דיווח על-פי חוק
משרד התחבורהוהבטיחות בדרכים
לשכתהמנהלהכללי
כ"ט
בשבט תשפ"ד
8בפברואר
2024
לכבוד,
דוד ביטן-יו
"ר ועדת הכל
כלה
כנסתישראל
שלום רב,
הנדון: חוות דעת כלכליתלהיבטים כלכליים לצורך עדכון לפי תקנות התעבורה -
תנאיםלהפחתה
של האגרה בעד רישיוןלהפעלת מונית
,תשפ"ב-
2022
מעתכניסתילתפק
ידיכמנהלהכללי,הנחיתיאתגורמיהמקצועבמשרדהתחבורה
להשליםבהקדם
האפשר
י את חוות הדעת המ
בוקשת בנושא ה
השלכות הכלכליות של התיקון לפקוד
ת התעבו
רה
על
מחזיקי רישיונות להפעלת קווי
שירות
ונהגים בק
ו
וי שירות -
לשמחתי הרבה
, למרות המורכבות,
משימה זו הושלמה בהצלחה.
1.
רקע
בחוקלתיקוןפקודתהתעבורה(מס'120),התשע"ח-
2018
ס"חהתשע"ח,עמ'(130)(להלן–
תיקון
120
),נקבעהסדרחדשלהענקתרישיונותלהפעלתקווישירותבמוניות,בהליכיםתחרותיים.כדי
לגשרעלהתקופהשבהיתנהלוההליכיםהתחרותייםולאפשרה
משךהפעלתקווישירותבמוניות
בתקופת הביניים, נקבעה בסעיף 15
לחוק האמור הוראת מעבר לפיה המפקח על התעבורה רשאי
להאריך את תוקף הרישיונות הפעילים שניתנו לפי הדין הקודם, עד ליום ג' בטבת התש"ף
(
31.12.2019
)
מאוחר יותר תוקן המועד עד31.12.2021
.
במסגרת תיקון 120
נקבע, כי יינתן פיצוי למפעילי מוניות שירות וותיקים (מי שהחזיק ברישיון
להפעלת קווי מוניות שירות ערב הרפורמה) וכן לנהגים שלא היו להם זכויות בתאגידים בעלי
רישיונות הקו, באמצעות זכות לרכישת רישיונות להפעלת מוניות במחיר מופחת, שכן הרפורמה
בענף הייתה שינוי מהותי שגרם לרבים מבעלי הרישיונות לפרוש ממנו, ואחרים נדרשו להקים
למעשה,עסקחדשושונהלחלוטין ממה שהופעלעדהרפורמה.
משרד התחבורהוהבטיחות בדרכים
לשכתהמנהלהכללי
בתיקון120
נקבע,כיגובההפיצויומנגנוןהפרטנייקבע ע"ישריהתחבורהוהאוצרבאישורועדת
הכלכלה.
ביולי 2022
אושר מתווה הפיצוי במסגרת
תקנות בוועדת הכלכלה. התקנות
נכנסו לתוקף ב –
1.8.2022. בנוסף, נקבע בתקנות שהמנהל הכללי של משרד התחבורה ובטיחות בדרכים ידווח
לוועדת הכלכלה של הכנסת , לגבי ההשלכות הכלכליות על בעלי רישיונות ותיקים פעילים בשל
המועד שבו הוגשו תקנות אלה לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת ומועד תחילתן, וזאת בהתחשב
במועד תחילתו של תיקון120
.
בנייר זה נתייחס למשמעות הכלכלית של פער הזמנים בין אישור תיקון 120
למועד בו אושרו
התקנות.
2.
מתווה הפיצוי
ב
מתוו
ה בפיצוי שאושר בוועדת הכלכלה נקבע,
כי מי הש
חזיק ברישיון להפעלת קו מוניות שירות
ב-
11
באוגוסט 2016
המועד הקובע)(
יוכל לרכוש
זכות להפעלת מונית בהנחה בהתאם למפתח
שנקבע לפי מספר רישיונות
הנסיעה שהיו לו במועד הקובע.
גובה האגרה הופחת לסך של 60
אלף
₪
(לעומת אגרה מלאה במחיר 1.8.2018
שעומדת על סך של 245
אלף .)₪
את הזכאות ניתן יהיה
לממשתוךתקופהשלעדשנה.עפ"יהמתווהמספרהזכויותשניתןיהיהלרכושבהנחהיהיהיחסי
למספר המוניות שהיה בעל הרישיון הוותיק רשאי להפעיל במסגרת הקו שניהל
כמפורט בטבלה
שלהלן:
מספר
מספר
יחס
כמות
רישיונו
ת
זכויות
זכויות
המרה
לפיצוי
מצטבר
עד9 כולל
1:3
3
3
מרישיון 10
עד17
כולל
1:4
2
5
מרישיון 18
עד27
כולל
1:5
2
7
מרישיון 28
עד34
כולל
1:6
1.17
8.17
מרישיון 35
עד43
כולל
1:7
1.29
9.46
משרד התחבורהוהבטיחות בדרכים
לשכתהמנהלהכללי
בנוסף,נקבעבתקנותכימישעסקובפועלכנהגיםבקווישירותלמוניותבמשךשלושמחמשהשנים
לפני אוגוסט 2016
, אך לא היו בעלי רישיונות להפעלת קווי שירות יהיו זכאים להנחה של 50%
באגרתלרכישת זכות ציבוריתלמונית.
3.
ההיבטיםהכלכלייםשלהעיכובשחלביןהחלטתהממשלהעל
מתווההפיצוייםלמועדהיישום.
כאמור,עניינהשלחוותדעתזובהשלכותהכלכליותלפערהזמניםביןאישורתיקון120
,בונקבע
הזכות לפיצוי למי שהחזיק בר
ישיון להפעלת קווי מוניות שירות למועד בו נכנסו לתוקף התקנות
בהןאושר מתווה הפיצוי.
אומדן
גובה הנזק הכלכלי
ההשלכה
הכלכלי
ת של
עיכובאישורהתקנות נובע בבסיסו מאובדן
התשואה על השוויהכספי של
הפיצוי
בהתאם למתווה במהלך תקופת העיכוב .
בדיוני ועדת מחירים
, לעניין תעריפי המוניות
מיום 9
בינואר 2018
לצורך קביעת התעריף הוכרה
תוצאה של5.3%
.
כאמור,
עפ"י מתווה הפיצוי האגרה
על זכות הציבורית תופחת ל-
60
אלף ,₪ היינו הטבה של כ-
185
אלף₪
לכלזכ
ו
תציבוריתלהזכאיבעלהרישיון.
5.3%
תשואהשנתיתעלסכוםזהמסתכמת
בכ-
9,805
₪
לשנה.
לפי האמור לעילהנזקהכלכלילשנהמסתכם בכ-
9,805
₪
לשנה.
ההשלכות
של מועד הגשת התקנות לאישור הן שונות לתאגידים שונים, כל תאגיד על פי תאריך
הפסקת הפעילות בפועל הרלוונטית לגביו, במכפלת כמות הזכויות הציבוריות לה הוא
זכאי
לפי
התקנות שאושרו, ובכל מקרה לא לפני ה-
1.8.2018
, בתחשב בכך שתקופה של חצי שנה היא זמן
סביר להתקנת תקנות הפיצוי; לא יכולה הייתה להיות לזכאים
ציפיי
ה
סבירה שיותקנו תקנות
ושהם יוכלו לממש את הפיצוי במועד מוקדםיותר.
משרד התחבורהוהבטיחות בדרכים
לשכתהמנהלהכללי
להלן דוגמא מספרית לחישוב
לפי מספר שנים וכמות
רישיונו
ת
נכון למחירי הרשיון ליום
1.8.2018
:
השלכת
סה"כ
תאריך
סה"כ
השלכת
תקופה
העיכוב
השלכת
כמות
תאגיד
הפסקת
מהעיכוב
בשנים
לשנה
העיכוב
רי
שיונות
הפעילות
לתאגיד
לרי
שיון
לרי
שיון
392,200
₪
תאגיד
1.8.2020
שנתיים
9,805
₪
19,610
₪
20
א
240,513
₪
תאגיד
שנתיים
1.2.2021
9,805
₪
24,513
₪
10
ב
וחצי
תאגיד
שלוש
1.2.2022
₪
34,318
₪
50
1,715,875
₪
ג
שנים וחצי 9,805
*
חישובהריבית
הינולשנהאחתולאכוללחישובריביתמצטברת
ריביתדריבית)(
וכןאינוכולל
התייחסותלנושאמסעלרווחמהתשואהעלההון
בברכה,
משה בןזקן
מנכ"למשרדהתחבורה והבטיחותבדרכים