נוסח מהגורם המוסמך
טיוטת תקנות
א. שם התקנות המוצעות
תקנות תכנון משק החלב (העברת מכסות של יצרנים שיתופיים בענף הבקר) (תיקון), התשפ"ד–2024.
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
סעיף 12(א) לחוק תכנון משק החלב, התשע"א-2011 (להלן – החוק), מסמיך את שר החקלאות ופיתוח הכפר, בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע הוראות בעניין מכסות חלב, ובין השאר בעניין העברת מכסות בין יצרני חלב.
בתקנות תכנון משק החלב (העברת מכסות של יצרנים שיתופיים בענף הבקר), התשע"ה–2015 (להלן – התקנות) עוגנו הוראות בעניין אופן העברת מכסות בין יצרנים שיתופיים בענף הבקר ובעניין התמורה בעד המכסות המועברות. בהתאם לתקנות, יצרן שיתופי הוא כל אחד מאלה: קיבוץ או מושב שיתופי, יצרן שבעת שהוקצתה לו מכסת חלב לראשונה היה במעמד של קיבוץ או מושב שיתופי וכן יצרן שהוא אגודה שיתופית שחברים בה עד שלושה קיבוצים או מושבים שיתופיים, ושנקבעה לו מכסה חלב כדין לפני תחילתו של החוק.
תקנה 6 לתקנות קובעת עדיפות בקבלת מכסה, בין היתר, ליצרן מקבל שהוא יישוב מיישובי עוטף עזה בין השנים 2014-2019. זאת בהתאם להחלטת הממשלה מס' 2017, מיום 21 בספטמבר 2014 שהיתה בתוקף בעת התקנת התקנות. הוראה בדבר קביעת עדיפות כאמור נקבעה גם בהחלטות מאוחרות להחלטה האמורה ולאחרונה במסגרת החלטת הממשלה מס' 462, מיום 20 באפריל 2023. שם נקבע כי העדיפות תקבע גם לשנים 2024-2023 (להלן – החלטת הממשלה).
כחלק משיקום הרפתות בישובי עוטף עזה, אשר נפגעו באופן משמעותי במתקפת הטרור הרצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל ביום 7 באוקטובר 2023, מוצע לקדם את התיקון לתקנות בהתאם להחלטת הממשלה.
בשים לב לכך שמתן עדיפות ליצרנים שהם יישוב מיישובי עוטף עזה כלולה בכל החלטות הממשלה שהתקבלו בעניין עדיפות לאומית ליישובי עוטף עזה ממועד התקנת התקנות, מוצע לקבוע כי תינתן עדיפות ליצרנים מיישובים אלה בהתאם להחלטות הממשלה שיתקבלו בעניין עת לעת, ובכך לייתר את הצורך בתיקון התקנות באופן תדיר.
כן מוצע לבטל את תנאי הסף להעברת מכסה הקבועים בתקנה 5 לתקנות, לאחר שנמצא שאינם רלוונטיים כיום ומהווים חסם לקבלת מכסה על ידי חלק מהיצרנים השיתופיים, ללא הצדקה מספקת.
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם משרד החקלאות ופיתוח הכפר:
טיוטת תקנות תכנון משק החלב (העברת מכסות של יצרנים שיתופיים בענף הבקר)(תיקון),
התשפ"ד - 2024
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 12(א)(3) ו-38 לחוק תכנון משק החלב, התשע"א- 20111, בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 1
1.
בתקנה 1 לתקנות תכנון משק החלב (העברת מכסות של יצרנים שיתופיים בענף הבקר) התשע"ה – 20152 (להלן - התקנות העיקריות), ההגדרות "היקף מכסת הייחוס במשק השיתופי" ו-"יישובי עוטף עזה" - יימחקו.
תיקון תקנה 3
1.
בתקנה 3(א) לתקנות העיקריות, במקום הקטע המתחיל ב-"לפי תקנה 17" ומסתיים ב-"התשע"ד- 2014" יבוא "לפי תקנה 32ז לתקנות תכנון משק החלב (קביעת מכסות חלב), התשע"ד – 20143".
ביטול תקנה 5
2.
תקנה 5 לתקנות העיקריות - בטלה.
תיקון תקנה 6
3.
בתקנה 6 לתקנות העיקריות -
(1) בתקנת משנה (א) -
(א) בפסקה (1), המילים "ובלבד שהוא נמצא באזור עדיפות לאומית, והיקף מכסתו אינו עולה על היקף מכסת הייחוס במשק השיתופי" - יימחקו;
(ב) פסקה (2) – תמחק;
(ג) במקום פסקה (3) יבוא:
"(3) בתקופת תוקפה של החלטת הממשלה מס' 462, מיום כ"ט בניסן התשפ"ג (20 באפריל 2023), שהתקבלה לפי פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית, לפי עדכונה מזמן לזמן, או בתקופת תוקפה של כל החלטת ממשלה אחרת הבאה במקומה והקובעת הוראה בדבר מתן עדיפות בקבלת מכסה ליצרנים שהם יישוב מיישובי עוטף עזה - יצרן מקבל שהוא יישוב מיישובי עוטף עזה, כהגדרתם או כמשמעותם בהחלטת הממשלה שבתוקף באותה עת; החלטות הממשלה לפי פסקה זו יפורסמו באתר מועצת החלב יחד עם פרסום לפי תקנה 8(1)";
(ד) פסקה (4) – תימחק.
(2) תקנת משנה (ב) – בטלה.
תיקון תקנה 7
4.
בתקנה 7 לתקנות העיקריות -
(1) בתקנת משנה (א), במקום הקטע המתחיל ב- "או (2)" ומסתיים ב- "במשק השיתופי" יבוא "מנת מכסה בהיקף העולה על 500,000 ליטרים".
(2) תקנת משנה (ד) – בטלה.
תיקון תקנה 8
5.
בתקנה 8 לתקנות העיקריות -
(1) בפסקה (2), המילים "שמתקיימים בהם תנאי הסף לקבלת מכסה לפי תקנה 5" – יימחקו;
(2) אחרי פסקה (4) יבוא:
"(5) העבירה ועדת המכסות את מנות המכסה של היצרן הפורש ליצרנים מקבלים ונותרה יתרת מכסה להעברה, תפעל ועדת המכסות לגבי יתרת המכסה בהליך חדש כאמור בתקנה זו".
___ ב________ התשפ"ד (___ ב________ 2024)
(חמ ____4969_-3)
__________________
אבי דיכטר
שר החקלאות ופיתוח הכפר
דברי הסבר
לתקנה 1
בהתאם לתיקון המוצע לתקנות תכנון משק החלב (העברת מכסות של יצרנים שיתופיים בענף הבקר), התשע"ה–2015 (להלן – התקנות), ההתייחסות ל"יישובי עוטף עזה" רלוונטית רק להוראה שמוצע לקבוע בתקנה 6 לתקנות, וההתייחסות ל"היקף מכסת הייחוס במשק השיתופי" בוטלה. לכן, מוצע למחוק הגדרות אלה מסעיף ההגדרות.
לתקנה 2
תקנה 3(א) לתקנות שעניינה בדיקת בקשה לפרישה של יצרן וקביעת היקף המכסה המועברת, קובעת כי ועדת המכסות תודיע ליצרן המבקש לפרוש מייצור חלב מה היקף המכסה המותר להעברה ומה התמורה שלה יהיה זכאי בעד העברת מכסתו.
בהתאם לקבוע בתקנה, התמורה האמורה נקבעת לפי התמורה האחרונה שנקבעה עד אותה עת לפי תקנה 17 לתקנות תכנון משק החלב (העברת מכסות בשנים 2014 עד 2016 ומדיניות הפיתוח לשנת 2014 בענף הבקר) (הוראת שעה), התשע"ד-2014. התקנות האמורות פקעו זה מכבר, ובמקומן נקבעה הוראת קבע בתקנה 32ז לתקנות תכנון משק החלב (קביעת מכסות חלב), התשע"ד–2014. על כן מוצע לתקן את ההפניה בתקנה 3(א) לתקנות ולהפנות להוראת הקבע האמורה.
לתקנה 3
תקנה 5 לתקנות קובעת תנאי סף ליצרנים שיתופיים המבקשים לקנות מכסה מיצרן פורש. נוכח תמורות שחלו במגזר הקיבוצי מאז התקנת התקנות, נמצא שאין עוד רלוונטיות לתנאי הסף האמורים, אשר כיום מונעים ממספר יצרנים המוגדרים כיצרנים שיתופיים לרכוש מנות מכסה מיצרנים אחרים. כיום אין הצדקה להגבלות המוטלות על יצרנים אלה מלרכוש מנות מכסה נוספות, ועל כן מוצע לבטל את התנאים בעניין.
לתקנה 4
תקנה 6(א) לתקנות קובעת את סדר העדיפות של יצרנים מקבלים בהליך העברת מכסות. מוצע לתקנה כדלקמן:
בפסקה (1) לתקנה האמורה נקבע כי בעדיפות ראשונה יהיו יצרנים מקבלים מאותה מועצה אזורית ובלבד שהיא נמצאת באזור עדיפות לאומית. מוצע לתקן את ההוראה ולקבוע כי בעדיפות ראשונה יהיו יצרנים מאותה מועצה אזורית גם אם אינה נמצאת באזור עדיפות לאומית, וזאת במטרה לאפשר את חיזוק האיזור הספציפי לו יועדו המכסות מלכתחילה. כמו כן, מוצע לבטל את ההתנייה לפי מכסתו של יצרן מקבל אינה עולה על היקף מכסת הייחוס במשק השיתופי, שכן מכסתם של רוב היצרנים היא מכסת הייחוס או למעלה מכך.
בפסקה (2) לתקנה האמורה נקבע כי בעדיפות שניה, בשנים 2014-2019, יהיו יצרנים מיישובי עוטף עזה שמתקיימים לגביהם תנאים מסוימים. ההוראה אינה בתוקף ומוצע לבטלה.
בפסקה (3) לתקנה האמורה נקבע כי בעדיפות שלישית בשנים 2014-2019, יהיו יצרנים שהם יישוב מיישובי עוטף עזה. עדיפות זו נקבעה בהתאם להחלטת הממשלה מס' 2017 מיום כ"ו באלול התשע"ד (21.9.2014).
נמצא כי משנת 2014, בהחלטות הממשלה בעניין הגדרת יישובי עוטף עזה כאזור עדיפות לאומית, כלולה גם הוראה בדבר מתן עדיפות בקבלת מכסה מיצרן פורש ליצרנים שהם יישוב מיישובי עוטף עזה. כך בהחלטת הממשלה 2017 מיום 21.9.2014, בהחלטת הממשלה מס' 566 מיום 22.11.2020 ובהחלטת הממשלה מס' 462 מיום 20.4.2023 (חלק מההחלטות נקבעו לתקופה מסוימת ולאחר מכן הוארכו וחלק הוחלפו).
במטרה לייתר את הצורך בתיקון תדיר לתקנות בכל עת שמוארכת או מוחלפת החלטת הממשלה בעניין, מוצע לקבוע כי עדיפות כאמור תינתן כל זמן שישנה החלטת ממשלה בתוקף לעניין הגדרת יישובי עוטף עזה כאזור עדיפות לאומית, מבלי להפנות להחלטה ספציפית התקפה במועד מסוים. הצורך בתיקון התקנות בשל שינויים בשנים הנקובות בהחלטות הממשלה או בשל שינוי במספר ההחלטה הוביל לעיתים לעיכובים ובכך הקשה על יצרנים שהם יישובי עוטף עזה לממש את זכויותיהם בהליכי העברת מכסה המתקיימים בתקופה שבין קבלת החלטת ממשלה לבין תיקון התקנות. כמו כן, מוצע לקבוע כי בעת פרסום הליך העברת מכסה לפי תקנות אלה, ועדת המכסות תפרסם גם החלטת ממשלה בדבר עדיפות ליישובי עוטף עזה, ככל שיש כזו החלטה בתוקף.
מוצע למחוק את פסקה (4) הקובעת קדימות לרפתות באזורי עדיפות לאומית. העדיפות האמורה נתנה משנת 2015 ויצרה מצב בו בפועל רק רפתות באזורי עדיפות קיבלו מנת מכסה, שכן לא נותרות מנות מכסה לחלוקה לאחר החלוקה ליצרנים להם נקבעה עדיפות. לאחר כמעט עשור בו נתנה עדיפות ליצרנים אלה, מבוקש לבטלה, כך שגם יצרנים שהרפת שלהם אינה באזור עדיפות לאומית יוכלו לקבל מכסה בהליך העברת מכסות. נעיר כי אנו צופים כי גם ללא סעיף זה יצרנים באזורי עדיפות ימשיכו לקבל מכסות בהליכים לפי תקנות אלה, שכן הם מהווים למעלה ממחצית היצרנים בישראל.
מוצע לבטל את תקנת משנה (ב) שכן אין עוד צורך בהגדרת "אזורי עדיפות לאומית".
לתקנה 5
תקנה 7 לתקנות קובעת כי יצרן שרוכש מכסה שהוא יישוב בתחום אותה מועצה אזורית של היצרן הפורש זכאי לקבל עדיפות להשלמת מכסתו עד לגובה מכסת הייחוס בלבד. לנוכח התיקון המוצע לתקנה 6(א)(1), ובמטרה להשאיר כמה שיותר מהייצור באותה מועצה אזורית כך שתשמר הפריסה הגאוגרפית של הייצור, מוצע לקבוע כי יצרן מאותה מועצה אזורית יהיה זכאי לקבל 500,000 ליטרים.
כמו כן, לנוכח האמור בדברי ההסבר בנוגע לתיקון תקנה 6(א)(1) לתקנות העיקריות מוצע למחוק את סעיף קטן (ד) המגביל את היקף העברת מכסה ביחס להיקף מכסת הייחוס, ולהותיר את היקפי המכסה שנקבעו בתקנות המשנה השונות בלבד.
לתקנה 6
תקנה 8 לתקנות קובעת את התהליך שעל ועדת המכסות לבצע לאחר שקיבלה הודעה מיצרן המבקש לפרוש. התהליך כולל פרסום הליך העברת המכסה באתר האינטרנט של מועצת החלב, פנייה ליצרנים שיתופיים רלוונטיים, מועד לקבלת תשובת היצרנים שקיבלו הודעה כאמור, והעברת מנות המכסה בין היצרן הפורש ליצרן המקבל בהתאם לסדרי העדיפויות הקבועים בתקנה 6 לתקנות.
תקנה 8(2) קובעת כי על ועדת המכסות לפנות ליצרנים העומדים בתנאי הסף הקבועים בתקנה 5 לתקנות, ובהתאם לסדרי הקדימה הקבועים בתקנה 6 לתקנות. נוכח ההצעה לבטל את תקנה 5 לתקנות, מוצע לתקן גם את פסקה (2) ולבטל את ההפניה לתקנה האמורה. כן מוצע לקבוע כי במקרה בו נשארה יתרת מכסה לאחר שהועברו מנות המכסה לכל המבקשים יחל ההליך מחדש, בהתאם לסדרי העדיפויות הקבועים בו.