דיווח על-פי חוק

דו"ח התחדשות עירונית לשנת2023 2024אפריל דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 הרשותהממשלתיתלהתחדשותעירונית רחוב בית הדפוס 12, גבעת שאול, ירושלים עורכיהדו"ח עינת גנון | סמנכ"לית הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית דוד רוטר | מנהל תחום קידום מדיניות עינת אדרי | מנהלת תחום פיתוח ידע וכלכלה מידעונתונים עינת אדרי | מנהלת תחום פיתוח ידע וכלכלה שרון אופנר | מרכזת בכירה לתכנון בסיוע הדס אלישע כהן וענבל שורקי, ג'יגה כלכלה וניהול עיצובגרפי דגה עיצוב גרפי בע"מ | daga.co.il עריכתלשון חנה פורטגנג הדו"חבאתרהרשות https://go.gov.il/urban-renewal-2023 2 דו"ח התחדשות עירונית לשנת2023 אפריל2024 3 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 דברמנכ"להרשותהממשלתית להתחדשותעירונית פרוץ המלחמה ב7- באוקטובר של שנת 2023 טלטל את החברה הישראלית בהיבטים רבים. בימים שחלפו מאז נדרשו המערכות הציבוריותבישראללחשיבהמחודשת,והדברצפוילהשפיעעמוקות על נדבכים שונים של החברה והמדינה בשנים הקרובות. בהקשר של התחדשות עירונית בלטה מאוד העמקת ההכרה הציבורית בחשיבותשלקידוםהליכיםאלהליצירהשלסביבותמגוריםחזקות ובטוחות. במרכז סדר היום הציבורי עומדים תושבי הדרום ותושבי הצפון, אשר פונו מבתיהם ומבקשים יותר מכול לשוב במהרה לשגרתחייהם.לצדחזרתםשלאלההתחדדהצורךהלאומילחזק חבלי ארץ אלה בשעה זו ולהפוך אותם למוקד משיכה למשפחות חדשות רבות, והתחדשות עירונית היא המפתח לכך. הצורך הלאומי האמור התחבר באופן ישיר לפעילות שעמדה בראש סדר העדיפות שלנו בשנה החולפת: יצירת מציאות חדשה בערי הפריפריה של מדינת ישראל, שבמסגרתה פועלת הממשלה לקידום מתחמי התחדשות עירונית רבים וגדולים באותן ערים. בתום שנה זו אפשר לראות כי ערים שלאורך שנים רבות לא היו על מפת הפעילות כלל, מצויות כבר עתה בעומק תהליכיתכנוןשלעשרותמתחמיפינויובינויחדשים.זאתלצדפעילותמסיביתשלגורמימקצוע ממשלתיים ועירוניים המופעלים על ידינו מול תושבי ערים אלה לצורך התנעת התהליכים הנדרשים מצידם לקידום מוצלח של הפרויקטים. הגשמת מטרה זו, מתוך הצבה של לוחות זמנים מוגדרים והעמדת תקציבי ביצוע ברורים, תאפשר למדינה להתקדם בתוך שנים מספר למציאותחדשהשלחיזוקכללהבנייניםהעירונייםהנמצאיםעלקוהשברהסורי-אפריקאיומיגון הערים הסמוכות לגבול בהליכי ההתחדשות. חידושם של מרכזי הערים הוותיקות בחבלי ארץ אלה והפיכתם לשכונות חדשות ותוססות הם משימה לאומית העומדת בימים אלה בראש סדר העדיפות של הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית. השגתה מחייבת תמיכה ממשלתית רחבת היקף בסבסוד מתחמי פינוי ובינוי, אשר ברובם המכריע אינם כלכליים, ולכן אינם בני ביצוע בכוחות השוק החופשי בלבד, ללא התערבות ממשלתית. מהלך זה כלל עד עתה כמה צעדים עיקריים, ובהם גיוס תקציב של 600 מיליון שקלים להתחדשות של מתחמים בעיר אשקלון, איתור של 110 מתחמי פינוי ובינוי בערי הצפון ובעיר אילת, קידום תכנון מפורט של עשרות מהם ועוד. 4 חשיבותו ואיתנותו של הענף בלטו בשנה זו במיוחד על רקע אתגרי התקופה. ענף ההתחדשות המשיך להיות גם בשנת 2023 הענף הצומח ביותר בתחום הנדל"ן בישראל. המלאי התכנוני בשנהזוצמחביותרמ41,000-יחידותדיורבמסגרת121תכניותפינויובינוישקיבלותוקף.היקף היתרי הבנייה שהוצא בשנה זו בפרויקטים של התחדשות עירונית, אשר עלה במאות אחוזים מאז חתימתם של הסכמי המסגרת להתחדשות עירונית עם 12 ערים מובילות בתחום, עמד גם בשנה זו על שיעור גבוה מאוד של יותר מ23,000- יחידות דיור. לאור נתונים אלה פעלנו השנה להעמדתתקציבממשלתינוסףלמטרהזו.תקציבזהיאפשרחתימהעלהסכמימסגרתחדשים עם ערים נוספות כדי להרחיב ולהאיץ הוצאת היתרי בנייה באזורי פעילות נוספים. בשנת 2024 נמשיך להאיץ ולפתח את ההתחדשות העירונית בקרב אוכלוסיות חדשות ובחבלי ארץ חדשים כדי לאפשר איכות חיים וביטחון אישי לכלל האוכלוסייה בישראל, וזאת בהתאם לאופי הייחודי של כל עיר ושל כל קבוצה בחברה הישראלית. בתוך כך נעשה כל שביכולתנו להביאלידיחידושןוחיזוקןשלעריהדרוםועריהצפוןבכליםשלהתחדשותעירונית,אשריבטיחו לערים אלה לא רק תקומה כי אם גם צמיחה ושגשוג שלא ידעו קודם לכן. הצלחה במשימה זו תהא התשובה הראויה ביותר למי שביקש להמיט חורבן על ערינו, ויראה כעת בפריחתן. בברכה אלעזרבמברגר 5 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 דברסמנכ"ליתהרשותהממשלתית להתחדשותעירונית שנת 2023 הייתה מאתגרת וכרוכה בכאב ובשכול נוכח המתקפה המזעזעתשל7באוקטובר ,שהובילהלמלחמתחרבותברזל.2023 גם לפני המלחמה ניצב עולם הבנייה בפני תקופה מאתגרת, שהתאפיינה בעליית הריבית במשק , וכן בקיפאון מסוים בעקבות הבחירות לרשויות המקומיות שהיו אמורות להתקיים באוקטובר 2023. כל המהלכים הללו הובילו להאטת הבנייה, לצמצום הביקוש, למחסור בכוח עבודה ולמידה רבה של חוסר ודאות. עםזאתעובדיהרשותהממשלתיתלהתחדשותעירוניתעשואתמרבהמאמציםלהאיץתהליכים ולקדם כל מה שאפשר בשגרת החירום. כך הושלמה באמצע השנה חקיקה ענפה (במסגרת חוק ההסדרים), שעסקה בעיקר בהשוואת הכללים החלים על עסקאות פינוי ובינוי לכללים הרלוונטיים לעסקאות התחדשות בניינית, ובפרט בכל הנוגע לפתרונות ייעודיים לקשישים. כיום במרבית הערים המאופיינות בריבוי תהליכי התחדשות עירונית קיימות או מקודמות תכניות כלל-עירוניות אשר בוחנת את מגוון צורכי הציבור הנדרשים להשלמת חידוש המבנים, ולפיכך יש מקום ליצור כללי משחק דומים ולעודד לצד הליכי פינוי ובינוי גם התחדשות של הבניין היחיד.החקיקהעסקהבעיקרבהיבטיהקניין,ונלוואליהגםהיבטימיסוי,אשרהשלימואתגיבוש הפתרונות האמורים, כדי שלא יהפכו לנטל על עסקאות ההתחדשות הבניינית. נוסף על כך, בשנה החולפת התנענו מחקרים שמטרתם ללמוד, לשפר, להרחיב ולייעל את תהליכי ההתחדשות העירונית. מחקר אחד עוסק בהפקת לקחים מפרויקטים של פינוי ובינוי שבוצעו ואוכלסו זה כבר, כך שאפשר לראיין את בעלי הדירות על התהליכים שחוו, בין ששבו לבניין החדש ובין שלאו, ואת הדיירים שהצטרפו לפרויקט. מחקרים אחרים עוסקים בכניסת תהליכי התחדשות עירונית למגזרים שבהם אינם רווחיים – האוכלוסייההחרדיתוהאוכלוסייההערבית.במחקריםאלהאנומנסיםלצדהלימודלגבשכלים ומנגנונים אשר יתאימו לכל אחת מהקבוצות. 6 בשנת 2023 נמשכה הפעילות למתן מענקים בפרויקטים אשר אין בהם כדאיות כלכלית ביישובים שנכללו בפיילוט למעבר ממנגנון הקרקע המשלימה להשתתפות כספית. במסגרת זאת פורסמו מכרזים באשקלון, בשכונת קריית משה שברחובות ובעיר לוד. לאחר שנתיים של מכרזים לסיוע כספי ביצירת כדאיות כלכלית אפשר לומר כי ההיענות הניכרת וההצלחה הרבה שנרשמה מעידות על הצורך להרחיב את ההליך הניסיוני. בסיכום השנה אנו בוחנים את המדדים הכמותיים בפרויקטים של התחדשות עירונית, ואפשר להצביעעליציבותבהיקףיחידותהדיורבתכניותאשראישרומוסדותהתכנוןועלירידהמתונה בהיקף מתן היתרי הבנייה הן בפרויקטים של פינוי ובינוי והן בפרויקטים של התחדשות בניינית. נתוניםאלה,המפורטיםבמלואםבדו"חזה,מעידיםעלחוזקושלהענףגםבזמןמלחמהוחוסר יציבות, ומכאן אנו מצפים למגמה של התחזקות ועלייה. בתפילהלחזרתםהמהירהבשלוםשלשבויינוובתקווהלשנהשלהתאוששות,צמיחהוהתחדשות. קריאהמהנה! עינתגנון 7 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 תוכןהעניינים 11 מבוא פרקא|הרשותהממשלתיתלהתחדשותעירונית 14 התחדשות עירונית בישראל 15 על הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית 17 תקציב וביצוע לשנת 2023 פרקב|התחדשותעירוניתבמספרים 20 התחדשותעירוניתבמבט-על 21 יעדיםלשנת2023 22 פינויבינוי-מתכנוןועדהיתר 29 תמ"א 38 - נתונים עיקריים 32 דירות דיור ציבורי בפרויקטים של התחדשות עירונית 33 נתוני מכירה של דירות בהתחדשות עירונית בשנת 2023 35 הממונהעלפניותהדיירים פרקג|מיקודמבט-פעילויותמרכזיות בעבודתהרשותבשנת2023 38 חוקההסדרים 42 איתור מתחמים להתחדשות עירונית ביישובים בסיכון סייסמי גבוה 44 פעילותהרשותלהתחדשותעירוניתבחברההערבית 46 קידום הסכמות בין יזמים 8 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות 50 מבוא ודברי הסבר על מסלולי ההתחדשות העירונית 56 התחדשות עירונית במסלול הרשויות המקומיות 64 מסלול הרשויות המקומיות – היתרי בנייה 66 התחדשות עירונית במסלול המיסוי (יזמים) 73 מסלול המיסוי – אישור תכניות 75 מסלול המיסוי – היתרי בנייה 77 משכיהתכנון 79 תכניות מתאר ותכניות אב להתחדשות עירונית לשכונות ולרובעים פרקה|תמ"א38 84 תמ"א38 85 נתוני תמ"א 38 לשנת2023 88 נתוני תמ”א 38 מצטברים לשנים 2023-2005 נספחים 102 פרטיההתקשרויותשלהמנהלותהעירוניות 104 תקצירבערבית 128 תקצירבאנגלית 9 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 10 מבוא דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023מסכםאתהפעילותהשנתיתבתחוםההתחדשותהעירונית בישראל. דו"ח זה יוצא זו השנה השביעית ופורס את היקפי הפעילות בתחום ההתחדשות העירונית, מציג לשם השוואה נתונים משנים קודמות ומסכם את עיקרי הפעולות התומכות בתהליכיהתחדשותעירוניתבישראל,שקידמההרשותהממשלתיתלהתחדשותעירוניתבשנת 2023.כמוכןהדו"חכוללהסבריםומידעעלמסלוליההתחדשותהעירונית,עלהחקיקההנלווית להם ועוד, ומביא אותם לידיעת יזמים, רשויות מקומיות, בעלי דירות והציבור הרחב. הדו"חמורכבמחמישהפרקים: פרקא|הרשותהממשלתיתלהתחדשותעירונית מציג את מבנה הרשות על אגפיה ואת תפקידי הרשות והאגפים, את התקציב ואת ביצועו. פרקב|התחדשותעירוניתבמספרים כוללאתהיקפיהפעילותונתוניםהשוואתייםברמתהמקרו:מספריחידותהדיורהנמצאות בהליכים סטטוטוריים למיניהם עד הנפקת היתרי בנייה, עמידה ביעדים הלאומיים, דירוג עשר הערים שהיקפי ההתחדשות העירונית בהן הם הגבוהים ביותר, נתונים עיקריים בכל הנוגע לתמ"א ועוד.38 פרקג|מיקודמבט–פעילויותמרכזיות מציג מיזמים נבחרים מתחום המדיניות, התכנון, הפצת הידע וכדומה, שעסקה בהם הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית בשנה זו. פרקד|מסלוליקידוםהתחדשותעירוניתוהיקפיפעילות סוקר את המסלולים להתחדשות עירונית והיקפי פעילות: מרחיב על המסלולים הקיימים לקידום תכניות פינוי ובינוי, מציג נתונים נוספים של היקפי פעילות מתוך הבחנה בין מסלול הרשויות המקומיות למסלול היזמים, נתונים על משכי תכנון, וכן תכניות אב ומתאר. פרקה|תמ"א38 עוסק בהרחבה בנתונים על הבקשות ומתן היתרי בנייה במסגרת תמ"א 38, בחלוקה למחוזות ולרשויות המקומיות ובהשוואה לשנים קודמות. קריאהמהנה! 11 פרקא הרשות הממשלתית להתחדשותעירונית דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 התחדשותעירוניתבישראל התחדשות עירונית על מגוון היבטיה היא יעד מרכזי של ממשלת ישראל וכן אחד האתגרים המרכזיים בפיתוחה של המדינה. עלרקעגידולדמוגרפימהגבוהיםבעולםהמערביוצמצוםמשאביהקרקעוהשטחיםהפתוחים נדרשים הממשלה, הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, מערכת התכנון, הרשויות המקומיות והשותפים הנוספים למצוא פתרונות של הוספת יחידות דיור, בד בבד עם הוספת תשתיות תומכות והקצאת שטחים לצורכי ציבור ולתעסוקה, וכל זאת במרקמים הבנויים. בהחלטתממשלהמספר2457(דר131/)מיום13בפברואר2017הוגדרוהיעדיםליצירתפתרונות דיור עד לשנת 2040. בין היתר נקבע בהחלטה יעד לבנייה של 1.5 מיליון יחידות דיור עד שנת 2040 כדי לספק את צורכי האוכלוסייה. על פי החלטת הממשלה, בשנים 2020–2017 נקבע יעד שלפיו כ20%- מסך יחידות הדיור יתווספו בתהליכי התחדשות עירונית, ועד שנת 2030 ייתווספו כ35%- מסך יחידות הדיור במרקם הקיים. כלומר, לתהליכי פיתוח והתחדשות עירונית ברקמה הקיימת חשיבות הולכת וגדלה. במסגרתהחלטהזוהוטלעלמשרדהבינויוהשיכוןועלהרשותהממשלתיתלהתחדשותעירונית לגבש תכנית פעולה אשר תגדיר את הכלים, את הפעולות ואת האמצעים הנדרשים לעמידה ביעדי ההתחדשות העירונית כפי שנקבעו. נוסף על הצורך בהתחדשות עירונית הנובע מהגידול הדמוגרפי ומהביקוש הגדל לדירות הבא עימו, ההתחדשות העירונית משמשת תהליך החייאה פיזית וחברתית של רקמה עירונית ותיקה ופיתוח עירוני בגבולות השטח הבנוי. במישור הפיזי תהליכי התחדשות עירונית במרקם הבנוי הוותיקנעשיםבכמהרמות,החלבשדרוגבנייניםותשתיות,עבורבפיתוחהמרחבהציבוריוכלה בהריסתבנייניםובנייתמבניםחדשיםבמקומם.התחדשותעירוניתפיזיתמאפשרתחיסכוןוניצול מרבי של משאב הקרקע ושל התשתיות הקיימות למען תושבי השכונה הוותיקים והחדשים. במישורהחברתיוהתרבותי,תהליכיהתחדשותעירוניתמתמקדיםבשיפורהתנאיםלאוכלוסייה הקיימת ובהשבת אוכלוסייה מגוונת ורב גילית אל מרכזי הערים ואל השכונות הוותיקות.- בשלמיקומההגאוגרפישלמדינתישראלומצבההגאופוליטי,נועדולתהליכיהתחדשותעירונית תפקידיםלאומייםנוספים,כמוהגברתעמידותםשלמבנימגוריםותשתיותעירוניותבפניאסונות טבע כרעידות אדמה ובפני איומים ביטחוניים שיש להגן על העורף מפניהם, כגון ירי טילים. כאמור, למונח 'התחדשות עירונית' משמעויות רבות, הכוללות את התחדשות המרחב הציבורי והפרטי על כל היבטיו, וכן היבטים חברתיים. אף שהרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מייחסת חשיבות רבה לתחום החברתי ועוסקת בו רבות, הוא קשה למדידה, ועל כן בסקירה זו נידרש בעיקר להתחדשות העירונית במובנה הפיזי, לתחום התכנון ולהוצאתן לפועל של תכניות למגורים במרקם העירוני הקיים, ובפרט לתכניות המרכזיות שבאחריות הרשות הממשלתית להתחדשותעירונית–במסלולהרשויותהמקומיות,במסלולהמיסויובתכניותהמתארהעירוניות. 14 פרקא|הרשותהממשלתיתלהתחדשתעירונית עלהרשותהממשלתיתלהתחדשותעירונית ביום4באוגוסט2016אושרחוקהרשותהממשלתיתלהתחדשותעירונית,המסדיראתהקמתו שלגוףייעודישמטרתולהגדילאתהיקףהמימוששלמיזמיםלהתחדשותעירונית,להכיןתכניות לקידוםהמיזמיםולסייעלבעלידירותבאזוריםעירונייםבנויים.עלפיהחוק,הרשותהממשלתית להתחדשות עירונית תשמש הגוף המרכזי הממונה על תחום ההתחדשות העירונית בישראל. בתפקידיה נמנים קידום ותקצוב של תכניות ממשלתיות להתחדשות עירונית, סיוע לרשויות מקומיות וליזמים, וכן מתן שירותי הכוונה וייעוץ לתושבי השכונות המתוכננות לעבור תהליכי התחדשות. בכל הקשור לבעלי הדירות במתחמים, החוק יוצר מנגנוני סיוע בדמות הממונה על פניות הדיירים במיזמים להתחדשות עירונית, וכן הטבות במיסוי, הנחות בארנונה והתייחסות פרטניתלקשישיםולדייריהדיורהציבורי.כמוכןהחוקמגדיראתההטבותואתהכלליםלקידום מיזמי התחדשות עירונית. פעילויות הרשות כוללות פעולות שוטפות המתבצעות בכל שנה וכן מיזמים מיוחדים, פעולות בתחום הרגולציה, ביצוע מחקרים ועוד, הנעשים לפי צורך ובהתאם למדיניות הממשלה. מבנההרשות הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מורכבת מהמטה (הכולל חשבות, לשכה משפטית, תקציבנות ואמרכלות), מהלשכה של מנכ"ל הרשות ומשלושה אגפים: האגף הבכיר למדיניות, האגף הבכיר לתכנון והאגף הבכיר לקשרי קהילה. תפקידיהאגף ■ייעוץ לממשלה בתחום ההתחדשות העירונית ■גיבוש מתווי עבודה לקידום ההתחדשות העירונית ■ זיהוי ומיפוי של חסמים עקרוניים וקידום פתרונות להסרתם האגףהבכיר ■ייזום וגיבוש של המלצות לשינויי חקיקה למדיניות ■ קידום פתרונות למיגון העורף ולחיזוק נגד רעידות אדמה במסגרת התחדשות עירונית האגף עוסק בכלל נושאי ■ קידום מחקרים ופיתוח ידע, אמות מידה ההתחדשות העירונית ועקרונות מנחים לתהליכי התחדשות עירונית במדינת ישראל, בוחן את ■ גיבוש מודלים ומתווים כלכליים לבחינת כדאיותם מגוון התהליכים ובונה כלים הכלכלית של המיזמים ופתרונות רוחביים לקידום ■ העמדת מסגרות סיוע רוחביות לרשויות יעיל ואיכותי של תהליכי המקומיות, לבעלי מקצוע, ליזמים ולדיירים ההתחדשות העירונית ■ ניהול מערכות מידע ומעקב אחר עמידה ביעדים ממשלתיים מנהלתהאגףוסמנכ"לית: עינת גנון ■גיבוש ותכלול של תכנית העבודה של הרשות ■גיבוש וניהול של תקציב הרשות 15 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 תפקידיהאגף ■איתור אזורים פוטנציאליים להתחדשות עירונית ומיפוָיָם האגףהבכירלתכנון ■ קידום תהליכי תכנון להתחדשות עירונית ברמה הארצית והמחוזית האגף עוסק בקידום תהליכי ■ ייזום וקידום תכניות מתאר ותכניות מפורטות תכנון: זיהוי אזורים אפשריים להתחדשות עירונית להתחדשות עירונית, ייזום ■ ייזום ופרסום של הנחיות תכנון בעניין וליווי של הכנת תכניות מתאר, התחדשות עירונית תכניות אב ותכניות מפורטות ■ליווי תהליכי אישור של תכניות בוועדות התכנון להתחדשות עירונית ■בקרה על תכניות במסלולים למיניהם מנהלהאגף: גורי נדלר תפקידיהאגף ■ הנחיה של המנהלות העירוניות להתחדשות עירונית ברחבי הארץ וליווי פעילותן השוטפת ■ בקרה ומעקב אחר התקדמותם של מיזמי האגףהבכיר התחדשות עירונית לקשריקהילה ■ פרסום, הסברה והנגשה של מידע לציבור בנושא התחדשות עירונית באמצעות מדריכים לבעלי דירות, ליזמים ולרשויות מקומיות האגף אמון על הנגשה ועל הפצה של המידע ושל הידע ■עריכת הדרכות מקצועיות בתחום ועל שיתוף פעולה ■שמירה על קשר שוטף עם הרשויות המקומיות מיטבי בין הרשות המקומית, ■ שמירהעלקשרשוטףעםגורמיםחברתיים היזם ובעלי הדירות וקהילתייםהפועליםבתחוםההתחדשותהעירונית ■ פרסום הנחיות חברתיות ועריכת הכשרות מנהלהאגף: חגי טולדנו לעוסקים בקידום תהליכי התחדשות עירונית הממונהעלפניותהדיירים ברשות פועלת הממונה על פניות הדיירים, שתפקידה לברר פניות דיירים בעניינים הנוגעים למיזמי התחדשות עירונית, כגון התנהגות פוגענית מצד יזמים, מארגנים, ִמִנהלות עירוניות או דיירים אחרים, הפעלת לחץ בלתי סביר על דייר כדי שייתן את הסכמתו להצטרף למיזם ואי- עמידת מארגן בהוראות חוק התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות). הממונה:עו"דתמרעדיאלזכאי 16 פרקא|הרשותהממשלתיתלהתחדשתעירונית פרקא|הרשותהממשלתיתלהתחדשתעירונית תקציבוביצועלשנת2023 תקציבהרשותהממשלתיתלהתחדשותעירוניתלשנת2023 עמדעל202 מיליוןשקלים.תקציב זהגבוהביותרמ200%- מתקציבהבסיסשלהרשות, העומדעל מיליוןשקלים.90 שיעור ניצול תקציב ההרשאה להתחייב בשנה זאת עמד על .100% חלקו הגדול של התקציב, כ60%-, הוקצה למימון מגוון תכניות במדרג רמות שונות: תכניות מפורטות להתחדשות עירונית בפריפריה בסך של 60 מיליון שקלים, תכנון מפורט במסלולרשויותמקומיות,תכניותמפורטותלמרחבתחנותהמטרו,תכניותלהתחדשותעירונית במגזר הערבי ובדיקות היתכנות למתחמים. נוסף על כך תוקצבה פעילותן של כארבעים מנהלות עירוניות ואזוריות. כמו כן פעלה הרשות במסגרת תקציב ייעודי לפרויקטים מיוחדים בהיקף כולל של 360 מיליון שקלים,כמפורטלהלן: ■ סיועכספילצורךהשלמתהכדאיותהכלכליתלמיזמיהתחדשותעירוניתללאכדאיותכלכלית, כחלקמהפיילוטלהחלפתמנגנון"קרקעמשלימה".תקציבהסיועניתןבשכונתקרייתמשה ברחובותבסךשל80מיליוןשקלים,ותקציבהסיועבעירלודעמדעלסךשל מיליוןשקלים.51 ■ תקצוב תשתיות תומכות התחדשות עירונית ברשויות מקומיות שאיתן התקשרה הרשות בהסכמי מסגרת לתמרוץ הוצאת היתרי בנייה, בסך כולל של מיליון שקלים.229 ביצועתקציבהרשאהלהתחייבואחוזיביצוע2023-2018 210 190 170 מיליונישקלים 150 130 100% 100% 110 ביצוע ביצוע 90 100% 100% 70 ביצוע ביצוע 100% 99.9% 50 ביצוע ביצוע 30 10 2021 2022 2023 2020 2019 2018 17 פרקב התחדשות עירונית במספרים דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 התחדשותעירוניתבמבט-על נתוניםעיקרייםלשנת20231 מתחמיםלהתחדשותעירונית– תכניותמתארותכניותאב התחלת טיפול2 שכונתיותלהתחדשותעירונית בשנת2023החלטיפולב81-מתחמים, ובהם 51,696 39,911 30 117,852 יחידות דיור יחידות דיור תכניות מתאר חדשות תוספתיות יחידות דיור ותכניות אב תוספתיות להתחדשות עירונית אישורתכניותמפורטות3 בשנת2023אושרו111תכניות,ובהן הוצאתהיתריבנייה 40,928 22,722 יחידות דיור יחידות דיור בשנת2023ניתנוהיתרבנייה חדשות תוספתיות ל22,356-יח"ד,שמהן 9,640 12,716 יחידות דיור יחידות דיור ִמִנהלותעירוניות ב42- מתחמי ב508- בניינים פינוי-בינוי בתמ"א 38 38 ִמִנהלות עירוניות להתחדשות עירונית פועלות ברחבי הארץ 1הנתוניםבדו”חכולונוגעיםליחידותדיורחדשות(היחידותהקיימותהנבנותמחדשוכןיחידותהדיורהתוספתיות),אלאאםצוין אחרת. 2 התחלתטיפול–מתחמיםלהתחדשותעירוניתשהחלבהםטיפול.במסלולהמיסוי:מתןהחלטהמקדמיתאוקליטתהתכנית במוסדהתכנוןאםלאניתנההחלטהמקדמית;במסלולהרשויותהמקומיות:מיוןראשוןומיוןשני. 3נוסףעלסכוםזהיש118דירותחדשותבתכניותקטנותבמיוחד(תכניותשלעדארבעיחידותדיורקיימותועד12יחידותדיור תוספתיות)אשראושרובתחומיהמרקםהוותיק.יחידותהדיורשבתכניותאלהלאיובאובחשבוןבניתוחיםשלאורךהדו"ח. 20 פרקב|התחדשתעירוניתבמספרים יעדיםלשנת2023 החלטת ממשלה מספר 2457 (דר131/), מיום 2 במרץ 2017, קבעה יעדים בדבר היקף יחידות הדיור בתהליכי התחדשות עירונית עד לשנת 2040. בהחלטת הממשלה הוגדרו היעדים הן לאישור תכניות התחדשות עירונית והן להתחלות בנייה במסלולי התחדשות עירונית (פינוי ובינוי, עיבוי בנייה ותמ"א 38 כמפורט בטבלה שלהלן. ב29-), ביוני 2022 עודכנו היעדים בהחלטת ממשלה מספר 1772 (דר).6/ על פי היעדים העדכניים, נדרש תכנון של 125,000 יחידות דיור בהתחדשות עירונית בשנים 2025–2022. יעד זה נוגע להגדרה רחבה של התחדשות עירונית וכולל גם מגרשים פנויים בשטחיםעירוניים(אינפילים),שאינםבאחריותהשלהרשות.בשנת2023אושרו40,928יחידות דיורבתכניותההתחדשותהעירוניתללאאינפילים.אםכן,בשנת2023נרשמהעמידהמובהקת ביעד של היקף יחידות דיור בתכניות מאושרות. אשר להיתרי הבנייה, כאמור, בשנת 2023 ניתנו 22,356 היתרי בנייה בפינוי ובינוי ובתמ"א 38, שהם עמידהמובהקתביעדהשנתיואףמעברלו:כ160%-בהיקףהיתריהבנייהשניתנולעומת היעד. יעדהתכנית יעדהפעילותהשנתי יעד יישום שיעורמימוש הרב-שנתית (ביחידותדיור) 2023 2023 שנתי2023 2025–2022 מספר יחידות הדיור בתכניות שאושרו על פי לוח 125,000 31,250 40,928 130% 3 בהחלטת הממשלה מספריחידותהדיורבהיתרי בנייהשניתנומתוקףתכניות במסלוליהתחדשותעירונית 70,000 14,000 22,356 160% (פינויובינוי,עיבויבנייה ותמ”א)38 21 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 פינויובינוי–מתכנוןועדהיתר מספריחידותהדיורלפינויובינויבהליכיתכנון(שטרםאושרו)לפימחוז בטבלה זו מרוכזים הנתונים הנוגעים לתכניות פינוי ובינוי הנמצאות על שולחנם של מוסדות התכנון, במסלול המיסוי משלב הקליטה עד לפני אישור ובמסלול הרשויות המקומיות החל משלב ההכרזה.4 המחוז מספרהתכניות סךכליחידותהדיורהמוצעות ירושלים 115 30,552 המרכז 47 28,849 תל אביב 47 26,788 חיפה 35 22,975 הדרום 13 8,560 הצפון 6 5,138 סךהכול 263 122,862 התפלגותיחידותאלולפימחוזות: 4% 7% הצפון הדרום 25% ירושלים 19% חיפה 23% מרכז 22% תל אביב 4 החל משנת 2023, בשונה משנים עברו, בפרק זה נדרשים לתכניות ולא למתחמים, כיוון שהרשות סופרת את כל תכניות ההתחדשותהעירוניתאףאםהיזמיםטרםהגישובקשהבמסלולהמיסויוהתכניתנקלטהבמוסדהתכנוןאושהתכניותאינןעומדות בתנאיההכרזהעלמתחםפינויובינוי,לרבותתכניותכלל עירוניות.- 22 פרקב|התחדשתעירוניתבמספרים תכניותפינויובינוישאושרו-לפישנים מספר יחידות הדיור שאושרו בתכניות פינוי-בינוי5 40,928 2023 111 39,903 2022 58 18,482 2021 42 26,941 2020 38 27,977 2019 34 12,785 2018 30 7,725 2017 24 8,219 2016 17 מספר יחידות הדיור בתכניות שאושרו 6,214 2015 12 מספר התכניות שאושרו 3,052 2014 9 2013 2,994 7 בשנת 2023 נשמרה יציבות במספר יחידות הדיור המאושרות, העומד על 2,662 2012 10 יותר מ40,000- יחידות דיור. ההישג גדול במיוחד מאחר שבשנת 2022 2,022 2011 7 היו כרבע מיחידות הדיור פועל יוצא של אישורה תכנית ח619/, התכנית להתחדשות בניינית בחולון. 1,909 2010 8 5 המספרים כוללים תכניות שאושרו בכל מוסדות התכנון: ועדות מחוזיות, ותמ"ל, ועדות מקומיות עצמאיות מיוחדות. החל משנת 2022 נספרותגםתכניותהתחדשותעירוניתאשראינןעומדותבתנאיםשלההכרזה,ובלבדשהןכוללותארבעיחידותדיורקיימות ותוספתשל12 יחידותדיורלכלהפחות.מאחרשמספריחידותהדיורבשניםקודמותמטויבבהליךעיבודהנתונים,ייתכנופערים קטניםבמספריםלעומתדו"חותקודמים. 23 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 תכניותשאושרו–בחלוקהלמחוזות מספריחידותהדיורשאושרולפינויובינוילפימחוזבמצטברעדסוף שנת20236 )8(המחוז מספר מספריחידות התכניות הדיורהמוצעות המרכז 107 73,409 תל אביב 165 63,467 חיפה 50 26,256 ירושלים 95 26,014 הדרום 24 17,705 הצפון 7 1,617 יהודה ושומרון 1 600 במבט-עלאפשרלראותש65%-לערךמיחידותהדיורשאושרועדהיוםהםבמחוזותתלאביבוהמרכז 1% הצפון 9% הדרום 35% מרכז 12% ירושלים 13% חיפה תל30%אביב 6 דו"ח זה מציג לצד נתונים לשנת 2023 נתונים מצטברים עד סוף שנת 2023 בכל מקום שהדו"ח נדרש בו לנתונים מצטברים,. הכוונהלנתוניםמצרפייםהמייצגיםאתכלהתקופהמעתהתחלתפעילותההתחדשותהעירוניתבישראל,שרובהבעשורהאחרון, ועדסוףשנת.2023 24 פרקב|התחדשתעירוניתבמספרים דירוגעשרהעריםהמובילות–תכניותשאושרו תכניותפינויובינוישאושרובשנת2023(לפיהיקףיחידותהדיורהמוצעות) מספריחידותהדיור מספריחידותהדיור היישוב מספרהתכניות הקיימות המוצעות ירושלים 37 1,261 6,657 תל אביב–יפו 9 934 4,584 נתניה 11 1,158 4,565 רמלה 3 576 2,648 אשקלון 2 292 2,141 פתח תקווה 3 591 2,111 קריית ים 2 452 2,082 חולון 6 579 2,046 אזור 2 459 1,893 חדרה 2 199 1,469 בשנת2023ירושליםמובילהבתוספתיחידותדיורמוצעותבתכניותשאושרובמיזמיפינויובינוי. ביחס לגודל האוכלוסייה המובילה בהיקף יחידות דיור בתכניות פינוי ובינוי מאושרות היא אזור, שנכנסה לראשונה לדירוג עשר הערים המובילות, ואחריה קריית ים ורמלה. תכניותפינויובינוישאושרובמצטברעדסוףשנת (לפיהיקףיחידותהדיורמוצעות)2023 מספריחידותהדיור מספריחידותהדיור היישוב מספרהתכניות הקיימות המוצעות ירושלים 90 5,271 22,433 תל אביב–יפו 45 9,758 17,287 לוד 9 2,961 15,451 בת ים 34 3,540 13,234 רחובות 8 2,120 13,203 נתניה 26 2,617 10,723 חיפה 15 2,176 7,376 רמלה 5 1,636 6,557 אשדוד 9 1,413 6,488 קריית אונו 16 2,114 6,020 ירושלים מובילה בהיקף יחידות הדיור המוצעות בתכניות מאושרות במיזמי פינוי ובינוי. ביחס לגודל האוכלוסייה הערים המובילות בהיקף יחידות דיור בתכניות פינוי ובינוי מאושרות הן לוד, בת ים וקריית אונו, בדומה לשנה שעברה. 25 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 היתריבנייהבהתחדשותעירוניתלפישנים מספריחידותהדיורשניתנולהןהיתריבנייהבהתחדשותעירונית,פינויובינויותמ"א38 השנה פינויובינוי תמ"א38 2023 9,640 12,716 2022 11,867 16,774 2021 7,174 13,275 2020 2,002 10,923 2019 3,217 14,912 2018 2,856 11,818 2017 2,892 10,892 2016 2,162 10,509 2015 920 9,573 2014 1,075 6,045 2013 1,193 4,486 2012 803 2,610 2011 386 1,406 2010 252 627 בשנת 2023 נרשמה ירידה של כ19%- בהיתרי בנייה במיזמי פינוי ובינוי (לאחר עלייה ממשית בשנת 2022 כמו כן ניכרת ירידה של כ24%-). בהיתרי תמ"א 38 לעומת שנת 2022. הירידה מיוחסת לעלייה בריבית במשק במהלך שנת 2023, וכמובן למלחמת חרבות ברזל ברבעון האחרון של השנה. בסךהכולחלהירידהשלכ22%-בהיקףהיתריהבנייהשניתנובשנת2023ל22,356-יחידותדיור במיזמיםשלפינויובינויותמ"א38לעומתשנת2022 שבהניתנוהיתריםל יחידותדיור.28,640-, 26 פרקב|התחדשתעירוניתבמספרים דירוגעשרהעריםהמובילות–היתריבנייהבתכניותפינוי-בינוי מתןהיתרים(פינויובינוי)בשנת2023 היישוב מספרהתכניותבביצוע מספריחידותהדיורבהיתרים נתניה 4 1,378 ירושלים 6 1,149 תל אביב–יפו 5 908 חיפה 4 844 לוד 3 774 גבעתיים 3 720 חדרה 1 630 בית שמש 1 547 בת ים 3 498 קריית אונו 2 486 נתניה מובילה במתן היתרי בנייה במיזמי פינוי ובינוי בשנת 2023. לוד, גבעתיים וקריית אונו מובילות בהיתרי בנייה במיזמי פינוי ובינוי ביחס לגודל האוכלוסייה. אפשר לראות במובהק כי הסכמי המסגרת לסיוע במימון תשתיות תומכות התחדשות עירונית, שנחתמו עם הרשויות המקומיות, האיצו את הליכי הוצאת היתרי הבנייה גם בשנת 2023: תשע מעשר הרשויות המובילות הן רשויות שנחתם עימן הסכם מסגרת. מתןהיתרים(פינויובינוי)במצטברעדסוףשנת2023 היישוב מספרהתכניותבביצוע מספריחידותהדיורבהיתרים קריית אונו 13 4,806 ירושלים 21 4,791 תל אביב–יפו 18 3,926 נתניה 12 3,491 בת ים 11 3,320 חיפה 9 3,298 רמת גן 10 2,354 חדרה 7 2,313 יהוד-מונוסון 5 2,256 בית שמש 2 1,717 קריית אונו ויהוד–מונוסון ממשיכות להוביל במתן היתרי בנייה במיזמי פינוי ובינוי ביחס לגודל האוכלוסייה ואחריהן בת ים. בית שמש נכנסה זו השנה הראשונה לרשימת עשר הערים המובילות בהיתרי בנייה. 27 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 פינויובינוי–סיכוםעיקריהנתונים הטבלה שלהלן מסכמת את הנתונים העיקריים המצטברים עד לשנת 2023 בתכניות פינוי ובינוי. הפרדה ננקטה בין תכניות שאושרו ובין תכניות בהליכי תכנון העתידות להיכנס לאורך הזמן למלאי התכנוני. הנתונים נוגעים לתכניות משלב הדיון בוועדה המקומית ואילך. היתרי הבנייה שניתנו נגזרים מהתכניות המאושרות רק במתחמים שהוכרזו מתחמי פינוי ובינוי. סךהכול סטטוס יחידותדיור* תכניות סך הכול 122,862 תכנון 263 תכניות בהליך הסטטוטורי7 תוספתי 88,873 סך הכול 209,068 תכניותמאושרות תכניות שאושרו, כולל תכניות 449 שמכוחן ניתנו היתרים תוספתי 151,890 היתרים מספר יחידות הדיור שניתן סך הכול 47,456 161 להן היתר בנייה8 תכניותבתכנון–לשםהזהירותנכללורקתכניותשנקלטובמוסדותהתכנון.7 8 מעקב אחר היתרי בנייה נוגע רק לתכניות במתחמי פינוי ובינוי מוכרזים. הרשות להתחדשות עירונית אינה סופרת היתרי בנייה בתכניותהתחדשותעירוניתשאינןעומדותבתנאיםלהכרזה. 28 פרקב|התחדשתעירוניתבמספרים תמ"א38–נתוניםעיקריים חלק זה מציג את עיקרי הנתונים שנאספו לתמ"א 38 הגרפים מציגים תמונת מצב מהימנה9. בנוגע להיקפי מימושה של תמ"א 38 על מסלוליה משנת אישורה ועד סוף שנת 2023. את נתוני תמ"א 38 אספה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ישירות ממערכות המידע של הוועדות המקומיות10. בשנת 2023 הוגשו בסך הכול בקשות למתן היתרי בנייה מתוקף תמ"א 38 הנוגעות ל835- מבנים, ובהם 21,447 יחידות דיור. בשנת 2023 ניתנו היתרי בנייה ל508- מבנים, ובהם 12,716 יחידותדיור,שמהן6,508יחידותדיורתוספתיות.לצדזאתאוכלסובשנהזו446מבניםשחוזקו או נבנו מחדש במסגרת התכנית, ובהם 10,164 יחידות דיור. בשנת 2023 חלה מחד גיסא עלייה במספר הבקשות להיתרים שניתנו, הנובעת בין היתר מהיערכותהשוקלפקיעתתוקפהשלתמ"א38באוקטובר2023(אףכיהתוקףהוארךביישובים מרכזיים), ומאידך גיסא נראית ירידה של ממש במתן ההיתרים, כפי שהוסבר בתחילת הפרק. מגמותבתמ"א38-מספרמבנים,לפישנים 1,081 1,020 856 835 820 812 788 744 718 692 688 642 633 553 567 508 496 495 470 474 472 313 264 236 180מספרמבנים 143 89 43 2020 2022 2023 2010 2021 2019 2018 2016 2014 2013 2012 2017 2015 2011 היתרים בקשות 9 בדו"ח 2017 פורסמו בפעם הראשונה נתונים מהימנים בעניין היתרי הבנייה שניתנו למיזמי תמ"א 38. בדו"חות שפורסמו לפני 2017 נעשהשימושבדיווחידנילאמדויק.הדו"חותהאחרוניםמתבססיםעלנתוניםהמועבריםישירותממערכותהמידעשלהוועדות המקומיות. 10 לקריאה נוספת ולהרחבה בעניין תמ"א 38 ראו פרק ה. 29 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 היחסשביןתמ"א38הריסהובנייהלתמ"א38חיזוקועיבויבנייהבמתן היתריםלפישנים 7% 10% 13% 28% 39% 48% 48% 42% 41% 51% 54% 56% 55% 58% 93% 90% 87% 72% 61% 52% 52% 58% 59% 49% 46% 44% 45% 42% 2012 2011 2010 2013 2014 2015 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2016 2017 הריסה ובנייה מחדש חיזוק ועיבוי בשנת 2023 נמשכת המגמה ביחס בין מסלול הריסה ובנייה מחדש לעומת מסלול חיזוק ועיבוי בנייה: שיעור ההיתרים במסלול הריסה ובנייה מחדש התקרב ל מכלל ההיתרים שניתנו.60%- סיכוםעיקרינתוניתמ"א38בשנת2023 הריסהובנייה חיזוקועיבוי סךהכול מחדש 2023 יחידות יחידות יחידות מבנים מבנים מבנים דיור דיור דיור בקשות 236 4,253 599 17,194 835 21,447 היתריםשהונפקו 214 5,602 294 7,114 508 12,716 יחידותדיורשנוספובהיתרים 2,521 3,987 6,508 מבניםשאוכלסו 230 5,895 216 4,269 446 10,164 יחידותדיורחדשותשאוכלסו 2,538 2,755 5,293 30 פרקב|התחדשתעירוניתבמספרים סיכוםעיקרינתוניםמצטבריםשלתמ"א38בשנים2023–2005 הריסהובנייה חיזוקועיבוי סךהכול מחדש 2023–2005 יחידות יחידות יחידות מבנים מבנים מבנים דיור דיור דיור בקשות 5,035 120,065 5,141 122,120 10,176 242,185 היתריםשהונפקו 3,060 71,780 2,653 55,449 5,713 127,229 יחידותדיורשנוספובהיתרים 29,899 34,605 64,504 מבנים שאוכלסו 1,962 42,966 1,440 27,489 3,402 70,455 יחידותדיורחדשותשאוכלסו 17,604 18,369 35,973 על פי בדיקת הרשות להתחדשות עירונית, למרות האיסוף הממוחשב של נתוני ההיתרים ב5%-* מההיתריםחסריםנתוניהמצבהקיים,ולכןאיאפשרלבחוןאתתוספתיחידותהדיורבהיתריםאלה. לפיכךאפשרלהעריךשמספריחידותהדיורשנוספובפועלגדולב5%-מהמספריםהרשומיםבדו"ח דירוגעשרהעריםהמובילותבמתןהיתריםלתמ"א38לשנת2023, לפימספרמבנים היישוב חיזוקועיבוי הריסהובנייהמחדש סךהכול תל אביב–יפו 40 107 147 ירושלים 41 16 57 חיפה 9 26 35 בת ים 24 7 31 פתח תקווה 8 21 29 בני ברק 1 28 29 רמת גן 3 23 26 אשדוד 19 2 21 ראשון לציון 17 --- 17 חולון 9 5 14 בשנת2023נמשכהההובלהשלתלאביב–יפובמתןהיתריבנייהמתוקףתמ"א:38147מבנים קיבלו היתר בשנה זו, חלקם הגדול במסלול הריסה ובנייה מחדש. בשנת 2023נרשמה עלייה ניכרת בהיקף ההיתרים שניתנו בבת ים, המבטאת גידול של כ45%- במספר יחידות הדיור לעומת שנת . ביחס לגודל האוכלוסייה מובילות תל אביב ובת ים.2022 31 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 דירותדיורציבוריבפרויקטים שלהתחדשותעירונית בשנת 2023 היו במצטבר 5,398 דירות דיור ציבורי הכלולות בפרויקטים של התחדשות עירונית ברחבי הארץ שלגביהן נחתמו הסכמים עם יזמים, ועוד מאות דירות בשלבי משא ומתן. טבלה זו מציגה את חלוקת הדירות הקיימות בפרויקטים שנחתמו לגביהם הסכמים על פי סוג הפרויקט ושם החברה המשכנת. הנתונים הם בניכוי דירות אשר נמכרו לדייריהן לפי חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט , במהלך קידום הפרויקט.1998– חברה פינויובינוי(יח"ד) תמ"א (יח"ד)38 סה"כיח"ד עמידר 2,870 1,071 3,941 עמיגור 522 548 1,070 חלמיש 107 226 333 שקמונה 46 8 54 סךהכול 3,545 1,853 5,398 32 פרקב|התחדשתעירוניתבמספרים נתונימכירהשלדירותבהתחדשותעירונית בשנת2023 הממונהעלחוקהמכרבמשרדהבינויוהשיכוןמאגםנתוניםעלמכירתדירותחדשותבפרויקטים של התחדשות עירונית מדיווחים שהוא מקבל כנדרש בחוק המכר11 ומדיווחים המתקבלים מרשות המיסים. הניתוח שלהלן נעשה על סמך הנתונים שהתקבלו מהממונה. בשנת 2023 דווח לממונה על חוק המכר על 33,755 עסקאות. מסך הדיווחים 6,165 עסקאות דווחו כדירות שנבנו במיזמים להתחדשות עירונית (תמ"א 38 ופינוי–בינוי). שיעורמכירתדירותבמיזמיהתחדשותעירוניתעומדעל18.2%מסךהעסקאותשלמכרדירות חדשות, שיעור דומה לזה של שנת 2021 ונמוך מעט מזה של שנת .2022 חלוקתעסקאותלפיסוגיהפרויקטים 26% 44% 30% תמ"א38/1 תמ"א38/2 פינויובינוי חיזוקועיבוי הריסהובנייהמחדש 1,828 דירות 1,632 דירות 2,705 דירות נתונימכירהשלדירותבמיזמיםלהתחדשותעירוניתלפימחוזות 1% הצפון 7% 44% הדרום תל אביב 9% ירושלים 12% 27% חיפה מרכז 11 המוכרים הקבלנים הם שמדווחים נתונים אלו במערכת של משרד הבינוי והשיכון, בהתאם להוראות סעיף 3ה' בחוק המכר (דירות) הבטחתהשקעותשלרוכשידירות),תשל"ה.1974–( 33 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 נתונימכירהשלדירותבמיזמיםלהתחדשותעירוניתלפייישובים מספרהדירותשדווחו שטחדירהממוצע(מ"ר) היישוב לממונהעלחוקהמכר לדירותהיזם תל אביב–יפו 752 86 פתח תקווה 619 109 ירושלים 536 101 רמת גן 481 93 אשדוד 439 98 בת ים 409 93 חיפה 342 109 רעננה 288 98 נתניה 213 112 קריית אונו 202 105 אור יהודה 176 110 חדרה 176 99 חולון 173 82 34 פרקב|התחדשתעירוניתבמספרים הממונהעלפניותהדיירים הממוָנָה על פניות דיירים פועלת מתוקף סמכותה על פי חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, התשנ"ו2016– חוק התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות), התשע"ז2017–; להלןחוקהמארגנים);חוקפינויובינוי(עידודמיזמיפינויובינוי),התשס"ב2006–(;וחוקהמקרקעין חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח.2008–( סמכויותהממונה ■ לברר פניות דיירים בעניינים הנוגעים למיזמי התחדשות עירונית, כגון התנהגות פוגענית מצד יזמים, מארגנים, מנהלות עירוניות או דיירים אחרים כלפיהם, ובכלל זה הפעלת לחץ בלתי סביר על דייר כדי שייתן את הסכמתו להצטרף למיזם. ■ לברר פניות בנושא אי-עמידת מארגן בהוראות חוק המארגנים ולתת לבעל דירה אישור שלפיו הסכם לארגון עסקת התחדשות עירונית פקע בשל אי-עמידה בהוראות חוק המארגנים. ■ לקבועשעסקתפינויובינויאועסקהלפיתכניתהחיזוקבטלהאםנמצאכיבעלדירהחתם על עסקה באחת מנסיבות אלה (שאז, על פי החוק, זוהי "החתמה פוגענית"): 1 . העסקה נכתבה בשפה שאינה מובנת לו ובלי שהיזם או מי מטעמו הסביר לו את עיקרי העסקה בשפה המובנת לו; 2. היזם או מי מטעמו ניצל לשם החתימה את מוגבלותו הרפואית, הנפשית או השכלית של בעל הדירה, והיזם או מי מטעמו ידע או היה עליו לדעת על קיומה של מוגבלות כאמור; 3. היזם או מי מטעמו יצר לשם ההתקשרות בעסקה מצג מטעה כלפי בעל הדירה כי הוא נציג מטעם רשות ציבורית; 4. היזם או מי מטעמו מסר לבעל הדירה מידע מטעה, לרבות מידע מטעה על מספר בעלי הדירות שהסכימו לעסקה עד ליום החתימה או מידע מטעה על תנאי העסקה שהוסכמו עם בעלי הדירות האחרים. במהלךשנת2023הוגשולממונהכ160-פניותדיירים,ובהןבקשותלביטולעסקאות,בקשותלקבלת אישור פקיעת הסכם לארגון עסקת התחדשות עירונית, פניות שעניינן אי-עמידת מארגן בהוראות חוקהמארגנים,בחירתבאכוחהדייריםאוהיזם,ניגודענייניםוהפרתחובותהגילויוהשקיפות. מכללהפניותשהוגשובשנהזוהסתייםהטיפולבשלושיםפניות,ושארהפניותמצויותבשלביבירור. כמוכןבמהלךשנת2023הכריעההממונהבעניינןשלעשריםפניותשהוגשובשניםעברו. לסיכום, בשנת2023 הכריעה הממונה בעניינן של חמישים פניות. עוד במהלך שנה זו נמחקו כמה הערותאזהרהשנרשמולמארגןלאחרשבעליהדירותהגישופנייהלממונה. 35 פרקג מיקודמבט פעילויותמרכזיות בעבודת הרשות בשנת 2023 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 חוקההסדרים ביוני2023אושרחוקההסדרים,ובותיקוניחקיקהניכריםהנוגעיםלהתחדשותעירוניתבדגשעל הרחבת הטבות לדיירים. זאת ועוד, לשם קידומן של תכניות כלל-עירוניות להתחדשות עירונית הבוחנות גם את צורכי הציבור בראייה כוללת, הוחלט ליצור תנאים דומים, עד כמה שאפשר ורלוונטי, בין הליכי פינוי ובינוי במתחם ובין הליכי התחדשות בניינית. החוקיםשתוקנו חוקהרשות חוקעידודמיזמי הממשלתית פינויובינוי להתחדשותעירונית ₪ חוקהמקרקעין חוקמיסוי מקרקעין (חיזוקבתיםמשותפים מפנירעידותאדמה) 38 פרקג|מיקודמבטפעילויותמרכזיותבעבודתהרשותבשנת2023 עיקריהתיקונים התחדשותבניינית- הורדתשיעורהרובהמיוחסהנדרשלביצועהעבודות אחד התיקונים המרכזיים הנוגעים להתחדשות עירונית הוא הורדת שיעור הרוב הדרוש לביצוע העבודות, המאפשר לבעלים של שני שלישים מהדירות המעוניינים בפרויקט התחדשות בניינית (תמ”א 38 תכנית לרישוי מהיר לפי תיקון מס’, 139 וכדומה) לפנות אל המפקח על הבתים המשותפים ולתבוע את קיום הפרויקט על אף סירובו של מי מבעלי הדירות. כמוכןהנסיבותהמפורטותבחוקפינויובינויוקובעותמהוסירובסבירלעסקההוטמעוגםבחוק המקרקעין(חיזוקבתיםמשותפיםמפנירעידותאדמה)ויחולוגםעלפרויקטהתחדשותבניינית. החוקהקודם החוקהמתוקן הרובהדרושבבניין בעלותבדירות 80% 66% בבניין של ארבע דירות ומעלה ובו שני בעלים ומעלה בעלות ברכוש 80% 66% המשותף שינוייםבחישוב בעליםשליותר בהתאם לשיעורם 30%+שליש הרובהדרוש מ30%-מהדירות מההפרש בבניין של שש דירות ומעלה 39 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 ביטולהערתאזהרהשנרשמהבמרשםהמקרקעיןבהתאם לקביעתהממונהעלפניותדיירים במקרים שקבע בהם הממונה על פניות דיירים ברשות להתחדשות עירונית כי עסקה בטלה או פקעה, קביעתו תהיה ראיה מספקת לרשם המקרקעין לצורך מחיקת הערת אזהרה שנרשמה על זכויותיו של בעל הדירה באחד מהמקרים האלה: 1 . החתמת בעל הדירה על הסכם פינוי ובינוי או על הסכם להתחדשות בניינית בנסיבות של החתמה פוגענית, המנויות בסעיפים 5ב לחוק פינוי ובינוי או 5ד לחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה). 2. פקיעת הסכם הארגון בשל חלוף אחד המועדים אשר בסעיף 16 לחוק התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות). 3. הפרת הוראות צורתה ותוכנה של עסקה, על פי תקנות הנמצאות בהליכי קביעה. אפשר לפנות לרשם המקרקעין למחיקה של הערת אזהרה באחד מהמצבים המפורטים לעיל בחלוף 45 יום מהחלטת הממונה. הרשם רשאי למחוק את ההערה לאחר שנתן לצדדים פרק זמן סביר לפנות לבית המשפט. הרחבתההטבותהניתנותלקשישים בהסכם פינוי ובינוי היזם מחויב להציע לקשישים אפשרות לחלופות דיור קבע מחוץ לפרויקט במקוםמעברלמגוריםזמנייםבשכירותבתקופתהבנייהוחזרהלדירתתמורה.בתיקוניהחקיקה הורחבההטבהזוגםלמקבליגמלתסיעודבדרגות5ו6-וגםלבעלינתוניםזהיםבפרויקטיםשל התחדשות בניינית מסוג הריסה ובנייה (תמ”א 38/2). כמוכןירדמ80-שנהל75-שנהגילהקשישהזכאילמגוריםחלופייםלתקופתהבנייהבפרויקטים מסוג עיבוי בנייה בהתחדשות בניינית. ייעולהליךהכרזהעלמתחמיפינויובינוי על אף ההסדר הכללי, הדורש הסכמה של מועצת הרשות המקומית לכל בקשה להכרזה על מתחםפינויובינוילפיחוקהרשותלהתחדשותעירונית,לאתידרשהסכמתהשלמועצתהרשות המקומית במקרים שבהם היא תמכה בקידום התכנית למתחם באחת הדרכים האלה: ■ תכניתבסמכותועדהמחוזית–הוועדההמקומיתהמליצהעלהפקדתהתכנית; ■ תכניתבסמכותותמ”ל–הרשותהמקומיתנתנההסכמתהלקליטתהתכנית; ■ תכניתבסמכותועדהמקומית–הוועדההמקומיתהחליטהעלהפקדתה; הכללתהתכניתבשטחשיועדלתכנוןמתחמיבתכניתכוללתלהתחדשותעירוניתלפי ■ סעיף (ב) לחוק התכנון והבנייה, אם אין סתירה בין התכניות.64 40 פרקג|מיקודמבטפעילויותמרכזיותבעבודתהרשותבשנת2023 על אף האמור, אם התכנית שהופקדה בוועדה המחוזית או בוותמ”ל הגדילה את השטח הכולל המותר לבנייה למגורים ביותר מ45%- מהשטח שנכלל בתכנית שהרשות המקומית המליצה עליה, והרשות המקומית הגישה התנגדות להגדלה, וזו נדחתה, כן תידרש הסכמת הרשות המקומית לצורך הבקשה להכרזה על המתחם ‘מתחם פינוי ובינוי.’ מינוישמאיפינויובינוי בעלידירותהמעונייניםלבחוןאםעסקהשיזםהציעלהםכדאיתלהםכלכלית,רשאיםלפנותאל שמאי פינוי ובינוי אובייקטיבי אשר נכלל במאגר שמאים שמנהלת הרשות להתחדשות עירונית. כדי לאפשר לבעלי דירות המתלבטים בעניין לבחון את העסקה בשלב מוקדם הופחת הרוב הדרוש לצורך מינוי שמאי פינוי ובינוי מבעלים של 67% מהדירות לבעלים של מהדירות.40% מיסוי ■ החלת הפטורים הניתנים בתמ”א 38 לפי פרק חמישי 5 לחוק מיסוי המקרקעין גם על פרויקטים המקודמים בהליך של תכנית לרישוי מהיר (לפי תיקון מס’ 139 לחוק התכנון והבנייה) ותכניות נוספות החלות על מבנים הטעונים חיזוק. ■ החלת הפטורים הניתנים במתחמי פינוי ובינוי לקשישים, לרבות נזקקים לשירותי סיעוד, גם על קשישים המתגוררים בפרויקטים של התחדשות בניינית בדרך של הריסה ובנייה: פטורממסבקבלתשתי פטורממסבמכירתדירת פטורממסעלתמורה דירותתמורהבמקוםאחת התמורהלכלאדםוליזם הכוללתמזומן(שנמוך) ■ מכירת התקשרויות מיזם ליזם בפרויקטים של התחדשות עירונית טרם התקיימות התנאים המתלים בעסקה תיחשב למכירת זכות במקרקעין ותחויב במס רכישה בשווי המכירה. ■ צמצום הפטור ממס על עסקה הכוללת שנמוך הדירה בתוספת שווי מזומן: בפינוי ובינוי: פטור לדירה אחת של בעל הדירה במתחם. ■ בהתחדשות בניינית: לקשיש או למי שבבעלותו דירה יחידה. ■ ■ מתן הטבות מס לדיירים במתחם פינוי ובינוי משולב עיבוי – בעלי דירה בבניין לעיבוי הנמצא במתחם פינוי בינוי ובפריפריה הגאוגרפית והחברתית אשר היזם רוכש את דירתם, ותמורתה הם מקבלים דירה בבניין חדש במתחם, יהיו זכאים להטבות מס בהתאם לתקרת השווי. 41 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 איתורמתחמיםלהתחדשותעירונית ביישוביםבסיכוןסייסמיגבוה בשניםהאחרונותהרשותלהתחדשותעירוניתפועלתלהרחיבאתפעילותהליישוביהנגבוהגליל. בתוך כך מושם דגש על יישובים המצויים בסיכון סייסמי גבוה, בהתאם להמלצות הוועדה הבין- משרדית לעידוד התחדשות עירונית בפריפריה12, שפורסמו בספטמבר 2022. בשלב הראשון ערכה הרשות להתחדשות עירונית סקר תכנוני לאיתור מתחמים פוטנציאליים להתחדשות עירונית בשמונה יישובים עירוניים המצויים בסיכון גבוה לפגיעה ברעידת אדמה ויש בהם היקף נרחב של בנייה רוויה למגורים שהוקמה לפני שנת 1980: קריית שמונה, חצור הגלילית, צפת, טבריה, בית שאן, עפולה, מגדל העמק ואילת. מטרת העבודה הייתה לזהות מתחמים שיש בהם מבנים בסיכון גבוה המתאימים לתהליך של פינוי ובינוי ולאמוד את פוטנציאל השינוי וההשפעה של התחדשות מתחמים אלו ואת הסיוע הכספי הנדרש למימוש הפרויקטים. בעבודתם זיהו צוותי התכנון את כל המבנים טעוני החיזוק ברשויות המדוברות ובחנו כמה מאות מתחמים אפשריים לקידום התחדשות עירונית. הסקר, שבוצע בשיתוף עם המרכז למיפוי ישראל ועם פיקוד העורף, כלל שלושה שלבי עבודה מרכזיים: בשלב הראשון זוהו כל המבנים הרלוונטיים בכל יישוב על סמך הסיכון הסייסמי שלהם, גובההבינויהקייםוהיקפוושנתהבנייה.בשלבהשניקובצוהמבניםלמתחמיםגדוליםעלפיצפיפות הבינוי, טיפולוגיית הבנייה וערכי הקרקע, והושם דגש על הומוגניות פנימית רבה ככל האפשר במתחם.לבסוףחולקכלמתחםלפרויקטיםפוטנציאלייםלהתחדשות,והםאופיינולפיקריטריונים תכנונייםושמאיים,דוגמתישימותתכנוןומימוש,תועלתעירוניתוהפריסההמרחביתשלהם. התוצר הסופי של הסקר הוא רשימה ומיפוי של פרויקטים לכל עיר, וכולל תעודת זהות לכל פרויקט ובה נתוני המצב הקיים, תועלות הפרויקט ואומדן הכדאיות הכלכלית שלו להתחדשות עירונית. מכלל הפרויקטים שנבחנו נמצאו כ110- פרויקטים המתאימים לפינוי ובינוי. בשיתוף עם אגפי ההנדסה ברשויות המקומיות ועם לשכות התכנון המחוזיות נבחרו מרשימת הפרויקטים הסופית 25 פרויקטים ברשויות שבסיכון סייסמי גבוה. בשנת 2023 תקצבה הרשות להתחדשות עירונית תכנון תב"ע מפורטת ברשויות אלה באמצעות פינוי ובינוי לפרויקטים אלו, שבהם יותר מ4,000-דירות במבנים שנבנו לא לפי תקן רעידות האדמה הנהוג כיום בישראל. 42 פרקג|מיקודמבטפעילויותמרכזיותבעבודתהרשותבשנת2023 תהליך בוצע קריטריונים: ■ בנייה רוויה הגדרתאזורי שלב1 ■ שנת בנייה עד 1984 החיפושבכליישוב ■ סיכון סייסמי גבוה בוצע קריטריונים: ■ חשיבות עירונית חלוקה שלב2 ■ ערך מכירה למתחמיתכנון ■ פוטנציאל ציפוף בוצע תוצרים: ■ אומדןעלותסיועממשלתינדרשלמימוש חלוקה שלב3 ■ אומדן תועלת לפרויקטים ■ תוספת דירה, מניעת סיכון ■ קביעת סוג פרויקט ורמת עדיפות 43 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 פעילותהרשותלהתחדשותעירוניתבחברההערבית התחדשות עירונית ביישובים הערביים היא משימה מורכבת, ויש תועלות רבות בקידומה, אך אתגריםרביםכרוכיםבכך.בתמצית,רובהעריםהערביותהתפתחומיישוביםכפרייםהתפתחות אורגנית, והן סובלות מתשתיות לקויות וממחסור במתקנים ציבוריים לשירות התושבים. הקרקע, בעיקר במרכזי הערים, אינה מוסדרת מבחינת הרישום, מבנים רבים הוקמו בלא היתר בנייה, יש בערים אלו טיפוס מגורים משפחתי, שוק שכירות לא מפותח, וכן מסורת של מגורים בצפיפות נמוכה.בשלהיעדרמעברשלתושביםביןיישוביםותפיסהשלהקרקעכמשאבלדורותקדימה, שבהתאםלהכלדורמוסיףקומהלביתהמגוריםשלהדורשקדםלו,תהליכיהבנייהמתרחשים לאט ובבנייה עצמית. נוסף על כך ערכי הקרקע נמוכים על פי רוב, ולכן לא התפתחו ביישובים הערביים תהליכי התחדשות עירונית ביוזמת השוק הפרטי. על אף האתגרים הרבים הרשות להתחדשות עירונית רואה חשיבות רבה בקידום תכניות להתחדשות בערים הערביות. התהליכים שהרשות פעלה לקידומם כבר מ2017- הועצמו במשאבים ובתמיכה בהתאם להחלטת ממשלה מס' 550 מאוקטובר 2021, שעניינה התכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית. בהחלטה הקצתה הממשלה סכום של 55 מיליון שקלים לקידום העניין. הרשות להתחדשות עירונית גיבשה תכנית עבודה דו-שלבית: בשלב הראשון 2024–2023() קידום תכנון, ובשלב השני 2027–2025() מימוש התכניות. באוקטובר 2022 פרסמה הרשות להתחדשות עירונית קול קורא ובו הזמנה לרשויות הערביות להגישרשימותמתחמיםשנראהשישבהםפוטנציאללקידוםתכניותהתחדשות.שמונהרשויות זכו,וקודמובתחומןבדיקותהיתכנותלתהליכיהתחדשותעירונית:אוםאל-פחם,ברטעה,טייבה, כפר קרע, כפר יאסיף, נצרת, סח'נין וערערה. כמו כן החלה הרשות להתחדשות עירונית לקדם תכניות מפורטות בארבעה מתחמים: מתחם העירייה בסח'נין, רחוב אלסולטאני בכפר קאסם, שכונתא-ראםבנצרתורמותעמלבטירה.שלבהתכנוןהמקדיםהסתיים,נבחרוחלופות,ובמהלך שנת יוגשו המסמכים למוסדות התכנון.2024 מלקחי העבר, לביצוע תהליכים מיטבי, המערב את החברה הערבית ופועל בשותפות מקומית, בחרההרשותלהתחדשותעירוניתללוותאתהתכנוןבמיזםמשותףעםארגוןאל-ביאדר,חברה לתועלתהציבורשמקימיהומנהליהנמניםעםהחברההערביתומטרתהיצירתשותפותמקצועית עם הממשלה בקידום פיתוח כלכלי של החברה הערבית. מעבר לליווי התכניות המפורטות, המיזםהמשותףכוללגםקידוםהכשרותמקצועיותלבעליתפקידיםברשויותהמקומיותהערביות בנושאי ההתחדשות עירונית, התמודדות עם חסמים ותיעוד המיזם אגב מחקר יישומי מלווה. בעבודת התכנון נעשו פעולות ייחודיות, כגון הכנת חומרי הסברה מותאמים לאוכלוסייה, סקרים מעמיקים לצורך הבנת הפרטים של צורכי התושבים, שימוש בכלי GIS לאיתור פוטנציאל תכנוני והצגהשלמגווןהאפשרויותלתוספותהבנייהבמגווןדפוסיציפוף,תכסיתוהפרשתשטחיםלצורכי ציבור.כןנעשתהעבודהמשותפתעםהרשותלרישוםוהסדרזכויותמקרקעיןועםהמרכזלמיפוי ישראל לצורך קידום של הסדרת קרקעות המיזם במקביל לתכנון, וקודמה בחינה של כלים מגוונים ליצירת כדאיות כלכלית והיתכנות למימוש עתידי של התכניות, כגון חילופי מקרקעין, השכרה ארוכת טווח ועוד. 44 פרקג|מיקודמבטפעילויותמרכזיותבעבודתהרשותבשנת2023 יחידותדיור 118 קיימות 350מוצעות יחידותדיור 3קיימות מוצעות1,400 יחידותדיור סח'נין כפריאסיף יחידותדיור 546קיימות מוצעות1,092 546קיימות מוצעות1,092 נצרת יחידותדיור 97קיימות 149מוצעות אוםאל-פחם יחידותדיור ערערה כפרקרע 103קיימות 337מוצעות בסמ"ה יחידותדיור יחידותדיור טייבה 161קיימות 282מוצעות טירה 390קיימות 180מוצעות כפרקאסם יחידותדיור 120קיימות 240מוצעות יחידותדיור 400קיימות מוצעות1,200 תכניתמפורטת בדיקתהיתכנות 45 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 קידוםהסכמותביןיזמים לעיתים בפרויקט מסוים פועלים כמה יזמים להחתמת בעלי הדירות על הסכמים, ולכל אחד מהם שיעורי החתמה בהיקף המסכל את היכולת של האחר לקדם את ביצוע הפרויקט. בהליך ניסיוניוראשוןמסוגוסייעההרשותלהתחדשותעירוניתלחלץמתחמיםמהמבויהסתוםשנקלעו אליו, כדי לסייע לבעלי הדירות ולגרום לקידום הפרויקטים ולהוצאתם לפועל. מתחםהרצלבבאריעקב את מתחם הרצל בבאר יעקב, שיש בו 446 יחידות דיור, מקדמים זה כעשר שנים שני יזמים. בשלב מסוים הבינו היזמים את נסיבות האירוע, שאינן מאפשרות להם להתקדם, שכן בבניינים מסוימים חתמו מקצת בעלי הדירות ליזם אחד ואחרים חתמו ליזם השני, ויש מי שחתמו אף לשניהם. תחילה החלו היזמים במשא ומתן לקידום התכנון במשותף, מתוך שאיפה להגיע להסכמותגםלביצועהפרויקטבמשותף.התכניתאושרהבינואר2022,והיאכוללתאתהקמתן של 1,880 יחידות דיור. אף שהתכנון המשותף נשא פרי, ההליכים לביצוע הפרויקט במשותף עלו על שרטון, ושני הצדדים הגיעו לרשות להתחדשות עירונית עם עורכי דינם ובעלי דירות בפרויקט כדי לנסות ולמצואפתרוןשיהאמקובלעלכלהצדדיםעלאףהמחלוקותהמהותיותביניהם.לאחרסדרת פגישות נכנסו הצדדים למשא ומתן מואץ, ובסופו הודיעו כי המחלוקות נפתרו. בעלי הדירות עודכנו, ונחתם בין היזמים הסכם שיתוף פעולה. כיום החברות פועלות במשותף לקידום הוצאת היתרי הבנייה לחלקו הראשון של המתחם, והן מקדמות את ההליכים הסטטוטוריים הנדרשים גם לקידום שלב ב' של הפרויקט. מתחםהתורןבחיפה מתחם התורן בשכונת עין הים בחיפה, שיש בו 212 יחידות דיור, נמצא במקום מרכזי ובמרחק הליכה מחוף הים. במתחם פועלות זה כשלוש שנים שתי קבוצות יזמים, וכל אחת בנפרד הגיעהלמנהלתההתחדשותהעירוניתבחיפהכדילקדםעםהעירייהאתהתכנוןשלהלמתחם. בנסיבותהענייןהסבירהמנהלתההתחדשותלשניהצדדיםכיהיאאינהיכולהלהתקדםעםאיש מהם,ופעלהלקידוםפגישהמשותפתברשותלהתחדשותעירוניתלפתרוןהבעיההמאיימתעל קידום המתחם. בפגישהשנערכהבמשרדיהרשות,והשתתפובההיזמים,מנהלתההתחדשותהעירונית,עורכי הדין של הדיירים ותושבים רבים, התגלעו חילוקי דעות מהותיים בין שני היזמים, ונמנע מהם לשלב זרועות בכל הנוגע למתחם. היות שחלוקת החתימות במתחם לא הייתה בפריסה של בנייניםשלמיםאלאבעירובחתימותניכרבכלבנייןובניין,העירההרשותלהתחדשותעירוניתכי היאמתקשהלראותכיצדיגיעהמתחםלכדימימושבשניםהקרובותבליהסכםשיתוףפעולה לאחרכמהניסיונותלפשרביניהםבסדרהשלפגישותמצומצמות,הצדדיםשמעולעצתהרשות ופנו אל מגשר חיצוני, ובעזרתו הגיעו להסכמות וחתמו על הסכם שיתוף פעולה במתחם. 46 פרקג|מיקודמבטפעילויותמרכזיותבעבודתהרשותבשנת2023 מתחםביאליקבביתשמש במתחם ביאליק בבית שמש יש 333 יחידות דיור קיימות. את התכנית לחידוש המתחם קידמה הרשותלהתחדשותעירונית,והתכניתאושרהבשנת2015וכוללתאתהקמתןשל1,700יחידות דיור בחלוקה לארבעה תתי מתחמים.- משנת2012פעלובשכונהיזמיםשהחתימומקצתבעליהדירותבמתחםעלעסקאותפינויובינוי, ובחלוף עשר שנים מראשית ההחתמות במתחם נותרו שני יזמים מרכזיים, שלמעט במתחם משנה אחד לא הייתה לאיש מהם יכולת להוביל ביצוע של מתחם משנה בעצמו, היות שלשני היזמים חתימות בכל בניין ובניין, והם חוסמים זה את זה מלהתקדם. בשנת 2019 חתמו היזמים על הסכם שיתוף פעולה לקידום המתחם, אולם הסכם זה לא צלח לנוכחפעריאמוןשהתגלעוביןהצדדים.הםפנולרשותלהתחדשותעירונית,בשיתוףפעולהעם המנהלת העירונית, וביקשו עזרה בחילוץ המתחם מהמצב שנקלעו אליו. בפגישהשהניעהאתהתהליך,שמעההרשותלהתחדשותעירוניתאתשניהצדדים,אתמנהלת ההתחדשות העירונית, וכן מספר רב של בעלי דירות במתחם החתומים על הסכם התחדשות עם היזם האחד או עם היזם האחר. בפגישה זו הציג כל צד כיצד הוא רואה לנכון לקדם את המתחם, ונבחנו חלופות מספר לקידום התהליך. לבסוף לאחר התדיינויות ארוכות ומפרכות, סוכם לקדם מתווה שבו יזם אחד ירכוש את זכויותיו החוזיות של היזם השני בהליך התמחרות מסודר. הרשות להתחדשות עירונית גיבשה הצעה למתווההליךההתמחרות,לוחותזמניםוכלליםלמימושו,וכןמונהנאמןלניהולההליךמראשיתו ועד סופו. באוגוסט 2023 בוצע הליך ההתמחרות ונקבע בו זוכה בשותפות עם חברה יזמית נוספת שתקדם איתו את הפרויקט. בשלב זה הצד המוכר פועל להסבת ההסכמים, ומוסבר לבעלי הדירותכיזכויותיהםהחוזיותנשמרותבמלואן,וההסבהמתבקשתכדישהמתחםהמתוכנןיוכל להתקדם למימוש לטובת כלל בעלי הדירות. 47 פרקד מסלולי הקידום והיקפיהפעילות דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 מבואודבריהסברעלמסלוליההתחדשותהעירונית מיזם התחדשות עירונית הוא פרויקט משותף למגזר הציבורי (משרדי ממשלה ורשויות מקומיות) ולמגזר הפרטי (בעלי זכויות בנכסים ויזמים פרטיים). בהכירן את התועלות הגלומות בתהליכי התחדשותעירונית,יצרוממשלותישראלבשניהעשוריםהאחרוניםכמהמסלוליםלעידודולמימוש של פרויקטים אלה, המעוגנים בהחלטות ממשלה, בתכניות מתאר ארציות ובחקיקה. העיקריים הם פרויקטים של פינוי ובינוי במסלול הרשויות המקומיות ובמסלול המיסוי (יזמים) ופרויקטים של התחדשות בניינית. כמו כן הרשות להתחדשות עירונית מקדמת תכניות מתאר להתחדשות עירונית לשכונות ולרובעים, וכן תכניות כלל-עירוניות. מטרות תכניות אלו הן הגדלת הוודאות התכנוניתהעתידיתלתהליכיהתחדשותעירונית,טיפולבמרחבהציבוריוהיערכותחברתית. פרויקטיםשלפינויובינוי פרויקטים של פינוי בינוי מתייחסים בדרך כלל למתחם שלם, הכולל מבנים מספר, וכן שטחים ציבוריים,המיועדיםלחידוש.מימושהפרויקטמצריךהכנהואישורשלתכניתמפורטתהמוסיפה זכויותבנייה,ולאחרמכןהוצאתהיתרבנייהעלפיהתכנית,ומותנהבהסכמתבעליהדירותאשר מתקשרים עם יזם פרטי לצורך ביצוע הפרויקט. היזם בונה לדיירים דירות חדשות, הכוללות מרחב מוגן (ממ"ד), מעלית ובדרך כלל גם חנייה ומחסן, ומממן את הבנייה באמצעות מכירת הדירות המתווספות. מנהל הרשות להתחדשות עירונית מכריז על מתחם "מתחם פינוי ובינוי" ובלבד שבמצב הקיים ישלכלהפחות24יחידותדיורובמצבהמוצעמינימוםשל70יחידותדיוראומכפלהשלמספר היחידות הקיימות, הגבוה שבהם. ההכרזה מקנה הטבות מיסוי (מס שבח, מס רכישה ומע"מ עלשירותיבנייהלבעליהדירותהקיימות)ומאפשרתאתדחייתמועדחבותהמסלשלבהביצוע בפועל. כמו כן נקבע בחקיקה הסדר ייחודי בנוגע להיטל השבחה למגורים בגין אישור תכניות לפינוי ובינוי במתחמים מוכרזים, ולפיו שיעור ההיטל יעמוד על 25% או 50% או פטור מלא, בהתאם להחלטת הרשות המקומית, שאפשר לעדכן אותה אחת לחמש שנים. אפשר לקדם מתחם פינוי ובינוי במסלול הרשויות המקומיות או במסלול המיסוי, כמפורט להלן. מסלולהרשויותהמקומיות במסלול זה הרשות המקומית או גוף ציבורי, דוגמת הרשות להתחדשות עירונית, הם שיוזמים את הפרויקט לפינוי ובינוי או לעיבוי בנייה ואחראים לקידום היבטיו הציבוריים. על פי רוב הרשות להתחדשות עירונית מממנת את הכנת התכנית המפורטת למתחם להתחדשות עירונית, וכן פועלת לארגון הדיירים במתחם ולשיתופם בתהליך. לשם כך מסתייעים במנהל פרויקט, ביועץ חברתי ובצוות מתכננים המקדמים תכנית מפורטת למתחם, וכן מיידעים את התושבים ואת בעלי הזכויות במתחם, משתפים אותם בנעשה ומסייעים בהקמת נציגויות תושבים, אשר ימלאו תפקיד פעיל בקידום ההליך. בשנים האחרונות הצטרפו גופים ציבוריים נוספים לממן ולקדם תכניות מפורטות, דוגמת משרד הבינוי והשיכון, רשות מקרקעי ישראל ורשויות מקומיות. 50 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות מסלולהמיסוי מסלול זה מיועד לתמרץ תהליכי התחדשות עירונית ביוזמת השוק הפרטי: יזמים ובעלי נכסים מתקשרים ביניהם בהסכם, והיזמים הם שמממנים ומקדמים את התכניות לפינוי בינוי או לעיבוי בנייה ואת המהלכים הדרושים לצורך מימוש הפרויקטים. לפיכך לצורך הכרזה על מתחם במסלול זה נדרש גם קיומם של הסכמים חתומים בין היזם לבעלי דירות לכל הפחות בשיעור הקבוע בחוק עידוד מיזמי פינוי ובינוי 66%(). התחדשותבניינית תמ"א38 תכנית מתאר ארצית מס' 38 לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות אדמה (תמ"א 38) מתמרצת אתתהליכיהחיזוקעלידימתןתוספתזכויותבנייהבהליךשלהוצאתהיתרבנייהבלבד.התכנית חלה על מבנים שהיתר הבנייה שלהם ניתן עד שנת 1980 ואינם עומדים בתקן רעידות אדמה. אפשרלממשאתהתכניתבשתידרכים:דרךאחתהיאחיזוקועיבוי(מכונהתמ"א38/1).במסלול זה מוסיפים על הבניין הקיים או לצידו עד שתיים וחצי קומות וסוגרים קומה מפולשת אם ישנה, ובתמורה הבניין כולו מחוזק והדירות הקיימות מורחבות, כולל תוספת ממ"דים. הדרך האחרת למימוש התכנית היא הריסה ובנייה מחדש (מכונה תמ"א 38/2 או תמ"א /38 3א). במסלול זה הורסים את הבניין ומקימים במקומו חדש, והיקף תוספת זכויות הבנייה נקבע בהתאם למספר הקומות הקיימות, אגב אפשרות לניצול זכויות לא מבונות מתוקף תכניות מפורטות מאושרות. תוקפהשלתמ"א38פג.לפיכךלאניתןלהגישהיתריבנייהחדשיםבהליךזה,למעטביישובים אשרמקודמתבהםתכניתעירוניתלהתחדשותבניינית(כמפורטלהלן). תכניתלרישוימהיר(המכונהתכניתלפיתיקון או"חלופתשקד")139 מטרת תיקון החקיקה שקבע תכנית לרישוי מהיר מתוקף סעיף 145א1 לחוק התכנון והבנייה, המכונה תכנית לפי תיקון 139 או "חלופת שקד", הייתה להחליף את תמ"א 38 ולשפרה, בכך שהוא מאפשר גם תוספת שטחים ציבוריים מבונים בבניין המתחדש. הליך זה מתבצע ככלל בבניין היחיד, ותכליתו לשפר את עמידות המבנה מפני רעידות אדמה. החוק קובע זכויות בנייה מוגדרות מרביות, מתוך מתן יתרון מובהק למסלול הריסה ובנייה מחדש (על חשבון מסלול החיזוק והעיבוי). הליך זה מקודם באמצעות אישורה של תכנית (במקום הוצאה מיידית של היתר בנייה ללא תכנית, כפי שתמ"א 38 מאפשרת), בסמכות ועדה מקומית - הליך קצר למדי לעומת תכנית בסמכותועדהמחוזית.כמוכןלפיהתיקוןאפשרלהגישבקשהלהיתרבנייהכברבשלבהפקדת התכנית (במקום לאחר אישורה, כמקובל). 51 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 זכויות בנייה מרביות במסלול תכנית לרישוי מהיר ביחס לשטח הבנוי בפועל: הריסהובנייה הריסה "ניודזכויות" חיזוק באיחוד3 ובנייה למגרשאחר מגרשיםומעלה עד עד עד בהריסה-עד 400% 500% 200% 300% אויותרבכפוףלצו)( אועד ניודלמגרשאחר 550%/500%/450% לפיצושיקבעשרהפנים בחיזוק-עד 100% למרחבתכנוןמסוים תכניותכלל-עירוניותמחליפותתמ"א38 כאמור,תוקפהשלתמ"א38פג,והחלמאוקטובר2023לאניתןעודלהגישבקשותלהיתריבנייה לבנייןיחיד.עםזאתהמועצההארציתלתכנוןובנייהנתנהארכהלהגשתבקשותלהיתריםמכוח תמ"א38ברשויותמקומיות,אשרמקדמותכיוםתכניתעירוניתלהתחדשותהבנייןהיחידמתוך ראייהכוללת,כדישיתאימולמקוםבהיבטיכלכלה,חברה,תכנוןותשתיותולצרכיםהייחודיםשל כליישוב.הארכהניתנהעדלמאי2026אועדלאישורהתכניתהעירונית,לפיהמוקדםמשניהם. תכנית כלל-עירונית מחלקת את העיר לאזורים לפי כמה קטגוריות (רחובות ראשיים, רחובות משניים, מוקדים מרכזיים בעיר) ומתאימה לכל בניין בכל אזור את מנגנון התכנון המתאים לו – חיזוק ועיבוי או הריסה ובנייה מחדש – ובכך קובעת לכל מבנה את מסלול היתר הבנייה שלו, לעיתיםאגבאיחודחלקות.נוסףעלכךקובעתהתכניתנפחבינויושימושיםלכלמגרשבמסלול הרלוונטישיאפשרהוצאתהיתרללאפרסוםלהתנגדויותאובכפוףלפרסוםלהתנגדויות,בדומה לתמ"א .38 התכניתקובעתגםאזוריםשמיועדיםלפינויובינויולהעצמהניכרתשלזכויותבנייה,למשלסביב תחנותהמטרוהעתידיות,ועיתיםמציינתגםאזוריםשאינםמיועדיםלהתחדשות,למשלבבתים צמודי קרקע. 52 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות תכניותמתארותכניותאבלהתחדשותעירונית תכניות מתאר ותכניות אב או תכניות מדיניות להתחדשות עירונית מיועדות ליצירת תשתית תכנון סטטוטורי ואסטרטגי לרשות המקומית ולקידום מהיר של פרויקטים עתידיים להתחדשות עירונית בתחומה מתוך הסתכלות כוללת על צורכי השכונה בהיבטים של שטחים ציבוריים, תחבורה, שטחים פתוחים, חברה ותושבים, מוסדות ציבור, תשתיות ועוד. את התכנית מלווה צוות יועצים נרחב הכולל אנשי מקצוע ממגוון תחומים רלוונטיים. את התכניות מקדמת הרשות להתחדשות עירונית בשיתוף פעולה הדוק עם הרשות המקומית, כדי להגיע לתוצר המתאים לצורכי העיר והשכונה. התכניות יוצרות ודאות הן לתושבים הן ליזמים בנוגע למסלולי הפיתוח הרלוונטיים בכל אזור. כמו כן התכניות משמשות כלי עבודה לרשות המקומית, בין היתר כדי לקבוע תכנית פעולה בנוגע למרכיבים הציבוריים, הנתונים לאחריותה. כל אחד מהמסלולים, למעט פרויקטים של תמ"א 38, כולל טיפול במרחב הציבורי לצד ההתייחסותלמבניהמגורים.לפיכךהיתרוןבמסלוליםאלההואמתןפתרונותלצרכיםכגוןבעיות תחבורה,מחסורקייםאועתידיבמוסדותציבורובשטחיםירוקיםועוד.תמ"א38מסייעתבחיזוק המבנים מפני רעידות אדמה בלבד אגב שדרוג הדירות הקיימות, ואילו המסלולים האחרים בוחניםגםאתרמתהרחובוהשכונהופועליםלמלאאתהצרכיםשלכללהתושביםבהסתכלות רחבהלעתיד.מנגד,פרויקטיםשלתמ"א38מאפשריםקידוםמהירופשוטלמדישלהתחדשות עירונית ברמת הבניין היחיד. במהלך השנים נקבעו חוקים והסדרים נלווים שמטרתם לעודד את מימוש הפרויקטים, למשל בהיבטים קנייניים: שיעור ההסכמות הנדרש לצורך מימוש התהליכים; הטבות מיסוי; התייחסות לאוכלוסיות מיוחדות כמו קשישים, דיירי דיור ציבורי ועוד. 53 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 השוואהביןהמסלולים המסלול המאפיין התחדשותבניינית מתחמיפינויובינוי תמ"א 38 מסלול הרשויות המקומיות תכנית לרישוי מהיר ומסלול המיסוי (יזמים) ■הריסה ובנייה מחדש לבניין ■פינוי ובינוי למתחם אופןהביצוע ■תוספת לבניין ולדירות ■עיבוי בנייה למתחם מבנה,המשמשברובולמגורים, שהיתרבנייתוניתןלפני1בינואר מאפיינימבנה 1980אועד31בדצמבר1984 ללא מגבלה המגוריםהקיים ולאחראישורמהנדסמבניםכינבנה לאבהתאםלתקןרעידותאדמה היתר בנייה מכוח התמ"א – ועדה תכניתמפורטת(תב"ע)–ועדהמחוזית מקומית אוותמ"לאוועדהמקומיתעצמאית אופיקידוםסטטוטורי שלהפרויקט מיוחדת,ולאחרמכןהיתרבנייה– תכנית מפורטת (תב"ע) וכן היתר ועדהמקומית בנייה - ועדה מקומית הכרזהעלמתחם אין יש אין חובתהכנהשלתכנית יש מפורטת(תב”ע) יש מידתהעמידהבתקן הריסה ובנייה עמידה מלאה בתקן;– רעידותאדמה413 שלהמבנההחדשאו עיבוי וחיזוק – התאמה מרבית לתקן 413 חלק 3 המחודש הגורמיםהמעורבים הממשלה, הרשויות מקומיות, היזם ובעלי הזכויות בפרויקט בניין שנקבע לגביו בתכנית מפורטת שגובהו 2 קומות לפחות ושטחו מתחם הכולל לפחות 24 יחידות דיור היקףהפרויקטבמצב הכולל עולה על 400 מ”ר לפחות או יחידות עסקיות קיימות, בדרך כלל הקיים כמה מבנים סמוכים ושטחים ציבוריים בניין הבנוי בלפחות 2 קומות ובו 4 יחידת דיור לפחות זכויות מותנות – היקפן המרבי נקבע בהוראות תמ"א 38, בהתאם זכויות מוקנות – היקפן נקבע לפי לשיקול דעת הוועדה המקומית תכנית מפורטת שאישר מוסד התכנון, זכויותהבנייהבמצב זכויות מותנות – היקפן המרבי החדש ולכל הפחות 70 יחידות או הכפלה של נקבע בהוראות תיקון 139 לחוק מספר היחידות הקיימות, הגבוה מהם התכנון והבנייה, בהתאם להחלטת הוועדה המקומית 54 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות השוואהביןהמסלולים–הטבות המסלול מתחמיפינויובינוי ההטבה התחדשותבניינית תמ"א 38 מסלול הרשויות המקומיות תכנית לרישוי מהיר ומסלול המיסוי (יזמים) פטורמלאלזכויותהבנייההקבועות בתמ”א;בהריסהובנייהמחדש:פטור ככלל,שיעורהיטלההשבחהעומדעל מלאלזכויותהבנייההקבועותבתמ”א; 25%מההשבחההנגזרתמתכניתשאושרה היטלהשבחהבשיעור25% עלזכויות במתחםמוכרז.החלממאי2022רשאית בנייהשמעברל2.5- קומותטיפוסיות הרשותהמקומיתלחלקאתהעירלאזורים מורחבות.רשותמקומיתיכולהלקבל ולקבועבהםהיטלהשבחהבשיעור25% היטלהשבחהלמגורים החלטהלהפחיתההיטלבגיןהתוספת. או50%אופטורמלא.הקביעהחלהעל תכניותשייקלטובמהלךחמששניםעד היטלהשבחהבשיעור25%עלהזכויות מאי2027,גםאםמימושהתכניתיהיה המרביותשנקבעובחוק.עלכלתוספת בחלוףמועדזה.ישלבדוקמראשמהו זכויותיחולהיטלבשיעור50%.רשות השיעורבאזורשבוכלולההתכנית מקומיתיכולהלקבלהחלטהלהפחית ההיטלבגיןהתוספת פטורלפיהוראותפרקחמישי5לחוקמיסוי פטור לפי הוראות פרק חמישי 4 לחוק פטור ממס שבח לדיירים מיסוימקרקעין:פינויובינוי מקרקעין.בתוקףעדסוףשנת2033 פטורלבעליהדירותהקיימותלפיהוראות פטורממסרכישה אין חבות במס רכישה לבעלי הדירות פרקחמישי4לחוקמיסוימקרקעין:פינוי- לדיירים הקיימות לפי הוראות פרק חמישי 5 בינוי מע”מ בשיעור אפס מכוח סעיף 31ב מע”מ בשיעור אפס מכוח סעיף 31א מע”מעלשירותיהבנייה לחוק מס ערך מוסף על מכירה שהיתה לחוק מס ערך מוסף על מכירה שהיתה לדיירים זכאית לפטור ממס לפי הוראות חוק זכאית לפטור ממס לפי הוראות חוק מיסוי מיסוי מקרקעין מקרקעין מספרהדירותאו בהריסה ובנייה: 2 דירות בבניין; בחיזוק אין הגבלה על מספר הדירות בבעלות היחידותשעליהןניתן ועיבוי: ללא הגבלה אותו אדם פטורממסשבחורכישה מספרהדירותאו היחידותשעליהןניתן פטורממסשבחורכישה פטור לקשיש או למי שבבעלותו דירה בעסקתשנמוך פטור לדירה אחת במתחם יחידה (דירהקטנהמדירתהתמורה בתוספתתשלוםמזומןשבסה”כ הםבשווידירתהתמורה) בחיזוק ועיבוי: תוספת של עד 25 מ"ר הגבוהה שבאפשרויות אלה: לשטח הדירה הקיימת; • דירה בשטח עד 120 מ"ר בהריסה ובנייה: הגבוהה מאפשרויות • דירה בשווי של 150% משווי הדירה אלה: הקיימת בניכוי שווי זכויות הבנייה, תקרתשוויהתמורה המועברות ליזם • תוספת של עד 25 מ"ר לשטח הדירה המזכהבפטורממס הקיימת דירה הגדולה ב50%-• משטח הדירה הקיימת, ועד 200 מ"ר •שווידירתהתמורהאינועולהעל 1,777,600₪בתוספתתשלוםעלדמי כלאחתמהאפשרויותבתוספתתשלום שכירותלתקופתהבינייםולכיסויההוצאות עלדמישכירותלתקופתהבינייםולכיסוי הכרוכותבה,כפישקבעהמנהל ההוצאותהכרוכותבה,כפישקבעהמנהל פטורמדמיהיתרלרמ”י קייםבבנייהרוויה קיים בבנייה רוויה 55 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2022 הכרזהעלמתחמיפינוי-בינויבשנת2023 10 10 מתחמיםשהוכרזובמסלול מתחמיםלמיוןראשון הרשויותהמקומיות במסלולהרשויותהמקומיות הוכרזו 38 71 אושרו מתחמיםחדשיםשהוכרזו החלטותמקדמיות במסלולהמיסוי במסלולהמיסוי התחדשותעירוניתבמסלולהרשויותהמקומיות שלביהפעילותהעיקרייםבמסלולהרשויות: תהליךההכרזהוהתכנון מיון ארגוןבעלי 1 ראשון הזכויותבמתחם 2 מיוןשני כינוסי והכרזה דיירים 3 תכנון ארגון נציגויות 4 מכרזליזמים אישור התכנית לביצוע 5 בחירתיזם 6 ביצוע נגרעוחמישהמתחמיםבמסלולהרשויותהמקומיותשתוקףההכרזהבהןפג.12 56 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות מסלולהרשויותהמקומיות–הכרזה בשנת2023הוכרזועשרהמתחמיםחדשיםלפינויובינויבמסלולהרשויותהמקומיות.במתחמים אלו ייהרסו 4,663 יחידות דיור קיימות, ובמקומן צפויות להיבנות 20,978 יחידות דיור חדשות. נוסף על יחידות הדיור התכניות כוללות תוספת שטחי מסחר, משרדים, מבני ציבור ושצ"פים. לאחר ההכרזה על המתחמים מתחיל הליך הכנת התכניות לצורך הגשתן למוסדות התכנון ואישורן, וכן מתחיל הליך אפיון חברתי, בניית נציגויות ושיתוף ציבור בתהליך. מספרהמתחמים מספריחידותהדיור מספריחידותהדיור היישוב שהוכרזוביישוב הקיימות המוצעות בת ים 1 256 650 חולון 1 100 300 יבנה 1 185 870 נהרייה 2 213 1,551 נתניה 1 236 708 פתח תקווה 1 1,038 3,840 קריית ביאליק 1 288 1,750 רחובות 2 2,347 11,309 סךהכול 10 4,663 20,978 כיום יש 12186מתחמים מוכרזים במסלול הרשויות המקומיות. תכניות מפורטות אושרו ל105- מתחמים, ועוד 81 תכניות נמצאות בשלבי תכנון ואישור. התכניות שאושרו משמשות בסיס למימוש תהליכי התחדשות עירונית במדינת ישראל. 57 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 מגמותבעשורהאחרון–מספרהמתחמיםשהוכרזובעשור האחרון(מסלולהרשויותהמקומיות) בשנת2023חלהירידהבמספריחידותהדיורהמוצעותבמתחמיםשהוכרזולעומתהשנההקודמת. כמו כן נרשמה ירידה במספר המתחמים שהוכרזו בשל השקעה של תקציב בהיקף ניכר לקידום תכניותבפריפריהבשנההחולפת,כמפורטבעמ'17,אשריוכרזובהמשךמתחמיפינויובינוי. 20,978 2023 10 2022 20 28,003 2021 13 10,653 2020 10 8,509 2019 29 30,466 2018 14 20,294 2017 3 2,185 2016 5 4,501 3,993 2015 4 3,964 2014 5 2013 6 1,503 מספר יחידות הדיור המוצעות במתחמים שהוכרזו מספר המתחמים שהוכרזו 58 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות הכרזהעלמתחמיפינויובינויבמסלולהרשויותהמקומיותבפריסה ארצית מרביתהמתחמיםשהוכרזולאורךהשניםבמסלולהרשויותהמקומיותהםבמחוזהמרכז(כשבעים מתחמים)ובמחוזתלאביב(כארבעיםמתחמים).מאחרשפרויקטיםלפינויובינוימבוצעיםבאמצעות כוחותהשוק,ואחדהתנאיםלהכרזהעלמתחמיפינויובינויבמסלולזההואדרישהלכדאיותכלכלית ליישוםהתכנית,מרביתהמתחמיםשאושרולאורךהשניםמצוייםבאזוריהביקוש. מספרהמתחמים מספריחידותהדיור מספריחידותהדיור המחוז שהוכרזובמסלול במצבהקיים במצבהמוצע הרשויות המרכז 71 20,528 75,980 תל אביב 39 7,202 23,841 חיפה 31 4,676 23,765 ירושלים 22 4,400 16,529 הדרום 13 1,931 17,312 הצפון 9 1,205 4,678 יהודה ושומרון 1 378 3,154 סךהכול 186 40,320 165,259 הכרזהעלמתחמיפינויובינויבמסלולהרשויותהמקומיותבחלוקה למחוזותלפימספריחידותדיור כ40%- מיחידות הדיור המוצעות במתחמים שהוכרזו במצטבר עד שנת 2023 נמצאות מחוץ לאזור המרכז. 3% 2% הצפון יהודה ושומרון 10% 46% ירושלים מרכז 11% הדרום 14% חיפה 14% תל אביב 59 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 מספריחידותהדיורהמוצעותבמצטברעד2023במתחמיםשהוכרזו במסלולהרשויותהמקומיות היישוביםשמספריחידותהדיורהמוצעותבהםעולהעל1,000–עלפייישוב 10 16,707 רחובות 16,490 לוד 7 ירושלים 10,394 19 בתים 8,294 10 בארשבע 7,960 7 7,000 1 באריעקב 6,845 5 רמלה 6,434 פתחתקווה 8 6,135 ביתשמש 3 קרייתים 5,763 4 חדרה 5,412 7 חיפה 5,017 9 4,350 1 נתיבות 4,100 תלאביביפו 9 3,898 יהוד 4 נתניה 3,468 8 אזור 3,238 3 אריאל 3,154 1 יבנה 2,878 3 2,763 טירתכרמל 3 2,695 ראשוןלציון 8 אשקלון 2,354 2 קרייתביאליק 2,353 2 חולון 2,285 4 רמתהשרון 2,108 5 2,067 נהרייה 5 2,018 כפרסבא 4 1,876 קרייתגת 1 גבעתשמואל 1,831 1 הרצלייה 1,668 3 נסציונה 1,465 4 יוקנעםעילית 1,450 1 מספר יחידות הדיור המוצעות 1,184 מזכרתבתיה 1 מספר המתחמים שהוכרזו במסלול רשויות 1,161 מגדלהעמק 3 60 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות היישוביםשמספריחידותהדיורהמוצעותבהםאינועולהעל 1,000יחידותדיור–עלפייישוב 953 3 קרייתעקרון 860 1 קרייתטבעון 852 1 אוריהודה 850 1 כפריונה 824 2 גבעתיים 800 1 ראשהעין 772 2 אילת 574 1 בנימינה-גבעתעדה 361 1 קרייתמוצקין 334 3 עתלית 292 1 בניברק 240 1 הודהשרון 224 1 קדימה-צורן 180 1 קרייתאונו מספר יחידות הדיור המוצעות 168 1 קרייתאתא מספר המתחמים שהוכרזו במסלול רשויות 160 1 זיכרוןיעקב מסלולהרשויותהמקומיות–אישורתכניות בשנת 2023 אושרו תשע תכניות במסלול הרשויות המקומיות (כולל תכניות איחוד וחלוקה,) ובסך הכול אושרו 6,229 יחידות דיור במסלול זה, וכן מ"ר מסחר ותעסוקה.80,042 מספריחידות מספריחידות שטחימסחר היישוב שםהמתחם הדיורבמצב הדיורהמצב ומשרדיםבמצב הקיים המוצע המוצע(מ"ר) אשקלון בנימין 132 1,112 0 הרצלייה מעונות שרה 186 620 410 החצב 126 414 1,070 חולון מבצע סיני 84 381 2,423 ירושלים דרך חברון 141-137 75 220 500 לוד כיכר קומנדו 241 1,695 73,086 מזכרת בתיה שדרות אליהו-השיכונים 318 1,184 1,417 הרצל-ויצמן 72 160 423 קריית עקרון זוגותצעירים 104 443 713 סךהכול 1,338 6,229 80,042 61 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 מספריחידותהדיורהמוצעותומספרהמתחמיםבתכניותשאושרו במסלולהרשויותהמקומיות–עלפישנים בשנת 2023 חלה ירידה בהיקף יחידות הדיור שאושרו במסלול הרשויות המקומיות, לאחר שבשנת 2022 הייתה עלייה ניכרת. 6,229 2023 9 10,578 2022 10 4,479 2021 8 13,705 2020 9 17,889 2019 6 1,615 2018 5 2,259 2017 4 3,720 2016 6 2015 3 1,660 2014 5 2,357 2013 6 2,024 2012 4 1,434 2011 4 1,467 2010 5 964 2009 7 3,092 מספר יחידות הדיור המוצעות בתכניות שאושרו13 מספר התכניות שאושר 13 נערך טיוב נתונים לאורך כל השנים לעומת דו"חות קודמים. 62 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות תכניותשאושרובשנים2023–2002במצטבר מספרהתכניותשאושרו מספריחידותהדיור מספריחידותהדיור המחוז במסלולהרשויות הקיימות המוצעות המרכז 44 13,116 45,713 חיפה 24 3,134 14,497 תל אביב 23 3,248 11,967 ירושלים 13 1,702 6,353 הדרום 4 362 4,515 הצפון 3 245 516 סךהכול 111 21,807 83,561 63 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 מסלולהרשויותהמקומיות–היתריבנייה במסלולהרשויותהמקומיותככללהרשותלהתחדשותעירוניתהיאשמקדמתאתהכנתהתכניות ואת אישורן במוסדות התכנון, לצד עבודה חברתית עם בעלי הדירות אשר יוצרת תשתית ארגונית תומכת(נציגויותמוסמכות)ומבהירהאתהיתרונותשבהתחדשותהעירונית.ישבכךכדילהאיץאת מימושהתכניותוגיבושפרויקטיםבשלים,אשרמקיליםאתהליכיההתקשרותשלבעליהדירותעם היזמיםומקצריםהליכיםגםעםהרשויותהמקומיות. מתחמי פינוי ובינוי כרוכים על פי רוב בהקמת מאות יחידות דיור חדשות, ובפרויקטים אלו היתרי בנייה ניתנים לרוב בשלבים ועל פני כמה שנים, בהתאם להתקדמות הבנייה, לביקוש לשיווק דירות היזםולקצבהשגתההסכמותעםבעליהדירות. להלןפירוטהמתחמיםבמסלולהרשויותהמקומיותאשרניתנובתחומםהיתריבנייהבשנת2023 (מתוך סך יחידות הדיור שבפרויקט). בשנת 2023 ניתנו היתרי בנייה בפעם הראשונה בשישה מתחמים שקודמו במסלול הרשויות המקומיות, וכן התקבלו היתרי בנייה בעוד שלושה מתחמים שהבנייהבהםכברהחלה. סךכל מספריחידות מספריחידות שיעור יחידות הדיורשקיבלו הדיורשקיבלו ביצוע היישוב שםהמתחם הדיור היתרלפני היתרבשנת הפרויקט המוצעות 2023 2023 (סה"כ) במתחם בת ים הגיבורים 0 250 503 50% המלך אמציה 327 110 437 100% המלך חזקיהו 0 195 195 100% חיפה חביבה רייך 858 72 930 100% חיל הים 0 467 467 100% כפר סבא תקומה 0 244 1,377 18% קדימה–צורן יוספטל 151 73 224 100% וינגייט-לה תל אביב– 167 455 37% גווארדיה 0 יפו עמק ברכה 0 112 112 100% סךהכול 1,336 1,690 4,700 64 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות סךכליחידותהדיורבביצועבמתחמיםמוכרזיםבמסלול הרשויותהמקומיות מספר מספריח"דחדשות המתחמים (כוללדירותתמורה) מתחמיםבביצועשניתן 25,827 בהם היתר בנייה14 48 היתריםבביצועבפועלמתוך המתחמים שבביצוע15 14,101 14 מתחמים שניתנו בהם היתרי בנייה; מספר יחידות הדיור במתחם כולו (קצב המימוש בפועל משתנה ממתחם למתחם.) 15 מספר יחידות הדיור שניתן להן היתר בנייה מתוך המתחמים שבביצוע. 65 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 התחדשותעירוניתבמסלולהמיסוי(יזמים) שלביהפעילותהעיקרייםבמסלולהמיסוי: 1 תכנוןראשוני 2 החלטה מקדמית חתימהעלהסכמים עםבעליהדירות 3 תכנון 4 אישור התכנית 5 הכרזה 6 ביצוע 66 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות מסלולהמיסוי–החלטהמקדמית החלטה מקדמית היא השלב הראשון במסלול המיסוי, והיא מקנה ליזם ולבעלי הדירות את האפשרותלחתום עלהסכמי פינויובינויאגבדחייתמועדחבותהמסעדלשלבהביצועבפועל. כמוכןהחלטהמקדמיתנדרשתלצורךהגשתתכניתלוועדהמקומיתעצמאיתמיוחדת–ועדה המוסמכת לדון בתכניות פינוי ובינוי ולאשרן ללא צורך בדיון בוועדה במחוזית. בשנת 2023 התקבלו החלטות מקדמיות בנוגע ל71- מתחמים חדשים במסלול המיסוי, ובהם 30,718 יחידות דיור. שלב ההחלטה המקדמית הוא שלב ראשוני מאוד שעדיין לא נדרשים בו תכנון מעמיק וגם לא הסכמות של בעלי הדירות, ולפיכך חלק מהיוזמות שקיבלו אישור מקדמי אינן מבשילות לכדי פרויקט ממשי. מספרהמתחמיםשניתנהבהםהחלטהמקדמיתוהיקףיחידותהדיור בשנת2023–לפייישובים מספרהמתחמים מספריחידות מספריחידות המחוז היישוב –החלטה הדיורהקיימות הדיורהמוצעות מקדמית הדרום אשקלון 3 417 3,029 חדרה 1 52 300 חיפה 4 305 1,346 טירת כרמל 1 128 832 חיפה נשר 3 263 1,600 פרדס חנה–כרכור 2 262 1,574 קריית ביאליק 1 121 680 ירושלים ירושלים 16 1,222 5,347 יהוד–מונוסון 2 376 1,273 כפר סבא 5 523 1,654 המרכז נתניה 12 1,286 4,993 פתח תקווה 4 494 1,816 ראשון לציון 1 52 254 הרצלייה 3 96 342 חולון 4 1,021 3,378 תלאביב רמת גן 3 119 414 תל אביב–יפו 6 385 1,886 סךהכול 71 7,122 30,718 67 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 החלטותמקדמיותלפישנים 2023 71 30,718 2022 20,241 55 2021 54 23,443 2020 44 17,190 2019 31,907 64 22,995 2018 44 2017 55 27,571 7,943 2016 21 2015 15 6,026 8,561 2014 18 3,677 2013 9 2012 12 4,559 בשנת 2023 ניכרת עלייה של ממש 2011 7 6,066 במספרההחלטותמקדמיותשהתקבלו בנוגע ל71- מתחמים חדשים במסלול 2,551 2010 8 מיסוי,ובהם30,718יחידותדיור. מספר יחידות הדיור המוצעות במתחמים שהתקבלה בהם החלטה מקדמית מספר המתחמים שהתקבלה בהם החלטה מקדמית 68 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות החלטותמקדמיותבמסלולהמיסויבפריסהארצית(במצטבר) מתחמיםבמסלולהמיסוימקודמיםומבוצעיםבאמצעותמנגנוניהשוק,ולכןניכרתהדומיננטיות של מחוז תל אביב ומחוז המרכז. שלב ההחלטה המקדמית ראשוני מאוד, ולעיתים חלק מהיוזמות אינן מבשילות לכדי פרויקט ממשי. מתחילת הפעילות במסלול זה משנת 2004 ועד סוף 2023 ניתנו החלטות מקדמיות ל מתחמים.510- מספריחידות מספריחידות המחוז מספרהמתחמים הדיורהקיימות הדיורהמוצעות תל אביב 198 19,296 66,449 המרכז 110 13,827 55,986 חיפה 60 7,156 38,251 ירושלים 104 8,612 34,567 הדרום 35 5,334 29,568 הצפון 2 135 1,276 יהודה ושומרון 1 135 600 510 54,495 226,697 69 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 מסלולהמיסוי–הכרזה השלבהשניבמסלולהמיסויהואהכרזהעלמתחם"מתחםפינויובינוי".ההכרזהנעשיתכאשר הפרויקט בשל לביצוע ומתקיימים שני תנאים אלו: ■ התב"ע בשלב ההפקדה להתנגדויות או מאושרת. ■ נחתמו הסכמים לפינוי ובינוי בין היזם ובין הבעלים של 66% מהדירות לפחות בכל מקבץ (מקבץ: בית משותף או בתים משותפים שיש לפנות כדי להקים מבנה חדש במתחם פינוי ובינוי לפי תכנית מפורטת), ובלבד שנחתמו הסכמים עם הבעלים של 60% מהדירות לפחות בכל אחד מהבתים המשותפים במקבץ. בשנת 2023 הוכרזו 38 מתחמים חדשים במסלול המיסוי16, ומוצע לבנות בהם 18,411 יחידות דיור חדשות. מספר יחידות הדיור במתחמים שהוכרזו משקף עלייה דרמטית של כ400%- במספר יחידות הדיור לעומת השנה הקודמת. מספר מספריחידות מספריחידות המחוז היישוב המתחמים הדיורהקיימות הדיורהמוצעות בת ים 2 132 420 הרצלייה 1 66 204 חולון 3 330 1,005 תל אביב קריית אונו 1 248 744 רמת גן 1 43 132 תל אביב–יפו 4 368 1,266 יבנה 1 386 892 נס ציונה 1 340 1,087 נתניה 5 404 1,500 המרכז פתח תקווה 1 56 227 ראשון לציון 1 44 137 רחובות 1 64 148 רמלה 1 944 3,294 בית שמש 1 176 1,170 ירושלים ירושלים 10 558 2,319 חדרה 1 196 1,452 חיפה פרדס חנה–כרכור 1 36 186 קריית ים 1 224 1,450 הצפון נוף הגליל 1 120 778 סךהכול 38 4,735 18,411 16 הוכרזו לראשונה – לא הוכרזו בעבר במסלול הרשויות או שלב במסלול המיסוי. 70 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות מתחמיםמוכרזיםויחידותדיורמוצעות(מסלולהמיסוי)-לפישנים 18,411 2023 38 4,616 2022 16 6,923 2021 18 12,386 2020 27 7,908 2019 15 2,875 2018 8 7,177 2017 20 4,294 2016 8 952 2015 4 2014 504 2 מספר יח"ד המוצעות במתחמים שהוכרז 762 2013 2 מספר המתחמים שהוכרז 2,767 2012 5 סךכלההכרזותבמסלולהמיסויבחלוקהלמחוזותבמצטבר עדסוף202317 מספריחידות מספריחידות המחוז מספרהמתחמים הדיורהקיימות הדיורהמוצעות תל אביב 86 11,055 38,281 המרכז 35 3,771 16,195 ירושלים 31 2,400 9,616 הדרום 9 1,951 7,321 חיפה 9 1,150 6,713 הצפון 1 120 778 171 20,447 78,904 17 המספרים בטבלה משקפים את המתחמים במלואם, אולם ההכרזה בפועל במרבית המתחמים הייתה על חלק מהמתחם, בהתאםלמקבציםשנחתמובהםהסכמיםביןבעליהדירותליזם. 71 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 יחידותדיורבמתחמיםמוכרזיםעלפיערים–במסלולהמיסוי (במצטברעדסוףשנת)2023 12,486 קרייתאונו 15 7,899 ירושלים 29 6,114 בתים 17 4,525 תלאביב–יפו 16 4,030 גבעתיים 5 3,594 רמתגן 16 3,476 אשדוד 5 3,316 קרייתגת 2 3,294 רמלה 1 3,199 הרצלייה 5 2,688 נתניה 8 2,614 ראשוןלציון 4 2,182 יבנה 5 1,846 חדרה 3 1,750 אורעקיבא 1 1,717 ביתשמש 2 1,464 אוריהודה 2 1,450 1 קרייתים 1,370 5 חולון 1,367 2 חיפה 1,360 3 לוד 1,108 2 רחובות 1,087 1 נסציונה 879 2 רמתהשרון 778 1 נוףהגליל קרייתאונו,ירושליםובתיםבולטותבהיותן 709 5 פתחתקווה העריםהמובילותבמספרהמתחמיםהמוכרזים 511 2 גבעתשמואל ובמספריחידותהדיורהמתוכננותבהם 444 3 במסלולהמיסוי.הדברמבטאהבשלתמספר רעננה 360 רבשלמתחמיםשהגיעולשלבתכנונימתקדם 1 אזור ולהסכמהעםבעליהדירות. 334 1 בארשבע 300 2 פרדסחנה–כרכור 260 2 בניברק מספר יח"ד המוצעות במתחמים שהוכרז 198 1 יהוד–מונוסון מספר המתחמים שהוכרז 195 1 קרייתמלאכי 72 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות מסלולהמיסוי– אישורתכניות במסלולהמיסויהיזמיםהםהעורכיםאתהתכניותופועליםלקידומןהסטטוטורי.עםזאתהרשות להתחדשות עירונית עוקבת אחר התקדמות התכנון במתחמים שהתקבלה בהם החלטה מקדמית ומסייעת בעת הצורך בהסרת חסמים לקידומם. בשנת2023אושרו26תכניותפינויובינויבמתחמיםבמסלולהמיסוי,והןכוללות יחידותדיור.12,431 שטחימסחר מספר מספריחידות מספריחידות היישוב ומשרדיםבמצב המתחמים הדיורהקיימות הדיורהמוצעות המוצע(מ"ר) פתח תקווה 3 591 2,111 6,780 ירושלים 8 492 2,030 1,850 חדרה 1 196 1,452 6,500 אשדוד 1 308 1,436 16,300 קריית גת 2 176 1,287 7,000 רמלה 2 300 1,048 2,110 אשקלון 1 160 1,029 נוף הגליל 1 120 778 3,770 תל אביב–יפו 1 84 273 636 רמת גן 2 103 266 1,156 כפר סבא 1 66 233 450 הרצלייה 1 66 204 100 חולון 1 46 162 נתניה 1 44 122 סךהכול 26 2,752 12,431 46,652 73 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 מספריחידותהדיורהמוצעותומספרמתחמיםבתכניותשאושרו במסלולהמיסוי–לפישנים 12,431 2023 26 2022 26 14,231 13,440 2021 33 2020 31 15,342 10,387 2019 29 2018 11,181 24 2017 5,275 19 4,121 2016 11 2015 3,798 8 1,032 2014 4 2013 845 1 1,419 2012 6 436 2011 3 מספר יח"ד המוצעות במתחמים שהוכרז 2010 654 2 מספר המתחמים שהוכרז החל משנת 2015 נרשמה עלייה יציבה במספר המתחמים ובהיקף יחידות הדיור המוצעות. גם בשנת 2023 היקף יחידות הדיור המוצעות בתכניות ומספר המתחמים נשארו דומים לאלה שבשנים האחרונות. 74 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות מסלולהמיסוי–היתריבנייה מתחמי פינוי ובינוי כרוכים על פי רוב בהקמת מאות יחידות דיור חדשות. בפרויקטים אלו היתרי הבנייה ניתנים לרוב בשלבים ועל פני כמה שנים, בהתאם להתקדמות הבנייה, לביקוש לשיווק דירות היזם ולקצב השגת ההסכמות עם בעלי הדירות. להלן פירוט המתחמים במסלול המיסוי אשר ניתנו בתחומם היתרי בנייה בשנת 2023 (מתוך סך יחידות הדיור שבפרויקט). בשנת 2023 ניתנו היתרי בנייה בפעם הראשונה ל24- מתחמים שקידמו יזמים במסלול המיסוי, וכן התקבלו היתרי בנייה בעוד תשעה מתחמים שהבנייה בהם כבר החלה. מספריחידות מספריחידות סךכל הדיורשקיבלו הדיורשקיבלו יחידותהדיור שיעורביצוע היישוב המתחם היתרלפני היתרבשנת המוצעות הפרויקט 2023 2023 במתחם אשדוד הרב שאולי 328 14 684 50% בית שמש הסביון 0 547 547 100% בלפור 0 120 120 100% בת ים הרב מימון– 128 128 100% אנה פרנק 0 בראשית 7–3 0 75 75 100% ההסתדרות גבעתיים 501 3,108 16% דרום 0 ערבי נחל 288 144 528 82% חדרה רסקו 0 630 630 100% דואני העצמאות 0 171 892 19% יבנה השחף 0 273 273 100% בוליביה 1 0 136 136 100% בר יוחאי 15–5 210 210 971 43% התנופה 425 44 469 100% ירושלים עמק היובל 0 245 245 100% קלנר 0 417 417 100% רבנו גרשום 0 97 97 100% גרינבוים 156 742 40% הציונות 142 לוד חטיבת יפתח 0 488 488 100% כצנלסון 0 130 130 100% 75 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 הרב קוק 2 182 182 100% (ההסתדרות)0 זלמן שניאור 0 512 512 100% נתניה נורדאו 0 552 552 100% רזיאל 0 132 132 100% פתח יצחק שדה 0 90 90 100% תקווה התאנה 0 255 255 100% קריית אונו לוי אשכול צפון 846 231 1,077 100% ראשון לציון סלע 460 106 1,387 41% התמרים– רמת גן 198 198 100% מגדים 0 רמת אילת 240 447 687 100% השרון רעננה כנרת 64 90 154 100% הגיבור האלמוני-בין 0 420 420 100% השדרות תל אביב– הרכבת 0 יפו 137 137 100% קהילת ורשה 0 72 72 100% 73,77,79 סךהכול 3,003 7,950 16,535 סךכליחידותהדיורבביצועבמתחמיםמוכרזיםבמסלולהמיסוי מספר מספריח"דחדשות המתחמים (כוללדירותתמורה) מתחמיםבביצועשניתן 53,847 בהם היתר בנייה18 113 בבנייה–מתוך המתחמים שבביצוע19 33,355 18 מתחמים שניתנו בהם היתרי בנייה; מספר יחידות הדיור במתחם כולו (קצב המימוש בפועל משתנה ממתחם למתחם.) 19 מספר יחידות הדיור שניתן להן היתר בנייה מתוך המתחמים שבביצוע. 76 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות משכיהתכנון מיזמי התחדשות עירונית נמשכים פרקי זמן ארוכים למדי בשל מורכבות ההליך. התכנון הסטטוטורי הוא נדבך מרכזי בקידום פרויקטים של התחדשות עירונית, ומכאן שמשך התכנון משפיע ישירות על משך הפרויקט נוסף על פרק הזמן הנדרש להוצאת היתרי בנייה ועל פרק הזמן הנדרש לחתימה על הסכמים בין בעלי הדירות ליזם. פרקהזמןלאישורהתכניותבמסלולהרשויותהמקומיותעלפימועדההכרזה במסלולהרשויותהמקומיותהרשותהממשלתיתלהתחדשותעירוניתעוקבתאחרהליךהתכנון הסטטוטורי החל משלב ייזום התכנית ועד לאישורה, ולכן הנתונים מאפשרים את בחינת פרק הזמן שנמשך התכנון בתכניות התחדשות עירונית משלב הייזום. פרקהזמןלהליךאישורתכניותבמסלולהרשויותהמקומיותכוללאתהליךהתכנוןטרםההגשה למוסדות התכנון וקליטת התכניות במערכת המבא"ת. בגרף שלהלן מתוארים משכי הזמן (בשנים) ממועד הדיון בוועדה המקומית מתחם במסלול הרשויות המקומיות ועד לאישור התכנית בחלוקה לשלבים ועל פי שנת אישור התכנית. 8 7 3.0 6 5 1.7 4 שנים 1.1 3.2 3 1.0 1.4 0.8 1.2 1.2 2 0.4 0.7 4.5 1.6 1.1 0.9 2.0 2.7 1.2 1 1.4 2.3 0.9 1.4 1.3 0.3 0.8 0.6 0.6 0 3 5 6 9 10 9 8 4 6 2015 2018 2019 2020 2022 2023 2021 2017 2016 פרק הזמן שחלף מהפקדת התכנית מספר תכניות שאושרו להתנגדויות עד לאישור התכנית (במסלול רשויות בלבד) פרקהזמןשחלףממועדהדיון פרקהזמןשחלףממועדהקליטה בוועדההמקומיתעדמועד בוועדההמחוזיתעדהפקדת הקליטהבוועדההמחוזית התכניתלהתנגדויות 77 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 פרקהזמןשחלףמאישורהתכניתועדלקבלתהיתרהבנייההראשון בגרףשלהלןמתואריםמשכיהזמן(בשנים)עלפיהשנהשבההונפקהיתרהבנייה,לאחרמילוי התנאים, לרבות אגרות והיטלים, במתחמים במסלול הרשויות המקומיות ובמסלול המיסוי. פרק הזמן כולל את הכנת תכנית עיצוב ובינוי והכנת התכנון המפורט לבניינים, נוסף על הזמן שאורך אישור הבקשה להיתר הבנייה. 2023 26 4.3 2022 35 4.0 4.8 2021 24 2.9 2020 6 2019 11 4.7 2018 10 4.1 4.9 2017 11 5.5 2016 6 2015 4 7.6 2014 1 7.1 4.4 2013 6 3.9 2012 5 2011 2 8.5 מספר שנים שחלפו מאישור התכנית מספר המתחמים ועד לקבלת היתר הבנייה הראשון שקיבלו היתר בנייה 78 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות תכניותמתארותכניותאבלהתחדשותעירונית לשכונותולרובעים תכניות מתאר ותכניות אב שכונתיות מקודמות על ידי הרשות להתחדשות עירונית כדי להאיץ ולהסדיר תהליכי תכנון. ראייה תכנונית שכונתית במגוון היבטים, ובכללם תשתיות, צפיפויות ופרוגרמה, היא קנה מידה שהיה חסר במכלול התכניות להתחדשות עירונית. הרשות להתחדשות עירונית זיהתה את הצורך החסר ואת הפוטנציאל להגדלת הסיכוי לאישור מהיר של תכניות אלו, והחלה לקדם תכניות מתאר ותכניות אב להתחדשות עירונית שכונתית. מרביתהתכניותהןתכניותמתארסטטוטוריותשעלפיהןאפשרלקדםולאשרתכניותמפורטות לפינויובינויבמהירותובקלותיחסית,שכןהןתואמותאתמדיניותהרשותהמקומיתוכןמוסכמות ומאושרותבוועדותהתכנוןהמקומיותוהמחוזיות.תכניותאלובוחנותתחומיםרבים–אדריכלות, נוף וסביבה, צורכי ציבור, תנועה ותחבורה, מים וביוב ועוד. נוסף על כך נערכים במסגרת תכנונן מפגשי שיתוף ציבור מקיפים. אשר לאזורים מסוימים נקבע כי הן משמשות תכנית לפי סעיף 23 לתמ"א , שמכוחה אפשר להוציא היתרי בנייה.38 חלק אחר מהתכניות מקודם כתכניות אב הקובעות מדיניות תכנונית לשכונה אך משמשות מסמך מנחה בלבד, המסייע בידי הרשות המקומית וכן בידי ועדות התכנון לקדם את תהליכי ההתחדשות העירונית. פריסהארציתשלתכניותהמתארותכניותהאבהמקודמות נכון לסוף שנת 2023 הרשות להתחדשות עירונית מקדמת שלושים תכניות שכונתיות ורובעיות להתחדשותעירונית,המצויותבשלביתכנוןשונים.תכניותאלהנפרסותעלפניחמישהמחוזות, ורובן מתרכז במחוזות המרכז, תל אביב וחיפה. תכניות המתאר ותכניות האב המקודמות יאפשרו תוספת של כ23,000- יחידות דיור מפורטות וכ- 95,000 יחידות דיור מתאריות על כ92,000- יחידות הדיור הקיימות בתחומן. כל התכניות כוללותנוסףעלתוספתיחידותהדיורהמוצעתבתחומןגםהתייחסותלשטחימסחרותעסוקה, למבני ציבור ולשטחים פתוחים. 79 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 פריסהארציתשלתכניותהמתארותכניותהאבהמקודמות צפון טבריה )1( כרמיאל )1( נהרייה )1( עכו )1( חיפה אור עקיבא )1( חדרה )1( חיפה )3( קריית ביאליק )1( קריית ים )1( תלאביב אור יהודה )1( בת ים )1( גבעתיים )4( הרצלייה )1( חולון )1( מרכז כפר סבא )1( נתניה )1( פתח תקווה )2( רחובות )2( רמלה )1( רעננה )1( דרום באר שבע )1( קריית גת )1( קריית מלאכי )1( תכניותשאושרובשנת2023 במהלך שנת 2023 אושרה תכנית המתאר לשכונת גבעת רמב"ם בגבעתיים. התכנית יוצרת מסגרת תכנונית לתוספת של כ2,220- יחידות דיור ברמה מתארית וכ1,100- יחידות דיור מפורטות ל יחידות דיור קיימות בשטח התכנית.3,100- כמו כן אושרו שני מסמכי מדיניות להתחדשות רובעית ושכונתית ואומצו עקרונות ההתחדשות המוצעים בהן בערים נתניה (נאות שקד ורמת ידין) וחולון (ג'סי כהן). 80 פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות פרקד|מסלוליהקידוםוהיקפיהפעילות תכניותמתארותכניותאבהמקודמותלפייישוב 6,500 אוריהודה 2,200 3,723 אורעקיבא 1,923 בארשבע 10,000 18,370 5,544 1,944 בתים 8,228 גבעתיים 18,809 הרצלייה 4,440 1,408 חדרה 7,766 15,862 8,150 3,058 חולון חיפה 14,828 32,906 טבריה 1,100 2,200 כפרסבא 4,243 7,340 כרמיאל 3,700 1,497 נהרייה 5,500 1,150 5,300 נתניה 11,769 9,030 4,530 עכו פתחתקווה 5,524 16,596 קרייתביאליק 9,000 18,000 3,600 קרייתגת 1,163 קרייתים 1,350 3,375 קרייתמלאכי 2,400 738 6,419 רחובות 3,251 2,650 830 רמלה סכום של יח"ד קיים 3,000 רעננה 1,000 סכום של יח"ד מוצע 81 פרקה תמ"א38 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 תמ"א38 פרקזהמציגלצדעיקריהנתונים,כפישהוצגובפרקב,מידעוחתכיםנוספיםבנוגעלכלהיישובים שהוגשו בהם בקשות להיתרי בנייה וניתנו בהם היתרים במסגרת תמ”א 38, וכן מידע על מגמות בנוגע לפרויקטים של תמ”א 38 בשנים האחרונות. הרשות להתחדשות עירונית אוספת את הנתונים ישירות ממערכות המידע של הרשויות המקומיות. חלק מהרשויות המקומיות אינן מזינות היטב את נתוני הפרויקטים בעת קליטת הבקשה להיתר הבנייה, ולכן נגרמים עיכובים של ממש באיסוף הנתונים, בטיובם ובניתוחם. מקצת הרשויות המקומיות אף אינן מזינות כלל את נתוני ההיתר למערכות ממוחשבות, ולכן נתוניםאלואינםקיימיםואיאפשרלאתרם.כמוכןמדישנהמעודכניםגםנתונייהשניםהקודמות, מאחר שהתקבלו במהלך השנה דיווחים חדשים הנוגעים גם להיתרים שניתנו בשנים עברו. עוד נציין כי איכות הנתונים שהתקבלו מהעיריות עדיין לוקה בחסר, ובחלק מהניתוח המוצג קיימים היתרי בנייה שבהם לא נקבה הרשות המקומית במספר יחידות הדיור הקיימות. הרשותלהתחדשותעירוניתפועלתבשיתוףפעולהעםהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה(להלן: הלמ”ס) כדי לגבש נתונים מהימנים ולוודא כי הנתונים המפורסמים על ידי שני הגופים תואמים. עם זאת יש כמה הבדלים ניכרים בין נתוני הרשות להתחדשות עירונית ובין נתוני הלמ”ס, המתפרסמים אחת לרבעון בלוח 5 בפרסום ‘התחלות בנייה וגמר בנייה:’ ■ הלמ”ס בוחנת התחלות בנייה, ואילו הרשות להתחדשות עירונית בוחנת מתן היתרי בנייה. אלו שני שלבים שונים, ולרוב מפרידים ביניהם כמה חודשים. ■ נתוני הרשות להתחדשות עירונית מתקבלים כאמור מהמערכות הממוחשבות של הרשויות המקומיות, והם מועברים כנתונים בקבצים. נתוני הלמ”ס החלו להתקבל באופן ממוחשב מוועדות התכנון והבנייה במהלך שנת 2021, ולאחר מכן נעשה איסוף מידע טלפוני מהקבלנים בשטח על אופי הבנייה ועל מועדי התחלת הבנייה וגמר הבנייה. ■ הנתונים בפרק זה – ובדו”ח כולו – הם נתוני יחידות הדיור החדשות אלא אם צוין אחרת. לעומת זאת הנתונים שהלמ”ס מציגה בעניין התחלות בנייה נוגעים ליחידות הדיור כפי שהן מצוינות בהיתר הבנייה עצמו. לפיכך בהיתרי בנייה של תמ”א הריסה ובנייה מחדש מובא מספר יחידות הדיור החדשות, ואילו בתמ”א חיזוק ועיבוי מובא מספר יחידות הדיור הנוספות בלבד. הנתונים המובאים בדו”ח זה מתבססים אך ורק על מערכות המידע של הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית. 84 פרקה|תמ"א נתוניתמ"א38לשנת2023 בשנת 2023 נרשמה מחד גיסא עלייה של 25% בבקשות להיתרים מתוקף תמ”א 38, ומאידך גיסאירידהשלכ23%-במספריחידותהדיורבהיתריבנייהשניתנולעומתנתונישנת2022.בסך הכול הוגשו בקשות להיתרי בנייה מתוקף תמ”א 38 בנוגע ל836- מבנים, שבהם 21,476 יחידות דיור, וניתנו היתרי בנייה ל511- מבנים, שבהם 12,920 יחידות דיור, ומהן כ6,628- יחידות דיור תוספתיות. נוסף על כך אוכלסו בשנה זו 446 מבנים שחוזקו או נבנו מחדש במסגרת תמ”א 38, ובהם 10,164 יחידות דיור. נתוניםעיקרייםלשנת2023 העלייה במספר הבקשות להיתרים נעוצה ככל הנראה בהיערכות לפקיעתה של תמ”א 38 באוקטובר 2023 (אף שברשויות מקומיות רבות הוארך המועד, כמפורט בעמ’ 51), וכן בפעילות נמרצת של הרשות להתחדשות עירונית ושל המנהלות העירוניות להביא לתשומת לב בעלי הדירות את האפשרויות העומדות בפניהם במסגרת התכניות הכלל עירוניות שהן מקדמות.- לעומת זאת הירידה במספר ההיתרים שהונפקו משקפת את כלל פעילות המשק, שהתאפיינה בירידהלנוכחעלייתהריביתופרוץהמלחמה,מהגםשתמ”א38מבוצעתבמקריםרביםעלידי יזמים בינוניים וקטנים. חיזוק ועיבוי20 הריסה ובנייה מחדש21 סךהכול 2023 יחידות יחידות יחידות מבנים מבנים מבנים דיור דיור דיור בקשות 236 4,253 599 17,194 835 21,447 היתרים 5,602 294 7,114 508 12,716 שהונפקו 214 יחידותדיור שנוספו 2,521 3,987 6,508 בהיתרים מבנים 5,895 216 4,269 446 10,164 שאוכלסו 230 יחידותדיור חדשות 2,538 2,755 5,293 שאוכלסו 20 נתונים הנוגעים לחיזוק ועיבוי כוללים גם היתרים שניתנו למבנים לצורך חיזוק בלבד (ללא תוספת יחידות דיור), המבוצע על ידי משרדהבינויוהשיכון,המתקצבחיזוקמבניםבפריפריה. למרותהאיסוףהממוחשבשלנתוניההיתרים,עלפיבדיקתהרשותלהתחדשותעירוניתחסריםנתוניהמצבהקייםב5%-לערך 21 מההיתריםבשנת2023,ולכןאיאפשרלבחוןאתתוספתיחידותהדיורבהיתריםאלה.לפיכךאפשרלהעריךשמספריחידותהדיור שנוספובפועלבטבלאותשלעילגדולב5%- מהמספריםהרשומים. 85 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 היתריבנייהבתמ”א38לפימחוזותויישוביםלשנת2023 הריכוז הגדול של ההיתרים שניתנו במסגרת תמ”א 38 מצוי באזורי הביקוש, ובעיקר במחוז תל אביב ובמחוז המרכז, וכן בערים ירושלים ואשדוד. חיזוקועיבוי הריסהובנייהמחדש סךהכול מספר מספר יח"ד המחוז היישוב מבנים יח”ד מבנים יח”ד מבנים המוצעות המוצעות המוצעות נהרייה 2 16 5 95 7 111 עכו 2 59 2 3 4 62 הצפון טבריה 1 0 2 36 3 36 עפולה 1 18 1 17 2 35 חיפה 9 128 26 474 35 602 קריית 13 6 107 8 120 אתא 2 קריית 33 1 33 טבעון 1 קריית חיפה 31 2 31 מוצקין 2 קריית 11 1 11 ביאליק 1 חדרה 1 6 1 6 טירת 3 1 3 כרמל 1 ירושלים 41 714 16 234 57 948 ירושלים בית שמש 1 30 1 30 86 פרקה|תמ"א פתח 334 21 787 29 1121 תקווה 8 רעננה 2 56 8 615 10 671 ראשון 411 17 411 לציון 17 כפר סבא 5 148 4 110 9 258 רחובות 4 111 2 39 6 150 הוד 32 1 32 2 64 השרון 1 המרכז נס ציונה 1 52 1 52 נתניה 3 48 3 48 יבנה 1 26 1 26 יהוד- 26 1 26 מונוסון 1 מזכרת 24 1 24 בתיה 1 גדרה 1 0 1 0 תל אביב 40 780 107 2778 147 3558 -יפו בת ים 24 908 7 329 31 1237 רמת גן 3 43 23 452 26 495 חולון 9 304 5 76 14 380 תלאביב בני ברק 1 0 28 276 29 276 רמת 260 9 260 השרון 9 גבעתיים 12 254 12 254 קרייתאונו 5 237 5 237 הרצלייה 7 174 2 53 9 227 אשדוד 19 841 2 30 21 871 הדרום אילת 1 42 1 42 סךהכול 214 5,602 294 7,114 508 12,716 87 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 נתוניתמ”א38מצטבריםלשנים2023–2005 ממועד אישורה של תמ”א 38 בשנת 2005 ועד סוף שנת 2023 הוגשו בקשות להיתרי בנייה ל10,176-מבנים,שבהם242,185יחידותדיורבסךהכול.מכללהבקשותשהוגשוהנפיקוהוועדות המקומיות היתרי בנייה ל5,713- מבנים, שבהם 127,229 יחידות דיור. מספרמבנים–בקשותוהיתריםבתמ”א38בשנים2023–2005 חיזוקועיבוי הריסהובנייהמחדש סךהכול22 2023–2005 יחידות יחידות יחידות מבנים מבנים מבנים דיור דיור דיור בקשות בקשות 5,035 120,065 120,065 5,141 5,141 122,120 122,120 10,176 10,176 242,185 242,185 היתריםשהונפקו היתריםשהונפקו 3,060 71,780 2,653 55,449 5,713 127,229 יחידותיחידותדיורדיור 29,899 34,605 64,504 שנוספובהיתרים שנוספובהיתרים מבניםשאוכלסו מבניםשאוכלסו 1,962 42,966 1,440 27,489 3,402 70,455 יחידותיחידותדיורדיור 17,604 18,369 35,973 חדשותשאוכלסו חדשותשאוכלסו למרותהאיסוףהממוחשבשלנתוניההיתרים,עלפיבדיקתהרשותהממשלתיתחסריםנתוניהמצבהקייםב5%-לערך 22 מההיתריםבשנת2023,ולכןאיאפשרלבחוןאתתוספתיחידותהדיורבהיתריםאלה.לפיכךאפשרלהעריךשמספריחידותהדיור שנוספובפועלבטבלאותשלעילגדולב5%- מהמספריםהרשומים. 88 פרקה|תמ"א מגמותבתמ”א38לפישנים בקשותוהיתריםבתמ”א עלפישנים(מספרמבנים)38 508 2023 835 642 2022 744 בקשות היתרים 553 2021 692 472 2020 718 633 2019 688 567 2018 788 495 2017 856 496 2016 820 474 2015 1,020 313 2014 1,081 236 2013 812 143 2012 470 בשנת 2023 נמשכה מגמת העלייה במספר הגשת הבקשות להיתרי בנייה מתוקף תמ”א , ולצידה נרשמה ירידה במספר ההיתרים שניתנו.38 89 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 מגמותבתמ”א38לפישניםבחלוקהלמחוזות בשנת2023הייתהמגמתעלייהבהגשתבקשותלהיתריבנייה.במחוזותתלאביב,הצפון,המרכז וחיפה אפשר לראות עלייה ניכרת, לעומת מחוז ירושלים ומחוז הדרום, שנרשמה בהם ירידה. לעניין מתן היתרים נרשמה ירידה בכל המחוזות. בקשות היתרים 431 405 401 392 352 322 321 282 264 245 163 132 105 102 103 103 100 89 81 75 45 38 31 26 26 22 22 22 15 13 2020 2020 2020 2022 2022 2022 2023 2023 2023 2021 2021 2021 2019 2019 2019 הדרום המרכז תלאביב 90 פרקה|תמ"א 128 111 1 10 92 87 86 85 85 82 79 76 74 66 66 60 58 58 56 49 48 38 29 24 24 21 16 16 16 15 11 2020 2020 2020 2022 2022 2022 2023 2023 2023 2021 2021 2021 2019 2019 2019 חיפה ירושלים הצפון 91 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 היחסביןמסלוליהתמ”אלפישנים בשנת 2023 המשיך שיעור הבקשות וההיתרים שניתנו במסלול תמ”א 38 הריסה ובנייה מחדש להיות גבוה בהשוואה למסלול חיזוק ועיבוי, ועיקר הפער היה בבקשות להיתרים. היחסביןמסלוליתמ”א38לפישנים–בקשותלהיתריבנייה 14% 18% 29% 44% 47% 49% 46% 49% 50% 50% 58% 69% 71% 72% 86% 82% 71% 56% 54% 53% 51% 51% 50% 50% 42% 31% 29% 28% 2012 2010 2013 2011 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 הריסה ובנייה מחדש חיזוק ועיבוי היחסביןמסלוליתמ”א38לפישנים–היתריםשניתנו 7% 10% 13% 28% 39% 48% 48% 42% 41% 51% 54% 56% 55% 58% 93% 90% 87% 72% 61% 52% 52% 58% 59% 49% 45% 42% 46% 44% 2012 2011 2010 2013 2014 2015 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2016 2017 הריסה ובנייה מחדש חיזוק ועיבוי 92 פרקה|תמ"א בקשותוהיתריםבחלוקהלמחוזות סיכוםמצטברשלבקשותוהיתריםלפימחוזותבשנים2023–2005 תמ"א38–הריסהובנייהמחדש 3,294 מספרמבנים 1,666 811 639 492 274 222 152 124 23 90 7 תלאביב הדרום חיפה ירושלים המרכז הצפון בקשה היתר תמ"א38–חיזוקועיבוי 2,143 1,228 מספרמבנים 1,162 755 681 501 395 400 316 265 153 96 תלאביב הדרום חיפה ירושלים המרכז הצפון בקשה היתר 93 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 היתריםלפימחוזותויישוביםבשנים2023–2005 מספרהמבניםשקיבלוהיתרבתמ”א ומספריחידותהדיורהמוצעות(במצטבר)38 חיזוקועיבוי הריסהובנייהמחדש סךהכול מספר מספר יח”ד המחוז היישוב מבנים יח”ד מבנים יח”ד מבנים המוצעות המוצעות המוצעות נהרייה 31 491 64 883 95 1,374 טבריה 30 377 12 261 42 638 עכו 9 195 7 48 16 243 הצפון בית שאן 11 212 11 212 עפולה 2 18 5 44 7 62 קריית שמונה 12 43 1 0 13 43 חיפה 268 3,250 255 3,743 523 6,993 קריית אתא 18 173 125 1,832 143 2,005 קריית ביאליק 42 581 42 481 84 1,062 קריית מוצקין 38 720 11 122 49 842 חדרה 5 97 36 659 41 756 חיפה קריית ים 13 462 8 77 21 539 טירת כרמל 5 123 5 230 10 353 זיכרון יעקב 6 176 5 32 11 208 קריית טבעון 4 94 4 94 פרדס חנה- 1 4 36 5 37 כרכור 1 ירושלים 311 6,264 124 1,641 435 7,905 ירושלים בית שמש 5 173 5 173 פתח תקווה 137 3,502 110 2,942 247 6,444 ראשון לציון 217 5,315 7 90 224 5,405 המרכז רעננה 165 3,826 33 1,401 198 5,227 כפר סבא 66 1,785 19 522 85 2,307 נתניה 39 1,084 58 1,162 97 2,246 94 פרקה|תמ"א חיזוקועיבוי הריסהובנייהמחדש סךהכול מספר מספר יח”ד המחוז היישוב מבנים יח”ד מבנים יח”ד מבנים המוצעות המוצעות המוצעות הוד השרון 38 1170 6 240 44 1,410 רחובות 27 847 33 477 60 1,324 יבנה 23 800 23 800 נס ציונה 17 574 5 61 22 635 יהוד-מונוסון 9 259 9 259 המרכז גני תקווה 4 130 4 130 לוד 3 85 3 85 מזכרת בתיה 3 76 3 76 רמלה 3 39 2 14 5 53 גבעת שמואל 2 46 2 46 גדרה 1 0 1 0 2 0 תל אביב-יפו 497 10,550 614 12,949 1,111 23,499 רמת גן 185 3,338 452 12,279 637 15,617 בת ים 137 4,453 33 1,571 170 6,024 חולון 132 3,845 111 1,998 243 5,843 תל הרצלייה 168 3,176 60 1,492 228 4,668 אביב בני ברק 6 62 214 3,337 220 3,399 גבעתיים 35 592 112 2,610 147 3,202 רמת השרון 29 628 58 1680 87 2,308 קריית אונו 37 1,719 12 334 49 2,053 אשדוד 246 9,784 4 126 250 9,910 דימונה 5 210 5 210 הדרום אילת 11 178 11 178 קריית גת 2 120 2 120 באר שבע 3 67 3 67 סכום 71,643 2,651 55,441 5,706 127,084 כולל 3,055 *בטבלהזולאמוצגיםיישוביםשניתנובהםבמצטברהיתראחדאופחותבתמ”א.38 **חלקמההיתריםאוכולםכולליםחיזוקבלבד,ללאתוספתיח”ד. 95 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 משךהליךמתןהיתרבנייה הרשות להתחדשות עירונית אוספת נתונים משלב הבקשה להיתר הבנייה ועד לאכלוס, וכך אפשר לבחון את משך הליך המימוש הכולל של פרויקטים מסוג תמ”א .38 תמ”א38נועדהלהיותתהליךמקוצרלקבלתאישורבנייהלצורךחיזוקםשלבנייניםישניםמפני רעידות אדמה. הנתונים שלפנינו מעידים כי תהליך הוצאת ההיתר התארך בעשור האחרון עד ליותר מארבע שנים, והתמשכותו פוגעת ביעילות ההליך. אפשרלראותשבשנת2023לוחותהזמניםבטיפולבהיתריהבנייהבמסלולהריסהובנייהמחדש דומים ללוחות הזמנים של שלוש השנים האחרונות, וקצרים (עומדים על פחות משלוש שנים וחצי) ממשך הזמן להוצאת היתר הבנייה במסלול חיזוק ועיבוי (העומד על יותר מארבע שנים). משךהזמןלמתןהיתריםמהבקשהלהיתרועדלהיתרבפועלבתמ”א38 5 4.5 4 3.5 3 שנים 2.5 2 1.5 1 0.5 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 הריסה ובנייה מחדש חיזוק ועיבוי 96 פרקה|תמ"א משךהזמןמהנפקתההיתרועדלאכלוסהבנייןבתמ”א38 4 3.5 3 2.5 שנים 2 1.5 1 0.5 0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 הריסה ובנייה מחדש חיזוק ועיבוי משך הזמן ממתן ההיתר ועד האכלוס בשנת 2023 דומה לשנת 2022: בשני המסלולים סביב שלוש שנים וחצי. 97 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 משךהליךמתןהיתרבנייהבתמ”א38לפייישובים בגרף שלהלן מתואר משך הזמן מהבקשה להיתר בנייה ועד מתן היתר בפועל בפרויקטים שניתן להם היתר בשנת 2023. מהרשויות שהתקבלו בהן יותר מעשרה היתרים בולטות גבעתיים, רמת גןוהרצלייהבמשךהזמןהארוךממועדהגשתהבקשהועדהוצאתההיתר:יותרמחמששנים.גם בשנת הצטיינהבניברק,ולצידהקרייתאתא,בפרקזמןקצרשלשנתייםלמתןהיתריבנייה.2023 6.4 12 גבעתיים 6.1 26 רמתגן 5.8 9 הרצלייה 5.5 14 חולון 4.7 31 בתים 4.6 21 אשדוד 4.6 5 קרייתאונו 4.5 9 כפרסבא 4.3 35 חיפה 4.2 9 רמתהשרון 4.0 17 ראשוןלציון 3.9 7 נהרייה 147 3.7 תלאביב-יפו 3.5 6 רחובות 3.2 4 עכו 3.1 10 רעננה 2.9 57 ירושלים 2.7 29 פתחתקווה 2.2 29 בניברק 2.2 8 קרייתאתא ממוצעשלמשךהזמןמהבקשהועד מתן ההיתר מספר הפרויקטים שקיבלו היתר 98 פרקה|תמ"א משךהזמןלהוצאתהיתריבנייהביישוביםנבחרים-לפישנים 6 5.5 5 4.5 4 3.5 שנים 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 תל אביב-יפו רמת גן ירושלים חיפה אשדוד בגרף זה מוצגות מגמות בפרק הזמן שחלף מהבקשה ועד מתן ההיתר בחמש ערים בולטות במתןהיתריםמתוקףתמ”א38.בכלהעריםאפשרלראותמגמתעלייהבמשכיהזמןמהבקשה ועד להיתר מלבד אשדוד, שבמגמת קיצור לוחות הזמנים. 99 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 100 תקצירבערבית נספחים 101 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 פרטיההתקשרויותשלהמנהלותהעירוניות כתובתיחידת היישוב טלפון דוא"ל ההתחדשותהעירונית יוני נתניהו 4, בניין A, אוריהודה [email protected] קומה 1, אור יהודה 073-3388450 אזור יצחק שדה 18, אזור 03-6534566 [email protected] אילת השחם 7, אילת 08-6363930 [email protected] האורגים11קומה5, אשדוד [email protected] אשדוד 08-9238706 08-6796955 הנשיא 82 - היכל אשקלון [email protected] התרבות, אשקלון 08-6796923 רבי מאיר בעל הנס 25, באריעקב [email protected] באר יעקב 08-9785307 ככר מנחם בגין 1, בניין בארשבע [email protected] העירייה, באר שבע 08-6840135 ביתשאן שאולהמלך83,ביתשאן 03-6555155 [email protected] סמטת חיים אלעזרי 3 ביתשמש [email protected] פינת בני דן, בית שמש 02-6250464 בתים גנרל קניג 10, בת ים 076-5333880 [email protected] גבעתיים שינקין 2, גבעתיים 03-5722582 [email protected] ​03-5722581 [email protected]; גדרה ירוחם 1 גדרה 03-6555155 [email protected] הודהשרון בן-גמלא 28, הוד השרון 09-8894177 [email protected] בן גוריון 22, בנין שער הרצליה [email protected] העיר, קומה 3, הרצליה 09-9591548 חדרה האומן 17, חדרה 04-6211864 [email protected] פילדלפיה 16, מרכז חולון [email protected] קהילתי קליין, חולון 03-7284291 ביאליק 3, מינהל חיפה [email protected] ההנדסה, חיפה 04-8356018 יצחקשמיר2,חצור חצורהגלילית [email protected] הגלילית 04-6916999 טבריה טבור הארץ 1, טבריה 04-6739526 [email protected] טירתהכרמל מוצקין 15, טירת הכרמל 04-7708248 [email protected] יבנה התנאים 1, יבנה 08-9425662 [email protected] זאב וינהויז 13, מתחם יהוד-מונוסון [email protected] לוגנו, יהוד-מונוסון 03-5391293 הצאלים 1, קומה 1, יקנעםעילית [email protected] יקנעם עילית 04-9596155 שלומציון 18, בית האחים ירושלים *8223 [email protected] ישראל, קומה 1, ירושלים יד חרוצים 10, קומה כפרסבא 09-7901649 [email protected] ,1 כפר-סבא 102 פרקה|תמ"א שדרותקק"ל100, כרמיאל [email protected] כרמיאל 04-9085758 לוד חשמונאים 25, לוד 076-5300500 [email protected] שדרות צבי אלדרוטי 14, [email protected]. מגדלהעמק מגדל העמק 04-6507763 il נהריה שדרות הגעתון 19, נהריה 052-3597283 [email protected] נוףהגליל מינהלת בהקמה נסציונה הבנים 9, נס ציונה 08-9383930 [email protected] נשר דרך השלום 20, נשר 04-8299299 [email protected] הצורן 6, בניין העירייה, נתניה-עירונית [email protected] נתניה 09-8608826 נתניה- קריניצי 6, נתניה 09-7960347 [email protected] שכונתית עכו וייצמן 35, עכו 04-9956797 [email protected] [email protected];shay@ עפולה יהושע חנקין 47, עפולה 03-6555155 pplan.co.il [email protected]; עתלית המייסדים 24, עתלית 03-6555155 [email protected] נורדאו 30, קומה 4, פתחתקווה [email protected] פתח תקווה 03-5118804 [email protected]; צפת ירושלים 50, צפת 03-6555155 [email protected] קרייתגת הקוממיות 97, קרית גת 08-9562494 [email protected] קרייתים משה שרת 24, קריית ים 04-8789716 [email protected] ז'בוטינסקי8, קרייתמלאכי [email protected] קריית מלאכי 050-776-6672 [email protected]; קרייתעקרון הרצל 44, קרית עקרון 03-6555155 [email protected] [email protected]; קרייתשמונה הרצל 37, קרית שמונה 050-867-5105 [email protected] ראשוןלציון- רוטשילד 7 (בית קנר), [email protected] ראשון-לצון 03-9547641 עירונית ראשוןלציון- זלמן שניאור 23, [email protected] ראשון לציון 03-9547830 רמתאליהו רחובות ביל"ו 2, רחובות 08-9392227 [email protected] אברהם הלל 10, מתחם רמלה [email protected] הידידות, רמלה 073-2409747 רמתגן תובל 13 רמת-,גן 03-9474780 [email protected] שדרות ביאליק 41, רמת minhelet_hithadshut@ramat- רמתהשרון השרון 03-5483863 hasharon.muni.il שדרות ברלב 6 , שדרות *2022 [email protected] תלאביב- מינהלת חיצונית [email protected] עירייתת"איפו פילון 5, תל אביב ‏03-7247191 תלאביב- מינהלת חיצונית *3896 [email protected] עזרהובצרון המסגר 9, תל אביב 103 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 إسرائيلفي1الحضرّيّالتجديد أحدأنهكماإسرائيل،لحكومةبالنسبةمركزّيّهدفهوجوانبهبمختلفالحضرّيّالتجديد .الدولةفيالمركزّيّةالتحّدّيات األرضمواردوتقّلّصالغربّيّالعالمفياألعلىمنُيُعتبرالذيالديموغرافّيّالنمّوّخلفّيّةعلى الحضريللتجديدالحكومّيّةوالسلطةالحكومةعلىالواجبمنالمفتوحة،والمساحات إلضافة عملّيّة مسارات إيجاد اآلخرين والشركاء المحلّيّة والسلطات التخطيط وجهاز الجمهوراحتياجاتلسّدّإضافّيّةمساحاتوتخصيصداعمة،تحتّيّةوُبُنىسكنّيّةوحدات .المبنّيّوالتشغيلالنسيجإطارفيهذاكّلّ. فيإطارقرارالحكومةرقم2457(דר131/)الصادربتاريخ،13شباط2017،تّمّتحديد هدفالقرار،فيتحديدهتّمّمابينمن.2040العامحّتّىاإلسكانّيّةالحلولإيجادأهداف بموجبتّمّكما.السكاناحتياجاتلتلبية2040العامحتىسكنّيّةوحدةمليون1.5بناء إجراءاتخاللمنالسكنّيّةالوحداتمن%20نحوإضافةهدفتحديدهذا،الحكومةقرار وإضافة2،2020-2017السنواتخاللوذلك،)العمرانّيّ/المدنّيّالتجّدّد(الحضرّيّالتجديد ستكونأنهبمعنى.2030العامحتىالقائمالنسيجضمنالسكنوحداتمن%35نحو النسيجّهناكضمنالحضرّيّالتجديدوالتطويرإلجراءاتالمنظورالمدىفيمتزايدةّيّةأهّم .القائمالمبنّيّ للتجديد الحكومّيّة السلطة وعلى واإلسكان البناء وزارة على ُأُلقيت ،فيالقرار هذا إطار أجلمنالالزمةوالوسائلوالخطواتاإلجراءاتُتُحّدّدعملةخّطّبلورةمهّمّةالحضرّيّ، .تحديدهاتّمّكماالحضرّيّالتجديدأهدافتحقيق لكونهالمصطلحهذانستعملأنرأينا.واحدوالقصد،"المدنّيّالتجّدّد“أو”العمرانيالتجّدّد"مثلمرادفاتالمصطلحلهذانرىأنُيُمكن1 .سواهّمتجّذمنأوسعدالالتولهتاريخًّيّاالعربّيّةاللغةفيًرًا ،"البناءألجلاإلخالء"ذلكوبضمنالقائم،النسيجضمنإسكانّيّةوحداتتزيدةخّطّ/خارطةأي:الحكوميةالقراراتفيمرانّيّالُعُالتجّدّد2 .شابهوما38"تاما"القطرّيّةالهيكلّيّةالخارطة،)Infill(بالمبانيالخاليةالمساحاتملءالتكثيف، 104 תקצירבערבית اآلخذُباإلضافةالطلبومنّكّانّيّةالُسالزيادةمنوالنابعة،الحضرّيّللتجديدالحاجةإلى ماّدّية إحياء سيرورة الحضرّيّ التجديد ُيُعتبر ،بالتزايدذلك على المترّتّب الشقق على على .المبنّيّة المنطقة حدود ضمن المدنّيّ والتطوير القديم المدنّيّ للنسيج واجتماعّيّة علىّالمستوىالقديمالمبنّيّالنسيجضمنالحضرّيّالتجديدإجراءاتتنفيذيتّمّيالماّد ووصواًلاالعامالحّيّزبتطويرمروًرًاالتحتّيّة،والُبُنىالمبانيتحسينمنابتداءمستويات،عّدّة الحّدُّيُتيحّيالماّدالحضرّيّالتجديد .مكانهاجديدةمباٍنٍوبناءالقديمةالبناياتهدمإلى الحّيّاألقصىسّكّانأجلمنالقائمةالتحتّيّةوالُبُنىاألرضموردواستغاللتوفيرمن والثقافّيّعلىاالجتماعّيّالمستوى ّالقدامىالحضرّيالتجديدإجراءاتتتمحور.والُجُدد وإعادةتجديدهاالمقّرّرالمنطقةفييعيشونالذينالسّكّانلصالحالظروفتحسينحول .القديمةاألحياءوإلىالمدنمراكزإلىاألعمارومتعّدّديالمتنّوّعينالسّكّان التجديدإجراءاتتهدفسياسّيّ،ـالجيوووضعهاالجغرافيإسرائيلدولةموقعبسبب اإلسكانّيّةالمبانيصمودقدرةتعزيزمثلإضافية،وطنيةوأدواروظائفاأداءإلىالحضرّيّ مثلاألمنّيّةالتهديداتوجهوفيالزالزلمثلالطبيعّيّةالكوارثأمامالمدنّيّةالتحتّيّةوالُبُنى .منهاالداخليةالجبهةحمايةتستدعيالتيالصواريخإطالق والخاصالعامالحّيّزتجّدّدتشملكثيرةمعاٍنٍأسلفنا،كما،"مرانّيّالُعُالتجّدّد"لمصطلح للتجديدالحكومّيّةالسلطةأنمنبالرغم.االجتماعّيّةالجوانبذلكفيبماجوانبهبكّلّ فيسنرّكّزأنناإالخاص،بشكلبهوُتُعنىاالجتماعّيّللمجالُكُبرىّيّةُّتُوليأهّم ّالحضرّي التخطيطّهذامجالباألساس،يالماّدبمفهومةالمدنّيّالحضرّيّالتجديدعلىاالستعراض الواقعة والخرائط الُخُطط اوخصوًصً القائم، مرانّيّالُعُ النسيج في اإلسكان ُخُطط وتنفيذ مسارفيالمحلّيّة،السلطاتمسارفيمرانّيّ،الُعُللتجّدّدالحكومّيّةالسلطةمسؤولّيّةضمن .للمدينةالهيكلّيّةوالخارطةالضرائبفرض 105 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 الحضرّيّحولللتجديدالحكومّيّةالسلطة كقانون،2016آب4بتاريخمرانّيّ،الُعُللتجّدّدالحكومّيّةالسلطةقانونعلىالُمُصادقةتّمّت وإعداد الحضرّيّ التجديد مشاريع تنفيذ حجم لزيادة تهدف ةخاّصّ هيئة إنشاء مينّظّ تشّكّل .المبنّيّة المناطق في الشقق أصحاب ومساعدة بالمشاريع للنهوض طاتمخّطّ مجالعنالمسؤولةالمركزّيّةالهيئةالقانون،بموجبالحضرّيّ،للتجديدالحكومّيّةالسلطة الحكومّيّةطاتالمخّطّوتمويلإعدادوظائفها،ضمنمن.إسرائيلفيالحضرّيّالتجديد التوجيهخدماتتقديموكذلكوالمقاولين،المحلّيّةالسلطاتمساعدةالحضرّيّ،للتجديد يتعلق ما كّلّ في .التجّدّد إجراءات ضمن إدراجها طالمخّطّ األحياء لسكان واالستشارة المسؤولُُنبهيئةمساعدةمُظُ علىالقانون ينّصبأصحابالسكنّيّة،المجّمّعاتفيالشقق وتخفيضاتضريبيةتسهيالتومنحالحضرّيّ،التجديدمشاريعفيالسّكّانتوّجّهاتعن شقق وسّكّان الُمُسّنّين مع العينّيّ التفصيلّيّ والتعامل )المسكن( األرنونا ضريبة في التجديدبمشاريعبالنهوضةالخاّصّوالقواعداالمتيازاتالقانونُيُحّدّدكما.الشعبّيّالسكن .ّالحضرّي التيالجاريةالنشاطاتتشمله،فيماالحضرّيّ،للتجديدالحكومّيّةالسلطةنشاطاتتشمل وإجراءالتشريعّيّالتنظيممجالفيوالعملةالخاّصّالمشاريعوكذلكسنة،كّلّفيتتّمّ .الحكومةسياساتوبموجبالحاجةوفقتتّمّالتياألبحاث 106 תקצירבערבית مرانّيُّبُنيةّدالُعُ للتجّدالحومّيّةالسلطة ،التيالمحاسبةتشمل (العامةالهيئةمنالحضرّيّللتجديدالحكومّيّةالسلطةتتأّلّف وثالثالسلطةعاممديرمكتبمن،)البشرّيّةوالمواردالميزانياتقسمالقانونّيّ،القسم .المجتمعيةالعالقاتوقسمالتخطيطقسمالسياسات،قسم:هياقسام القسموظائف ■ التجديدمجالفيللحكومةاالستشارةتقديم ّالحضري ■ ّبلورةالحضريبالتجديدللنهوضعملخُطط السياساتقسم ■ حلولوإجاداألساسيّةالعوائقومسحتحديد منهاللتخلّص التشريعيّةللتغييراتتوصياتوبلورةالمبادرة■ المواضيعفيالقسميعمل ■ وتّمتينالداخليةالجبهةلحمايةبحلولالنهوض ّالمتعّلّقةالحضرّيبالتجديد التجديدإطارفياألرضيّةوالهزّاتالزالزلضدّالمباني يقومإسرائيل،دولةفيكاّفّة ّالحضري ■ ووضعالمجال،فيالمعرفةوتطويراألبحاثإجراء اإلجراءاتمجملبفحص ّمعاييرالحضريالتجديدإلجراءاتموجّهةومبادئ عامهوحلولأدواتوبناء ■ الجدوىلفحصاقتصاديّةوخُططموديالتتطوير وعاليالناجعللنهوض للمشاريعاالقتصاديّة التجديدبإجراءاتالجودة ■ المحليّةللسلطاتعامهمساعدةأطرتوفير والسكّانوالمقاولينالمهنيّينينوالمختصّ .الحضرّيّ ■ الحكومةأهدافومتابعةمعلوماتمنظومةإدارة المديرونائبةالقسممديرة وتحقيقها جانونعينات:العام ■ للتجديدالحكوميةللسلطةعملةخطّووضعبلورة ّالحضري ■ "لطةالسُ"ميزانيةوإدارةبلورة 107 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 القسموظائف ■ ّتحديدالحضريللتجديدالمحتملةالمناطق ومسحها التخطيطقسم ■ علىالحضريّللتجديدالتخطيطبإجراءاتالنهوض واللوائيّالمستوىالقطريّ النهوضمجالفيالقسميعمل ■ والخرائطالهيكليّةالخرائطوضعإلىالمبادرة ّالتفصيليّةالحضريللتجديد تحديد:التخطيطبإجراءات ■ بخصوصللتخطيطالتوجيهاتونشرالمبادرة للتجديدالمحتملةالمناطق ّالتجديدالحضري ومرافقةالمشاريعإقامةالحضرّيّ، ■ التجديدخرائطعلىالمصادقةإجراءاتمواكبة وخرائطالهيكلّيّةالخارطةإعداد التخطيطلجانفيالحضريّ فيللسياساتالمرجعّيّةتشّكّل ■ المساراتفيالخرائطتنفيذومراقبةمتابعة المتنوّعة التفصيلّيّةوالخرائطالمضمارهذا .ّللتجّدّدالحضرّي ندلرجوري:القسممدير القسموظائف ■ فيالحضريّللتجديدالبلديّةالمديريّاتتوجيه الجاريةنشاطاتهاومرافقةالبالدأنحاءمختلف ■ ّالرقابةالحضريالتجديدمشاريعتقدّمومتابعة المجتمعيةالعالقاتقسم ■ موضوعحولللجمهورالمعلوماتوإتاحةنشر ألصحابمرشدينخاللمنالحضريّالتجديد المحليةوالسلطاتوالمقاولينالشقق وتعميمبإتاحةمكّلّفالقسم مهنيّةإرشاديّةدوراتعقد■ ،المعلوماتالمجالفيوالمعرفة المحلّيةالسلطاتمعدائمتواصلعلىالحفاظ■ بينتعاونأفضلوضمان ■ االجتماعيّةالجهاتمعدائمتواصلعلىالحفاظ والمقاولالمحلّيّةالسلطات التجديدمجالفيتعملالتيوالجماهيريّة .الشققوأصحاب ّالحضري ■ تأهيلدوراتوعقداالجتماعيّةالتوجيهاتنشر التجديدبإجراءاتالنهوضمجالفيللعاملين ّالحضري 108 תקצירבערבית السّكّانتوّجّهاتعنالمسؤولة فيماالسّكّانتوّجّهاتفحص:وظيفتهاالسكانتوّجّهاتعنمسؤولةالسلطةفيتعمل المسّبّبةالمقاولينإجراءاتمثلالحضرّيّالتجديدبمشاريعالمتعّلّقةبالمواضيعيتعّلّق علىُيُوافقوالكيالسّكّانعلىضغطفرضآخرين،سكانأوالبلديةالمديرّيّاتللضرر، ّاالنضمامالحضرّي التجديد قانون لتعليمات مالمنّظّ استيفاء من التأّكّد للمشروع، .)(الصفقاتلتنظيماالّتّفاقيات الحضرّيّمقّدّمةالتجديدمساراتحولوشرح والسلطاتالحكومةوزارات(العامللقطاعمشتركمشروعهوالحضرّيّالتجديدمشروع بدافع).الخصوصيينوالمقاولينالعقاراتفيالحقوقأصحاب(الخاصوالقطاع)المحلّيّة خالل اإلسرائيلّيّة الحكومة فتحت الحضرّيّ، التجديد إجراءات في الكامنة الفوائد معرفة في عليها منصوص المشاريع هذه وتطبيق لتشجيع مسارات عّدّة األخيرين العقدْيْن األساسيةالمشاريع.التشريعخاللومنُقُطرّيّةهيكلّيّةخارطةإطاروفيالحكومةقرارات الضريبّيّهيالنظام ومسار المحلّيّة السلطات مسار في ،"البناء ألجل اإلخالء" مشاريع إلىالحضرّيّللتجديدالحكومّيّةالسلطةُتُبادركما.الحضرّيّالتجديدومشاريع)المقاولين( أهداف.المدينةأوالبلدةلكّلّخرائطإلىإضافةوحاراتألحياءللتجّدّدهيكلّيّةخرائطوضع وإدارةالحضرّيّالتجديدإلجراءاتالمستقبلّيّةالتخطيطيةالموثوقيةزيادةهيالخرائطهذه .االجتماعّيّةوالجاهزّيّةالعامالحّيّز 109 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 "البناءألجلاإلخالء"مشاريع ،ٍإخالءمباٍنعّدّةيتضّمّنكامل،مجّمّعإلىعامبشكل"البناءألجل "الـمشاريعتتطّرّق االستعداد المشاريع تنفيذ يستوجب .للتجّدّد صةمخّصّ عاّمّة مساحات إلى باإلضافة بناءترخيصاستصدارثّمّومنبناء،حقوقتضيفالتيالتفصيلّيّةالخارطةعلىوالتصديق مقاولمعيتعاقدونالذينالشققأصحاببموافقةمشروطأمروهو.الخارطةبموجب محمًّيّاّخاصًزًاحّيتشملللسّكّانجديدةشققببناءالمقاوليقوم.المشروعتنفيذألجل منالجديدالبناءالمقاولُيُمّوّل.(العادةهيكماومخزًنًاسياراتوموقفومصعًدًا)ملجأ .العمارةإلىالُمُضافةالشققبيعخالل شريطة"البناءألجلاإلخالء"كمجّمّعمجّمّععنباإلعالنالحضرّيّالتجديدسلطةمديريقوم ضعفأيوحدة،70،الُمُقترحةالحالةوفي.األقّلّعلىسكنّيّةوحدة24لحظتهافيهيكونأن وامتيازاتتسهيالتاإلعالنهذايمنح.بينهمامناألعلىاألقل،علىالقائمةالوحداتعدد البناءخدماتكلعلىالُمُضافةالقيمةوضريبةالشراءضريبةالتحسين،ضريبة(ضريبية كما.الفعلّيّالتنفيذمرحلةإلىالضريبةفرضتأجيلإمكانّيّةُيُتيح)القائمةالشققألصحاب لإلسكانالتحسينرسومفرضبشأنخاصةتسويةالخصوصبهذاالقانونيالتشريعأتاح بموجب.للتجّدّدالُمُعلنةالمجّمّعاتفي"البناءألجلاإلخالء"ةخّطّعلىالتصديقمقابل ،المحلّيّةالسلطةقراربحسبكامل،إعفاءمنحأو%50أو%25الرسومنسبةستبلغذلك، ألجلاإلخالء"بمجمعالنهوضباإلمكان.سنواتخمسكلمّرّةتعديلهباإلمكانوالذي .أدناهلالمفّصّالنحوعلى،"الضريبةفرض"مسارأوالمحلّيّةالسلطاتمسارفي"البناء المحلّيّةالسلطاتمسار هيالحضرّيّ،التجديدسلطةمثلالمسار،هذافيالعاّمّةالجهةأوالمحلّيّةالسلطةتكون بجوانبهالنهوضعنالمسؤولوالجسمالتكثيفأو،"البناءألجلاإلخالء"لمشروعالُمُبادرة لمجّمّعالتفصيلّيّةالخارطةإعدادبتمويلالحضرّيّالتجديدسلطةتقومالغالب،في.العامة من.اإلجراءاتفيإلشراكهمالمجّمّعفيالسّكّانتنظيمعلىتعملكماالحضرّيّ،التجديد يدفعونطينمخّطّوطاقماجتماعّيّومستشارمشروعبمديراالستعانةتتّمّذلك،أجل الحقوقوأصحابالسّكّانبإطالعيقومونكمااألمام،إلىللمجّمّعالتفصيلّيّةالخارطةعجلة دوًرًاتلعبللسّكّانممثلّيّةتشكيلفيويساعدونهميجريفيمايشركونهمالمجتمع،في 110 תקצירבערבית لتمويلأخرىعامةهيئاتانضمتالماضية،القليلةالسنواتخالل.إجراءاتإنجازفيانشًطً والسلطاتإسرائيلأراضيوسلطةواإلسكانالبناءوزارةمثلالتفصيلّيّة،الخرائطوضع .المحلّيّة المحلّيّةالسلطاتمسار :ةالخاّصّ السوق من بمبادرة الحضرّيّ التجديد إجراءات لتحفيز صمخّصّ المسار هذا المقاولون يقوم اتفاقّيّة، خالل من بينهم فيما يتعاقدون عقارات وأصحاب مقاولون تنفيذأجلمنالالزمةواإلجراءاتالتكثيفأو"البناءألجلاإلخالء"ةخّطّبتمويلبموجبها هنالكالمسار،هذاضمنإسكانّيّمجّمّععناإلعالنأجلومنذلك،علىبناء.المشروع عنتقّلّالبناءنسبةعلى تنّصحاجةالشققوأصحابالمبادربينموّقّعةاّتّفاقياتلوجود .)%66(وهي"البناءألجلاإلخالء"مشاريعتشجيعقانونفيالمحّدّدةالنسبة مرانّيّالتجديدالُعُ "38تاما" تاما“األرضيةوالهّزّاتالزالزللمواجهةالقائمةالمبانيلتقويةالقطرّيّةالهيكليةالخارطةهي ترخيصإصدارإجراءاتضمنبناءحقوقإضافةخاللمنالتقويةإجراءاتتشّجّعوالتي”38 إصدارتّمّالتيالمبانيعلىالخارطةهذهأحكامتسري.مقابلهامالًّيّابداًلاوتمنحفقطالبناء تنفيذباإلمكان.األرضيةالهّزّاتمقاومةمعاييرتستوفيوال،1980عامحتىبنائهاتراخيص فيتتّمّ.”1/38تاما“والمسّمّاةوالتكثيفالتقويةاألولىالطريقةُتُتيح:بطريقتينالخارطة األعمدةطابقوإغالقبجانبها،أوالقائمةالبنايةإلىونصفطابقينحتىإضافةالمسارهذا يشملبماالقائمة،الشققوتوسيعبالكاملالبنايةتقويةذلكمقابليتّمّ.موجوًدًاكانإذا منوالبناءالهدمفهيالخارطةلتنفيذالثانيةالطريقةأّمّا).مالجئ(محمّيّةُغُرفإضافة بنايةوإنشاءالبنايةهدمالمسارهذافييتّمّ.”أ3/38تاما“أو”2/38تاما“والمسّمّاةجديد إمكانيةمعالقائمة،الطوابقعددبحسبالبناءإضافةحجمتحديدويتّمّمكانها،جديدة انتهتوقدأّمّا.عليهاالمصّدّقالتفصيلّيّةالخارطةبموجبُمُدرجةغيرحقوقمناالستفادة 111 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 بموجبجديدةبناءتراخيصالستصدارطلبتقديمباإلمكانفليس”38تاما“صالحية الحضرّيّبلدّيّةللتجديد ةبخّطّالعملفيهايتّمّالتيالبلداتفيعدااإلجراءات،هذه .)(أدناهالمفصلالنحوعلى بديلة‘أو139التعديلبموجبالخطة(المسماةالسريعالترخيصةخّطّ )"’شاكيد المادةبموجبالسريعللترخيصةخّطّأقّرّالذيالتشريعّيّالتعديلهذامنالهدفكان ،"شاكيدبديلة"139التعديلبموجبةالخّطّوالمسماةوالبناء،التخطيطقانونمن1أ145 فيُمُدمجةعاّمّةمساحاتإلضافةالمجالإتاحةخاللمنوتحسينها،"38تاما"استبدال قّوّةتحسينهووجوهرهاُمُنفردة،بنايةفيعموًمًا،اإلجراءات،هذهتتّمّ.المتجّدّدةالمباني جانبإلىاألقصى،بالحّدّمعّرّفةبناءحقوقالقانونيحّدّد.الزالزلوجهفيالبنايةصمود .)والتكثيفّإعطاءالتقويةمسارحسابعلى(ًدًامجّدوالبناءالهدملمسارواضحةأفضلّيّة الفورياإلصدارمنبداًلا(الخارطةعلىالمصادقةخاللمناإلجراءاتهذهعجلةدفعيتّمّ صالحّيّة المحلّيّة اللجنة تملك ،))38 تاما خارطة تتيح كما خارطة، دون البناء لترخيص كماًاعتماد.اللوائّيّةاللجنةصالحّيّةضمنالتيالخارطةمعبالمقارنةانسبًّيقصيرإجراء فعلمنبدال(الخارطةإيداعمراحلمنذبناءترخيصطلبتقديمالتعديل،بموجبُيُمكن .)مّتّبعهوكماعليها،المصادقةبعدذلك السريعالترخيصةخّطّمسارفيالبناءحقوقمناألقصىالحد عندوالبناءالهدم الهدم الحقوقنقل التقوية أوقطع3توحيد والبناء أخرىلقطعة أكثر حتى حتى حتى حتى-الهدمعند 400% 500% 200% 300% حتىأو )األمربموجبأكثرأو( 550%/500%/450% أخرىقطعةإلىنقلهايتّمّ وزيريقّرّهالذياألمربحسب حتى-التقويةعند معّيّنتخطيطللواءالداخلية 100% 112 תקצירבערבית ”38تاما"لـالبديلةالكاملةالمدينةخرائط ولم 2023 أكتوبر/الثاني تشرين من اعتباًرًا ذكرنا، كما ،”38 تاما“ مفعول سريان انتهى أعطىذلك،مع.الخارطةهذهوفقواحدةلبنايةالبناءترخيصطلباتتقديمباإلمكانيعد في”38تاما“بموجبالترخيصطلباتلتقديمتمديًدًاوالبناءللتخطيطالقطرّيّالمجلس منالمنفردة،البنايةلتجّدّدبلديةطاتومخّطّبخرائطاليومتنهضوالتيالمحلّيّة،السلطات والتخطيطواالجتماعّيّاالقتصاديالجانبفيالمكانتالئملكيالشمولية،الرؤيةمنطلق حّتّىأو،2026أيارشهرحتىالتمديدتّمّ.بلدةلكلةالخاّصّواالحتياجاتالتحتّيّةوالبنى .بينهمامناألّوّلبحسبالبلدية،الخارطةعلىالمصادقة عّدّةبحسبمناطقإلىالمدينة)المدينةلكلخارطة(الشموليةالبلديةالخارطةتقسم كّلّفئاتفيبنايةلكّلّوتالئم)المدينةفيأساسّيّةمراكزفرعّيّة،شوارعرئيسّيّة،شوارع( ،ًدًاتحّدّدّـ مجّدوالبناءالهدمأووالتكثيفالتعزيز-لهاالمالئمةالتخطيطمنظومةمنطقة .أحيانااألرض،قطعتوحيدخاللومنالخاصترخيصهامساربنايةلكّلّذلك،خاللمن ذيالمسارفيأرضقطعةلكّلّواالستعماالتالبناءحجمالخارطةتحّدّدذلك،إلىباإلضافة ،ُيُتيحلالعتراضاتالنشربموجبأولالعتراضاتالنشربدونرخصةإصدار ماوهذا.العالقة ."38تاما"بموجبهولمامشابهةبصورة ،تحّدّدكبيرةبصورةالبناءحقوقولتعزيزوالبناءلإلخالءصةالمخّصّالمناطقا،أيًضًالخارطة، غيرالمناطقإلىا،أيًضًاألحيان،بعضفيوُتُشير.المستقبليةالمترومحطاتحولمثاًلا .مثاًلااألرضية،كالبيوتللتجّدّد،صةالمخّصّ 113 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 الحضرّيالخرائطللتجديدالرئيسيةوالخرائطالهيكلية إلىالحضرّيّ،للتجديدلسياساتتجسيدوهيالرئيسّيّة،والخرائطالهيكلّيّةالخرائطتهدف السريعوللنهوضالمحلّيّة،للسلطةواالستراتيجيالتنظيميللتخطيطتحتّيّةبنيةخلق الرؤيةمنطلقمنويكون.نفوذهامناطقضمنرّيّالحَضَللتجّدّدالمستقبلّيّةبالمشاريع المفتوحةوالمساحاتوالمواصالتالعاّمّةالمساحاتجوانبفيالحّيّالحتياجاتالشاملة طاقم الخارطة يرافق .وغيرها التحتّيّة والبنى العاّمّة ساتوالمؤّسّ والسكان والمجتمع تقوم.العالقةذاتالمجاالتمختلفمنمهنّيّونونمختّصّبينهمالمستشارينمنواسع أجلمنالمحلّيّة،السلطةمعالكاملبالتعاونبالخارطةبالنهوضالحضرّيّالتجديدسلطة بالنسبةسواءوضوًحًاالخارطةتخلق.والحيالمدينةاحتياجاتمعتّتّفقناتجإلىالوصول .منطقةكّلّفيالعالقةذاتالتطويربمساراتيتعّلّقفيماللمقاولينبالنسبةأوللسكان أجلمنأخرى،أمورعّدّةضمنمنالمحلّيّة،للسلطةعملكأداةالخرائطُتُستخدمكما .العالقةذاتبالقضاياتتعّلّقعملةخّطّتحديد إلىإضافةالعامالحّيّز قضايا معالجة،"38 تاما"مشاريععداالمسارات،منمساركّلّ يشمل الحتياجاتحلولإعطاءهيالمساراتهذهفيالخاصّيّةفإنذلك،علىبناء.السكنّيّةللمبانيالتطّرّق الخضراءوالمساحاتالعاّمّةساتالمؤّسّفيالمستقبلّيّأوالقائموالنقصالمواصالتمشاكلمثل الشققتحسينسياقفيفقطاألرضّيّةالهّزّاتلمواجهةالمبانيتقويةفي"38تاما"تساعد.وغيرها السّكّانكّلّاحتياجاتسّدّعلىوتعملالشارعمستوىاألخرىالمساراتتفحصبينماالقائمة، السريعالنهوضإمكانية"38تاما"مشاريعُتُتيح،بالمقابل.المستقبلإلىوشمولّيّةواسعةبنظرة .المنفردةًوالبسيطالبنايةمستوىعلىالحضرّيّبالتجديدانسبًّي فيمثاًلاالمشاريع،تنفيذتشجيعإلىتهدفمرافقةوتسوياتقوانينإقرارالسنواتمرورمعتّمّ مراعاة الضريبّيّة؛ االمتيازات اإلجراءات؛ تنفيذ ألجل المطلوبة الموافقات نسبة :الملكّيّة جوانب .وغيرهاالشعبيالسكنسّكّانالمسنين؛مثلةالخاّصّالسكانّيّةالشرائحاحتياجات 114 תקצירבערבית المساراتبينمقارنة المسار "البناءألجلاإلخالء"مجّمّعات الحضرّيّالتجديد الممّيّز 38تاما ومسارالمحلّيّةالسلطاتمسار السريعالترخيصوخطة )المقاولون(الضريبةفرض مجدّدًابنائهاوإعادةالبنايةهدم■ للمجمّعوبناءإخالء■ التنفيذطريقة ■ والشققللبنايةإضافة المجمّعفيالبناءتكثيف■ والتيلإلسكان،بالغالبتستخدمبناية، الثانيكانون1قبلبنائهاترخيصصدر 1984األولكانون31حتىأو1980 تقييدبدون البنايةممّيّزات أنهعلىبناياتمهندسمصادقةوبعد السكنّيّة لمعاييرمخالفةبصورةبناؤهاتمقد األرضيةالهّزّاتمقاومة لجنة-"تاما"بموجببناءترخيص لجنةأومحلّيّةلجنة-تفصيلّيّةخارطة النهوضطريقة محلية )فتمال(لإلسكانلةالمفّضّالمجّمّعات التنظيمّيّـالتشريعّيّ ذلكوبعدة،خاّصّمستقّلّةمحلّيّةلجنةأو )مدينةبناءخارطة(تفصيليةخارطة بالمشروع محلّيّةلجنة-بناءترخص محلّيّةلجنة-بناء ترخيصوكذلك المجّمّععناإلعالن يوجدال يوجد يوجدال يوجد خارطةأعدادواجب )مدينةبناءخارطة(تفصيلّيّة يوجد مقاومةمعياراستيفاءمدى األقصىالحّدّمعمالءمة-وتقويةتكثيفللمعيار؛كاملاستيفاء-وبناءهدم 3القسم413للمعيار 413األرضيةالهّزّات الحقوقوأصحابالمقاولالمحلّيّة،السطلةالحكومة، فيالضالعةالجهات المشروع أنالتفصيليةالخارطةفيلهاأقربناية األقلعلى)2(طابقينارتفاعهايكون علىإسكانيةوحدة24يشملمجّمّع فيالمشروعحجم متر400عنتزيداإلجمالّيّةومساحتها بالعادةقائمة،تجاريةوحداتأواألقل األقلعلىمربع القائمالوضع عاّمّةومساحاتقريبةمبانيعّدّة األقّل)على 2(طابقينمنمبنيةبناية األقّلوحداتعلىإسكانّيّة 4وفيها حجمهاتحديديتّمّـالمشروطةالحقوق ،38تاماتعليماتبحسباإلجمالي حجمهاتحديديتّمّ-الممنوحةالحقوق المحلّيّةاللجنةالعتباراتوفقا صادقتالتيالتفصيليةالخارطةبحسب الوضعفيالبناءحقوق يقلالوبماالتخطيط،مؤسسةعليها حجمهاتحديديتّمّـالمشروطةالحقوق الجديد عددمضاعفةأوإسكانيةوحدة70عن التعديلتعليماتبحسباإلجمالي بينهمامناألكثرالقائمة،الوحدات وفًقًاوالبناء،التخطيطلقانون139 المحلّيّةاللجنةلقرار 115 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 االمتيازاتـالمساراتبينمقارنة المسار بناء-إخالءمجّمّعات مرانّيّالتجديدالُعُ الممّيّز 38تاما ومسارالمحلّيّةالسلطاتمسار السريعالترخيصةوخّطّ )المقاولون(الضريبةفرض تاما؛ضمنالمقّرّةالبناءلحقوقكاملإعفاء 25%التحسينرسومنسبةتبلغعموًمًا، كاملإعفاء:والبناءالهدمحاالتفي .عنهالمعلنالمجّمّعفيالتحسينمن رسومّلحقوقتاما؛فيةالمقّرالبناء للسلطةيحّقّ،2022أيارشهرمناعتبارا البناءحقوقعلى25%بنسبةتحسين وأنمناطقإلىالمدينةتقسيمالمحلّيّة .موسعةنمطيةطوابق2.5عنتزيدالتي أو25%تبلغتحسينرسومفيهاتحّدّد قرارّيمكناتخاذةالمحلّيللسلطة التحسينرسوم علىاإلقراريسري.كامالإعفاءأو50% اإلضافةعلىالتحسينرسومبتخفيض لإلسكان خمسخاللاستيعابهايتّمّالتيالخرائط الحّدعلى25%بنسبةتحسينرسوم تنفيذكانلوحتى،2027أيارحتىسنوات فيعليهالمنصوصالحقوقمناألقصى يجب.الموعدهذابعدالخارطة/الخطة حقوقإضافةكّلّعلىتسري.القانون التيالمنطقةفيُمُسبًقًاالنسبةفحص يمكن.50%بنسبةتحسينرسوم .الخارطةيهاتغّطّ بتخفيضقراراتخاذالمحليةللسطلة .اإلضافةعلىالتحسينرسوم قانونمن5الخامسالفصلبموجبإعفاء من4الخامسالفصلبموجبإعفاء ضريبةمنإعفاء المفعولساري.األرضعلىالضرائبفرض اإلخالء:األرضعلىالضرائبفرضقانون للسكانالتحسين 2033العامنهايةحتى البناءألجل بموجبالقائمةالشققألصحابإعفاء أصحابعلىالشراءضريبةفرض الشراءضريبةمنإعفاء قانونمن4الخامسالفصلتعليمات تعليماتبموجبالقائمةالشقق ألجلاإلخالء:األرضعلىالضرائبفرض للسكان 5الخامسالفصل البناء المادةبموجبصفربنسبةم.ق.ض أ31المادةبموجبصفربنسبةم.ق.ض المضافةالقيمةضريبةقانونمنب31 علىالمضافةالقيمةضريبةقانونمن خدماتعلىم.ق.ض لإلعفاءُمُستحًّقّاكانالذيوالشراءالبيع مستحًّقّاكانالذيوالشراءالبيععلى للسّكّانالبناء تعليماتبموجبالضريبةمنلإلعفاء فرضقانونتعليماتبموجبالضريبةمن األراضيعلىالضرائبفرضقانون األراضيعلىالضرائب 116 תקצירבערבית الوحداتأوالشققعدد في)2(شقتان:والبناءالهدمحاالتفي الحصولباإلمكانالتي بملكّيّةالشققلعددتقييديوجدال :والتكثيفالتقويةحاالتفيالبناية؛ نفسهالشخص ضريبةمنلهاإعفاءعلى تقييددون والشراءالتحسين الوحداتأوالشققعدد الحصولباإلمكانالتي ضريبةمنلهاإعفاءعلى فيوالشراءالتحسين وحيدةشّقّةيملكلمنأوللمسّنّإعفاء المجّمّعفيواحدةلشّقّةإعفاء مستوىتخفيضصفقة المقابلةالشقةمنأصغرشّقّة( مساويةنقدّيّةدفعةبإضافة )المقابلةالشّقّةلقيمةبالمجمل :اإلمكانياتهذهبينمناألعلى إضافة:والتكثيفالتقويةحاالتفي الشّقّةّلمساحةاًعًمرّبمتًرًا25حتى • مترًا120حتىتصلبمساحةشقّة الموجودة؛ امربّعً بينمناألعلى:والبناءالهدمحاالتفي • الشقّةقيمةمن150%تبلغبقيمةشقّة :اإلمكانياتهذه البناء،حقوققيمةخصمبعدالموجودة لقيمةاألقصىالحّدّ للمقاولالمحوّلة • لمساحةامربّعًمترًا25حتىإضافة• لألحّقّيةالمانحالمقابل الموجودةالشقّة • الشقةمساحةمن50%بـأكبرشقّة الضريبةمنباإلعفاء مربعمتر200وحتىالموجودة، • عنالمقابلةالشقةقيمةتزيدال• دفعةبإضافةج.ش1,777,600 دفعةبإضافةاإلمكانياتمنإمكانّيّةكل االنتقاليةللفترةاإليجاررسوممقابل االنتقالّيّةللفترةاإليجاررسوممقابل كمابها،المرتبطةالنفقاتولتغطية يحّدّدكمابها،المرتبطةالنفقاتولتغطية المديريحدّد المدير المكّثّفالبناءفيموجود المكّثّفالبناءفيموجود سلطةرسوممنإعفاء إسرائيلأراضي 117 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 ComparisonofTracks-Benefits Thetrack BuildingRenewal Thebenefit Evacuation-ConstructionComplexes NMP 38 The local authorities track and the taxation track (developers) and quick licensing program A full exemption for the building rights established in the NMP As a rule, the improvement levy For demolition and reconstruction: stands at a rate of 25% relative to the a full exemption from the building improvement [levy] for a mandated rights established in the NMP; an complex. Starting in May 2022, the improvement levy of 25% on the local authority is entitled to divide building rights beyond 2.5 typical the city into areas and establish an extended floors. The local authority improvement levy of 25%, 50%, or a total Residentialimprovementlevy can decide to reduce the levy for the exemption. The definition applies to the .supplement plans that will be integrated over the A 25% improvement levy on the course of five years, up to May 2027, maximum rights established in the even if the realization of the plan will law. For each addition of rights, a 50% occur after that time. Check the rate levy will apply. The local authority in the area the program is included in can decide to reduce the levy for the ahead of time supplement Exemption under the provisions of Exemption under the provisions of Bettermenttaxexemptionfor Chapter Five 4 of the Real Estate Chapter Five 5 of the Real Estate tenants Taxation Law: Evacuation - Construction Taxation Law. Valid until the end of 2033 Exemption for owners of existing There is no purchase tax obligation for Purchasetaxexemptionfor apartments under the provisions owners of existing apartments under tenants of Chapter Five 4 of the Real Estate the provisions of Chapter Five 5 Taxation Law: Evacuation - Construction VAT at a zero rate by the power of VAT at a zero rate by the power of Article 31a of the Value-Added Tax Law Article 31b of the Value-Added Tax Law VATonconstructionservicesfor on a sale that was eligible for a tax on a sale that was eligible for a tax tenants exemption according to the provisions exemption according to the provisions of the Real Estate Taxation Law of the Real Estate Taxation Law Thenumberofapartmentsor There are no limitations on the number For demolition and reconstruction: 2 unitsforwhichabettermenttaxor of apartments owned by the same units in the building; for reinforcement purchasetaxexemptionisgiven person and thickening: unlimited Thenumberofapartmentsor unitsforwhichabettermenttaxor purchasetaxexemptionisgivenin atransactionthatislower Exemption for a single apartment in the Exemption for a senior citizen or (an apartment that is smaller than complex someone who owns a single apartment the exchanged apartment with the addition of a cash payment to total the value of the exchanged apartment) Whicheverisgreatestoftheseoptions: • An apartment with area of up to For reinforcement and thickening: An 120 sqm addition of up to 25 sqm relative to the • An apartment valued at 150% area of the existing apartment; of the value of the existing In demolition and reconstruction: apartment, minus the value of Whichever is greatest of these options: the building rights which are Ceilingofthevalueofthe • Anadditionofupto25sqmrelativeto transferred to the developer compensationeligibleforthetax theareaoftheexistingapartment • An apartment that is 50% larger exemption: • Thevalueoftheexchanged than the area of the existing apartmentmustnotexceed1,777,600 apartment and up to 200 sqm NISwithanadditionalpaymentof Each option involves an additional rentalfeesfortheconstructionperiod payment of rental fees for the andtocovertheexpensesinvolved, construction period and to cover the asestablishedbytheadminstration expenses involved, as established by the adminstration ExemptionfromIRApermitfees In apartment buildings In apartment buildings 118 תקצירבאנגלית ComparisonofTracks Thetrack Evacuation-Construction BuildingRenewal Thefeature Complexes NMP 38 The local authorities track and and quick licensing program the taxation track (developers) ■Demolitionandreconstruction ■ Evacuation-Constructionof ofbuilding Modeofexecution Complex ■Additiontobuildingand ■ BuildingThickeningofComplex apartments Abuilding,servingprimarilyasa residence,whosebuildingpermit Characteristics wasgrantedpriortoJanuary1,1980 oftheresidential Unlimited oruntilDecember31,1984followinga structure constructionengineer’sauthorization thatitwasbuiltinaccordancewith theearthquakestandard DetailedPlan(TPS)-adistrictcouncil Construction permit by virtue of Mannerof ortheNationalPlanningandBuilding the NMP - Local council statutory CommitteeforPriorityHousing Detailed plan (TPS) as well as promotionofthe Areasoraspecialindependentlocal a construction permit - a local project council,followedbyaconstruction committee permit-alocalcommittee Declaration Yes No regardingacomplex Obligationto No prepareadetailed Yes Yes plan(TPS) Degreeofcompliance Demolitionandconstruction-fullcompliancewiththeStandard;thickening withEarthquake andreinforcement-maximumadjustmenttoStandard413Part3 Standard413 Partiesinvolvedin The government, local authorities, the developer and the rights holders theproject Abuildingforwhichadetailed planhasbeenestablishedwhich A complex including at least isatleast2storieshighandwhose Currentscopeof 24 housing units or existing totalareaisatleast400sqm theproject commercial units, generally a few adjacent buildings or public areas A structure with at least 2 floors and at least 4 housing units Conditional rights - their maximum scope is determined Vested rights - their scope in the NMP 38 directives, at the is determined according to a discretion of the local committee detailed plan authorized by the Buildingrightsin planning institution, and at least Conditional rights - their thenewstate 70 units or double the existing maximum scope is determined in number of units, whichever is Amendment 139 of the Planning greater and Construction Law, at the discretion of the local committee 119 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 MasterPlansForUrbanRenewal Urbanplansandmasterplans/policiesforurbanrenewalareintendedtocreateastat- utory and strategic planning infrastructure for the local authority and to promote rapid future projects for municipal renewal within its boundaries, with a view to the overall needs of the neighborhood in terms of public spaces, transport, open spaces, infra- structure, and more. The program is overseen by an extensive team of consultants, whichincludesprofessionalsfromavarietyofrelevantfields.Theplansarepromotedby theAuthorityforUrbanRenewalinclosecooperationwiththelocalauthorityinorderto achievearesultsuitablefortheneedsofthecityandtheneighborhood.Theplanscre- ate certainty for both residents and entrepreneurs regarding the relevant development tracksineacharea.Inaddition,theprogramsserveastoolsforthelocalauthorities,in- teralia,todetermineaplanofactionregardingthepubliccomponentsintheirpurview. Eachofthetracks,exceptfortheNMP38projects,includeshandlinginthepublicspace inadditiontoatthelevelofthesinglebuilding.Therefore,theadvantageofthesetracks istoprovidesolutionstoneedssuchastransportproblems,existingorfutureshortages ofpublicinstitutionsandgreenareas,andmore.NMP38helpsstrengthenthebuildings against earthquakes only, while renovating the existing apartments, while the addition- al tracks also examine the street, neighborhood and city levels and work to meet the needs of all residents with a broad view of the future. On the other hand, NMP 38 proj- ects enable rapid and fairly rapid urban renewal at the building level. Over the years, accompanying arrangements and laws were set up to encourage the realization of the projects, for example, in proprietary aspects (the rate of consent re- quiredtoimplementtheprocesses,taxbenefits,specialpopulationssuchastheelderly and public housing tenants, and more). 120 תקצירבאנגלית Maximumbuildingrightsintherapidlicensingplantrack Demolitionand “Relocationofrights” Demolitionand reconstructionin3 Reinforcement toanotherplot combinedplotsor reconstruction above Upto Upto Upto Indemolition- 400% 500% 200% Upto 300% Orupto 550%/500%/450% (ormoresubjectto anordinance) accordingtoanordinance willberelocatedto tobeestablishedbythe anotherplotAfter MinisterofInteriorfora specificplanningspace reinforcement- Upto 100% All-cityplansreplacingNMP38 Asstated,thepowerofNMP38hasexpired,andasofOctober2023itisnolongerpos- sibletoapplyforbuildingpermitsforasinglebuilding.Thatsaid,theNationalCouncilfor Planning and Construction granted an extension for the submission of applications for permits under the power of NMP 38 at local authorities which are currently advancing municipal plans to renew individual buildings, out of a broader view, in order to have them be suitable economically, socially, in terms of planning or infrastructure, or the unique needs of each township. The extension is granted until May 2026 or until the municipal plan is authorized, whichever is earlier. A plan for an entire municipality divides a city into areas based on several categories (main streets, secondary streets, key focal points in the city) and matches each build- ing in each area with the appropriate planning mechanism - reinforcement-thickening or demolition-reconstruction - and thus determines the construction permit track for each building, sometimes by combining plots. The plan also establishes the volume of construction and the uses for each plot in the relevant track to enable issuance of a permit without publication for objections or subject to publication for objections, sim- ilarly to NMP 38. The program also designates areas for evacuation-construction and significant reinforcement of building rights, such as around future metro stations, and sometimes also designates areas not suitable for renewal, such as single-family homes. 121 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 BuildingRenewal N.M.P38 National Master Plan No. 38 was approved to strengthen existing buildings against earthquakes. The plan stimulates the reinforcement process by providing additional buildingrightsintheprocessofissuingabuildingpermitonly.Theplanappliestostruc- tureswhoseconstructionpermitsweregranteduntil1980anddonotmeetthecriteria of earthquakes. The program can be realized in two ways: One way is reinforcement and thickening (N.M.P. 38/1). This track adds to the existing building or side up to two and a half stories and closes an open floor if there is one. In return, the entire build- ing is reinforced and the existing apartments are expanded, including the addition of Apartmental Protected Spaces/Reinforced Security Rooms (“Mamad”). The other way ofimplementingtheplanisdemolitionandreconstruction(referredtoasNationalMas- terPlan38/2orNMP38/3A)–inthistrack,thebuildingiscompletelydemolishedand anewbuildingiserected,andthescopeoftheadditionalbuildingrightsisdetermined based on the number of existing floors. The option to realize unbuilt rights is by the power of the approved detailed plans. The power of NMP 38 has expired. Accordingly, new construction permits cannot be issued through this process, except in townships where a building-level urban renewal plan is being promoted (as detailed below). Rapid licensing plan (called an amendment 139 plan or “the ShakedAlternative”) The objective of the amended legislation that established the rapid licensing plan by thepowerofArticle145a1ofthePlanningandConstructionLaw,calledanamendment 139 plan or “the Shaked Alternative”, was to replace and improve NMP 38, so that it would also enable the addition of built-up public spaces in the renewed building. As a rule, this process is performed for single buildings, and it is intended to reinforce a building’s resistance to earthquakes. The law establishes defined maximum building rights, while providing a clear advantage to the demolition and reconstruction track (relative to the reinforcement and thickening track). This process is advanced via the authorization of the plan (instead of immediately is- suing a construction permit without a plan, as NMP 38 allows), under the authority of thelocalcommittee-arelativelyshortprocesscomparedtoaplanundertheauthority of the district committee. Additionally, according to the amendment, it is possible to apply for a construction permit as early as the plan deposit stage (instead of after it is authorized, as is customary). 122 תקצירבאנגלית least 24 housing units and that in the proposal there will be a minimum of 70 housing units or double the number of existing units, whichever is greater. The declaration grants tax benefits (betterment tax, purchase tax, and VAT on construction services for owners of the existing apartments) and enables the postponement of the date of tax liability until the stage of actual implementation. Likewise, the legislation establishes a uniquearrangementasregardstheresidentialimprovementlevyintermsofauthorizing evacuation-constructionplansincomplexessubjecttodeclarations,accordingtowhich the levy will be 25%, 50%, or a total exemption, depending on the decision of the local authority, which may be updated once every five years. Anevacuation-constructioncomplexcanbeadvancedonthelocalauthoritiestrackor on the taxation track, as detailed below. TheLocalAuthoritiesTrack In this track, the local authority or a public body, such as the Urban Renewal Authority, initiate the evacuation-construction or thickening project and are responsible for advancing it in terms of public aspects. In most cases, the Urban Renewal Authority funds the preparation of the detailed plan for the urban renwal complex, and also works to organize the tenants in the complex and involve them in the process. For this purpose,aprojectmanager,asocialadvisorandastaffofplannersadvanceadetailed planforthecomplexaswellastheholdersofrightsinthecomplex,involvetheminthe process and assist in appointing representatives for residents who will play an active role in promoting the process. In recent years, additional public bodies have joined in fundingandpromotingdetailedplans,suchastheMinistryofConstructionandHousing, the Israel Land Authority, and local authorities. The“Taxation”Track This track is intended to expedite urban renewal processes initiated by the private market: developers and property owners engage in an agreement in which the developersfundandpromotetheevacuation-constructionorbuildingthickeningplans as well as the measures needed to realize the projects. As a result, for the purpose of a declaration on a complex in this track, there must be signed agreements between the developer and the apartment owners, at least at the rate established in the Law Encouraging Evacuation-Construction Projects (66%) 123 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 TheDirectorforResidents’inquiries The Authority is home to the Director for Tenants’ Inquiries, charged with verifying in- quiries from tenants on issues related to urban renewal, such as abusive behavior by developers, organizer, municipal administrations, or other tenants, the exertion of un- reasonable pressure on a tenant in order to obtain his/her consent to join a project, andthenon-complianceofanorganizerwiththeprovisionsoftheUrbanRenewalLaw (agreements for organizing transactions). TheDirector:Adv.TamarAdielZakai. INTRODUCTION AND EXPLANATORY NOTES ON URBANRENEWALTRACKS The urban renewal initiative is a joint project between the public sector (government ministries and local authorities) and the private sector (holders of the rights to the properties and private developers). Recognizing the benefits of urban renewal processes,Israeligovernmentshavecreatedanumberoftracksinthepasttwodecades toencourageandimplementtheseprojects,andthetracksareanchoredingovernment decisions, National Master Plans and legislation. The main ones are evacuation- construction projects in the local authorities track and the taxation (developers) track as well as building renewal projects. Likewise, the Urban Renewal Authority advances master plans for urban renewal in neighborhoods and quarters as well as for entire cities. The purpose of these plans is to increase future planning certainty for urban renewal processes, handling of the public sector, and social preparedness. Evacuation-ConstructionProjects Evacuation-construction projects generally relate to an entire complex, including multiple structures as well as public spaces intended for renewal. Realization of the projectrequirespreparingandauthorizingadetailedplanthataddsbuildingrights,and after that the issuance of a construction permit in line with the plan, and is conditional on the consent of the apartment owners who engage with the private developer to execute the project. For the tenants, the initiative builds new apartments, including protectedspaces(aMamad),anelevator,andgenerallyalsoaparkinglotandstoreroom, and funds the construction by selling the added apartments. The Urban Renewal Authority administration declares that a complex has the status of an evacuation-construction complex, provided that in current conditions there are at 124 תקצירבאנגלית DivisionRoles ■Locatingandmappingpotentialareasfor urbanrenewal ■Promotingplanningprocessesforurban TheSeniorPlanning renewalatthenationalandregionallevels Division ■Initiatingandpublishingplanningguidelines TheSeniorPlanningDivision regardingurbanrenewal dealswiththepromotionand ■InitiatingMasterplansanddetailedplans implementationofplanning forurbanrenewalandaccompanyingtheir processes:Identifyingpossible implementationprocedures areasforurbanrenewal, ■Assistingauthorizationprocessesforurban initiatingandaccompanying renewalplansatplanningcouncils planningofMasterplans, ■Controlofprogramsinvarioustracks policyplansanddetailed plansforurbanrenewaland accompanyingadditional planningprocesses DivisionManager:GuriNadler DivisionRoles ■Theestablishmentofmunicipal administrationsthroughoutthecountry andtheaccompanimentoftheirongoing TheSeniorDivisionfor activities CommunityAffairs ■Monitoringandmonitoringtheprogressof urbanrenewalprojects TheSeniorDivisionforCommunity Affairsisresponsibleforthe ■Publication,publicinformationand accessibilityanddistributionof accessibilityofpublicinformationonurban informationandknowledgeinthe renewalbypreparingguidesforapartment fieldandforoptimalcooperation owners,entrepreneursandlocalauthorities betweenthelocalauthority,the ■Conductingprofessionaltraining entrepreneurandtheapartment ■Maintainingregularcontactwiththelocal owners,interalia,throughthe authorities publicationofguides,theoperation ofatelephoneinformationcenter ■Maintainingongoingcontactwithsocialand andtheestablishmentofanational communityactorsworkinginthefieldof networkofmunicipalrenewal urbanrenewal authorities ■Publicationofsocialguidelinesandtraining forthoseinvolvedinpromotingurban DivisionManager:HaggaiToledano renewalprocesses 125 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 StructureoftheAuthority The Israel Urban Renewal Authority consists of the staff (including accountants, a legal office,abudgetofficer,andHR),fromthebureauofthedirectoroftheAuthorityandof threedivisions:TheSeniorPolicyDivision,TheSeniorPlanningDivision,andTheSenior Division for Community Affairs DivisionRoles ■Advisingthegovernmentonurbanrenewal issues ■Formulatingworkoutlinestopromoteurban renewal; TheSeniorPolicy ■Identifyingandmappingkeybarriersand Division promotingsolutionstoremovethem ■Initiatingandformulatingrecommendations The Senior Policy Division forlegislativechanges; deals with all aspects of ■Promotingsolutionsfortheprotectionof urban renewal in the State of thehomefrontandreinforcementagainst Israel, examines earthquakesaspartofurbanrenewal; the variety of processes and ■Promotingresearchanddeveloping builds extensive tools and knowledge,standards,andguidingprinciples forurbanrenewalprocesses solutions for efficient and quality promotion of urban ■Formulatingeconomicmodelsandpatterns renewal processes forexaminingtheeconomicviabilityofthe projects DepartmentManagerand ■Providinglateralassistanceframeworksto VP:EynatGanon localauthorities,professionals,developers, andtenants ■Managinginformationsystemsand monitoringcompliancewithgovernment goals ■FormulatingandintegratingtheAuthority’s workplan ■FormulatingandmanagingtheAuthority’s budget 126 תקצירבאנגלית DuetothegeographiclocationoftheStateofIsraelanditsgeopoliticalsituation,urban renewal processes are intended to increase the resilience of residential buildings and urbaninfrastructuretonaturaldisasterssuchasearthquakesandsecuritythreatswhich the home front must be protected from, such as a missile barrage. Asstated,theterm‘urbanrenewal’hasmanymeanings,includingtherenewalofpublic and private space in all its aspects, including social aspects. Although the Israel Urban RenewalAuthorityascribesgreatimportancetothesocialsphereanddoesconsiderable workinthatarea,thisreviewrequiresmainlyurbanrenewalinthephysicalsense,inthe field of planning and execution of residential plans in the existing urban fabric, and particularly the central programs under the responsibility of the Israel Urban Renewal authority , in the taxation track and in the urban master plans. AbouttheIsraelUrbanRenewalAuthority On August 4th, 2016, the Government Renewal Authority Law was passed, which regulates the establishment of a designated body to deal with the matter, in order to increase the scope of realization of urban renewal projects, to prepare plans for the promotionofprojectsandtoassisttenantsandapartmentownersinbuilturbanareas. According to the law, will serve as the central body in charge of urban renewal in Israel. Among its duties: Promotion and budgeting of government programs for urban renewal, assistance to local authorities and entrepreneurs, and provision of guidance and counseling services to residents of neighborhoods planned for renewal. With regardtoapartmentownersandtenantsinthecompounds,thelawcreatesassistance mechanisms in the form of the director of tenant applications for urban renewal projects, as well as tax benefits, discounts on municipal taxes and individual attention to the elderly and public housing tenants. The law also defines benefits and rules for promoting urban renewal projects. The ISRAC’s activities are divided among the current activities carried out each year and between special projects, regulatory activities, research and more, which are done according to need and in accordance with a specific decision. 127 דו"חהתחדשותעירוניתלשנת2023 URBANRENEWALINISRAEL UrbanrenewalinallitsaspectsisacentralgoaloftheIsraeligovernmentandoneofthe main challenges in the country. Against the backdrop of the highest demographic growth in the western world and the reductionoflandresourcesandopenspaces,thegovernment,theplanningsystem,the local authorities and other partners are required to find solutions for adding housing units simultaneously with the addition of supportive infrastructure and allocation of land for public and employment purposes, and all this within the built-up fabrics. InGovernmentDecisionNo.2457(D/131)ofFebruary13,2017,thegoalsforthecreation of housing solutions were defined until 2040. Among other things, the decision defined a target of 1.5 million housing units by 2040 to meet the needs of the population. According to the government’s decision, although 20% of all residential units are to be added to urban renewal in 2017-20201, and by the target year 2030, 35% of all housing units will be built within the existing fabric. In other words, development processes andurbanrenewalinexistingfabricwillbeofincreasingimportanceintheforeseeable future. Withintheframeworkofthisdecision,theMinistryofConstructionandHousingandthe Israel Urban Renewal Authoritywere required to formulate a plan of action that would define the tools, actions and means required to meet the urban renewal targets as determined. In addition to the need for urban renewal, which stems from the demographic growth and the resulting growing demand for the next apartments, urban renewal serves as a processofsocialandculturalrevivalofoldurbanfabricandurbandevelopmentwithin the boundaries of the built-up area. On the physical sphere, urban renewal processes in the old built-up fabric are done on several levels, from upgrading buildings and infrastructure, through the development of public space, to the demolition of buildings and the construction of new buildings in their place. Urban physical renewal enables the maximum savings and exploitation of the land resource and existing infrastructure for the residents of the neighborhood, old and new. On the social and cultural sphere, urban renewal processes focus on improving the conditions for the existing population and restoring a diverse population to the centers of the old cities and neighborhoods. 1 Urban renewal in government decisions: any plan that adds housing units to the existing fabric, including evacuation-construction, thickening, infill in vacant lots, NMP 38, and the like. 128 URBAN RENEWAL REPORT FORTHEYEAR 2023 تقرير التجديد الحضري 2023لعام نيسانApril2024