דיווח על-פי חוק
נתונים בנוגע להליכים לפיתיקון 4
לחוק חדלות פירעוןושיקום כלכלי,
התשע"ח -
2018
עמוד 1
מתוך 10
נתונים בנוגע להליכים לפי תיקון 4
לחוק חדלות פירעון
ושיקום כלכלי,התשע"ח -
2018
תוכן
עניינים
................................
................................
................................
.....
3
א. מבוא
................................
................................
................................
..
4
ב.
הגדרות
................................
................................
.............
4
ג.
נתוניםביחס לתאגידים
................................
................................
...............
8
ד.
נתוניםביחס ליחידים
עמוד 2
מתוך 10
נתונים בנוגע להליכים לפי תיקון 4
לחוק חדלותפירעוןושיקום כלכלי,
התשע"ח -
2018
א.
מבוא
1.
ביום 18.03.2021
נכנס לתוק
פו
תיקון מס' 4 - הוראת שעה - נגיף הקורונה החדש, התשפ"א-
2021
(להלן:"תיקון4
)" לחוקחדלותפירעוןושיקוםכלכלי,התשע"ח-
2018
להלן:"החוק.)"(
ביום 14.03.2022
האריך שר המשפטים באישור ועדת
החוקה, חוק ומשפט את תוקפה של
הוראת השעה שנקבעה בתיקון מספר 4
לחוק, בשישה חודשים נוספים וזאת עד ליום
17.09.2022
.
ביום 14.09.2022
האריך שר המשפטים את הוראת השעה פעם נוספת למשך 6
חודשים נוספים ועד ליום 17.03.2023
.
ביום 20.03.2023
אושר בכנסת חוק המאריך ב-
12
חודשים את תוקפו של תיקון 4
לחוק עד ליום 17.03.2024
. הארכה זו נעשתה על מנת שניתן
יהיה להפיק לקחים מישומה של הוראת השעה ולגבש, בראייה ארוכת טווח ובאופן מושכל,
המלצות עקרוניות לטווח ארוך בקשר לעידוד הסדרי חוב של חייבים לשם שיקום כלכלי,
ולהביאן בפני קובעיהמדיניות.
2.
כתוצאה מתיקו
ן
4
התו
וסף לחלק י' לחוק (העוסק בהסדר חוב שלא במסגרת צו לפתיחת
הליכים) פרק א'1. הוראות הפרק
מאפשר
ות
מתן עיכוב הליכים משפטיים והליכי גבייה נגד
חייב
ים
(יחיד
ים ו
תאגיד
ים) המעוניי
נים
לגבש ולאשר הסדר חוב.
עיכוב ההליכים נועד לספק
לחייב
ים "מרחב נשימה" לצורך גיבוש ואישור
הסדר חוב במקביל,.
מאחר
שעיכוב ההליכים
מעביר את החייבים
למשטר משפטי קולקטיבי ומגביל את יכולתם של הנושים לפעול באופן
עצמאי כדי להיפרע חובם,
קבע
הפרק גם הגנותלנושים כדילוודא שזכויותיהםלא יפגעו.
3.
סעיף 319
לא לחוק קובע כי על השר לדווח לוועדת החוקה מדי שישה חודשים על הנתונים
הבאים הנוגעים להליכים
שנפתחו לפי פרק א'1 לחלק י' לחוק:
מספר הבקשות על עיכוב
י
הה
ליכים שהוגשו
, מספר ההחלטות על עיכוב
י הליכים שניתנו
, ומספר הסדרי החוב שאושרו
בתקופתעיכוב
יההליכים,הן
בהתייחס לחייבים יחידים והן בהתייחסלחייבים תאגידים.
4.
עלמנתלאפשראתהדיווחיםשנדרשולפיסעיף319לאהאמור,
הוגשובעבר
הנתוניםהנדרשים
בשלושה דיווחים: הדיווח השלישי התייחס ל
תקופה שמיום
19.3.2022
ועד ליום 18.9.2022
;
הדיווחהשני
התייחסלתקופהשמיום
19.9.2021
ועדליום18.3.2022
והדיווחהראשוןהתייחס
לתקופה שמיום 18.03.2021
ועדליום 18.09.2021
.
5.
בשל מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ב-
07.10.2023
שכתוצאה ממנה החלה מלחמת
"חרבות ברזל" המצויה עדיין בעיצומה נוצר מצב בו קשה לקדם בתקופה זו תיקון קבוע
ותשתיתי לחוק חדלות פירעון שאינו קשור למלחמה ולמצב החירום לפיכך הוגשה הצעת חוק
במטרהלהאריךאת התקופה שבהימשיך
לעמוד בתוקפו תיקון 4
לחוק.
6.
להלן פירוט
נתונים
הדומים לאלה שהוגשו בעבר
לפי סעיף 319לא לחוק,
וזאת ביחס לתקופה
שמיום 19.9.2022
ועד ליום 18.9.2023
.
להבדיל מהדיווחים לפי סעיף 319
לא
לחוק
עמוד 3
מתוך 10
שהתייחסות
לתקופה של חצי שנה, הנתונים שלהלן מתייחסים לתקופה של שנה.
בהתאם
נעשתה השוואה לנתונים משני הדיווחים האחרונים לפי סעיף 319
לא לחוק יחדיו, כלומר
לתקופה שמיום19.9.2021
ועדליום 18.9.2022
.
7.
יובהר, כי הנתונים המדווחים במסמך זה מתייחסים רק לבקשות שהוגשו בהתאם לפרק א'1
לחלק י' לחוק לבית המשפט, ואשר העתק
יהן הוגש
ו לממונה
. בנוסף יובהר בהקשר לתקופה
הרלוונטית, כי הנתונים מתייחסים
אך ורק
למועד
י
ם בהם
הוגשו העתק
י הבקש
ות לממונה.
בהתאםלכך,
יכולה
להיות
סטי
הקלה
בין
נתוניםהקיימיםבבתיהמשפט לנתוניםהמדווחים.
ב.
הגדרות
החוק""-
חוק חדלות פירעוןושיקום כלכלי,
התשע"ח-
2018
;
"הממונה"-
הממונהעלהליכיחדלותפירעוןושיקום כלכלי;
תקופתהדיווחהראשון""-
מיום 18.03.2021
ועדליום 18.09.2021
.
"תקופ
ת
הדיווח השני"-
מיום19.09.2021
ועדליום 18.03.2022
.
"תקופ
תהדיווחה
שלישית" -
מיום 19.03.2022
ועד ליום 18.09.2022
.
התקופה הרלוונטית""-
מיום19.9.2022
ועדליום18.9.2023
.
למונחים אחרים
תהא המשמעות שיש להםבחוק.
ג.
נתונים ביחס ל
תאגידים
8.
הנתוניםהנדרשים לפי סעיף 319לא לחוק ביחסלתאגידים:
בפתח הדברים רצינו להבהיר כי בתקופה הרלוונטית
הוגשו בקשות לעיכוב הליכים ביחס ל-
75
חברות עפ"יפרק א1
לחלקי'לחוק.יובהר כי חלקלא מבוטל מהבקשותהתייחסו לקבוצה
של חברות ונוהלו תחת אותו תיק בבית המשפט או שהתיקים בעניינם אוחדו. על מנת להציג
תמונה בהירהיותר ש
להנתונים, בדיווח להלןהתייחסנו
לכל קבוצה שלחברותכהליך אחד.
נתון בתקופה הרלוונטית
בתקופותהדיווח
השנייה והשלישית
מספרהבקשותלעיכוב
54
48
הליכים שהוגשו
בתקופת
הדיווח
מספרהחלטות המורות על
44
38
עיכוב ההליכים
בתקופת
הדיווח
מספרההסדריםשאושרו
21
33
1
בתקופתהדיווח(ללא קשר
למועד הגשתהבקשה)
מתוך 33
הסדרי החוב שאושרו כאמור, ב-
11
תיקים מדובר בבקשות לעיכוב הליכים שהוגשו על ידי תאגידים
1
בתקופתהדיווחהשנייהוהשלישית
וב-
22
תיקיםמדוברבבקשות לעיכובהליכיםשהוגשועלידיתאגידיםבמהלך
תקופות הדיווח הראשון.
בהקשר זה ראו טבלה בסעיף 8.4
להלן.
עמוד 4
מתוך 10
8.1
.
בתקופה הרלוונטית הוגשו 54
בקשות לעיכוב הליכים על ידי תאגידים לע
פי פרק א1
לחלק י' לחוק
(בעוד שבתקופות הדיווח השנייה והשלישית הוגשו 48
בקשות כאמור,
כלומר בדיווחהאחרון קיימתעליה במספר הבקשות בשיעור של 12%
).
8.2
.
מתוך הבקשות לעיכוב
י
הליכים שהוגשו
בתקופה הרלוונטית על ידי תאגידים, קרי 54
במספר,ניתנו
44
החלטות
עלידיבתיהמשפט
המורותעלעיכוב
יהליכיםוב-
10
תיקים
בתיהמשפטלאנתנוהחלטות
כאמור
.(יובהר
כיב-
10
תיק
ים
אלו
בקשהלעיכובהליכים
נדחתה
על ידי בתי המשפט)
2. כלומר ב-
81%
מהבקשות
לעיכוב הליכים שהוגשו
בתקופה הרלוונטית ניתנה החלטה המורה על עיכוב הליכים. לעומת זאת בתקופות
הדיווח השנייה והשלישית מתוך 48
בקשות לעיכוב הליכים שהוגשו ניתנו 38
החלטות
המורות על עיכוב הליכים כלומר שיעור של79%
.
50
44
45
40
35
30
25
20
15
10
10
5
0
בית המשפט הורה על עיכובהליכים
בית המשפט לא הורה על עיכוב הליכים
8.3
.
מתוך התיקים בהם ניתן עיכוב הליכים כאמור, קרי 44
במספר, אושרו
על ידי בתי
משפט בתקופה הרלוונטית
16
הסדרי חוב בבקשות לעיכוב הליכים שהוגשו על ידי
תאגידים בתקופה הרלוונטית.
בנוסף בהליכים בהם הוגשו בקשות לעיכוב הליכים
במהלךתקופתהדיווחהשלישית,אושרובמהלךהתקופההרלוונטית5הסדריחוב,כך
שסה"כ בתקופההרלוונטית אושרו
21
הסדריחוב.
8.4
.
להלן טבלה המסכמת את מספר התיקים בהם אושרו הסדרים בהתייחס למספר
ההחלטות המורות על עיכוב הליכים שניתנו בכל אחת מתקופות הדיווח, וללא קשר
למועד אישור ההסדר:
נתון בתקופה הרלוונטית
בתקופותהדיווח
השנייה והשלישית
בנוסףבתקופההרלוונטיתנדחועלידיבתימשפט2
בקשותלעיכובהליכיםשהוגשובתקופתהדיווחהשלישית.
2
עמוד 5
מתוך 10
מספרהחלטות המורות על עיכוב
44
38
הליכים
מספרההסדריםשאושרו(ללא
16
11
קשרלמועד האישור)
שיעור ההסדריםשאושרו מתוך
36%
29%
החלטות המורות על עיכוב
הליכים
8.5
.
יצויןכי
מתוך44
הליכיםבהםניתןעיכובהליכיםבענייןתאגיד
יםכאמור,ב-
31
הליכים
בתי המשפט הורו על עיכוב הליכים נגד אדם שלישי (נושא משרה בתאגיד /
בעל מניות
/ערב)
בהתאם להוראות סעיף319
ח' לחוק.
נתון
בתקופה
בתקופותהדיווח
הרלוונטית
השנייה והשלישית
מספרהחלטות
המורותעלעיכובההליכים 44
38
מספר החלטות המורות על עיכוב הליכים
31
26
נגד אדםשלישי
9.
נתוניםנוספים ביחס לתאגידים:
על מנת להציג תמונה רחבה יותר ב
הקשר לנתונים הנדרשים לפי סעיף
319לא לחוק
לתקופה
הרלוונטית
,מוצגיםבזאתגםנתוניםבנוגעלסוגיהליכים
נוספיםאותם
ניתןלפתוחלפיהחוק
ביחס לתאגידים והם -
הסדר חוב בהתאם לפרק ב' לחלק י' לחוק (
שהוא הסדר חוב רגיל
לפי
החוק ללא תוספת ההוראות של תיקון 4 לחוק
) והליכי חדלות פירעון בהם
הבקשה הפותחת
אתההליכיםהיא בקשה לצו לפתיחתהליכים.
9.1
.
בתקופה הרלוונטית הוגשו
27
בקשות להסדרי חוב
על
ידי תאגידים בהתאם לפרק ב'
לחלק י'לחוק.
9.2
.
בתקופההרלוונטיתהוגשו1,186
בקשותלצו
ל
פתיחתהליכיםעלידיתאגידים.
יוערכי
בהקשר זה נכללו הן
בקשות למתן צו לפתיחת הליכים
שהוגשו על ידי התאגיד והן על
ידינושיו.
10
.
להלן גרף המשווה את מספר
הבקשות לצו לפתיחת הליכים,
ה
בקשות
להסדר
י
חוב ו
הבקשות
לעיכוב הליכים
לשם גיבוש הסדריחוב בתקופה הרלוונטית –
עמוד 6
מתוך 10
1400
1186
1200
1000
800
600
400
200
54
27
0
מספר הבקשות לעיכובהליכים
מספר הבקשות לצו לפתיחת מספר הבקשות להסדר רגיל
הליכים
עמוד 7
מתוך 10
ד.
נתונים ביחס ל
יחידים
11
.
הנתונים ביחסלהליכיםלפי תיקון 4
ביחסל
יחידים:
נתון בתקופה הרלוונטית בתקופותהדיווח
השנייה והשלישית
מספר הבקשות לעיכוב הליכים שהוגשו
69
100
בתקופתהדיווח
מספר החלטות המורות על עיכוב ההליכים
64
73
בתיקים אלה (ללא קשר למועד הגשת
הבקשה)
מספר ההסדרים שאושרו
בתיקים אלה
46
19
ללא קשרלמועדהגשת הבקשה)(
11.1
. בתקופה הרלוונטית הוגשו על ידי יחידים
69
בקשות לעיכוב הליכים על
פי פרק א1
לחלק י' לחוק
בעוד שבתקופות הדיווח השנייה והשלישית הוגשו 100
בקשות כאמור,
כלומרירידה בשיעור של30%
.
בהקשר זה חשוב לציין,
כי
עוד קודם לכניסת תיקון 4 לתוקפו, נהגו בתי המשפט והם
עדיין נוהגים, לתת צווי עיכוב בהליכים ליחידים מכוח סמכותם הטבועה
במסגרת
הליכי הסדר חוב.
על כן מספר הבקשות שהוגשו בידי יחידים על פי תיקון 4
אינו
משמעותי מא
וד בכמותו היחסית.
בנוסף ועקב עיכובי ההליכים שניתנים על ידי בתי
המשפט גם בהליכי הסדר שאינם בהתאם לתיקון 4 לחוק, קיים לעיתים קושי לסווג
בקשות
כהסדר חוב או בקשהלעיכובהליכים בהתאםלתיקון 4
לחוק.
11.2
.
מתוך הבקשות לעיכוב הליכים שהוגשו על ידי יחידים בתקופה הרלוונטית, קרי 69
במספר, ניתנו
62
החלטות על ידי בתי המשפט המורות על עיכובי הליכים וב-7
תיקים
בתי המשפט לא נתנו החלטות כאמור (יובהר
כי מתוך 7
תיקים אלה, ב-3
תיקים
הבקשות
לעיכוב הליכים נדחו על ידי בתי המשפט בשל חוסר מעש, ב-2
תיקים החייב
ביקש לבטל את הבקשה
בתיאום עם הממונה וב-2 תיקים
טרם ניתנה החלטה).
בנוסף
בהליכים בהם הוגשו בקשות לעיכוב הליכים במהלך תקופת הדיווח
השלישית, ניתנו
במהלך התקופה הרלוונטית על ידי בתי המשפט 2
החלטות המורות על עיכוב הליכים,
כך שסה"כ ניתנו בתקופה הרלוונטית 64
החלטות המורות על עיכוב הליכים.
כלומר
בתקופההרלוונטיתשיעורההחלטותהמורותעלעיכובהליכיםהוא92%
לעומתשיעור
של 73%
בתקופותהדיווח השנייה והשלישית.
עמוד 8
מתוך 10
70
64
60
50
40
30
20
7
10
0
בית המשפט הורה על עיכובהליכים
בית המשפט לא הורה על עיכוב הליכים/
טרם התקלה החלטה
11.3
.
מתוך התיקים בהם ניתן עיכוב הליכים כאמור, קרי 62
במספר, אושרו על ידי בתי
משפט בתקופה הרלוונטית 13
הסדרי חוב בבקשות לעיכוב הליכים שהוגשו על ידי
יחידים בתקופה הרלוונטית. בנוסף בהליכים בהם הוגשו בקשות לעיכוב הליכים
במהלך תקופ
ותהדיווח
הראשונהעדלשלישית,אושרו במהלךהתקופההרלוונטית 33
הסדריחוב, כך שסה"כ בתקופההרלוונטיתאושרו 46
הסדריחוב.
12
. נתוניםנוספים ביחס ל
יחידים:
בנוסף לנתונים לעיל ביחס להליכים לפי תיקון 4 לחוק, מפורטים להלן
גם נתונים בנוגע לסוגי
הליכיםנוספיםלפיהחוקוהם-הסדרי
חובבהתאםלפרקב'לחלקי'לחוק(
םהשהסדר
י
החוב
הרגיל
ים
פיהחוקללאתוספתההוראותשלתיקון4לחוק)והליכיחדלותפירעוןבהםהבקשה
הפותחת אתההליכיםהיא בקשה לצולפתיחתהליכים ביוזמת החייבהיחיד.
12.1
. בתקופההרלוונטיתהוגשו
657
בקשותלהסדריחוב ליחידיםבהתאםלפרקב'לחלקי'
לחוק.
12.2
.
בתקופההרלוונטית
הוגשועלידייחידים
19,829
בקשותלצווילפתיחתהליכים,מתוכ
ן
15,199
בקשת שבסמכות ה
ממונה ו-
4,630
בקשות שבסמכות רשמי
ההוצאהלפועל.
13
.
להלן גרף המשווה את מספר הבקשות לצו
וי פתיחת הליכים
שהוגשו על ידי חייבים,
מספר
ה
בקשותלהסדר
י חוב ומספר
ה
בקשותלעיכוב
י
הליכים בתקופה הרלוונטית –
עמוד 9
מתוך 10
25000
19,829
20000
15000
10000
5000
657
69
0
מספר הבקשות לעיכובהליכים
מספר הבקשות לצו לפתיחת מספר הבקשות להסדר רגיל
הליכים
עמוד 10
מתוך 10