חומר רקע
ג'באדר ב'התשפ"ד
13
במרץ
2024
אל:ועדת החוקה, חוקומשפט
מאת:הייעוץ המשפטילוועדה
הנדון: תקנות מרשםהאוכלוסין (תקופתתוקפןופקיעת תוקפן שלתעודות זהות)(תיקון),
התשפ"ד-
024
2ותקנותמרשם האוכלוסין (
רישומים בתעודות זהות תיקון))(, התשפ"ד-
024
2
בפני הוועדה, לאישורה,
תיקון לתקנות מרשם האוכלוסין (תקופת תוקפן ופקיעת תוקפן של תעודות זהות)
התשפ"ד-
2024
(להלן–
תקנותפקיעתתוקף):
מוצע
לקבועכיתוקפןשלתעודותהזהותשניתנולפניתחילתןשל
התקנות יוארך לתקופה של מספר חודשים נוספים, עד ליום 31.1.2025
וכן לקבוע שתוקפן של תעודות הזהות
שהונפקו בין26
באוגוסט2012
לסוף יוני2013
יוארך ויעמוד על12
שנים ממועדהנפקתן.
בנוסף, מובא
לאישור הוועדה
תיקון לתקנות מרשם האוכלוסין (רישומים בתעודות זהות), התשפ"ד-
2024
(להלן
–
תקנות רישומים):
מוצע
ליתן בידי
שר הפנים סמכות להחליט, במקרים שבהם עולה הצורך בכך מנימוקים
מיוחדיםשירשמו,שלאלרשום בתעודתזהותשל תושב שמות קודמים בתעודת הזהות.
תקנות פקיעת תוקף
תקנות מרשם האוכלוסין (תקופת תוקפן ופקיעת תוקפן של תעודות זהות), התשע"ב-
2012
(להלן –
התקנות
העיקריות) כוללות, בתקנה 3
בהן, עילות לפקיעתה של תעודת זהות. בתקנה 7
לתקנות העיקריות נקבעה הוראת
מעבר שקבעה את תקופת תוקפה של תעודת זהות שניתנה לפני תחילתן של תקנות אלה
ל
עשר שנים מיום תחילת
התקנות.
בשנת 2022
הוארכה התקופה האמורה
ל-
12
שנים. בהתאם לכך צפויות לפקוע באוגוסט 2024
תעודות
זהות של כ-
1.5
מיליון אזרחים. בנוסף צפויות לפקוע כ-
500
אלף תעודות זהות לא ביומטריות שהונפקו מיום
26.8.2012
עד 30.6.2013
לאחר כניסתהתקנות לתוקף)(.
למרות ה
יערכות רשות האוכלוסין, ביןהיתר באמצעות עידודהציבור להגיעללשכות ולהנפיק תעודה חדשה,עדיין
נותרו מספר רב של תעודות זהות שצפויות לפקוע. בשל מצב הלחימה שהחל ב-7
באוקטובר, לרבות היבטיו
התקציביים, נוצר חסר במשאבים זמינים למשימה זו. בשל כך החליטו שר הפנים ומנכ"ל רשות האוכלוסין לקבל
את בקשת גורמי האוצר ולדחות, באישור ועדת החוקה, את פקיעת תוקפן של תעודות הזהות הישנות במספר
חודשים, עד לינואר 2025
. בנוסף מוצע לקבוע כי תוקפן של תעודות הזהות שהונפקו בין 26.8.2012
ל-
30.6.2013
יוארךגםהואויעמודעל12
שניםממועדהנפקתן.באופןזהתהיהפקיעתןמדורגתופרוסהעלפניתקופהשלמספר
חודשים.
נוסח התיקון המוצע(
משולב בנוסחהתקנות):
7
.
על אף האמור בתקנה 2
א)(
–
(
1
)
,
תקופת תוקפה של תעודת זהות שניתנה לפני תחילתן של תקנות מרשם האוכלוסין (תקופת תוקפן ופקיעתן
של תעודות זהות), התשע"ב-
2012
, תהיה עד יום ב' בשבט התשפ"ה (
31
בינואר 2025
;)
(
2
)
תקופת תוקפה של תעודת זהות שניתנה מיום ח' באלול התשע"ב (26
באוגוסט 2012
)
עד יום כ"ב בתמוז
התשע"ג (30
ביוני 2013
) היא שתים עשרה
שנים מיום תחילתן ממועד הנפקתה.
לדיון:
האםפרקהזמןהמבוקש בתקנות צפוי להספיק
ל
הנפקת התעודות
שעתידות לפקוע עד31
בינואר 2025
?
תקנות
רישומים
סעיף27
לחוקמרשםהאוכלוסין,התשכ"ה-
1965
קובעכי"לאיירשםדברבתעודתזהותאלאעלפיהוראהשבחוק
או בתקנות שהותקנועלידי שרהפנים."
תקנות מרשם האוכלוסין (
רישומים בתעודת זהות), התש"ן-
1990
(להלן –
התקנות העיקריות) נותנות תוכן לסעיף
האמור.תקנות2ו-3
לתקנותהעיקריות
קובע
ותמהםפרטי
הרישום
ה
נדרשים,
ותקנה4מאפשרתהחרגהשלחלק
מהאמור בתקנות אלו. בין היתר נקבע, בתקנה 2,
כי תעודת זהות תכלול את שם המשפחה והשם הפרטי של אדם
וכן את
השמות הקודמים.
תקנה 4 מסייגת וקובעת כי השם הקודם לא ייכתב לאחר 7
שנים, אלא אם ביקש זאת
בעלהתעודה.
ואולם, קיימים מקרים בהם הסייג הקבוע בתקנה 4
אינו נותן מספק מענה. כך לדוגמא אדם
המבקש לשנות את
שמו ולמחוק את זכר שמו הקודם
במקרים של המרת דת, שינוי מגדרי או רצון למחיקת שם משפחה של בן זוג
לשעבר. ברם, למרות פניות שבוצעו בנושא לרשות האוכלוסין נכון להיום אין לרשות סמכות למחוק את השם
הקודם, אלא בחלוף 7 שנים, כאמור.
נוכח האמור
מוצע לתת לשר סמכות שלא לרשום את השמות הקודמים,
מטעמים מיוחדים, אם בעל התעודה ביקש זאת.
נוסח התיקון המוצע(משולב בנוסחהתקנות המוצעות)
:
2. פ
רטי
רישום
ב
תעודת הזהות
"(
א)
תעודת זהות תכיל פרטי רישום אלה של בעל התעודה:
(
1
)
שם המשפחה, השם הפרטי והשמות הקודמים;
"...
(
ב)
כל שינוי או תיקון בפרטי רישום או בפרטים נוספים כאמור בתקנה 3
, יירשם בתעודת הזהות
או בספח, לפי העניין, ועם רישום השינוי או התיקון כאמור תוחלף תעודת הזהות או הספח, לפי העניין.,
3
.
פ
רטים נוספים
בתעודת הזהות יירשמו פרטים נוספים אלה הנוגעים לבעל התעודה:
...
(
7
)
שםהנעורים–
שםהמשפחהלפניהנישואיןהראשונים,זולתאםביקששלאלצייןזאת;
4. ש
ם קודם
(א)
על אף האמור בתקנה 2
, לאיירשם בתעודת זהות שם קודם אם ביום הוצאת התעודהעברו שבע
שנים מתאריך השינוי, אלא אם כן בעל התעודה ביקש זאת".
ב)(
על אף האמור בתקנה 2
, השר רשאי, מנימוקים מיוחדים שירשמו, שלא לרשום בתעודת זהות
שמות קודמים אם בעל התעודה ביקש זאת."
לדיון:
1)
מההרציונלשלרישוםהשמותהקודמיםבתעודתהזהות?האםרציונלזהמתקייםכיום
כאשרממילאאנשים
ניתן
להשתמש במרבית המקרים ברישיון הנהיגה?
2)
באלו מצבים מונפקת תעודתזהותחדשהובאילו מקרים השינוי בא לידי ביטוי בספח בלבד?