חומר רקע
ד"ר ליפא מאיר
רועי אייז
עדי ערמן
שרון לוי
גלר
SHARON LEVI GELLER
ADI ARMAN
ROY AIZ
DR. LIPA MEIR
צוריאל לביא
ורד זליכה ד"ר שני וינדר נטלי שבא
NATALIE SHVA
DR. SHANY WINDER
VERED ZLAIKHA
ZURIEL LAVIE
אלון פומרנץ
יוסי מנדלבאום נועה וקסברגר נופר זומר
NOFAR ZOMMER
NOA WACHSBERGER
YOSSI MANDELBAUM
ALON POMERANC
עוזי מור שמרית כרמי-
נעמת
רימון דיין
הדס אסולין קנדיל
HADAS ASULIN KANDIL
RIMON DAYAN
SHIMRIT CARMY NAAMAT
UZI MOR
גרי קופלוביץ
עומר מאירי
ישי לבנון
יובל חדד
YUVAL HADAD
ISHAY LEVANON
OMER MEIRI
GARY COPELOVITZ
גד אזור
אלעד שולמן
שחף רוט-
קליין
נועה מוזס
NOA MOZES
SHAHAF ROTH-KLEIN
ELAD SHULMAN
GAD AZOR
ארז דר לולו
קרנית אקריש
עידו זבורוף
שיר טפרברג
SHIR TEPERBERG
IDO ZABOROF
KARNIT AKRISH
EREZ DAR LULU
יריב שלום יערה פרוינד-
אברהם
טל מורג
עופרי לנדסמן
OFRI LANDESMAN
TAL MORAG
YAARA FRUEND-AVRAHAM
YARIV SHALOM
ד"ר זיו פרייז (I)
גרגורי אירגו
אור שלמה נבו
מיכל דלויה
MICHAL DALOYA
OR SHLOMO NEVO
GREGORY IRGO
DR. ZIV M. PREIS (I)
מיכל שורץ
טל גרנות
מוריה מזרחי
דור לבה
DOR LABA
MORIA MIZRAHI
TAL GRANOT
MICHAL SCHWARTZ
שבתאי מיכאלי
שוקי לוי שיר דיגמי-
טל למא יאור
LAMA YAWIR
SHIR DIGMI-TAL
SHUKI LEVI
SHABTAI MICHAELI
איתן שמואלי יצחק אנידגר צח כהן קורין כהן אלחנני
KORIN COHEN ELHANANI
TZAH COHEN
ISAAC ANIDJAR
EITAN SHMUELI
אמיר זולטי
דור אבינרי
עדן רביבו
רוני גינצבורג
RONNY GINSBURG
EDEN REVIVO
DOR AVINERY
AMIR ZOLTY
ארז תיק
איילת רם
מאור זילכה
MAOR ZILKA
AYELET RAM
EREZ TIK
שירלי יפרח-אזור
רעות בייץ
טל פרי
TAL PERI
REUT BEITZ
SHIRLEY IFRACH-AZOR
ד"ר ציפי איסר איציק ניר מנחם
מריה ליפניצקי
MARY LIPNITSKY
NIR MENAHEM
DR. TZIPI ISER ITSIQ
גלי אופינסקי לילך הוק
רעות שאולי
REUT SHAULI
LILACH HOEK
GALI OPINSKY
דוד וינשטיין רונה הניג
אורלי אקרשטיין
ORLY ACKERSTEIN
RONA HENIG
DAVID WEINSTEIN
ד"ר יריב אילן
גיא משולם אור בר גור
OR BAR GUR
GUY MESHULAM
DR. YARIV ILAN
מאיר אלבוים
יוני שטינמץ רביד טיב
ישי איל חיאט
EYAL KHAYAT
RAVID TIV ISHAI
YONI SHTAINMETZ
MEIR ELBAUM
טלי לב (
II)/(I
)
אלה בן-דור מור שרייבר
רונן בהרב
RONEN BAHARAV
MOR SCHREIBER
ELLA BEN-DOR
TALI LEV (I)/(II)
סילביה גל-
יהב טל אסולין-מנחמוב חן מזגני
ד"ר יהודה בן מאיר ((III
DR. YEHUDA BEN-MEIR (III)
HEN MAZGANI
TAL ASULIN-MENAHEMOV
SYLVIA GAL-YAHAV
שי תמר
שגיא אגמון
ענבר מנינגר יול
ד"ר אירית מבורך ((III
DR. IRIT MEVORACH (III)
INBAR MENINGER JUHL
SAGI JAY AGMON
SHAY TAMAR
(I)
רשיון עו"דבניו
יורק(
II
) רשיון עו"דבאנגליה (
III
)יועץ
(I) ADMITTED IN NY (II) ADMITTED IN ENGLAND & WALES (III) OF COUNSEL
21
במרץ,
2024
תיקמספר: 10072
לכבוד
עו"ד מירי פרנקל שורועו"ד עדן בן ארוש
הלשכההמשפטית
ועדתחוץ וביטחון
שלום רב,
הנדון:
התייחסות איגוד עריםלאיכות הסביבה נפת אשקלון
לטיוטת
צו העונשין(הכרזה על ענין סודי)(הוראתשעה) תשע"
ז-
2016
אנו מתכבדים להגיש את התייחסות
נו בשם
איגוד ערים לאיכות הסביבה נפת אשקלון" (להלן:" "
האיגוד") לטיוטה
מיום20.3.2024
שלצוהעונשין(הכרזהעלעניןסודי)(הוראתשעה)תשע"
ז-
2016
להלן:("
צוהחיסיון)"
,כפישיפורט
להלן:
1.
בפתח הדברים
אנו מוצאים לנכון להד
גיש, כי לעמדת האיגוד, צו החיסיון לא חל על האיגוד, וזאת מתוקף
היותהאיגודגוףמפקחעלפידין
עלחברת
קוצינוראילתאשקלוןבע"מ
(להלן:"קצא"א)"
.
כידוע,סמכויות
הפיקוחשלהאיגודהוקנו
ולמכוח
חקיקהראשית,
ו
לכן
לאניתן
ל
גרועמה
ןב
אמצעותחקיקתמשנה,כדוגמת
טיוטת הצו הנדון.
לעניין זה נקבע בסעיף 16
(4
) לפקודת הפרשנות
נוסח חדש][
כי "לא תהא תקנה סותרת
הוראותיו של כלחוק." דברים אלה, עומדים בבסיס
עמדתהאיגוד בנוגע לנוסח
טיוט
ת
הצו
הנדונה.
2.
ל
איגוד, אשר הוקם
מכוח צו איגוד ערים (נפת אשקלון) (שמירה על איכות הסביבה,) התשל"ט-
1979, ומכוח
חוק איגודי ערים, תשט"ו-
1955
,
הוקנו על פי החקיקה הראשית
תפקידים ו
סמכויות בתחום הגנת הסביבה,
הן במישרין
בהורא
ו
ת דין קונקרטיו
ת,
והן בעקיפין באמצעות קבלת סמכויות
ה
רשו
יות המקומי
ות
החברות
באיגוד.
לפיכך, האיגוד שואב את
סמכויותיו, בין היתר,
מחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית –
סמכויות פקחים), תשס"ח-
2008
, מכוח חוק רישוי עסקים תשכ"ח-
1968
(
ובפרט
לעניין תנאי ר
ישיון עסק)
ומכוח חוק חומריםהמסוכנים, תשנ"ג-
1993
(
ובפרט לענייןהיתר רעלים)ועוד.
-2-
3.
יוזכר, כי האיגוד מוגדר בהיתר הרעלים העדכני של קצא"א ולאורך כל השנים האחרונות)(
כ"יחידה
הסביבתית" שהנה בעלת סמכויות פיקוח על הוראות ההיתר. כמו כן, האיגוד מוגדר בתנאי רישיון העסק של
קצא"א
כ"יחידה הסביבתית" שהינה בעלתסמכויות פיקוחלפי
הם.
4.
כפי שציינו בפניכם, נוכח צו החיסיון בנוסחו הנוכחי, המידע הנדרש לצורך הפעלת סמכויות הפיקוח של
האי
גוד על פי הדין
, אשר מיותר לציין כי נמסר לפקחי האיגוד על ידי כל אחת מ
חברות התשתיות הלאומיות
בתחומו, לאנמסר ע"י קצא"א
לא
יגודעד כה מטעמיחיסיון(שלא כדין כאמור בפתחהדברים).
5.
לאורכלאשרפורטלעיל,
לעמדתהאיגוד,צוהחיסיוןלאחלעליו,והיהעלקצא"א
למסוראתמלוא המידע
הנדרש לאיגוד לצורך מילוי סמכויותיו על פי הדין
, בכפוף לסיווג בטחוני כנדרש.
נוכח הדברים האמורים,
נתייחסלנוסחהטיוטה כמפורטלהלן.
6.
סעיף2
(ב) לטיוטה (צ"ל 2
ה))( -
אנו מברכים על נוסח הטיוטה הנוכחית של צו החיסיון,
המבטא ניסיון
להבהיר את הוראות הדין הקיים,
ולהסדיר את הכשל המתואר לעיל עם זאת,. האיגוד יבקש כי
הה
תיי
חסות המפורשת
לאיגוד בנוסח הטיוטה
"
פקחשהואאחדמהמנוייםלהלן,יהיהרשאילעייןבמידעעלכמויותועסקאות תשונה לנוסח הבא:",
"פקחשהואאחדמהמנוייםלהלן,יהיהרשאילעייןולקבללידיו
כלמידעהדרושלולצורךמילויתפקידיו
והפעלתסמכויותיועלפיהדין,לרבותובפרט
במידעעלכמויותועסקאות."
שינוי זה מבוקש בראש ובראשונה, משום שזהו הדין, ולא ראוי לצמצם אותו רק לעניין כמויות ועסקאות
MED
RED
שהינוהנושאהעומדכרגעעלסדרהיוםנוכחעסקת
-
.
כך,ישנומידעאשר
קצא"אנדרשתלמסור
לאיגודמכוחהיתרהרעליםותנאייר
שיוןעסק,כגון:
תכניתליישוםBAT
;סקרפעריםביןBAT
למצבקיים;
דיווח על ניקוי מ
כלים; דיווח על טעינת מ
כליות;
פעולות אחזקה שיכולות להשפיע על מערך הניטור ועוד,
ומשום כךנדרשתהגדרהרחבה
שתכיל את כלהמפורט בהיתרים ובתנאיםהרגולטוריםהסביבתיים.
שנית, בנסיבות שונות עשוי להתעורר אצל האיגוד צורך במידע נוסף,
שאינו מוגדר בהכרח כמידע על איכות
הסביבה בצו, לצורך מילוי תפקידי
והרגולטורים.
בנוסף, לעניין הסיווג הביטחוני, ההתאמה הביטחונית המתייחסת לפקח, צריכה להתייחס להתאמה לצורך
חשיפת המידע בפניו. לא ברור מהי התאמה ביטחונית מתאימה לשם הפעלת סמכויות הפקח. אנו מבקשים
להגדיר את הסיווג הבטחוני לפי אמות מידה המוכרות למשרד הביטחון או הגורם המסמיך, על מנת שלא
יתעוררוחסמים בירוקרטייםנוספים.
7.
סעיף2
ד)( (1)לטיוטה-
ישלהוסיףלאחרהמילים"שהושלכו לסביבה"את המילים לרבות דיגום שפכיםומזהמי אוויר.""
8.
סעיף2
ד)( (1
)לטיוטה -
בהגדרת מידע סביבתי מן הראוי להוסיף לאחר המילים "מדידות רעש, ריח וקרינה" גם את המילים "אוויר
ומיםושפכים"
9.
סעיף (1)לתוספתהראשונה לטיוטה-
ישלהוסיףלאחרהמילים"הוראות יצרן"אתהמילים"
או בהתאם לתקינה אוהוראותמחייבות"
.
-3-
10
.
סעיף2
לתוספתהראשונה לטיוטה-
ישלהוסיףאת המילים"
ויומןאירועים."
אנו מודים לכם על השקעת המשאבים בניסיון לגבש נוסח מקובל על בעלי העניין, אשר ייתן מענה לכשלים שנוצרו
במצבהמשפטי הקיים.נשמחלעמוד לרשותכם בכל שאלה אוהבהרה ככל שיידרש.
בכבוד רב,
טלגרנות
,עו"ד
ד"ר ציפי איסר איציק, עו"ד
ליפא מאירושות',עורכי-
דין