חומר רקע
י"טאדר א,
תשפ"ד
28
בפברואר
2024
לכבוד:
ח"כיריבלוין, שר המשפטים
ח"כ איתמר בןגביר,השר לביטחוןלאומי
שלום רב,
הנדון:
הכרזה על הגבלהביטחונית מכוחחוק קיום דיונים בהיוועדותחזותית בהשתתפות
עצורים, אסירים וכלואים(הוראתשעה – חרבות ברזל), התשפ"ד–
2023
מועברת בזאת התייחסותי בעניין בחינת הצורך בהארכ
ה נוספת של
הכרזה על הגבלה ביטחונית""
לפי חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה –
חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023,ובשיםלב לחוות דעתו של מ"מ
נציב בתי הסוהר שהועברהלעיוני:
1.
אנו מבינים את הצורך הביטחוני העומד בבסיס ההכרזה הנשקלת. מאחר שהסניגוריה
הציבורית אינה חשופה למידע
שאר בבסיס חוות הדעת המתייחסת למידת הסיכון הנשקפת
מהוצאת עצורים ואסירים לבית המשפט, אבקש משר המשפטים ומהשר לביטחון לאומי כי
שיקולים אלו ייבחנו בשים לב לפגיעה בזכויות העצורים והאסירים כתוצאה מן ההסדר
על
מנת שיושג האיזון הרא
וי. זאת בייחוד לאור התמשכות הפגיעה בענייננו
שכבר הגיעה בעת
הזו
לחודשים ארוכים.
נוסףעלכך,מכיווןשהנספחיםשל
חוותהדעתה
מבצעיותוהמודיעיניותכאמוראינןחשופות
לעיונ
י, אבקשמהשרים לבחוןהאם ניתןלאפיין במסגרתן אתהאירועים השלילייםהנזכרים
בחוות דעת
ו
של מ"מ
הנציב,
ובפרט את המועדי האירועים המדוברים ואת הקטגוריות של
הכלואיםהמעורבים באירועים אלה.
עוד יש לשקול את חריגותו והיקפו של ההסדר החוקי
אשר נשקל להפעיל
ו
כעת: הסדר זה
קובע באופן אפריורי וגורף "הנחת מסוכנות" ביחס לכלל
העצורים והאסירים הביטחוניים,
וכפועליוצא שלמעטחריגים מסוימים וצריםיחסית כלל הדיונים בעניינםיתקיימו בדרך של
היוועדות חזותית. אף הגדרתו של עצור ואסיר ביטחוני נוסחה בהרחבה
(גם כאשר מדובר
בעבירות מן הרף התחתון)
, בייחוד בהשוואה לדברי חקיקה אחרים העוסקים בזכויות יסוד
דיוניות.
2.
בראש ובראשונה יש לשקול את
הפגיעה הניכרת בזכויות העצורים והאסירים
כתוצאה
מקיוםדיוניםמהותייםשלאבנוכחותםאלאבהשתתפותםבדרךשלהיוועדותחזותית,וזאת
שלאבהסכמתם.הסדרהשוללבאופןאוטומטימהעצור,הנאשםאוהאסיראתזכותולהיות
נוכחבדיון,
ומנגד
כופהעליו
להשתתףבדיוןבאמצעיטכנולוגי–
פוגעקשותבזכותוהחוקתית
להליך הוגן, לא כל שכן כאשר מדובר בהליך פלילי שעניינו הגבלת חירות האדם. השתתפות
"וירטואלית" בלבד פוגעת באפשרות ליצור קשר ישיר ובלתי אמצעי עם עורך הדין ועם בית
המשפט,והיאפוגעתבאופןחריףגםבתחושתהצדקובמראיתפניהצדק.דיוניםהמתקיימים
באמצעות מכשירים טכנולוגיים מעוררים קשיים ניכרים גם בכל הנוגע לניהול המשפט, ולא
אחתהםפוגעים בעצםהיכולתלקייםהליך תקין והוגן.
אמירות אלו אינן מצויות במישור התיאורטי בלבד, אלא מבטאות נכוחה את הניסיון הרב
שכבר הצטבר בשטח לגבי קיום דיונים בהיוועדות חזותית, עוד בטרם מצב החירום הנוכחי.
מהדיווחים הרבים שהועברו על ידי הסניגורים המייצגים בהקשר זה, הצטיירה תמונה
מטרידה ביותר של פגיעה בזכויות העצורים, הנאשמים והאסירים ובתקינותם של הדיונים
המשפטיים, ובכלל זה: קשיים בכל הנוגע להבנה של העצור את המתרחש בדיון; קשיים
ממשייםבאפשרותקיוםהשיחהביןהסניגוריםללקוחותיהםבמהלךהדיוןולאחריו;סודיות
ויחידות השיחה אינן נשמרות באופן משביע רצון, וסניגורים רבים הלינו על העדר יכולת
לתקשר עם העצור באופן המאפשר שיחה פרטית וחסויה; מידת הראייה של העצור את
הנוכחים באולם היא מועטה ומוגבלת; תופעה רחבה ופסולה של העברת מיקרופון העצור
למצב"השתק"; בחלק מהמקריםהתעוררו
תקלות טכניות שמקשותעל קיוםהדיון.
כפי שציינתי בהתייחסותי הקודמת לשרים,
בעת האחרונה הוצפו בפנינו דיווחים של
סניגורים בדבר קשיים דומים
המתעוררים בקיום דיונים בהיוועדות חזותית בעניינם של
כלואים ביטחוניים גם
בתקופת החירום הנוכחית.
בין היתר, דווח כי עצורים ונאשמים
מתקשים להבין את המתרחש בדיון הנערך בדרך כלל באמצעות מתורגמן השוהה בבית
המשפט; נמסר כי
מתעוררים קשיים ניכרים באפשרות לקיים את השיחה החסויה בין
העצור לסניגורו; כי
עצורים ואסירים מועברים למצב "השתק" כדבר שבשגרה;
תוארו
עיכובים
חריגים וממושכים הנובעים
מקיום הדיונים בהיוועדות חזותית בתיקים אלה;
ו
נמסר כי במקרים רבים עצורים נותרים אזוקים בעמדת ההיוועדות החזותית (
ולעניין זה
יוזכר כי על פי החוק הדבר ניתן להיעשות במקרים חריגים בלבד).
עוד דווח על ידי
הסניגוריםהמייצגיםכיישנםמקריםבהם
הפעלתהסעיףחריגבמסגרתומוסמךנשיאבית
המשפטלהורותעלהבאתעצורלדיוןבנוכחותואינהמיושמתכראוי.
מצבדבריםזהבעייתי
במיוחד כאשר מדובר בדיוני הוכחות אשר
כפועל יוצא מדחיית הבקשות לקי
ימם באופן
פרונטאלי, דיוניםאלה
נדחיםמעתלעתלמועד אחר.
לרשות שירות בתי הסוהר עמד פרק זמן ממושך להערך להבאת עצורים ואסירים ביטחוניים
לבתיהמשפט,ואנוסבוריםשבשלההעתלשובולהביאםלדיוניםבעניינם
.זאת,בפרטלנוכח
עוצמתהפגיעההגלומה בהסדרהקיים, וכן לאור התמשכותו.
ככל ש
יוחלט להאריך את ההכרזה הנדונה, הרי ש
ראוי
לעשות כן לתקופה פחותה מהתקופה
המקסימאלית
(עד 28
ימים) ולשקול הארכתה בהתאםלמצבהדברים בכל עת.
ב
כבוד רבוב
ברכה,
ענת מיסד-
כנען
הסניגורית הציבוריתהארצית