נוסח מהגורם המוסמך
- 1 -
טיוטת צו הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראתשעה –
חרבות ברזל) (סדרי מינהל, תקופות כהונה
ותאגידים) (הארכת תקופת הדחייה ותיקון התוספת השלישית לחוק), התשפ"ד-
2024
בתוקף סמכותי לפי סעי
פים
19
ו-
23
(
ג)
לחוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה – חרבות ברזל) (סדרי
1
מינהל, תקופות כהונה ותאגידים), התשפ"ד-
2023
(להלן –
החוק,) באישור ראש הממשלה
, בהסכמת שר ה
פנים
ובאישור
ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, ולאחר שנוכחתי כי מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות את
הארכת
תקופתהדחייה עקבהמצבהביטחוני המיוחד,
אני מצווה לאמור:
הארכת תקופת
1.
תקופת הדחייה"",
כהגדרתה בסעיף 1
לחוק, תוארך בחודשיים לעניין החיקוקים
הדחייה
האלה:
(1)
סעיף 2
לחוק, בנוגע לתקנה 6 לתקנות שכר מינימום (שכר מותאם לעובד עם
2
מוגבלות בעל יכולת עבודה מופחתת), התשס"ב-
2002
,
לעניין עובד אשר
טרם
חזרלמקום עבודתולאחר תחילתו של החוק;
3;
(2)
סעיף3 לחוק, בנוגעלתקנה 5אלתקנות החברות (אגרות),התשס"א-
2001
(3)
סעיף13
לחוק.
תיקוןהתוספת
2.
בתוספת
השלישיתלחוק בסופה יבוא:,
השלישית
4;
("
146) חוק המקרקעין,התשכ"ט-
1969
5;
(
147) תקנות המקרקעין (ניהול ורישום), התשע"ב-
2011
6;
(
148)פקודת הסדר זכויות במקרקעין (נוסח חדש), התשכ"ט-
1969
7;
(
149
)
סעיף 7ג1
ד()(6)לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-
1968
8;
(
150
) תקנה2(א) לתקנות שמאימקרקעין (עררעל בחינות),התשס"ב-
2003
9.
(
151
) תקנה16(א)לתקנות רואי חשבון, התשט"ז-
1955
."
תחילה
3.
(א)
תחילתו של סעיף1
ביום כ"ה בכסלו התשפ"ד (8
בדצמבר2023
.)
(ב)
תחילתו של סעיף2
ביום כ"ז בטבתהתשפ"ד (8
בינואר 2024
.)
יריב לוין
שרהמשפטים
1
ס"ח התשפ"ד, עמ'208
.
ק"תהתשס"ב,עמ'460
.
2
ק"ת התשס"א, עמ'230
.
3
ס"ח התשכ"ט, עמ'259
.
4
ק"תהתשע"ב, עמ'74
.
5
6
דיני מדינת ישראל התשכ"ט, עמ' 292
.
7
ס"ח התשכ"ח, עמ'204
.
ק"תהתשס"ב,עמ'852
.
8
ק"ת התשט"ז, עמ'34
.
9
- 2 -
דבריהסבר
כללי
חוקהארכתתקופותודחייתמועדים(הוראתשעה–
חרבותברזל)(סדרימינהל,תקופותכהונהותאגידים,)
התשפ"ד-
2023
(להלן –
החוק) ק
ובע, בין היתר, הסדר להארכת תקופות ולדחיית מועדים הקבועים בחיקוקים
שונים לפנייה של אדם אל רשות ציבורית או
למתן החלטה מינהלית על-ידי רשות ציבורית. בתוך כך, נקבעו בחוק
שתי תקופות קובעות ("התקופה הקובעת הראשונה" ו"התקופה הקובעת השנייה"), שתחילת
ן
ביום כ"ב בתשרי
התשפ"ד (7
באוקטובר 2023) וסופ
ן
ביום כ"ו בטבת התשפ"ד (7
בינואר 2024
.)
עוד נקבע כי מועד לפנייה
אל
רשות
ציבוריתאולמתןהחלטהמינהלית(הקבועבחיקוקיםשוניםהמוגדריםבחוק)אשרחלבמהלךהתקופותהקובעות
האמורות
יידחה ב"תקופת הדחייה". כן נקבע כי תקופה לפנייה או למתן החלטה כאמור אשר יומה האחרון חל
במהלך אחת מהתקופותהקובעות –
תוארך בתקופתהדחייה.
זאת ועוד, החוק קובע כי תקופת הדחייה תעמוד על חודשיים, כאשר לפי סעיף 19
לחוק, שר המשפטים
מוסמך להאריך את תקופת הדחייה, באישור ראש הממשלה ובאישור ועדת החוקה,
חוק ומשפט של הכנסת, אם
נוכח כי מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות את הארכתה עקב המצב הביטחוני המיוחד. עוד נקבע כי הארכת
תקופת הדחייה, יכול שתיעשה דרך כלל או לעניינים מסוימיםבלבד.
על רקע זה,וכפי שיבואר להלן,מוצע כי נוכח
חלוף הזמן מפרוץ המלחמה ושינויי
נסיבות שחלו ממועד חקיקת החוק, תוארך תקופת הדחייה אך ביחס לקבוצה
מצומצמת של חיקוקים.
סעיף 1
מוצע ל
האריך את תקופת הדחייה בחודשיים, ביחס למספר מצומצם של הסדרים המפורטים בצו ואשר
לגביהם קיים צורך מיוחד בהארכת תקופתהדחייה,עקבנסיבות הנובעותמהמצב הביטחוני
המיוחד.
לפסקה(1)
מוצע כי תקופת הדחייה תוארך ביחס לתקופות הקבועות בתקנה 6
לתקנות שכר מינימום (שכר
מותאם לעובד עם מוגבלות בעל יכולת עבודה מופחתת), התשס"ב-
2002
, למתן החלטה בבקשה לקביעת שכר
מינימום מותאם לעובד עם מוגבלות. החלטה בבקשה כאמור מצריכה ככלל,, התרשמות מעבודת העובד עם
המוגבלות בפועל, לשם אבחון כושר עבודתו. ואולם, נוכח הקשיים עמם מתמודדים עובדים עם מוגבלות בהגעה
סדירה לעבודתם בצל המצב הביטחוני המיוחד, מוצע להאריך את תקופת הדחייה למתן החלטה בבקשה לקביעת
שכרמינימוםכאמור,עלמנתלאפשר
עריכתאבחוןכושרעבודהלאחרחזרתושלהעובדלמקוםהעבודה.עםזאת,
מוצע כי הארכת תקופת הדחייה לא תחול על עובדים עם מוגבלות שאכן חזרו לעבודתם למן תחילתו של המצב
הביטחוניהמיוחד, על מנת למנוע עיכובים נוספים בקבלתההחלטות בבקשותיהם.
לפסקאות(2
) ו-(3)
מוצע כי תקופת הדחייה תוארך בכל הנוגע למועדים הקבועים בתקנה 5
א לתקנות
החברות (אגרות), התשס"א-
2001
, ואשר נדחו לפי סעיף 3
לחוק, כמו גם בנוגע למועד שנדחה לפי סעיף 13
לחוק
במהלך התקופה הקובעת הראשונה או התקופה הקובעת השנייה. בכך, למעשה, יוארכו המועדים הקבועים
ב
חיקוקים האמורים להגשת בקשות פירוק מרצון, לשם קבלת פטור מאגרה שנתית זאת,. לאור חשיבות עידוד
פירוקןמרצוןשלחברותלאפעילותושמירהעלמרשםחברותמהימןועדכני;
נוכח מספרןהרבשלהחברותשאינן
פעיל
ות כלכלית, העשויות להיות זכאיות לפטור מתשלומי אגרה שנתית לפי החיקוקים האמורים; וכן בשים לב
ל
מספרן הרב של חברות היחיד, שבהן בעל מניות יחיד המשמש גם כדירקטור
, ומשכך איננו בר-
תחליף במקרים
בהם נבצר ממנו להגיש בקשת פירוק, בשל שירות מילואים וכיו"ב.
סעיף 2
מוצע
לתקן את התוספת השלישית, אשר כוללת חיקוקים הקובעים תקופות ומועדים לפנייה של אדם אל
רשות ציבורית, שלגביהם לא ניתנ
ת
ארכה לפרט בהתאם להוראות פרק ב' (out opt
). מוצע להוסיף לתוספת זו
מספר
חיקוקים, אשר יש מקום להחריגם מהסדר הארכת התקופות ודחיית המועדים שיחול במהלך תקופת
- 3 -
ההארכה של התקופה הקובעת השנייה,
וזאת
נוכח חלוף הזמן מפרוץ המלחמה ולאור שינויי נסיבות שחלו ממועד
חקיקת החוק.
כך למשל, מוצע להוסיף לתוספת השלישית את תקנות המקרקעין (ניהול ורישום), התשע"ב-
2011
הקובעות,,
בין היתר, תקופה של 15
ימים להגשת התנגדות לתיקון צו רישום בית משותף (תקנה 59
(ב)). בהקשר זה, הארכה
נוספת של התקופה האמורה עלולה להביא לעיכוב תיקונם של צווי רישום בתי משותפים, ובהם תיקונים הנוגעים
חיוניים להליכי חיזוק בתים (תמ"א38
במסגרתם מוספים מרחבים מוגנים דירתייםלדירות בבתים משותפים.),
סעיף 3
לסעיףקטן
א)(
מוצעלקבועכימועדתחילתושלסעיף1
יהיהביוםכ"הבכסלוהתשפ"ד(8
בדצמבר2023
כלומר,),
יוםלאחרסיומהשלתקופתהדחייההמוקדמתביותר,אשרתמהחודשייםלאחריוםתחילתהחוק(בהנחהשמועד
כלשהוהקבועבחיקוקאויומההאחרוןשלתקופההקבועהבחיקוק,חלוביוםכ"בבתשריהתשפ"ד(7
באוקטובר
2023
)). החלתוהרטרואקטיבית של סעיף1 תאפשרהמשך רציף של תקופ
ו
ת דחייה אשרניתנ
ו
זה מכברלפי החוק
במהלך התקופה הקובעת הראשונה או התקופה הקובעת השנייה, במקרים בהם קיימת הצדקה לכך נוכח נסיבות
הנובעות מהמצבהביטחוני המיוחד ואשר עודן עומדות בעינן. עוד יובהר, כמבואר לעיל בדבריההסברלסעיף1
, כי
הארכת תקופת הדחייה תתוחם
למספר חיקוקים מצומצם
ביותר, שלגביהם מתקיים אינטרס ציבורי מובהק
בהארכ
ה כאמור.
לסעיףקטן
ב)(
מוצע לקבוע כי מועד תחילתו של סעיף 2 יהיה ביום כ"ז בטבת התשפ"ד (8
בינואר 2024
כלומר,),
יום לאחר סיומה של התקופה הקובעת השנייה, כהגדרתה בסעיף 1
לחוק. סעיף זה מהווה למעשה הסדר משלים
לסעיף 1 לטיוטת צו הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה –
חרבות ברזל) (סדרי מינהל, תקופות כהונה
ותאגידים)(הארכתהתקופההקובעתהשנייה),הת
שפ"ד-
2024
,שעניינובהארכתהתקופההקובעתהשנייה,ומשכך
ישלהחילוממועדתחילתושל
הצו
האמור.יוטעםכיאמנםסעיף2
מוסיףחיקוקיםלתוספת
ה
שלישית
ובכךמרחיב
את רשימת התקופות והמועדים לפנייה אל רשות ציבורית
המוחרגים מהחוק.
ברם, אין מדובר בהסדר הפוגע
בציפייהלגיטימיתכלשהישל
הפרט,באשרלעתעתה,נקבעבחוקכיהתקופההקובעתהשנייהתבואלסיומהביום
כ"ב בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר 2023
וממילא אין לפרט זכות מוקנית להארכתה. הנה כי כן,) החלתו
הרטרואקטיביתשלסעיף2
תאפשראתהארכת
התקופההקובעתהשנייהביחסלמגווןרחבשלחיקוקיםהקובעים
תקופות ומועדים לפנייה אל רשות ציבורית –
הארכה אשר תיטיב עם פרטים רבים; אך לצד זאת, מוצע למעשה
שלא להחיל את ההארכה האמורה, על חיקוקים מוגדרים הקובעים תקופות ומועדים כאמור ואשר הפרטים
המחויבים לעמידה בהם
אינם אוחזים באינטרס מוגן להארכתם ולדחייתם. לפיכך, עסקינן למעשה בהסדר
רטרואקטיבי שהוא בבחינת "זהנהנה וזה אינוחסר."