דיווח על-פי חוק

השר לשירותידת בס"ד, ז'בתמוז תשפ"ג 26 ביוני 2023 לכבוד ח"כ יעקבאשר יו"רועדת הפניםוהגנתהסביבה כנסת ישראל שלום וברכה הנדון:דין וחשבון שנתי לפי סעיף 14 א' לחוק שירותי הדת היהודיים לשנת 2 2 20 בהתאםלהוראתסעיף14א(יא)לחוקשירותיהדתהיהודיים[נוסחמשולב],התשל"א- 1971 להלן:( החוק)"" לפיו:, "השריגישדיןוחשבוןבכתבעלהפיקוחוהאכיפהשלהוראותסעיףזה,תוךפירוט לגבי תאגידיהקבורההשונים: הדיןוחשבוןכאמוריוגש לוועדת הפניםוהגנתהסביבה שלהכנסת, אחת לשנהולאיאוחרמ- 30 ביוני של השנה שלאחרהשנה שלגביההוגשהדיןוחשבון". ה ריני מתכבד להניח בפני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, דין וחשבון שנתי על הפעולות שנקט המשרד לשירותי-דת (להלן:"המשרד") לפיקוחולאכיפתהוראות סעיףזה לשנת 2022 . 1. פיקוח ובקרה בנושאגבייתתשלומים עבורחלקות קבר 1.1 בהמשך למדיניות שננקטה גם בשנת 2022 , הושם דגש מיוחד בבדיקת הבקשות המוגשות על ידי תאגידי הקבורה לחידוש רישיון קבורה על כך ש תאגידי הקבורה מקפידים שלא לחרוג מהתעריפים עבור רכישת חלקות קבר מחיים שנקבעו בסעיף 14א'לחוק, לרבותבדיקהכיניתנולרוכשיםההנחותשנקבעובחוק,וכןשכספיםשנגבו לאחר מיתה ממשפחות הנפטרים אכן נגבו כדין ובהתאם להנחיות המשרד. במקרים בהם נמצאה גביית תשלומים שלא כדין, התנה המשרד את חידוש רישיון הקבורה בהחזרמלאלרוכשיםשל הכספיםשנגבומהםשלאכדין והצגתאסמכתאות לכך לאגף הסדרה פיקוחובקרה. 1.2 בהקשר זה יצוין כי המשרד, בשיתוף אחראית פניות הציבור במשרד, טיפל בפניות רבות של תלונות אזרחים, במקרים בהם עלה חשש כי תאגידי הקבורה פעלו בניגוד לדין אובניגודלהנחיותהמשרד– קייםהמשרדבירור מולתאגידי הקבורה,במקרים בהם נמצא כי התלונה מוצדקת - חייב המשרד את תאגידי הקבורה להשיב לרוכשים את הסכומיםשגבומהם ביתר. ____________________________________________________________________   טל: 02-5311101 פקס:02-5311308 רחוב כנפינשרים 7 גבעת שאול,ת.ד., 34090 ירושלים 9546417 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il השר לשירותידת 2. פיקוח בנושאהתנהלות כספיתנכונהוהקפדהעל ניהול קרן נפרדתלפיתוחבתיעלמין 2.1 . אגף הסדרה, פיקוח ובקרה העמיק את הביקורת בנושא ההתנהלות הכספית של תאגידי הקבורה,ובעיקרבכלהנוגעלניהולהשלקרןנפרדתלפיתוחבתיעלמין(להלן: קרן הפיתוח.)"" מטרת הבדיקה היא לוודא מחד, כי כל ההכנסות המתקבלות ממכירות חלקות קבר מופקד ות בקרן הפיתוח. מאידך, נבדק שהשימוש בכספי קרן הפיתוח הינו אך ורק למטרות שעניינן פיתוח בתי עלמין, לרכישת קרקעות לצרכי קבורה ותחזוקתבתי עלמין סגוריםלאורך ימים ושנים. 2.2 . במקרים בהם נמצא כי תאגידי הקבורה פעלו בניגוד להנחיות, ולא הפקידו כספים לקרן הפיתוח, או לחילופין – עשו שימוש בכספי הקרן שלא למטרות מותרות, הורה אגףפיקוח,הסדרהובקרהלתאגידי הקבורהלהשיבאתהכספיםלקרןהפיתוח,ווידא כי אכןהופקדוהכספים בקרןהפיתוחכנדרש. 3. פיקוח כללי ורגולציה שוטפתעל תאגידי קבורה לרבותביצוע ביקורות עומק 3.1 .ביקורות עומק - אגף הסדרה, פיקוח ובקרה במשרד פעל במסגרת השנה החולפת לקדם את ביצוען של ביקורות יסודיות ומעמיקות בחמישה עשר תאגידי קבורה שנבחרו (חברות לענייני קבורה ומועצות דתיות). הביקורות בוצעו ע"י משרדי רואי חשבון חיצוניים, ואלו העבירו לאגף דיווחים שוטפים בנוגע להתקדמות הביקורת וממצאי הביניים. ככל שממצאי הביקורת העלו כי קיים חשש להתנהלות לא תקינה של גוף הקבורה, פעל האגף מול תאגיד הקבורה ליישום המלצות הביקורת ולתיקון הממצאים. 4. אמצעיהאכיפה והפיקוח הנמצאיםבידיהמשרד 4.1 .רישיוןקבורה- האמצעיהעיקריהנמצאכיוםבידיהמשרדשמכוחתנאיויכולהמשרד לנקוטבצעדיאכיפהנגד תאגידי הקבורה ה וארישיוןהקבורה. 4.1.1 . תקנה2 לתקנותשירותיהדתהיהודיים (חברותלענייניקבורה),תשכ"ז- 1966 קובעת כי כל חברה לענייני קבורה, חייבת ברישיון, שתוקפו קצוב לשנתיים מיום נתינתו, מאת השר לשירותי דת. השר לשירותי דת רשאי לתת רישיון ו/או לחדשו לתקופה נוספת, ומאידך לשלול את הרישיון או להתלות את תוקפובתנאים מסוימים. 4.1.2 . אחת ההש לכות של שלילת תוקף רישיון הקבו רה היא שתאגיד הקבורה לא יהיה זכאי לדמי הקבורה מאת המוסד לביטוח לאומי. לעניין זה ראוי לציין כי סעיף 266 לחוק הביטוחהלאומי(נוסח משולב)התשנ"ח- 1995 קובע: ____________________________________________________________________   טל: 02-5311101 פקס:02-5311308 רחוב כנפינשרים 7 גבעת שאול,ת.ד., 34090 ירושלים 9546417 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il השר לשירותידת " הובא לקבורה בישראל אדם שנפטר בישראל או תושב ישראל שנפטר בחוץ לארץ, ישלם המוסד לחברה קדישא, לרשות מקומית, למוסד ציבוריאחראולכלאדם המורשהכדיןלעסוקבקבורתנפטרים,שטיפלו בקבורת המת, דמי קבורה בסכומים ולפי תנאים ומבחנים שקבע השר בהתייעצות עםהשר לענ ייני דתות ". 4.1.3 . בשנת 2022 הונפקו 428 רישיונות קבורה – מתוכם 184 רישיונות קבועים, 244 רישיונות זמניים עקב השלמת מסמכים, ל תאגידי קבורה שעמדו בתנאי הרישיון ובכלל זה קיומו של הסכם עם המוסד לביטוח לאומי, מסמכים המעידים על זיקה לקרקע בית העלמין, העברת מסמכי התאגדות, אישור ניהול תקין (לעמותות),הגשת דו"חות כספיים וכיוצאבזה. 4.1.4 . בשנה האחרונה המשיכו מגישי הבקשות לרישיון קבורה ב הגשת בקשה מקוונת לרישיון קבורה באמצעות מערכת "שירת הים" , מערכת שמשפרת מאודאת קיצורזמןהטיפול בבקשהוהתייעלותו. תהליך אישוררישיון הקבורהכולל שלושה שלבים כדלהלן: 1. קבלת הבקשהובדיקת הימצאותם של מסמכיהבסיס. 2. בדיקות פיננסיות. 3. בדיקות זיקה לקרקע (בחלק מהגופים ובהתאם למתחייב מהתקנות). במהלךהבדיקותהוגשומספרגבוהיחסיתשלבקשותלרישיוןקבורהסמוךלמועדפקיעתהרישיון, בניגוד להנחיות המשרד לשירותי דת, להגיש את הבקשה לפחות שלושה חודשים לפני שפג התוקף לרישיוןהקבורההקודם.במציאות,הבדיקההפיננסיתבכללהמקריםהנ"לקיבלהתיעדוףובוצעה במהירות האפשרית, אולם גופי הקבורה לא עמדו בקצב ולא השיבו עד למועד פקיעת הרישיון לבקשות ההבהרה שהתבקשו לתת. במקרה זה המשרד לשירותי דת מנפיק רישיון קבורה זמני לשלושה חודשים מה שבדרך כלל גורם מצד אחד להארכת משך הבדיקה (יחסית לגופים להם לא הונפקרישיוןקבורהזמני) ומאידךהדבר גורם לכפל עבודהלמשרד בהנפקתהרישיון פעמיים. המלצה:באופןכללי לאחרהתרעהמספקתשתינתן לגופיהקבורה,לא יינתנועודרישיונותקבורה אלא החל מתאריך שלושה חודשים לאחר תאריך הגשת הבקשה. באופן זה, גופי הקבורה יהיו מודעים מראש כי ככל שבקשת הרישיון תוגש באיחור לא יינתן להם רישיון קבורה אלא לאחר שלושה חודשים מיוםהגשת הבקשה. ____________________________________________________________________   טל: 02-5311101 פקס:02-5311308 רחוב כנפינשרים 7 גבעת שאול,ת.ד., 34090 ירושלים 9546417 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il השר לשירותידת עיקרי ממצאים מביקורותעומקבגופי קבורה המשרד מבצע מעקב ותיקון ליקויים)( • כחלק מעבודת אגף ההסדרה, פיקוח ובקרה של המשרד לשירותי דת מתבצעות ביקורות עומק מדי בגופיהקבורהובמועצותהדתיות. • הביקורתנערכ ת בהתאם לתוכניתביקורתשהוכנה על ידי המשרד. • הביקורתנסמכת על מדגם ולפיכך איןודאותכיתחשוףכלליקוי,אם אכן קיים. • טיבעהשל ביקורת בהבלטתנושאיםאשריש בהם מקוםלשיפורים ולתיקונים. • מטרותהביקורתהינן: לבחון את התנהלות ה גוף המבוקר בהתייחס לנושאים / תחומים מרכזיים הנוגעים 1. לפעילותה. לרבות בחינת עמידתה של ה גוף בדרישות החוק, התקנות והוראות החוזרים. 2. לבחון קיומם של ליקויים בהתנהלות הגוף בהתייחס לנושאים / לתחומים מרכזיים, ובפרטבמערך הקבורהונושאיניהולכלליים. לבחוןאתהתנהלותההכספית שלהגוףהמבוקר. 3. • הביקורתנסמכת על מדגם ולפיכך איןודאותכיתחשוףכלליקוי,אם אכן קיים. • איןבכך להפחית מערכהשל עבודהמקצועיתומסורההמבוצעת באותו גוףמבוקר. • לאחר פרסוםהדוחוכינוסועדתביקורת שמטרתה בחינת הליקויים,המשרד מבצע מעקב ותיקון אחרעיקרי הממצאיםו/אוהליקויים שעלו. • לפי רישוםהמשרד, בשנת 2022 נערכו למעלהמ- 30 ביקורותעומק. • עיקריהממצאים שעלו במסגרתביצוע הביקורותבגופיםהמבוקרים: מכירתחלקות קברחריגותלתושביחו"ל. 1. תעריפי קבורה שלאבהתאםלהוראותחוזר מנכ"ל. 2. 3. היעדרדיווחנכון על קבורות למוסדלביטוח לאומי. איהתאמהביןיתרתחשבוןהבנקשלקרןפיתוחבתיהעלמיןלסעיףהמזומניםבקרן 4. הפיתו ח בדוחותהכספייםהמבוקרים. 5. בתי עלמיןישנים לא מונגשים לנכים - היעדר אישור ממומחה נגישות על עמידת בתי העלמיןבתקנותהנגישות. היעדר דיווח למשרד בגין: פירוט הכנסות והוצאות הקשורות לבית העלמין, פירוט 6. חלקות קברשנמכרובאותה שנה,דיווחעל התקדמותבנייתמתחמי קבורהרוויה. 7. ב בתיעלמיןאיןמפותפיזיותשל בתי העלמין בניגודלהנחיות., ____________________________________________________________________   טל: 02-5311101 פקס:02-5311308 רחוב כנפינשרים 7 גבעת שאול,ת.ד., 34090 ירושלים 9546417 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il השר לשירותידת בוצעו התקשרו יו ת עם ספקים ללא קיום הליך מכרזי או קבלת הצעות מחיר. כמו כן 8. לא נמצאואישורי הנהלה להתקשרות. 5. הסברה ופרסום של זכויות הציבור ומכלול המידעבתחום הקבורה המשרדרואהחשיבות רבהבהפצתמידע לציבורובהסברה נאותה כחלקחשובובלתינפרד מפעילות ו של המשרד. לכן דואג המשרד להעביר לציבור את כל המידע אודות הזכויות המגיעותלו בתחום הקבורה. המשרד פועל במספרדרכים להנגשהשל המידע : 5.1 .למשרד אתראינטרנט הכולל בתוכו מידע נרחב ועדכניבנוסח החוקים, התקנות,נהלי קבורה,הנחיותהמשרדבחוזרימנכ"ל,זכויותהמגיעותלמשפחתהנפטר,פרטי תאגידי הקבורה ,תעריפים לרכישת חלקות קברבחייםועוד. 5.2 .פורסם באתרהמשרדמאגרהמאגדאתכלתאגידי הקבורההמחזיקיםברישיוןקבורה בתוקף מאת המשרד לשירותי דת בצי ון בתי העלמין שבאחריות כל תאגיד קבורה. המאגרמופיעבקישורהבא - https://www.gov.il/he/Departments/dynamiccollectors/burial licenses?skip=0 5.3 . המשרד מעמיד לרשות משפחות הנפטרים מוקד חירום 0120 * הפועל 24 שעות ביממה 7 ימים בשבוע ללא עלות ומטרתו מתן מידע מדויק ככל האפשר למשפחות הזקוקותלסידוריהלוויהו/אושירותיםנלווים,הפוניםיכוליםלקבלפרטיהתקשרות עם תאגיד הקבורההרלוונטי,מידעעלהתהליכיםהנדרשיםומידעעלזכויותיהםועוד. מהשעה 16:00 ועד 8:00 בבוקר וביום שישי מהשעה 13:00 ועד יום א' ב 8:00 בבוקר החיוגלמספר0120 *מנתבבנוסףלמידע,למוקדיהחברותהמורשותעלהמוסדלביטוח לאומי ל פינוי נפטרים. חברות אלו מפנ ות נפטרים שנפטרו מחוץ לבתי החולים, אחרי שעות העבודה, בשבתות וחגים. חיוג לנתב ומסירת מספר תעודת זהות של הנפטר ומיקום הפטירה ינתב את הפנייה למוקד החברה הרלוונטי ת שדרכו ניתן לבקש כי יוזנק צוות לצורך פינוי הנפטר ממקום הפטירה למתקן הקירור הקרוב ביותר עד להלוויה, וכל זה ללא תשלום. פינוי נפטרים בשעות העבודה הרגילות מתבצע ללא תשלום על ידיחברותהקבורהבתנאי שהפטירה והקבורהבתוך תחוםהטיפול שלה. המשרד פרסם את מוקד 0120 * בעיתונים המבשר, המודיע ויתד נאמן, באתר 5.4 . האינטרנטובכלל הערוציםבפלטפורמתגוגלאדס (ערוץ 7 וחרדים 10 בנפרד.) רדיו גל"צ, גלגל"צ, רשתב' קולחי, קולברמהוגלי ישראל וביוטיוב בקישורהבא: https://www.youtube.com/watch?v=lqq6fnkk_cY ____________________________________________________________________   טל: 02-5311101 פקס:02-5311308 רחוב כנפינשרים 7 גבעת שאול,ת.ד., 34090 ירושלים 9546417 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il השר לשירותידת 5.5 .המשרדהפיקעלוןמידעלקרובינפטריםשנועדלהקלעלבניהמשפחהברגעיםהקשים ולהעניקמידעעלהטיפולבהליךהקבורהוהזכויותהמגיעות.העלון חולק בבתי חולים וגם פורסםבאתר המשרדבקישורהבא w.gov.il/he/departments/news/info_burial https://ww 6. טיפול בפניות הציבור 6.1 . מתוקף תפקידו כגורם השלטוני שמסדיר את תהליך הרישוי של תאגידי הקבורה השונים, משמש המשרד כתובת לתלונות ופניות הציבור בנוגע להתנהלות תאגידים אלו. תלונות אלו מגיעות מהציבורבדרכים שונות וכל פנייה או תלונה זוכה למענה או טיפול המתבקש מנסיבותהעניין. 6.1.1 . המשרד מטפל בתלונות של אזרחים בנושא ומקיים בירורים מול תאגידי הקבורה בהתאם לצורך. 6.1.2 . מתן מענה טלפוני מקצועי - לציבור הרחב, למועצות דתיות ולתאגידי הקבורה. 6.1.3 . עובדיאגףהקבורה,דוברהמשרד,הלשכההמשפטית,ומחלקתפיקוחובקרה, נותנים מענה שוטף לפניותרבות של הציבור הרחב וכן ל תאגידי הקבורה בכל הנושאים בתחום הקבורה. לסיכום: המשרד לשירותי דת מבצע פיקוח ובקרה על כלל תאגידי הקבורה במטרה לוודא מתן שירות נאות לציבורוקיוםהוראותהחוק. בכבודרב ח"כ מיכאל מלכיאלי השר לשירותי דת העתק ים: מר יהודהאבידן, המנהל הכללי עו"ד גליה קליין, יועצת משפטית מר יצחק ישי,מנהל אגףבכיר קבורה. רו"ח מיכאלג'ובני, סמנכ"ל בכירלשירותידת רו"ח ראומהצמח לוי, מנהלת אגףהסדרה פיקוחובקרה ____________________________________________________________________   טל: 02-5311101 פקס:02-5311308 רחוב כנפינשרים 7 גבעת שאול,ת.ד., 34090 ירושלים 9546417 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il