חומר רקע
כ"זבאדרא' התשפ"ד
7במרץ
2024
לכבוד:חבריועדתהחוקה, חוק ומשפט
מאת:הייעוץ המשפטילוועדה
רקע לדיון בוועדה ביום 10.3.24
–
תקנות הרופאים הווטרינרים (פרסומת אסורה) (תיקון,)
התשפ"ג-
2023
מוצע לתקן את תקנות הרופאים הווטרינרים (פרסומת אסורה), התשנ"א-
1991
,
ולצמצם את ההגבלות
הקבועות בהןעל פרסומת שעושים הווטרינריםלעיסוקם.
רקע כללי
בעבר,החוקקבעאיסורגורף
עלהרופאיםהווטרינריםלעשותפרסומתלעיסוקם,בדומהלמקצועותרבים
אחרים. בשנת 2000
, וכחלק מהשלכות חקיקתם של חוקי היסוד, חל שינוי בתפיסה גורפת זו, ותוקנו
באופןרוחביסעיפיהסדרתפרסומתשלמספרמקצועותמוסדרים,מתחוםהרפואהוהמשפטים.1
האיזון
החדששנקבעבהקשרזההיה:המרתהאיסורהגורף
באיסורחלקי,
רקעלפרסומתשישבהכדי
להטעות;
שהיא
פוגעת בכבודהמקצוע; או
פוגעת בציבור–
באופן שייקבע בתקנותעל ידי השרהרלוונטי.
התיקון הרוחבי נועד בעיקרו
לצמצם את הפגיעה בחופש העיסוק ובחופש הביטוי של האיסור הגורףעל
פרסומת, שכן "איסור הפרסומת מצמצם אתהאפשרותלקיים תחרות בין בעליהמקצוע; תחרות לעומת
זאתעשויה להוזיל את השירות שהם נותנים,לשפרו ולייעלו. כמו כן נפגעת זכותו של הציבור לקבל מידע
רחבומועילעלהשירותיםשבעליהמקצועותמספקים,עלמנתלהסתייעבמידעזהלבחירתנותןהשירות"
(דבריההסבר להצעת החוק שפורסמו בשנת1998
.)
בהתאם לאותו תיקון, סעיף 23
לחוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א-
1991
, שהוא הסעיף המסמיך את
השרלהתקנתהתקנות שבפניהוועדה, קובע היום כך:
23
.
סייגים
א)(
רופאוטרינרלאיעשה,במישריןאובעקיפין,פרסומתלעיסוקושישבה
לפרסומת
כדי להטעות או שיש בה משום פגיעה בכבוד המקצוע או שהיא בניגוד לתקנות
שהותקנו לפי סעיף קטן (ג.)
ב)(
השר, בהתייעצות עם הסתדרות הרופאים הווטרינרים בישראל ובאישור ועדת
החוקהחוקומשפטשלהכנסת,רשאילקבועסוגים,צורות,ודרכיםשלפרסומת
–
(
1
)
שיש בהם כדי
להטעות;
(
2
)
שיש בהם משום
פגיעה בכבוד המקצוע.
ג)(
השר, בהתייעצות עם הסתדרות הרופאים הווטרינרים בישראל ובאישור ועדת
החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע איסורים על סוגים, צורות ודרכים
של פרסומת שיש בהם משום
פגיעה בציבור. [
]...
1 חוקהסדרת פרסומת של בעלי מקצוע(תיקוני חקיקה),התש"ס-
2000
שבו תוקנו:,
פקודת
המיילדות
תיקון מס'(4
); חוק
לשכת
עורכי הדין
, התשכ"א-
1961
תיקון מס'( 27
); חוק
הנוטריונים
, התשל"ו-
1976
תיקון מס'( 7
); פקודת
הרופאים
[נוסח
חדש],התשל"ז-
1967
תיקוןמס'(6
);חוק
הפסיכולוגים
,התשל"ז-
1977
תיקוןמס'(3
);חוקהעיסוק
באופטומטריה
,התשנ"א-
1991
;פקודת
רופאיהש
יניים[נוסחחדש],התשל"ט-
1979
תיקוןמס'(4
);וכאמור,חוק
הרופאיםהווטרינרים
,התשנ"א-
1991
תיקון מס'(2
.)
1
התיקון המוצע
בתיקון מוצע לצמצם אתההגבלות הקבועות היום עלפרסומת של רופאים וטרינרים, במספרנקודות:
1.
מוצעלבטל
חלק
מההגבלות הקיימות על
תוכן הפרסום –
-
ביטול האיסור על ציוןנתונים מספריים או אחרים על הצלחה של טיפול.
-
ביטול האיסור על פרסומת שיש בה שבח למיומנותו, לידיעותיו ולכשירותו המקצועית של
הווטרינר.
**
לאחר התיקון יישארו הגבלות תוכן אחרות, למשל: איסור על הבטחת תוצאות שווא של טיפול;
איסור על פרסומת הכוללת דברי זלזול או השמצה כלפי רופא וטרינר אחר; פרסומת שמטעה אדם
לחשוב שאינה פרסומת; שימוש בתואר מומחה שלא כדין ועוד.
2.
מוצע לבטל את
כל
ההגבלות הקיימות היום על
צורה ודרך הפרסום, למשל: ביטול הגבלה על שימוש
בבעלי חיים מפורסמים או אנשים מפורסמים שמקבלים או נחזים כמקבלים שירות מהווטרינר;
ביטול הגבלה על פנייה אישית של הווטרינר לאדם כדי לשכנע אותו לקבל את שירותיו; ביטול
פרסומות בשיווק ישיר בטלפון, או פרסומות שמחולקות לתיבות הדואר; ביטול כל ההגבלות
הקיימות היום על אופן הפרסום בטלוויזיה, בעיתונות, בשלטי חוצותובאינטרנט.
3.
כן מוצע לבטל את ההגבלה על
פרסום מבצעים
, הגרלות, חלוקת פרסים, מתנות או כל טובת הנאה
בקשרעם טיפול רפואי בבעלחיים.
על-
פי דברי ההסבר, התיקון מוצע מאחר
שככלל, אין בפרסום מהסוגים המדוברים משום הטעיה, פגיעה
בכבוד המקצוע, או פגיעה בציבור, והותרת חלק מהמגבלות עלולה לפגוע יתר על המידה בחופש העיסוק.
זאת
בעודשהסרתהמגבלותתוכללהוביללהגברתתחרות,
הוזלתמחיריםלצרכןוהעלאתאיכותהשירות.
**
יוער כי בהקשר של הסדרת הפרסומת, התפיסה לאורך השנים היתה כי יש להסתכל בראיית רוחב על
רשימה של מקצועות מוסדרים בתחום הרפואי: רפואה, פסיכולוגיה, מילדות, רפואת שיניים,
אופטימטריה והרופאים הווטרינרים. בהתאם, יש הגבלות על פרסומת במקצועות אחרים שהן
דומות או
זהותלאלו שמוצע כעת לבטל רקלגביהרופאים הווטרינריים,ומוצע
לשמוע התייחסותלכך.
נוסח משולב
תקנות הרופאים הווטרינרים (פרסומת אסורה,) תשס"ב-
2002
בתוקף סמכותי לפי סעיף 23
(ב) ו-(ג) לחוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א-
1991
(
להלן –
החוק,)
בהתייעצותעם הסתדרותהרופאיםהווטרינרים בישראל, ובאישורועדת החוקה חוק ומשפטשל הכנסת,
אני מתקין תקנות אלה:
פרסומת
מטעהופוגעת
1.
פרסומת מסוג, בצורה או בדרך כמפורט להלן, היא פרסומת שיש בה כדי להטעות את הציבור,
בכבוד
או כדי לפגוע בכבוד המקצוע:
המקצוע
2
(
1
)
תכנים –
(א)
ציון נתונים מספריים או אחרים על הצלחה של טיפול רפואי או טיפול אחר
בבריאות בעלי חיים שמבצע רופא וטרינר,
לרבות הבטחת תוצאות שווא של
טיפול או יצירת תקוות שווא;
(ב)
פרסומת שיש בה משום שבח למיומנותו, לידיעותיו,
לשירותיו ולכשירותו
המקצועית של רופא וטרינר;
(ג)
דברי
זלזול או השמצה או שלילת כשירותו או ניסיונו של רופא וטרינר,
מסוים
או בלתי מסוים;
(ד)
פרסומת, לרבות מודעת תדמית,
העלולה להביא אדם סביר להניח כי אינה
פרסומת, אלא אם כן צוין בה באופן בולט לעין, שהיא פרסומת;
(ה)
שימוש בתואר מומחה שלא אושר לפי תקנות הרופאים הווטרינרים (
אישור
תואר מומחה ובחינות,) התשנ"ו-
1996
;
(ו)
שימושבתואראקדמיבמקצועשאיננורפואהוטרינרית,
כשאיןבצדוציוןתחום
התואר,
באופן העלול להביא אדם סביר להניח כי התואר הוא תואר ברפואה
וטרינרית;
(ז)
שימוש בתואר פרופסור ברפואה וטרינרית שניתן מחוץ לישראל או
ממוסד
אקדמי מחוץ לישראל, כשאין בצדו שם המוסד והארץ שבה ניתן;
(
2
)
צורה –
(א)
שימוש בשם, כינוי,
תמונה או תצלום של בעלי חיים מפורסמים המקבלים או
נחזים כמקבלים שירותיו של רופא וטרינר, או שימוש בשם, כינוי,
תמונה או
תצלום של אנשים מפורסמים המקבלים או נחזים כמקבלים שירותיו של רופא
וטרינר לבעל החיים שלהם;
(ב)
פרסומת שיש בה פזמון או מנגינה;
(ג)
האמור בפסקה (
1
()ד;)
(
3
)
דרך –
(א)
ביקור או פניה אישית של רופא וטרינר לבעלו של בעל חיים שאינו בטיפולו,
כדי לשכנעו לקבל את שירותיו;
(ב)
פרסומת הנעשית בשיווק ישיר באמצעות הטלפון (טלמרקטינג)
או באמצעות
סוכן מכירות בין מדלת לדלת ובין במקום ציבורי;
(ג)
פרסומת הנשלחת באמצעות הדואר או מחולקת לתיבות דואר,
למעט פרסומת
הנשלחת כאמור לאנשים שבבעלי החיים שלהם מטפל הרופא הוטרינר;
(ד)
פרסומת בטלוויזיה או בקולנוע שאינה שקופית בלבד או שקופית מלווה
בקריינות;
(ה)
פרסומת בעיתונות או במדריך מסווג, שגודלה עולה על עמוד קוורטו;
(ו)
פרסומתעלשלטיחוצותנייחיםאוניידים,למעטבשלטמותר;לעניןזה,"
שלט
מותר"
–
שלטהמוצגעלמרפאתושלרופאוטרינרסמוךלכניסהאליואובתוכו
ושלט הכוונה נוסף באותו רחוב שגודלו אינו עולה על 100
x
80
סנטימטרים,
המכיל פרטים אלה, כולם או מקצתם: שם המרפאה וסמלה,
שמו של הרופא
הוטרינר,
התואר "רופא וטרינר" ולאחריו,
אם הוא בעל תארים אקדמיים –
3
אותיות המציינות אותם תארים, פרטים אודות מומחיותו,
שעות קבלה ופרטי
התקשרות, ובמידת הצורך מען מרפאתו החדש;
(ז)
פרסומת באינטרנט הנעשית באחת מאלה:
(
1
)
באתרשאינוקשורלרפואהוטרינריתאובריאותבעליחייםאומסירת
מידע לציבור או חדשות;
(
2
)
שלא במגבלות שנקבעו לענ
ין פרסומת בעיתונות,
בטלוויזיה או
בקולונוע, לפי הענין;
(ח)
הופעות בציבור, בטלוויזיה או ברדיו,
או עבודות או מאמרים בעיתונות
שנושאים אופי מדעי או מקצועי, אם צוינו פרטים שלא בזיקה לנושא הנדון,
המהווים פרסומת.
2.
פגיעה
פרסומתמסוג,
בצורהאובדרך
כמפורטלהלןיראוכפרסומתשישבהמשוםפגיעהבציבור,
והיא
בציבור
אסורה:
(
1
)
פרסומת שישבהעידוד לצריכתטיפולרפואיבבעלחייםשאינוחיוניעל פיאמותמידה
מקובלות ברפואה וטרינרית, בדרך של יצירת חשש או הפחדה;
(
2
)
פרסום מבצעים, הגרלות, חלוקת פרסים, מתנות או מתן כל טובת
הנאה בקשר עם מתן
או קבלת טיפול רפואי בבעל חיים.
4