חומר רקע
כ"באדר ב, תשפ"ד
1באפריל
2024
לכבוד:
עו"ד שרון אפק,
מנהל מערך ייעוץ וחקיקה,המשנה ליועצתהמשפטיתלממשלה
עו"ד אריאל סיזל, היועץהמשפטילמשרד לביטחון לאומי
שלום רב,
הנדון:
הערות
הסניגוריההציבוריתלטיוטת צוקיום דיונים בהיוועדותחזותית בהשתתפות
עצורים, אסירים וכלואים (הוראתשעה – חרבות ברזל)(הארכת מועד), התשפ"ד-
2024
במסגרת טיוטת הצו שבנדון
מוצע להאריך ב-4
חודשים –
עד ליום 18
באוגוסט 2024
–
את תוקפו
של חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה –
חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
על פי דברי ההסבר,. "הארכת הוראת השעה נדרשת בשל כך שמצב
המלחמה השורר במדינה, שבשלו הוכרז מצב מיוחד בעורף, והטעמים אשר עמדו ביסוד חקיקת
הוראתהשעהעדיין רלוונטיים".
הסניגוריההציבוריתמבינה אתהצורךבהמשךקיומה של"חקיקתמדף"אשרתאפשראתהפעלת
המנגנון של קיום דיונים של עצורים ואסירים בהיוועדות חזותית בשל מצב החירום הביטחוני
ובהתאם למאפייניו. במובן זה, הסניגוריה אינה מתנגדת במישור העקרוני לעצם הארכתה של
הוראתהשעה.
עם זאת –
וכפי שצוין בהתייחסותה האחרונה של הסניגורית הציבורית הארצית באשר לבקשת
ההארכהשל"הכרזהעלהגבלהביטחונית"–בראייתנובדבבדעםהארכתהשלהוראתהשעה,אנו
סבורים כי מןהראוי היה
להכניס במסגרתה תיקוניםשיאפשרולשריםלהחילאת ההסדר
הנוגע
לעצורים ולאסירים הביטחוניים באופן
חלקי ומדורג
, למשל
לפי קבוצות מסוימות של עצורים
ואסירים
אולפיסוגידיוניםמסוימים,
אורק
בהתאםלצורךביטחוניקונקרטיהמתקייםבעניינו
שלעצוראואסירספציפי.
הניסיוןשהצטברבחודשיםהאחרוניםבהפעלתהוראתהשעהמלמדכי
קיים קושי ניכר בכך שההסדר
הנוכחי
קובע באופן אפריורי וגורף "הנחת מסוכנות" ביחס לכלל
העצוריםוהאסיריםהביטחוניים,וכפועליוצאשלמעטחריגיםמסוימיםוצריםיחסיתכללהדיונים
בעניינם מתקיימים בדרך של היוועדות חזותית. אף הגדרתו של עצור ואסיר ביטחוני נוסחה
בהרחבה, בייחוד בהשוואה לדברי חקיקה אחרים העוסקים בזכויות יסוד דיוניות.
כפועל יוצא,
ההסדרחלגםבמצביםבהןמדוברבעבירותמןהרףהתחתון,וכןכאשרמדוברבעצוריםובאסירים
קטיניםאובעלימוגבלויות.
עלכן,לטעמנו
מתעורר
תבמלואעוזוה
אפשרותהחוקיתלהפעלתמנגנון
חלקי ומדורג כאמור בהכרזת השרים.
כפישפורטבהרחבהבהתייחסויותיהשלהסניגוריתהארצית,
הפגיעהבזכויותהעצוריםוהאסירים
כתוצאה מקיום דיונים מהותיים שלא בנוכחותם אלא בהשתתפותם בדרך של היוועדות חזותית,
היאמשמעותיתוניכרת.הסדרהשוללבאופןאוטומטימהעצור,הנאשםאוהאסיראתזכותולהיות
נוכחבדיון,ומנגד
כופהעליו
להשתתףבדיוןבאמצעיטכנולוגי–
פוגעקשותבזכותוהחוקתיתלהליך
הוגן,לא כל שכן כאשר מדוברבהליך פלילי שעניינו הגבלתחירות האדם. השתתפות "וירטואלית"
בלבד פוגעת באפשרות ליצור קשר ישיר ובלתי אמצעי עם עורך הדין ועם בית המשפט, והיא פוגעת
באופן חריף גם בתחושת הצדק ובמראית פני הצדק. דיונים המתקיימים באמצעות מכשירים
טכנולוגיים מעוררים קשיים ניכרים גם בכל הנוגע לניהול המשפט, ולא אחת הם פוגעים בעצם
היכולתלקיים הליך תקין והוגן.
אמירות אלו אינן מצויות במישור התיאורטי בלבד, אלא מבטאות נכוחה את הניסיון הרב שכבר
הצטבר בשטח לגבי קיום דיונים בהיוועדות חזותית, עוד בטרם מצב החירום הנוכחי. מהדיווחים
הרביםשהועברועלידיהסניגוריםהמייצגיםבהקשרזה,הצטיירהתמונהמטרידהביותרשלפגיעה
בזכויות העצורים, הנאשמים והאסירים ובתקינותם של הדיונים המשפטיים, ובכלל זה: קשיים
בכל הנוגע להבנה של העצור את המתרחש בדיון; קשיים ממשיים באפשרות קיום השיחה בין
הסניגורים ללקוחותיהם במהלך הדיון ולאחריו; סודיות ויחידות השיחה אינן נשמרות באופן
משביערצון,וסניגוריםרביםהלינועלהעדריכולתלתקשרעםהעצורבאופןהמאפשרשיחהפרטית
וחסויה;מידתהראייהשלהעצוראתהנוכחיםבאולםהיאמועטהומוגבלת;תופעהרחבהופסולה
של העברת מיקרופון העצור למצב "השתק"; בחלק מהמקרים התעוררו
תקלות טכניות שמקשות
על קיוםהדיון.
בעת האחרונה הוצפו בפנינו דיווחים של סניגורים בדבר קשיים דומים
המתעוררים בקיום דיונים
בהיוועדות חזותית בעניינם של כלואים ביטחוניים גם
בתקופת החירום הנוכחית.
בין היתר, דווח
כי עצורים ונאשמים מתקשים להבין את המתרחש בדיון הנערך בדרך כלל באמצעות מתורגמן
השוהה בבית המשפט;
נמסר כי
מתעוררים קשיים ניכרים באפשרות לקיים את השיחה החסויה
ביןהעצורלסניגורו;כי
עצוריםואסיריםמועבריםלמצב"השתק"כדברשבשגרה;תוארו
עיכובים
חריגים וממושכים הנובעים
מקיום הדיונים בהיוועדות חזותית בתיקים אלה; ונמסר כי במקרים
רבים עצורים נותרים אזוקים בעמדת ההיוועדות החזותית (
ולעניין זה יוזכר כי על פי החוק הדבר
ניתן להיעשות במקרים חריגים בלבד).
עוד דווח על ידי הסניגורים המייצגים כי
המקרים בהם
הפעלתהסעיףחריגבמסגרתומוסמךנשיאביתהמשפטלהורותעלהבאתעצורלדיוןבנוכחותוהם
מעטים
יחסית
,ובייחוד בהתחשב בכך שההסדר כאמור מוארך מזהחודשים רבים.
מצב דבריםזה
בעייתי ב
מיוחד כאשר מדובר בדיוני הוכחות, וכן
במצבים בהם מדובר בעצור
ים קטי
נים
שלגביהם
המחוקקהביע דעתו שיש לגלותנכונות גבוהה יותר לקייםאתהדיונים בעניינם באופןפרונטאלי.
מזה חודשים ארוכים נשללת מקבוצה נרחבת של עצורים ואסירים ביטחוניים האפשרות לפגוש
שופטבאופןבלתיאמצעי
,במקביללפגיעותמצטברותנוספותבהיבטיםהקשוריםבתנאיהכליאה.
אוכלוסיית העצורים והאסירים ממילא מצויה הרחק מן העין הציבורית, והמפגש הבלתי אמצעי
עם השופט מהווהערובה מינימאליתלשמירהעל זכויותיהםולקיומו של הליך תקין והוגן. על רקע
זה,הסניגוריתהארציתציינהבעמדותיהכי
לרשותשירותבתיהסוהרעמדפרקזמןממושךלה
יערך
להבאת עצורים ואסירים ביטחוניים לבתי המשפט,
וכי לדעתה
בשלה העת לשוב ולהביאם
(ולו
ברובם) לדיונים בעניינם. זאת, בפרט לנוכח עוצמת הפגיעה הגלומה בהסדר הקיים, וכן לאור
התמשכותו.
כאמור לעיל, לכל
הפחות
יש מקום להכנסת תיקונים להוראת השעה אשר יאפשרו לשרים למזער
ככל הניתן את הפגיעה בזכויות העצורים והאסירים, ובפרט להפעיל שיקול דעת באשר להיקף
האוכלוסייהשנשללת זכותםלהיות נוכחים בבית המשפט מכוח הסדרהחירום.
ב
כבוד רבוב
ברכה,
עו"ד ישי שרון
מנהל מחלקה – חקיקה ומדיניות
הסניגוריה הציבורית הארצית