דיווח על-פי חוק
השר לשירותידת
דין וחשבוןלפי סעיף14
א' לחוקשירותיהדת היהודיים
כ"ג בכסלותשפ
"א
9 בדצמבר
2020
לכבוד
ח"כ
מיקי חיימוביץ
יו"ר ועדת הפניםוהגנת הסביבה
כנסתישראל
א' לחוק שירותי הדת היהודיים
לשנת 9
201
הנדון: דין וחשבון שנתי לפי סעיף 14
1.
בהתאם להוראת סעיף 14א(יא) לחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א-
1971
להלן:( החוק"")
"השריגישדיןוחשבוןבכתבעלהפיקוחוהאכיפהשלהוראותסעיף
זה,תוךפירוטלגביגופיהקבורההשונים;הדיןוחשבוןכאמוריוגשלוועדתהפניםואיכות
הסביבה של הכנסת, אחת לשנה ולא יאוחר
מ-
30
ביוני של השנה שלאחר השנה שלגביה
הוגש הדין וחשבון." הריני להתכבד ו
להניח בפני ועדת הפנים ו
הגנת
הסביבה של הכנסת
דין וחשבון שנת
י על הפעולות שנקט המשרד לשירותי-דת יהודיים
להלן:( המשרד"")
לפיקוח ולאכיפת הוראות סעיףזה.
2.
הסדרת תחום הקבורה:
קידום תיקוני חקיקה, קביעת הנחיות ונהלים חדשים לצורך
הסדרת עניינים שונים בתחום הקבורה.
2.1
תזכיר הצעת חוק הקבורה תשע"ה-
2015
:
בחודש 04/2015
הפיץ המשרד תזכיר חוק
של הצעת חוק קבורה חדש, להערות הציבור, המאגם ומסדיר את כל תחום הקבורה
בארץ.במהלךהשנים2016-2019
קידםהמשרדדיוניםעלסעיפיהחוקמולהרפרנטים
השוניםבמשרדהמשפטיםכמוגםמולמשרדיממשלהאחריםומוליחידותסמךשלהן
ממשק לתחום הקבורה וכן מול בעלי עניין נוספים. בימים אלו אנו מצויים בשלבים
האחרונים של התיקונים שתואמו מול גורמים אלו, ובכוונת המשרד לקדם פרסום
הצעתהחוק בחודשים הקרובים.
2.1
.
להלן עיקרי ההצעה: נכון להיום תחום הקבורה הנמנה על שירותי הדת בישראל,
מוסדר באמצעות:
א.
חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א-
1971
.
ב.
תקנות שירותיהדת היהודיים (חברות לענייני קבורה), התשכ"ז-
1966
.
ג.
חוקהזכותלקבורה אזרחיתחלופית,התשנ"ו-
1996
.
ד.
תקנות הזכות לקבורה אזרחית חלופית (רישוי תאגידים לענייני קבורה.
וקביעתנוהלי קבורה), התשנ"ט-
1998
.
ה.
חוקהביטוחהלאומי [נוסח משולב],התשנ"ה-
1995
.
ו.
תקנות הביטוח הלאומי (דמי קבורה),התשל"ו-
1976
.
דין וחשבון לפיסעיף 14
א' לחוקשירותיהדת היהודיים
ז.
תקנות בריאותהעם (קבורה מחדש,)1941
.
ח.
בפקודת בריאות הע
ם
1940
חלקג.'
2.1.1
.
במשך השנים התפתחה החקיקה בתחום זה, במידה רבה, על-
פי צרכי השעה
ולא במסגרת הליך חקיקה כולל ומקיף. החוק המוצע יובא במקום הוראות
סעיפים14
א'עד14
ב'לחוקשירותיהדתהיהודים,והואמביאעמובשורהשל
הסדרה הדוקה יותר של רישוי הקבורה, מנגנון מפורט של התשלומים אותם
ניתןלגבותבגיןרכישתחלקותקבר-
לסוגיהןהשונות,מנגנוןאכיפהמנהלית
מתקדםהכוללסטשלםשלאמצעיאכיפה,בהטלתעיצומיםכספייםובהטלת
אחריותאישיתעל מנהלים.
2.1.2
.
החוק המוצע כולל שישה חלקים:
א.
החלק הראשון עוסקבמטרותהחוקובמונחיו;
ב.
החלק השני עוסק בהסדרת רישוי כולל ומקיף לגופים הפועלים בתחום
והפיקוח עליו;
ג.
החלק השלישי עניינו בזכות להיקבר ובכללים ברורים ומפורטים לגביית
תשלומים בגין חלקות קבר ולהגנהעל זכויות משפחות הנפטר;
ד. החלק הרביעי נותן מענה לקבורה אזרחית חלופית על דרך של מיזוג
החקיקה הקיימת בתחום לתוך החוק המוצע והאחדת כלליהן של
הקבורה היהודית מזה ושל הקבורה האזרחית מזה;
ה. החלק החמישי -
הינו החידוש המרכזי בדבר חקיקה זה ועניינו בהענקת
אמצעי אכיפה מנהלים מתקדמיםלמשרדהממונה;
ו.
החלק השישי הכולל הוראות כלליות: הזכות להיקבר בכבוד, הזכות
להיקבר כפי אמונתו של אדם והזכות ליחס הוגן ולדמי קבורה הוגנים
מידי גופיהקבורה הפועלים בתחום.
2.1.3
.
מערכות השלטון ובראשן המשרד לשירותי דת פועלות במשך שנים לביסוסן
שלזכויותאלוולהגןעליהן.מחסורבכליפיקוחואכיפהנאותיםבידיהמשרד
הממונה, פעולתם הלא מתואמת של מספר גורמי שלטון בתחום זה, לצד
המשרד הממונה, בהם: המוסד לביטוח לאומי, משרד הבריאות ומנהל
מקרקעי ישראל,הביאו לכרסוםולפגיעה בזכות חשובה זו.
2.1.4
.
על מנת למגר את התופעות המתוארות לעיל ולהגן כראוי על זכות הקבורה,
שקד המשרד הממונה בשנים האחרונות על כתיבתה של הצעת חוק לעיגון
הצרכים בתחום זה בחיקוקייחודי כוללומקיף, אשרייתן מענה ראוילצורכי
התחום וליכולת האכיפה והפיקוח שלהמשרד לגביו.
2.1.5
.
הסדרתתעריפיקבורה-
תעריפיםעבוררכישתחלקותחריגותובבי"עסגורים
שעד כה טרם הוסדרו בחוק הקיים, יוסדרו ויעוגנו.
2.1.6
.
יצוין
כי
במקביל לקידום הצעת החוק שמטרתה הסדרה רוחבית של תחום
הקבורה, המשרד פעל באפיקים נוספים, באמצעים הנתונים בידיו, כדי
להסדירסוגיות
מסוימות
בנושאהקבורה.כךלמשל,במהלךשנת2019
הוציא
המשרדמספרנהליםשפורסמובחוזרימנכ"לועדכןאתתנאירישיוןהקבורה,
בין היתר בנושאים הבאים:
1
דין וחשבון לפיסעיף 14
א' לחוקשירותיהדת היהודיים
הנחיותוהוראותלפעילותבתחוםהקבורה(חוזרמנכ"לעח/1
,מרץ2018
,
א.
פרק862
.)
ב.
החובהלחיסוןטהרנים העוסקים בקבורה (שם, סעיף 5
.)
ג.
הנחיותלבניית בתי טהרהולהפעלתם (שם, סעיף6
.)
ד.
נוהל כריית קבר (שם,פרק 863
.)
ה.
נוהל טיפול בתקלות קבורה (שם,פרק864
.)
ו.
קבורה ביישוביםהחקלאיים (שם,פרק865
, סעיף 10
.)
ז.
קביעתהנחיותבקשרלמכירתחלקותקבורהעבורתושביחו"ל,הכוללות
בין היתר הגבלת תעריפים והגבלת שיעורי מכירות (שם, סעיף11
.)
ח.
מפרט כללילבתיעלמין (חוזר מנכ"ל עח/2
, אוגוסט 2018
,פרק876
.)
ט.
נוהלפינוינפטרים, הובלתם ואחסנתם (שם,פרק877
.)
י.
נוהל קבורה מרכזי (שם,פרק878
.)
יא.
הנחיות בקשר להבאת נפטריםמחו"ל (שם,פרק 879
.)
יב.
הנחיות בעניין נגישותובטיחות בבתי עלמין (שם,פרק 880
.)
יג.
הסדרת מכירת חלקות קבר באמצעות מיופה כח (שם, פרק 881
, סעיף
9.4
.)
יד.
חיובגופיהקבורהשישלהםאתראינטרנטלפרסםבאתרשלהםתעריפים
מפורטים של כל סוגי הקבורה שמציעים (שם, סעיף17.1.14
.)
2.2
.
במקביל
פרסם המשרד נהלים חדשים ובהם: נוהל קבורת נפלים,
עוברים ותינוקות
(בשיתוף משרד הבריאות והמוסד לביטוח לאומי) וכן עומד לפרסם
נוהל קבר עילי
בשיתוףהמוסדלביטוחלאומי)(
ונוהלנפטרים מקיףויסודי (כולל זיהוי נפטרים).
2.3
.
ניסוח מחדש לתנאי
קבלת רישיון קבורה חידושו או קבלת אישור עקרוני לקבורה -
מפרט מהם התנאים הנדרשים ומהם המסמכים שבאמצעותם יוכח כי תנאים אלו
מתקיימים לצורך קבלת רישיון קבורה עבור:
גוף קבורה חדש וגוף קבורה ותיק
המבקש
ים רישיון לגבי בית עלמין חדש;
חידוש רישיון (לגבי בית עלמין קיים, בקרקע
שכבר ניתן לגביה רישיון);
אישור עקרוני לצורך התמודדות במכרז לקבלת מקרקעין
המיועדיםל
קבורה.
2.3.1
.
עלמנתלהטמיעאתהתנאיםכאמור,בשלביהעבודההשונים,נוסחומסמכים
עדכניים לבקשה לקבלת או חידוש רישיון וכן לעניין הבקשה לקבלת אישור
עקרוני אותם ניתן למצוא באתר המשרד לשירותי דת,
זאת עד לסיום פיתוח
הטופס באופן מקוון במסגרת תכנית אבלמחשוב.
ליווי
(מעקב והדרכה)
פיתוח בי"ע: בשיתוף עם חברות
מהנדסים חיצוניות (נבחרו
בהליךמכרזי)
נעשיתעבודתשטחשעיקרה
מעקבוהדרכה,אישורוניהולתכניותעבודה
(כולל בדיקתחשבונותוהוראות תשלום),ייעוץ, כוללניתוב פרויקטיםלקבורה רבודה
לגופיקבורהבבתי עלמין.
2.4
.
ליווי מקצועי
למועצות דתיות ויתר גופי
הקבורה: הדרכות מקצועיות
באופן טלפוני
(
כולל זמינות מעבר לשעות העבודה
המדווחות
) וכן הדרכותפרונטאליות בשטח.
2
דין וחשבון לפיסעיף 14
א' לחוקשירותיהדת היהודיים
2.5
.
חיזוק תחום הביקורת והרגולציה על גופי קבורה:
ביצוע
ביקורת ב
גופי קבורה ובתי
עלמין
ברחביהארץ
בתחוםהמנהלי,ה
מקצועי ומעקבאחרתיקוןהליקויים
(ביןהיתר
בנושאהדרתנשים בטקס לוויה, ונושאנגישות נכים.)
3.
פיקוחובקרהבנושאגבייתתשלומיםעבורחלקותקברבהתאםלתעריפיםשנקבעובחוק
3.1
מהניסיון שנצבר במשרד עולה כי חלק נכבד מאוד מתלונות האזרחים כנגד גופי
הקבורה נוגע לנושא רכישת
חלקות קבר. ולפיכך, בהמשךלמדיניות שננקטה
גם בשנת
2019
הושם דגש מיוחד בבדיקת בקשות
גופי הקבורה
לחידוש רישיון קבורה (בדיקה
ה
נערכתע"ירו"חחיצוני)עלכךשגופיהקבורהאכןמקפידיםשלאלחרוגמהתעריפים
המקסימאליים עבור רכישת חלקות קבר מחיים שנקבעו בסעיף 14א'
לחוק (לרבות
בדיקה כי ניתנו לרוכשים ההנחות שנקבעו בחוק), וכן שכספים שנגבו לאחר מיתה
ממשפחות הנפטרים אכן נגבו כדין ובהתאם להנחיות המשרד. במקרים בהם נמצאה
גביית תשלומים שלא כדין, עוכב חידוש רישיון הקבורה עד להחזר מלא של הכסף
לאזרחים והצגת אסמכתאות תשלוםלאגף הסדרהפיקוחובקרה.
3.1
.
בהקשר זה יצוין כי המשרד, בשיתוף אחראית פניות הציבור במשרד, טיפל בעשרות
רבות של תלונות אזרחים. במקרים בהם עלה חשש כי גופי הקבורה פעלו בניגוד לדין
או בניגוד להנחיות המשרד – קיים המשרד בירורים למנהלי גופי הקבורה. במקרים
בהם נמצא כי התלונה מוצדקת -
חייב המשרד את גופי הקבורה להשיב את הסכומים
שגבו ביתר מהאזרחים
4.
פיקוח בנושא התנהלות כספית נכונה והקפדה על ניהול קרן נפרדת לפיתוח בתי עלמין
4.1
. אגף הסדרה, פיקוח ובקרה העמיק
את הביקורת בנושא ההתנהלות הכספית של גופי
הקבורה, ובעיקר בכל הנוגע לניהולה של קרן נפרדת לפיתוח בתי עלמין (להלן: "קרן
הפיתוח.)"
מטרתהבדיקה היאלוודאמחד,כיכלההכנסותממכירותחלקותקברוכן
כל כספי התמיכה המיועדים לפיתוח בתי עלמין וכספי אגרות ביסוס מצבות מקבלני
המצבותמופקדיםבקרןהפיתוח.מאידך,נבדקשהשימושבכספיקרןהפיתוחהינואך
ורק למטרות שעניינן פיתוח בתי עלמין ותחזוקת בתי עלמין סגורים לאורך
ימים
ושנים. (הבדיקות מתבצעות ע"י משרדי רואי חשבון חיצוניים).
4.2
.
כמו כן, פרסם האגף הנחיות מפורטות הכוללות דגשים באשר לניהול קרן הפיתוח,
מקורותהמימוןשלקרןהפיתוחוהוגדרובמפורטסוגיההוצאותשניתןלהוציאממנה.
4.3
.במקרים בהם נמצא כי גופי הקבורה פעלו בניגוד להנחיות, ולא הפקידו כספים לקרן,
או לחילופין –
עשו שימוש בכספי הקרן שלא למטרות פיתוח בתי העלמין, הורה אגף
פיקוח,הסדרהובקרה
לגופיהקבורהלהשיבאתהכספיםלקרןהפיתוח,ווידאכיאכן
הופקדוהכספיםלקרןהפיתוח כנדרש.
4.4
.
אגףהסדרה,פיקוחובקרה במשרד
פרסםפורמטאחידלדיווחכספי
לחברות
קדישא
ע"ר)(
בכדי להקל על אותם גופים.
ובמטרה להביא ליצירת "שפה משותפת" בין גופי
הקבורה. בהתאם לפורמט
האחיד לדיווח כספי בודק האגף
את הנתונים הכספיים
הנדרשים לצורך מתן/חידוש רישיון הקבורה. בנוסף,
מספק פורמט הדו"
ח האחיד
מידעעדכניבנוגעלמלאיהקבריםשלגוףהקבורהולשוויוהכספי.
ויוצרממשקישיתוף
3
דין וחשבון לפיסעיף 14
א' לחוקשירותיהדת היהודיים
עם רשם העמותות לעניין אישור לניהול תקין, וביטוח לאומי לעניין תשלום ליום
הקבורה.
5.
פיקוח כללי ורגולציה שוטפת על גופי קבורה לרבותביצוע ביקורות עומק
5.1
.ביקורות עומק - אגף הסדרה, פיקוח ובקרה במשרד פעל במסגרת השנה החולפת
לקדם את ביצוען של ביקורות יסודיות ומעמיקות
בחמישה
עשר
גופי קבורה
שנבחרו
(חברות לענייני קבורה ומועצות דתיות). הביקורות בוצעו ע"י משרדי רואי חשבון
חיצוניים, ואלו העבירו לאגף דיווחים שוטפים בנוגע להתקדמות הביקורת וממצאי
הביניים. ככל שממצאי הביקורת העלו כי קיים חשש להתנהלות לא תקינה של גוף
הקבורה, פעל האגף מול גוף הקבורה
ליישוםהמלצותהביקורת ולתיקוןהממצאים.
5.2
.
מינוי רו"חחשב מלווה-
במקרים בהםנמצאההתנהלות שאינה תקינה באופןמהותי
העולה לכדי אי סדרים כספיים ומנהליים ו/או התנהלות כלכלית שאינה יעילה באופן
המעלה חשש שיוביל את גוף הקבורה למצב של חדלות פירעון, עושה המשרד לעתים
שימוש במינויו של רואה חשבון חשב מלווה, וזאת כתנאי לחידוש רישיון הקבורה.
באמצעות מינויו של החשב המלווה –
ניתן לעקוב באופן הדוק עלפעילות גוף הקבורה
בכלל והתנהלותו הכספית בפרט, ובאופן זה לוודא כי תוקנו הליקויים בהתנהלות גוף
הקבורה, וכי הוסדרה פעילותו והוא החל לפעול בהתאם להנחיות המשרד ועפ"י
הוראותהדין.
5.2.1
.
פיקוחובקרה בנושא זכות במקרקעין כתנאילמתן רישיון קבורה
5.2.2
.
בשנת 2019
הושם דגש מיוחד בבדיקת הזכות במקרקעין של גופי קבורה
בבקשות לקבלת רישיון קבורה וזאת בהתאם לתנאים למתן רישיון קבורה
שנקבעו בתקנות שירותי הדת היהודיים (חברות לענייני קבורה), תשכ"ז –
1966
.
5.2.3
.
סעיף 4
א()(2
) לתקנות אלו עוסק בתנאים למתן רישיון קבורה, כאשר אחד
התנאים הינו הוכחת זכות במקרקעין המיועדים על פי תכנית לקבורה לצורך
ביצוע קבורה כתנאי למתן הרישיון. לעניין זה –
זכות במקרקעין"" –
זכות
בעלות או חכירה לדורות לרבות זכות לקבלת זכות כאמור ; "חברה לענייני
קבורה –
למעט רשות מקומיתומועצה דתית."
5.2.4
.
מדובר למעשה באחת הדרכים שבעזרתן בחר המחוקק לוודא כי התשלומים
הנגביםמרכישתחלקתקברמחייםמשמשיםלמטרתם ומגיעיםליעדם,קרי,
תחזוקה ופיתוח של בתיהעלמין במטרהלשמורעל
כבוד הנפטרים.
5.2.5
.
את חשיבות בדיקת הזכויות במקרקעין ניתן לראות אפוא מהתייחסותו של
כבוד השופט נ' סולברג בבג"צ 3676/10
כתר כדרך המלכים בע"מ נגד השר
לשירותי דת, בו נקבע כי: "יש לוודא שבעל רישיון הקבורה אשר מקבל את
התשלומים, יהיה גם זה שיתחזק את בית העלמין לאורך זמן. על מנת למלא
תכלית זו, מתנה המשיב את קבלת רישיון הקבורה בזיקה לקרקע. בדרך זו,
בית העלמין לא יהיה "יתום", יהיו לו "אמא ואבא" בעלי זיקה לקרקע, הם
יתחזקו אותו במהלך השנים, ותהיה להם גישה לתשלומים המיועדים
לתחזוקה". עוד מוסיף כבוד השופט, "מתן רישיון קבורה "צף"... המאפשר
4
דין וחשבון לפיסעיף 14
א' לחוקשירותיהדת היהודיים
לגבות תשלומים ולקבור נפטרים בבתי עלמין שונים ברחבי הארץ ללא זיקה
לקרקע, וממילא ללא מחויבות לתחזק את הקברים ולפתח את בית העלמין
בכללותו, פוגע באינטרס הציבורי שבשימור ופיתוח בתי העלמין. ביתר שאת
כך, כאשר אותו גוף גובה תשלומים המיועדים לפיתוח בית העלמין, אך לא
משתמש בהם בפועללמטרה זו."
5.2.6
.
ועדתחריגים:בעקבותתיקוןתקנה4
לתקנותשהוביללדרישתהזיקהלקרקע
נולד הצורך בייסוד ועדת חריגים המיועדת לתת מענה לחברה לענייני קבורה
שאין ביכולתהלהוכיחאת התנאי בתקנת משנה4
א()(2
.)
5.2.7
.
ועדתהחריגיםבראשותמנכ"להמשרדאשרעמהנמנהגםהיועץהמשפטישל
המשרד, מנהל אגף הסדרה פיקוח ובקרה וכן מנהל אגף קבורה, התכנסה
בשנת 2019
לצורך דיון בבקשות של גופי קבורה אשר יש להם בעיה בזיקתם
לקרקע. הבקשות מובאות לדיון בוועדת החריגים לאחר שהחברה לענייני
קבורה הגישה בקשה מנומקת באמצעות עו"ד המייצג את החברה, המגובה
בתצהיר, חתום בידי
מורשה
החתימה בחברה בנוגע לסיבות המונעות את
הוכחת התנאי כאמור.
5.2.8
.
לאחר דיון בוועדת החריגים מתפרסם פרוטוקול החלטות הועדה ומתבצעת
בקרה על ידי אגף הסדרה פיקוח ובקרה ליישום החלטות הועדה ומתן עדכון
התפתחות בוועדה הבאה.
5.2.9
.
אגף הסדרה, פיקוח ובקרה במשרד פעל במסגרת השנה החולפת בשיתוף
פעולה עם הלשכה המשפטית לשינוי דרישת הוכחת הזיקה למקרקעין
לבקשות רישיון קבורה שהוגשו על ידי "ועד מקומי" מתוקף היותו במעמד
הזההל"רשותמקומית"(אשרפטורהמהוכחתהזכותבמקרקעין)אשרשואב
את סמכויותיו מהמועצה האזורית ככל שאצלה לו המועצה על פי החלטתה
לפי סעיף63
לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), תשי"ח-
1958
.
6.
אמצעיהאכיפה והפיקוח הנמצאים בידי המשרד
6.1
.רישיון קבורה-
האמצעי העיקרי הנמצא כיום בידי המשרד לצורך פיקוח ואכיפה על
גופי הקבורה
הוא רישיוןהקבורה.
6.1.1
.
תקנה2לתקנותשירותיהדתהיהודיים(חברותלענייניקבורה),תשכ"ז-
1966
קובעת כי
כל חברה לענייני קבורה, חייבת ברישיון, שתוקפו קצוב לשנתיים
מיום נתינתו, מאת השר לשירותי דת. השר לשירותי דת רשאי ליתן רישיון
ו/או לחדשו לתקופה נוספת, ומאידך לשלול
את הרישיון או להתלות את
תוקפו בתנאים מסוימים.
6.1.2
.
כאמור,ע"פ
תקנותשירותיהדתתוקפושלרישיוןהקבורההינושנתייםמיום
נתינתו.תוקףזהיוצרעומסרגולטוריעלגופיהקבורהוכןעלחוכהאדםבאגף
הקבורהשבמשרדלשירותידת.כחלקמהתהליךלשיפורשירותיהדתוהסרת
עודףרגולטורי,בכוונתהמשרדלייצרמנגנוןלחידושרישיונותקבורהבמתווה
של שנתיים ולאחר מכן שלוש שנים ולבסוף חמש שנים (
2-3-5
) לגוף קבורה
אשר יעמוד בסטנדרטים הרגולטוריים.
כמו כן פועל המשרד על העברת
5
דין וחשבון לפיסעיף 14
א' לחוקשירותיהדת היהודיים
רישיונות קבורה ממושבים וקיבוצים המהווים את חלק הארי במחזיקי
רישיונות הקבורה - לידי המועצות האזוריות בימים אלה החל פיילוט ב-4
מועצות אזוריות.
6.1.3
.
בהתאם לתקנה 3
לתקנות אלו, בקשה לרישיון תוגש בכתב לשר, והוא או בא
כוחו רשאיםלדרוש כל מסמך אוידיעה הדרושהלו לענייןזה.
6.1.4
.
בהתאם לסעיף 8
(א) לתקנות שירותי הדת היהודיים (חברות לענייני קבורה,)
תשכ"ז-
1966
–
גוף קבורה העוסק בקבורה ללא רישיון בתוקף –
דינו מאסר
שלושה חודשים.
6.1.5
.
משמעותנוספת שלשלילתתוקףרישיוןהקבורההיאשגוףהקבורהלאיהיה
זכאי
לדמי הקבורה מאת המוסד לביטוח לאומי. זאת בהתאם לנוהל שגובש
בין משרדנו ובין המוסד לביטוח לאומי בהנחיית המשנה ליועץ
המשפטי
הגב'
שרית דנה.
לעניין זה ראוי לציין כי סעיף
266
לחוק הביטוח הלאומי (נוסח
משולב)התשנ"ח-
1995
קובע:"
הובאלקבורהבישראלאדםשנפטרבישראל
אותושבישראלשנפטרבחוץלארץ,ישלםהמוסדלחברהקדישא,לרשות
מקומית,למוסדציבוריאחראולכלאדם
המורשהכדיןלעסוקבקבורת
נפטרים,שטיפלובקבורתהמת,דמיקבורהבסכומיםולפיתנאיםומבחנים
שקבעהשרבהתייעצותעםהשרלענ
י
ינידתות".
6.1.6
.
בשנת2019
הונפקו
402
רישיונותקבורהלגופיקבורהשעמדובתנאיהרישיון
ובכלל זה קיומו של הסכם עם המוסד לביטוח לאומי, מסמכים המעידים על
זיקה לקרקע בית העלמין, העברת מסמכי התאגדות, אישור ניהול תקין
לעמותות),הגשת דו"חות כספיים וכיו"ב.(
6.1.7
.
בשנת
האחרונה החלו מגישי הבקשות לרישיון קבורה ב
הגשת טופס מכוון
לרישיון קבורה במערכת שירתהים.
7.
פעילות לאכיפת האיסור לקבורה מסחרית ביישובים חקלאיים –
בהתאם להחלטת
הממשלה מס' 2514
קבר/(12
) מיום 26.8.2004
קבורה ביישובים חקלאיים תתבצע באם
הנפטרהואתושבהמקוםאובןמשפחתובלבד.הקבורהכאמורתתבצעללאתשלום,למעט
מכירה מחיים.
8.
בהתאם להחלטה, סמכויות הא
כיפה ניתנו בידי
רשות מקרקעי ישראל. יחד עם זאת
משרדנו משתף פעולה עם הרשות לעניין זה, בין היתר באמצעות העברת מידע המתקבל
לידנו וסיוע ליחידה למיקור חוץ במשרד המשפטים בכל הנוגע לתביעות, מקום שהוחלט
על הגשתן נגד גופים שנמצא כי הפרו את החלטת הממשלה וכי התקיימה בבית העלמין
בשטחם קבורה מסחרית. כך לדוגמא, נוצר שיתוף פעולה הדוק עם רשות מקרקעי ישראל
בנוגע לטיפול בבית העלמין "מנוחתעדן" בחצור אשר
התבצעה קבורה מסחרית בשטחו.
9.
הסברה ופרסוםשל זכויותהציבור ומכלול המידע בתחום הקבורה
10
. המשרד רואה חשיבות רבה בהפצת המידע
ובהסברה כחלק חשוב ו
בלתי נפרד מפעילות
ו.
לכן
דואג
המשרד להעביר לציבור את כל המידע אודות
הזכויות המגיעות לו
בתחום
הקבורה. המשרד
פועל
במספר דרכים להנגשה שלהמידע
:
6
דין וחשבון לפיסעיף 14
א' לחוקשירותיהדת היהודיים
10.1
.
למשרד אתר אינטרנט הכולל בתוכו מידע נרחב ועדכני בנוסח החוקים, התקנות,
נ
הלי קבורה, הנחיות המשרד בחוזרי מנכ"ל, זכויות המגיעות למשפחת הנפטר, פרטי
גופי הקבורה
, תעריפים לרכישתחלקות קבר בחיים, מידעהלכתיועוד.
10.2
.
הופצ
ו וחברות מידע למשפחות נפטרים - המשרד
הוציא מהדורה מעודכנת אשר
הופצה בין ה
יתר
בבתי חולים בשיתוף עם משרד הבריאות.
החוברת מוגשת למשפ'
הנפטר מיד לאחר הודעת הרופא על הפטירה. החוברת כוללת מידע רב, ובין היתר:
סדר הפעולות לביצוע לצורך קבורה, זכויות המשפחות, פרטי חברות הק
בורה, מידע
הלכתי, מנהגיאבלות ועוד.
10.3
.
פורסם
מאגר המאגד את כל גופי הקבורה המחזיקים ברישיון במדינת ישראל
בצירוף אנשיהקשר ובתי העלמין שבאחריות גופי הקבורה השוניםלרווחת הציבור.
10.4
.
הוקם מוקד טלפוני לפינוי נפטרים מחוץ לבתי החולים
הפועל 24
שעות ביממה.
מס' הטלפוןשל המוקד0120
* בשיתוף עםפורום
חברותקדישא, בשעותהעבודה בין
16:00
–
08:00
מתפקד כמוקד מידע בלבד, ומטרתו מתן מידע
מדויק
ככל האפשר
למשפחות
הזקוקות
לסידוריהלוויהו/או שירותיםנלווים,הפוניםיכוליםלקבלפרטי
התקשרות עם גוף הקבורה הרלוונטי, מידע על התהליכים הנדרשים ומידע על
זכויותיהם, על
ה
שירותים
הניתנים ללא תשלום ועל
השירותים
בתשלום ועוד, לאחר
שעות העבודה החיוג למספר 0120
* מנתב
בנוסף למידע, למוקדי פינוי נפטרים, מוקדי
פינוי הנפטרים מפנים נפטרים מחו
ץ לבתי החולים, אחרי שעות העבודה,
בשבתות
וחגים,חיוג לנתבומסירת תעודת זהותומיקום הפטירה ינתב למוקדהרלוונטיויוזנק
צוותלטפלבפנויואחסוןהנפטרבמתקןהקירורהקרובביות
רעדלהלוויהללאתשלום
בשיתוף עם ביטוח לאומי,
פינוי נפטרים בשעות העבודה הרגילות מתבצע ללא תשלום
עלידיחברותהקבורה בתנאי שהפטירה והקבורה בתוך תחוםהטיפול שלה.
11
. טיפול בפניותהציבור
11.1
.
מתוקף תפקידו כגורם השלטוני שמסדיר את פעילותם של גופי הקבורה השונים,
משמש
המשרד כתובת לתלונות ופניות הציבור בנוגע להתנהלות גופים אלו. תלונות
אלו מגיעות מהציבור בדרכים שונות וכל פנייה או תלונה זוכה למענה או טיפול
המתבקש מנסיבות העניין.
11.1.1
. המשרד מטפל בתלונות של אזרחים בנושא ומקיים בירורים ושימועים
למנהלי גופי הקבורה
בהתאם לצורך.
11.1.2
.
מתן מענה באמצעות תמיכה פרונטאלית ומענה טלפוני מקצועי -
לציבור
הרחב,למועצות דתיותולגופיהקבורה.
11.1.3
. עובדיאגףהקבורה,האחראיתעלפניותהציבור,הלשכההמשפטית,ומחלקת
פיקוח ובקרה - נותנים מענה שוטף לפניות רבות של הציבור הרחב וכן לגופי
הקבורה בכל הנושאים בתחום הקבורה. המענה ניתן בכתב (בדואר ובפקס,)
בדואר אלקטרוני, באמצעותהטלפון ובאמצעותפגישות במשרדומחוצהלו.
7
דין וחשבון לפיסעיף 14
א' לחוקשירותיהדת היהודיים
בכבוד רב
הרב
יעקבאביטן
השרלשירותי דת
העתק
ים:
עו"ד עודד פלוס - מנכ"להמשרדלשירותי דת
עו"ד
גליה קליין -
יועמ"ש המשרד לשירותי דת
מריצחקישי- מנהל
אגף
בכיר
קבורה.
8