נוסח מהגורם המוסמך
- 1 -
טיוטת
צו
הארכת תקופות ודחיית
מועדים (
הוראתשעה –
חרבות ברזל) (
סדרי מינהל
, תקופות כהונה
ותאגידים)
הארכת התקופה הקובעת השנייה)(
, התשפ"ד-
2024
בתוקף סמכותי לפי סעיף 18
לחוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה –
חרבות ברזל) (סדרי מינהל,
1
תקופות כהונה
ותאגידים), התשפ"ד-
2023
(להלן – החוק), באישור הממשלה ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט
שלהכנסת, ולאחרשנוכחתיכימתקיימותנסיבותמיוחדותהמצדיקותאתהארכת התקופההקובעת השנייה
עקב
המצבהביטחוניהמיוחד, אני מצווהלאמור:
הארכתהתקופה
1.
"התקופה הקובעת השנייה",
כהגדרתה בסעיף 1 לחוק,
תוארך עד יום כ"ז באדר א'
הקובעת
השנייה
התשפ"ד (7
במרס 2024
)
בנוגעלעניינים אלה:
(1)
פרק ב' לחוק, ואולם לעניין סעיף 2 שבו –
רק
בנוגע לפרט (1) לתוספת השנייה
לחוק, לגבי עובד אשר טרם חזרלמקום עבודתולאחר מועד תחילתו של החוק;
(2)
סעיף
22
לחוק.
תחילה
2.
תחילתו של צו זה ביום כ"ז בטבתהתשפ"ד (8
בינואר 2024
.)
בנימיןנתניהו
ראשהממשלה
דבריהסבר
כללי
חוקהארכתתקופותודחייתמועדים(הוראתשעה–
חרבותברזל)(סדרימינהל,תקופותכהונהותאגידים,)
התשפ"ד-
2023
(להלן –
החוק) ק
ובע, בין היתר, הסדר להארכת תקופות ולדחיית מועדים הקבועים בחיקוקים
שונים לפנייה של אדם אל רשות ציבורית או
למתן החלטה מינהלית על-ידי רשות ציבורית. בתוך כך, נקבעו בחוק
שתי תקופות קובעות ("התקופה הקובעת הראשונה" ו"התקופה הקובעת השנייה"), שתחילת
ן
ביום כ"ב בתשרי
התשפ"ד (7
באוקטובר 2023) וסופ
ן
ביום כ"ו בטבת התשפ"ד (7
בינואר 2024
.)
עוד נקבע כי מועד לפנייה
אל
רשות
ציבוריתאולמתןהחלטהמינהלית(הקבועבחיקוקיםשוניםהמוגדריםבחוק)אשרחלבמהלךהתקופותהקובעות
האמורות
יידחה ב"תקופת הדחייה". כן נקבע כי תקופה לפנייה או למתן החלטה כאמור אשר יומה האחרון חל
במהלך אחת מהתקופותהקובעות –
תוארך בתקופתהדחייה.
נוסף על כך, נקבע בחוק הסדר להארכת תקופות ולדחיית מועדים בהליכים המתנהלים בפני בתי דין
מינהליים,ובתוךכך,הוארכותקופותלהגשתערריםלבתידיןמינהלייםהמנוייםבתוספתהרביעית;נדחומועדים
והוארכותקופותלעשייתדבריםשבסדרידיןעל-פיחיקוקאועל-
פיהחלטתביתדיןמינהלי;וכןנדחומועדידיונים
בפני בתי הדין המינהליים האמורים. כל זאת, כאשר המועד הנדון או יומה האחרון של התקופה הנדונה חלים
במהלךהתקופההקובעתהראשונה אוהתקופההקו
בעת השנייה.
ס"ח התשפ"ד, עמ'208
.
1
- 2 -
לצדזאת,סעיף18
לחוקמסמיךאתראשהממשלה,באישורהממשלהובאישור
ועדתהחוקה,חוקומשפט
של הכנסת, להאריך את התקופה הקובעת
השנייה, אם נוכח כי מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות את
הארכתה עקב המצב הביטחוני המיוחד. עוד נקבע כי הארכת התקופה הקובעת השנייה יכול שתיעשה דרך כלל או
לעניינים מסוימיםבלבד.
על רקע זה,וכפי שיבוארלהלן, מוצע כינוכח
חלוףהזמן מפרוץהמלחמהושינויינסיבות
שחלו ממועד חקיקת החוק תוארךהתקופההקובעתהשנייה אך ביחסלקבוצה מוגדרת שלהוראות.,
סעיף 1
מוצע להאריך את התקופה הקובעת השנייה בחודשיים נוספים (עד יום כ"ז באדר א' התשפ"ד (7
במרץ
2024
)).
זאת,ביחסלפרקב',אשרכוללאתהסדרהארכתהתקופותודחייתהמועדיםהכלליהמתוארלעיל;ולסעיף
22
לחוק, המסדיר את היחס בין החוק ובין חיקוקים אחרים שנקבעו במהלך התקופות הקובעות ואשר יש להניח
כייכללו ממילא הסדרים ייעודיים לתקופתהחירום.
בתוך כך,
מוצע כי הארכת התקופה הקובעת השנייה תחול אך ורק על תקופות ומועדים לפנייה אל רשות
ציבורית, היינו, כי הארכה זו תתוחם אך להיבטים המיטיבים עם הציבור הרחב (להבדיל מהרשויות הציבוריות.)
לצד זאת, מוצע להחיל את הארכת התקופה הקובעת השנייה אף על חיקוק יחיד שעניינו בקביעת תקופות למתן
החלטהמינהליתוהואתקנה6
לתקנותשכרמינימום(שכרמותאםלעובדעםמוגבלותבעליכולתעבודהמופחתת,)
התשס"ב-
2002. תקנה
זו קובעת תקופות למתן החלטה בבקשה לקביעת שכר מינימום מותאם לעובד עם מוגבלות
–
החלטההמצריכה,ככלל,התרשמותמעבודתהעובדעםהמוגבלותבפועל,לשםאבחוןכושרעבודתו.ואולם,בשל
הקשייםעמםמתמודדיםעובדיםעםמוגבלותבהגעהסדירהלעבודתםבצלהמצבהביטחוניהמיוחד,מוצעלהחיל
אתהארכתהתקופההקובעתהשנייהעלהתקנ
ההאמורה,עלמנתלאפשרעריכתאבחוןכושרעבודהלאחרחזרתו
של עובד עם מוגבלות למקום העבודה. עוד מוצע כי הארכת
ה
תקופה הקובעת השנייה לא תחול על עובדים עם
מוגבלות שאכן חזרו לעבודתם למן תחילתו של המצב הביטחוני המיוחד, על מנת למנוע עיכובים נוספים בקבלת
ההחלטות בבקשותיהם.
סעיף 2
מוצע לקבוע כי מועד התחילה של צו זה
יהיה ביום כ"ז בטבת התשפ"ד (8
בינואר 2024
)
, היינו, יום לאחר
סיומה של התקופה הקובעת השנייה, כהגדרתה בחוק כעת. החלתו הרטרואקטיבית של הצו תאפשר רציפות
והמשכיות של הסדר הארכת התקופות ודחיית המועדים המעוגן בחוק, והיא מוצדקת נוכח הנסיבות הנובעות
מהמצב הביטחוני המיוחד ואשר עודן עומדות בעינן ומקשות על הציבור לעמוד בתקופות ובמועדים קשיחים
המעוגנים בחיקוקים שונים. עוד יובהר כי כאמור לעיל, הארכת התקופה הקובעת צפויה לחול אך על חיקוקים
הקובעים תקופות ומועדים לפנייה של אדם אל רשות ציבוריות
, כמו גם על חיקוק יחיד שעניינו בתקופ
ות
למתן
החלטה של רשות ציבורית, אשר הארכת
ן
תיטיב עם
ציבור האנשים עם מוגבלות. משכך, החלתו הרטרואקטיבית
של הצו צפויה
אך להיטיב עם הציבור הרחב.