישורועדת
ה
חוץו
הביטחוןשלהכנסת,
להכריזכיענייניםמסוימיםה
ינם
סודיים.
1.
בעבר נעשה שימוש בצו באופן גורף על מנת שלאלאפשר פרסום כל מידע ביחס לחברת קצא"א
(קו
צינוראילת-
אשקלוןבע"מ).עםתוםהזיכיוןשלקצא"אוהקמתהשלחברתקוצינוראירופהאסיה
בע"מתחת
יה,
עודכןהצווכיום
הואאוסרפרסוםכלמידעביחסלקצא"א
וחברתקו צינוראירופה
אסיה בע"מ,
למעט בעניינים הנוגעים לאיכות סביבה, תכנון ובניה, רישוי עסקים
ואלה הנוגעים
לחברת שתא"א.
1.
כעת, כאמור, מתבקשתהארכת תוקפו של צו זהעל סייגיולתקופה של
כ-4
שנים נוספות.
לטעמנו,איןמקוםלאפשראתהארכתהצו
ביחסלחברתקוצינוראירופהאסיהבע"מוישלבטלו
כליל.
נסביר.
4.
הרציונלבהחלתהצואינוחלעודביחסלחברתקוצינוראירופהאסיהבע"מ–
בשנת2691
עת
הוחל
הצולראשונה,נראהכיהיולכאורההצדקותלשמורבסודמידעהנוגעלפעילותהשלחברתקצא"א
וזאת נוכח מבנה בעלותה,
זהות הגורמים שהתקשרו עימה וכיו"ב,
והכל ביחס למצב המדיני
והבטחוני במדינתישראל.
כיום,לאחרלמעלהמ02
שנה,
דומהכיכלרציונלשייתכןשהצדיקשמירהעלסודיות
ביחסלחברת
קצא"אאינוחליותרעלמחליפ
תההןנוכחחלוףהזמן,אךבעיקרנוכחהעובדההפשוטהכימדובר
בחברה חדשה, בעלת קשרים חדשים ומבנה בעלות חדש שלא מקימים כל הצדקה להטלת חיסיון
כלשהו עלפעילותה.
0.
הוראות חוק חופש המידע מספקות את המענה הנדרש לחיסיון של מידע –
הוראות חוק חופש
המידע חולשות על מגוון של רשויות ציבוריות ובכלל זה על חברת קו צינור אירופה אסיה בע"מ.
הוראותאלהמגלמותאיזוןראויביןזכותושלהציבורלקבלמידעאודותרשויותשונות,
לביןהרצון
לשמורעל מידע מסוים בסוד.
בין איזונים אלה ניתן למנות את הוראות סעיף 6
א()(2
) בחוק חופש המידע
האוסרות,
ללא מתן
שיקול דעת
, מסירת מידע הנוגע לרשות ציבורית שיש בו ולו
חשש
לפגיעה בביטחון המדינה, יחסי
החוץ שלה, או
יבטחון הציבור.
איןלכן כלהצדקה או צורך בהטלתהוראתחיסיוןנוספתוגורפת עלחברת קו צינור אירופה אסיה
בע"מ, מקום בו הוראותחוקחופש המידע חלות
עליה ממילא.
9.
ביקורת חלקית על
קו צינור אירופה אסיה בע"מ מצדיקה את הרחבת השקיפות על פעילותה ולא
את
צמצומה
- קצא"א וחברת קו צינור אירופה אסיה בע"מ
אינן נתונות לביקורת מלאה מטעם
מבקר המדינה- שתי החברות נמנעות מפרסום מי
נויים, פעולות בטיחות ואינן נתונ
ות
לביקורת
פומביתומלאהשלמבקרהמדינה,בניגודלמתרחשבהקשרלחברותתשתיותאחרותמסוגן,לרבות
חברות העוסקות בתחום הדלקים הפוסיליים. דו"ח מבקר ראשון על קצא"א פורסם בשנת 1221
,
כ-
02
שנהלאחר תחילת פעולתה.על חברת קו צינור אירופה אסיה מעולם לא פורסם דו"ח מבקר.
7.
ההחרגות שבוצעו לצו החיסיון אינן מספק
ות –
במענה לטענה המתבקשת כי הוראות הצו הנוכחי
מקלות ומחריגות מספר נושאים
ויש בכך
, לכאורה, איזון ראוי בין חיסיון לבין זכות הציבור לדעת
הרי שאין כךהמצב.
מניסיוננ
ובשניםהאחרונות
ממספרבקשותלפיחוקחופשהמידעשהוגשולממונהעלחופשהמידע
בחברתקוצינוראירופהאסיהבע"מ,עולהכיגם
מידעביחסלנושאיםבעליחשיבותעליונהלציבור
אך שאין ולא יכולהלהיות
לו
שום נגיעהלמידעחסוי כלשהו – לא נמסר לעיוננו.
כך למשל ולצורך הדוגמא בלבד, בקשתנו לקבל מידע אודות תקציב הפרסום ברשתות החברתיות
של חברת קו צינור אירופה אסיה בע"מ –
מידע שאין כל הצדקה שלא למ
וסרו, נענתה בשלילה
בהתבססעלהוראותהצו.דוגמאזוממחישההיטבמדוע גםהצוהנוכחיוהמקללכאורה
אינועונה
לצרכיםהעדכניים של מסירתהמידעויש בו
כדילפגוע פגיעה של ממש בציבור.
בנוסף, נושאים כמו תקציבי יחסי הציבור והלובינג, זהות המתווכים בעסקאות, מספר העובדים
ושכרהבכירים,ה
ינם נושאים בעליחשיבות ציבורית ממעלה ראשונה.
1.
ראוילהחילדיןאחידעלכלהחברותהממשלתיות-חברתקוצינוראירופהאסיהבע"מהיאחברה
ממשלתיתכמוחברותרבותאחר
ות,אךהצוחלעליהבאופןחריג.בהקשרזהיוערכיקיימותמספר
רב
שלחברותממשלתיותאחרותשאיןספ
קשפעילותן
היאבעלתמאפייניםחשאייםכאלוואחרים
–אףמעברלאלושלחברתקוצינוראירופהאסיהבע"מ,אךלאחלעליהםצוחיסיוןכלשהו
(מעבר
כמובן להוראות חוק חופש המידע שצוינו לעיל).
בהקשר נבקש להביא את דבריו של מר אריאל
אבלין, לשעבר סגן בכיר למנהל רשות החברות הממשלתיות
ב
משרד האוצר
במסגרת דיון בוועדת
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת מיום 16.22.12
,
ביחס
להשפעות
ה
סביבתיות של הסכם קצא"א-
Red Med
:
"
שאלתהחיסיון,היאלאשאלהשמונחתלפתחהשלרשותהחברותהממשלתיות.עמדתנוועמדת
החברה,היאשהחיסיוןהזה צריך להיות מוסר מהחברה, החיסיוןהזה, הוא לא טוב לחברה ואני
חושב שחלק מהדיס אינפורמציה שיש כאן, נובעת מאיזה סוג של חשש, שיש דברים שהם
מוסתרים, אני אומר
את זה באחריות, העסקה הזאת היא עסקה שלא התקבלה במחשכים,
להיפך, העסקה הזאת, לתפיסתנו התקבלה בהליך סדור והחברה פעלה, כפי שמצופה מחברה
ממשלתית, בעניין הזה."
נחדד בהקשר זה
כי חיסיון דומהלא רק שאינו חלעלחברות ממשלתיות אחרות
בכלל,
אלא שהוא
אינו חל על חברות בע
לות מאפייני פעילות דומים לאלה של חברת קו צינור אירופה אסיה בע"מ,
כמו נתג"ז
, תשתיות אנרגיה בע"מ וכיוב'. דמיון
זה בין החברות אינו מצדיק את השוני בהטלת
החיסיוןומחדדאת חוסר ההצדקההעניינית בהטלתו.
6.
איןמניעהלהמשיךולהחיל אתהחיסיוןעלפעילויותהעבר–
כידוע,תחולת הצו צופהפניעתידכך
שגםאםיבוטלהצו,
החיסיוןשהוטלבעברימשיךלחולעלפעילותקצא"אוחברתקוצינוראירופה
אסיה בע"מ,
עד למועדהביטול.
לטעמנו,
יש בכך משום איזון ראוי בין הצורך לשמור בסודיות על מידע הנוגע לפעילויות עבר של
חברות אל
ו ומנגד, יהל
עדר צורך שכזה ביחס לפעילותה של חברת קו צינור אירופה אסיה בע"מ
מהיום ואילך.
22
. עולה חשש לסיכון יחסי החוץ של ישראל-
מקור הנפט אינו תמיד ידוע. קיימות כיום פרקטיקות
וטכניקות רבות להסתרת מקור הנפט. במסגרת הסכם שחתמה
חברת קו צינור אירופה אסיה
עם
חברות באיחוד האמירויות, עלול להגיע ארצה ולזרום בצינור
שהחברה מפעילה
נפט איראני. גם
במסגרת פעילותה השוטפת, עלול להגיע נפט ממקור רוסי. שתי מדינות אלו מצויות תחת אמברגו
אמריקאי,כידוע.ארה"בהגיבהבעברבחריפותעלהפרתסנקציותהנפטשהטילהעלאירן,ונצואלה
וצפון קוריאה
.אלל
ישראלהליכלל
ברשימהמפוקפקת
זו.הדברעלוללסכןאנושות אתקשריהעם
בת
הברית הקרובה והחשובה ביותר שלה.
נזכיר עוד כי
ההסכם האמור מעלה עורר
מחלוקת
ציבורית גדולה ואי נוחות מדינית רבה. אירוע מסוג זה עלול לחזור עשרת מונים במקרה של הפרת
אמברגו ומשכך,יש להשקיף את
פעילות חברת קו צינור אירופה-
אסיה.
22
.
חלק ניכר מפעילותה של קצא"א אינו נוגע לצרכי משק האנרגיה בישראל. כך לדוגמא, חלק הארי
של המכליות שהגיעו לאילת בשלוש השנים האחרונות הגיעו מלאות ויצאו ריקות, קרי –
קצא"א
משתמשתבנמלשברשות
הבאילתלצרכיםמסחרייםתוךשינוענפטדרךמדינתישראל,דברשהביא
בעברלאסונות סביב
תיים כבדים, שלא לצרכי האנרגיה של
מדינתישראל!
21
.
פורסם כי בכוונת קצא"א להרחיב את תחומי פעילותה גם לתחומי האנרגיה המתחדשת והאגירה,
התקשו
רת(סיביםאופטיים)
וכןלהרחיבפעילותהבתחוםייצורהחשמל(לקצא"
אאחזקותבתחנת
הכח הגזית דוראד שבאשקלון). כל אלו הינן פעילויות שאינן קשורות לעסקי הליבה של קצא"א
ושמכך –
עליהן להיות שקופותלגמרי לציבור, בהיותה חברה השייכת לציבור.
21
.
נוכח האמור לעיל נבקש שלא להאריך כלל
את תוקפו של הצו. במידה ותמצאו מקום לדיון מח
ודש
בסוגיה,יש להאריך את הצו לתקופה קצרהבלבד, עדלמיצוי הדיוןהאמור.
בכבוד רב,
יוני ספיר
יו"ר עמותת שומרי הבית