דיווח על-פי חוק

דו"חשנתימספר41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 נציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים במשרדלביטחוןלאומי דו"חשנתימספר41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 נציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים במשרדלביטחוןלאומי דיןוחשבוןזהמוגשלשרלביטחוןלאומיולוועדהלביטחוןלאומישלהכנסת עלפיסעיף100בחוקהמשטרה,התשס"ו-2006, ועלפיסעיף127בפקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],התשל"ב-1971 איירתשפ"ד מאי2024 ניתןלקבלגרסהאלקטרוניתשלדו"חזהבאתרהאינטרנטשלהמשרדלביטחוןלאומי בכתובת:www.mops.gov.il לכבוד לכבוד ח"כצביקהפוגל ח"כאיתמרבןגביר יו"רהוועדהלביטחוןלאומישלהכנסת השרלביטחוןלאומי נכבדי, מוגשבזהלשרלביטחוןלאומיולוועדהלביטחוןלאומישלהכנסתהדיןוחשבוןהארבעיםואחדשל נציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים. בתאריך7.10.2023פרצהמלחמתחרבותברזל.הןמשטרתישראלוהןשירותבתיהסוהרעברולפעילות במתכונתחירוםוהםמהוויםנדבךמרכזיומשמעותיבמלחמהשמתנהלתעדהיום. אנו מרכינים ראש לזכרם של השוטרים הגיבורים שנפלו במלחמה, שולחים תנחומינו למשפחות השכולותומאחליםאיחוליהחלמהלפצועים. העומסהרב,המתח,הדריכות,המראותהקשיםושינוייםמשמעותייםבסדריהעבודהשנעשולצורך עמידהביעדיהמלחמה,הביאולעלייהמשמעותיתביותרשלעשרותאחוזיםבמספרהקבילותשהוגשו וההתייעצויותשבוצעו.חלקמהפניותהצביעועלפגיעהבחוסןהנפשיבהתמודדותמורכבתזו. עשינוכלמאמץלתןמענהמהירויעיללפוניםתוךהבנהשלהמצוקותהאישיותשנבעוממצבדברים לאצפויזה. דין וחשבון זה מסכם את הפעילות של נציבות קבילות השוטרים והסוהרים בשנת 2023 והינו פרי עבודהמשותפתשלכללהנמניםעםנציבותהקבילותשעושיםמלאכתםנאמנהורואיםבהשליחות. דיןוחשבוןזהמשקףאתעשייתםופועלם. בברכה, עו"דליאורהחביליו נציבתקבילותהשוטריםוהסוהרים תוכןעניינים עלמוסדנציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים 6 עיקריפעילותנציבותהקבילותבתקופתהדו"ח 11 נתונים 17 18 •נתוניםכללים 21 •עיקריהנתוניםשלקבילותהשוטרים 30 •עיקריהנתוניםשלקבילותהסוהרים סקירתמבחרקבילותעלפינושאים 37 38 •הערכהתקופתיתלשוטרים 38 -הערכהתקופתית 38 •חוותדעתתקופתיתלסוהרים 38 -חוותדעת 38 •יחסימפקדפקוד 38 -התנכלותלפקוד 38 -העלבה 39 -העלבה 39 -הכפשתשם 39 •תנאיוסדריהשירות 39 -מכרז 40 -מכרז 40 -מכרז 40 -סידורימשמרותבשב"ס 41 -יוםפגרה 41 -שעותעבודה 41 -תיקאישי 42 -תיקאישי 42 •שכר 42 -רמתפעילות 42 •ביצועתשלומים 42 -חיובבגיןשימושברכב 43 •קורסיםולימודים 43 -לימודים 43 •רפואה 43 -רפואה נספחים 44 45 נספחא':חוקהמשטרה,התשס"ו2006- פרקג',-בירורקבילותשוטרים נספחב':פקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],התשל"ב1971-,פרקג'סימןי'–בירורקבילותסוהרים 51 57 נספחג':חוקמבקרהמדינה[נוסחמשולב],התשי"ח1958-,סעיף38 58 נספחד':נוהלהמשרדלביטחוןלאומי:נציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים 66 נספחה':פקודתהמטההארצי07.09.03-"קבילותשוטרים" 72 נספחו':פקודתנציבות02.27.00-"קבילותסוהרים" 78 נספחז': הנחיותלהגשתקבילה עלמוסד נציבותקבילות השוטריםוהסוהרים 6 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 כללי נציבות קבילות השוטרים והסוהרים הוקמה תוךשלילתהשימושבנשקהשביתה,אולםחלופה במשרד לביטחון הפנים בשנת 1980. ההחלטה זונמצאהבלתימתאימהליישום. להקים נציבות קבילות לשוטרים ולסוהרים משנקבע איסור ההתאגדות בחוק עלה הצורך התקבלהעלרקעניסיון,בשנת1978,שלשוטרים למצואאיזוןלפגיעהבזכותהיסודשלהשוטרים, ממשטרתמחוזתל-אביבלהתאגדבאיגודמקצועי. וכן של הסוהרים, להתאגד. המענה שניתן היה מוביליהמאבקעתרולביתהמשפטהגבוהלצדק הקמת נציבות הקבילות, מוסד עצמאי שישמש בבקשהכייורהלשרולפיקודהמשטרהלהימנע כתובתאליהיוכללפנות,במישרין,כלשוטרוכל מלהגבילאתפעולותיהםלהתאגד. סוהרכדישיטפלוייצגאתעניינו,כאשרלטענתו ביתהמשפטהגבוהלצדק(בג"צ789/78,דודאופק נגרםלועוולאונפגעוזכויותיו. ואח'),נדרשלמסגרתהחוקיתעליהביססהמפקח יש לציין כי תשומת הלב וההאזנה למצוקות הכללי את החלטתו להטיל איסור על התאגדות השוטרים והסוהרים הן כשלעצמן יעד חשוב, שוטרים. בית המשפט קבע כי אין לשלול את כפישמצייניםלאאחתהפוניםלנציבותהקבילות, זכות ההתאגדות, שהיא זכות יסוד במדינת חוק בהדגישם כי העובדה שיש גוף אליו ניתן לפנות דמוקרטית, בפקודת קבע כפי שעשה המפקח ולקבלסיועהיאבעלתחשיבותרבהעבורם. הכללי, אלא נדרשת סמכות מפורשת לכך בדבר חקיקה ראשי. בהתאם להנחיית בית המשפט עוד יצוין כי חשיבות נציבות הקבילות היא לא יזמההמשטרהחקיקהשתעגןבחוקאתשלילת רק בכך שהיא מטפלת בפניות ספציפיות של חירותההתאגדות. שוטרים וסוהרים אלא גם בתרומתה לארגונים עצמם,המשטרהושירותבתיהסוהר,בכךשהיא פיקודהמשטרהסברכיבגוףהיררכיכמוהמשטרה, משקפת לפיקוד של אלה את תחושות ציבור האמוןעלאכיפתהחוק,שמירתהסדרהציבורי המשרתים בהם. במסגרת בירור הקבילות נמצא ומשימת ביטחון הפנים, אין לאפשר לשוטרים לעיתיםכיקיימיםליקוייםמערכתייםאותםיש להתאגדבאיגודמקצועיולהשתמשבנשקהשביתה. לתקן ונציבות הקבילות מסבה את תשומת הלב יחדעםזאת,במהלךהדיוניםלגיבושהחקיקהנבחנה לתיקוןהנדרשומסייעתבכך. ונשקלההחלופהשלמתןזכותהתאגדותמוגבלת 7 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 מעמד,תפקידיוסמכויותנציבהקבילות ב.מתןהודעהמנומקתעלתוצאותהבירורלכל קובלונקבל. נציבקבילותהשוטריםוהסוהרים,ממלאתפקידו ג. מתן המלצה בכל קבילה מוצדקת על הדרך ושואב סמכותו מהוראות החוק. מדובר למעשה לתיקוןהעוולולמניעתהישנותו.המלצהשלנציב בשני תפקידים שונים: נציב קבילות השוטרים הקבילות אינה בבחינת פסק דין, אך היא בעלת ונציבקבילותהסוהרים,היונקיםסמכותםמשני תוקףבמובןזהשאימילוייהמחייבמתןנימוקים דבריחקיקהשונים.נציבקבילותהשוטריםשואב בכתב לכך על ידי המפכ"ל או נציב בתי הסוהר, סמכותומהוראותחוקהמשטרה,התשס"ו-2006 לפיהעניין,אומישמונהלכךעלידם. ונציב קבילות הסוהרים שואב סמכותו מפקודת בתיהסוהר[נוסחחדש],התשל"ב1971-.בשלקווי ד. הגשת דין וחשבון שנתי לשר לביטחון הפנים הדמיון בין משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר ולוועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסתעלפעולות והעובדהשהשרלביטחוןהפניםנושאבאחריות נציבותהקבילות. הפרלמנטריתלתפקודשניהארגונים, הוחלטכי הפניותלנציבותהקבילותהןגםעלדרךהתייעצות, אדםאחדיכהןבשניהתפקידים. ערוץ נוסף שנועד לשפר את השירות לשוטר ולסוהר. ככלל, הטיפול בהתייעצות אינו שונה תקופתהכהונהשלנציבהקבילותהינהלחמש במהותו מבירור קבילה. לעיתים נושא הפנייה שניםעםאפשרותלהארכתהבשנתייםנוספות. מצריךטיפולדחוףכדילתתמענהמידילשוטראו הליך הארכת תוקף המינוי זהה להליך המינוי לסוהראושישטעםאחרבגינוהטיפולבפנייההוא הראשוני. עלדרךהתייעצותולעיתיםבמהלךההתייעצות מובהר לפונה כי לא נפל פגם בהתנהלות כלפיו כשירלהתמנותלתפקידנציבהקבילותמי וכילאקיימתעילהלהגשתקבילה. שמתקיימיםלגביוכלאלה: בנוסף, בצד התפקידים אותם מטיל החוק על א. הואכשירלהתמנותלשופטשלביתמשפט נציבותהקבילות,ממלאיםנציבהקבילותומבררי מחוזי; הקבילותבאמצעותםהואפועל,משימותנוספות לשםקידוםמטרותמוסדהנציבותובהן:הרצאות ב. הואאינושוטראוסוהר; והדרכותבקורסים;מפגשיםעםמפקדים,שוטרים ג. הואבעלידעמקצועי,רקעאוניסיון וסוהרים; ביקורים ביחידות משטרה וביחידות בתחומיםהנוגעיםלמשטרהאו,בהתאמה, שירות בתי הסוהר; פרסום מידעון תקופתי על לשירותבתיהסוהר; הנעשהבנציבותהקבילות. ד. הואלאהורשעבעבירהשמפאתמהותה, חומרתהאונסיבותיהאיןהואראוילשמש סמכויותנציבהקבילות כנציבקבילות. עלפיהוראותהחוק,בירורהקבילותייעשהבכל דרךשיבחרנציבהקבילותוהואאינוכפוףלהוראה עצמאותנציבהקבילות שבסדר דין או בדיני ראיות. לנציב הקבילות החוקקובעאתאיתלותושלנציבהקבילותומורה סמכויותלפיחוקועדותחקירהלענייןזימוןעדים כיהחלטותיוהןסופיותואיןלערערעליהןלפני וחובת התייצבותם וסמכות לזמן כל גורם למתן בית משפט. החוק מבהיר מפורשות כי אין על עדותולקבלכלמסמךשנדרשלולבירורהעניין נציבהקבילותמרותבעניינימילויתפקידוזולת עלכלשוטרוסוהרמוטלתהחובהלסייעלנציב מרותושלהדין. הקבילותבמילויתפקידו,כאשראיהגשתהסיוע המבוקשאוהפרעהלנציבבמילויתפקידומהווים תפקידינציבהקבילות עבירהמשמעתית. עלנציבהקבילותמוטליםעלפיחוקהתפקידים בקבילהשנמצאהמוצדקתמוסמךנציבהקבילות הבאים: להצביע על הצורך בתיקון הליקוי או העוול א.בירורכלקבילהוקביעתממצאלגביה. שהעלה הבירור ולהמליץ על הצעדים בהם יש 8 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 לנקוטלתיקונםאולמניעת הישנותם.על הגורם קבילותשאיןלבררן המוסמךמוטלתהחובהלהודיעלנציבהקבילות על פי הוראות החוק לא ניתן לברר קבילה על הצעדים שננקטו לביצוע ההמלצה ואם לא במקריםהבאים: בוצעה לפרטאתהנימוקיםלכך.- א. הקבילה היא בנושא התלוי ועומד לפני בית החלטת נציב הקבילות הינה סופית ולא ניתן המשפט, בית דין או דן יחיד, או שניתן לגביו לערערעליהבביתמשפט. פסקדיןבאחתמערכאותאלו; ב. הקבילה מתייחסת לפעולה שיפוטית של מירשאילהגישקבילהועלמי ערכאותהמשמעתבמשטרהאובשירותבתי אוכלוסיית המשרתים במשטרה ובשירות בתי הסוהר; הסוהר כוללת משרתי קבע, שוטרים וסוהרים ג. הקבילההיאעלמעשהשהואעבירהשבקשר בשירותחובה,קציניםונגדים. עמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין על פי החוק רשאי להגיש קבילה כל שוטר או סוהר,תהאדרגתואשרתהא,הרואהעצמונפגע קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת ממעשהשנעשהלגביובעתהיותושוטראוסוהר, על פי הוראות החוק בקבילות שלהלן לא יהיה לפיהעניין,אואדםמטעמו,ובלבדששוטרלאייצג בירוראלאאםכןמצאנציבהקבילות,מטעמים שוטר אחר וסוהר לא ייצג סוהר אחר. אם נפטר מיוחדים,כיקיימתסיבהמיוחדתהמצדיקהאת השוטראוהסוהרהנפגע,רשאילהגישקבילה- בירורן: הורהו,בןזוגו,בנואובתו,אחיואואחותו. א. קבילה בעניין שניתנה לגביו החלטה שניתן קבילהניתנתלהגשהעלמישבעתעשייתהמעשה להגישעליההשגהאוערעור; שבגינומוגשתהקבילההיהשוטראוסוהראונגד היחידההאמונהעלהנושאבגינוקובלים,למשל ב. קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום כאשרמדוברבעניינישכראותנאישירות,כאשר עשייתהמעשהנושאהקבילהאומהיוםשבו זהות השוטר או הסוהר שטיפל אישית בעניינו נודעלקובלעלהמעשה; שלהקובלאינהרלוונטית. ג. קבילהעלמעשהשעלפיטיבוראוישיבורר בידימפקדושלהשוטראוהסוהרהנפגע,או עלמהניתןלהגישקבילה על ידי גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר; נושאלקבילההואמעשהשמתקיימיםבוכלאלה: ד. קבילהעלמעשהשפגיעתומזערית; א. הוא נוגע לשירותו של הקובל במשטרה או בשירותבתיהסוהרלפיהעניין; ה. קבילהבענייןשהתברראושמתבררכתלונה ב. הואפוגעבמישריןבשוטראובסוהר,אומונע בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין במשטרת ממנובמישריןטובתהנאה; ישראל או בשירות בתי הסוהר, לפי העניין, לרבותבידיקציןבודקאוועדהבודקת; ג. הואנעשהללאסמכותחוקית,אושהואבניגוד ו. קבילהנגדמישחדללהיותשוטראוסוהרלפני לחיקוק, לפקודות או להוראות המחייבות בירורהקבילהוהקבילהמתייחסתלהתנהגות במשטרהאובשירותבתיהסוהר,בניגודלמנהל בעלתאופיאישי. תקין,אושישבופסולאחרעלפידין; ד. אושישבומשוםשרירות,נוקשותיתירהאו הליךבירורקבילה איצדקבולט. משנתקבלהבנציבותהקבילותקבילהמאשרנציב הקבילות את קבלתה ופותח בבירורה, אלא אם כןמצאשהקבילהאינהעומדתבתנאיםלבירור, אושהיאקבילהשבירורהמצריךסיבהמיוחדת ולאנמצאהכזו. 9 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 נציבהקבילותרשאילהפסיקבירורשלקבילה, לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד שוטר או אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות סוהרשקבילתונמצאהבלתימוצדקת,אלאאם שלאלפתוחבבירורה,אושהענייןשעליונסבה מצא נציב הקבילות כי הקבילה הייתה כוזבת באעלתיקונו,אושהקובלביטלאתקבילתואו במזיד והמליץ לנקוט הליכים משמעתיים נגד שהנקבל חדל להיות שוטר או סוהר והקבילה השוטראוהסוהר. הינהעלהתנהגותבעלתאופיאישישלהנקבל. העלה בירור קבילה חשד לביצוע עבירה החוק מסמיך את נציב הקבילות לברר קבילות פלילית, על נציב הקבילות להודיע על כך בדרך שתיראה לו והוא אינו קשור להוראות למחלקה לחקירת שוטרים או ליחידה לחקירת שבסדר דין או בדיני ראיות. הוא רשאי לדרוש סוהרים,לפיהעניין.העלההבירורחשדלעבירה מכלאדםאוגוףלהשיבלועלשאלותיו,להמציא משמעתית, יודיע על כך לגורמים הממונים על מסמך או מוצג אחר הדרוש לו לדעתו לבירור המשמעתבמשטרהאובשירותבתיהסוהר,לפי הקבילה. העניין. נציבהקבילותממלאתפקידובאמצעותמבררי קבילות. הגשתהשגה בהוראותהחוקלאקייםהליךשלערעורעלממצאי בירור קבילה, או על מסקנותיו והמלצותיו של תוצאותהבירור נציבהקבילות.עםזאת,הוחלטלאפשרהליךשל "השגה" באופן שנקבע בנוהל המשרד לביטחון מצאנציבהקבילותכיהקבילההייתהמוצדקת, לאומיובהתאמה,בנהליהמשטרהובנהלישירות כולהאוחלקה,עליולמסורעלכךהודעהמנומקת בתיהסוהר.עלפיהוראותנהליםאלהנציבהקבילות בכתב לקובל, לנקבל, למפקדו של הנקבל, לכל רשאילאפשרלקובלאולנקבללהשיגעלממצאי גורם אחר במשטרת ישראל או בשירות בתי הבירורומסקנותיו,ובלבדשהונחהבפניובקשה הסוהר, לפי העניין, ולקצין הבכיר שהמפקח מנומקת תוך 30 יום מקבלת תוצאות הבירור. הכללישלמשטרתישראלאונציבבתיהסוהר משהוגשההשגהבוחןנציבהקבילותמחדשאת מינולכך. תיקהקבילהואתהליךהבירורשבוצע,וזאת,על בסיסהטענותהמפורטותבהשגה. נציבהקבילותרשאילפרטבהודעתואתתמצית עלהחלטהבהשגהלאניתןלערערפעםנוספת. ממצאיו ורשאי הוא להצביע על הצורך בתיקון ליקויאועוולשהעלההבירורולהמליץעלהדרך לתיקונםאולמניעתהישנותם.כלגורםשבפניו סיכום המליץ נציב הקבילות, כאמור, חייב לבצע את ההמלצה לתיקון הליקוי ומניעת הישנותו. לא נציבותקבילותהשוטריםוהסוהריםפועלתמכוח ננקטו הצעדים עליהם המליץ נציב הקבילות הוראות החוק ושואבת ממנו את סמכויותיה. תוך חודשיים ממועד מתן ההמלצה, על הקצין חשיבות מוסד זה טמונה בהיותו כלי המאפשר הבכירבמשטרהאובשירותבתיהסוהרשהוסמך לפרט במערכת לפנות במישרין לגוף בלתי תלוי לכך, להודיע על כך לנציב הקבילות ולהעביר ולהלין על עוול שנגרם לו, ובהטיית אוזן קשבת נימוקיובכתב. למצוקותהפוניםאליו.הכרתםשלגורמיהפיקוד מצא נציב הקבילות שהקבילה לא הייתה במשטרתישראלובשירותבתיהסוהרבחשיבות מוצדקת, יודיע על כך בכתב לקובל, לנקבל, נציבות הקבילות וכיבוד זכותו של כל שוטר או למפקדו של הנקבל ולכל גורם אחר במשטרה סוהר לממש את זכותו להגיש קבילה, כמו גם או בשירות בתי הסוהר שיראה לנכון. שיתוף הפעולה של גופים אלה בהליכי הבירור וביצוע המלצות נציבות הקבילות, הם הערובה להצלחתהבמילויתפקידהובמימושמטרותיה. 10 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 עיקריפעילות נציבותהקבילות בתקופתהדו"ח 11 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 נתונישנתהעבודה2023 דיןוחשבוןזהמשקףאתהעשייהבנציבותקבילותהשוטריםוהסוהריםבמהלךשנתהעבודה.2023 במהלךתקופתהדו"חטיפלהנציבותהקבילותבפניותשהתקבלוכמפורטלהלן: בנציבותהקבילותהתקבלו865פניות. ב376- מהפניות נפתח תיק קבילה 223( קבילות שוטרים ו153- קבילות סוהרים) לעומת 286 קבילות בשנת2022170(קבילותשוטריםו קבילותסוהרים).116- 489פניותטופלועלדרךהתייעצויותלעומת433פניותאשרטופלוכהתייעצויותבשנת2022(מדובר בעליהשל.)13% הטיפולבפניותרבותשטופלועלדרךהתייעצותאינושונהבמהותומבירורקבילה.במקריםלאמעטים הצריךנושאהפניהטיפולדחוףכדילתתמענהמהירלפונהובחלקמהמקריםניתןטיפולשייתראת הצורךבהגשתקבילה. הנתונים מלמדים על עלייה במספר הפניות בשנת 2023 לעומת שנת2022: עלייה של 13% במספר ההתייעצויותועלייהשל במספרהקבילות.31.5% תוצאותהבירור שיעורקבילותהשוטריםשבירורןהסתייםבשנת2023ושנמצאומוצדקותהוא38.5%ושיעורקבילות הסוהריםשנמצאומוצדקותהוא.37.4% בשנת 2023 שיעור קבילות השוטרים שנמצאו בלתי מוצדקות הוא 45.4% ושיעור קבילות הסוהרים שנמצאובלתימוצדקותהוא.46.3% 16.1%מקבילותהשוטריםו16.3%-מקבילותהסוהריםשטופלובשנת2023לאהתבררועדתום. אשרלנתוניםישלצייןכיבמרביתהתיקיםבהםנמצאכיהקבילהמוצדקתלאנזקקהנציבותהקבילות לעשותשימושבסמכותההמלצההמעוגנתבחוק.מששוכנעוהגורמיםהמקצועייםאוהפיקודייםמולם נערךהבירורכיהקבילהמוצדקת,הםפעלולתיקוןהליקויאוהעוולכברבמהלךהבירור. הסיבותלהפסקתבירורקבילההןסיבותמגוונות.לעיתיםמבקשהקובללחזורבומהקבילה.לעיתים מעלההבירורכיגורםאחרהואהמוסמךלבררהנושאועלכןמועברהנושאלטיפולאותוגורם. יש לציין כי תוצאת הבירור אינה בהכרח מדד לשביעות רצון הקובל מהטיפול בעניינו. ממכתבים המתקבלים בנציבות הקבילות ומשיחות עם הקובלים עולה כי ההתייחסות לקובל ותשומת הלב המוקדשתלו,לעיתיםעלמנתלהסבירולשקףלואתעמדתהארגון,דיבהםכדילשפראתתחושתו. נושאיהקבילות בסיווגהקבילותעלפינושאיםנמצאכיבשנת2023הנושאיםהראשייםהמוביליםבקבילותהשוטרים הםיחסימפקדפקוד,נושאישכרונושאיםשעניינםתנאיוסדריהשירות.הנושאיםהראשייםבקבילות הסוהרים הם נושאי שכר, תנאי וסדרי השירות ויחסי מפקד פקוד. בכל אחד מהנושאים הללו ישנה התפלגותלנושאיםמשניים. 12 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 זהותהקובלים בחינת התפלגות הקובלים על פי דרגות ומעמד מלמדת כי בשנת ,2023 20.2% מכלל קבילות השוטרים הוגשו ע"י קצינים, 68.6% מכלל קבילות השוטרים הוגשו ע"י נגדים ו11.2%- מכלל קבילותהשוטריםהוגשוע"ישוטריחובה. בשנת2023 הוגשו17.7%מכללקבילותהסוהריםע"י קצינים ו81.7%-מכללקבילותהסוהרים הוגשוע"ינגדים. מספרים אלו תואמים באופן כללי את יחסם של הקובלים באוכלוסיית השוטרים והסוהרים. נמצא,שקציניםמגישיםאתאותומספרקבילות,באופןיחסילמספרםבארגוניםכמוהנגדים. משךהטיפולבקבילות עלפיהוראותהחוק,בירורקבילהיסתייםבהקדםהאפשריובתוךתקופהשלאתעלהעלשנה.נציבות הקבילות מייחסת חשיבות רבה למשך זמן בירור הקבילה ופועלת למתן מענה בפרק זמן קצר ככל האפשר. מטבע הדברים משך הטיפול בקבילה מושפע, במידה רבה, ממורכבות הנושא בו מדובר וכן מפרקהזמןהנדרשלגורמיםבזרועותהמתבקשיםלתתהתייחסותלקבילהאומענהלכלפניהאחרת שלנציבותהקבילותלצורךבירורהקבילה. בשנת2023הושלםהטיפולב19.7%-מקבילותהשוטריםבתוךשבועיים,הטיפולב49.5%-מכללקבילות השוטריםבתוךשלושהחודשיםוהטיפולב73.4%-מכללקבילותהשוטריםהסתייםבתוךשישהחודשים בשנת2023הושלםהטיפולב11.6%-מקבילותהסוהריםבתוךשבועיים,הטיפולב51.8%-מכללקבילות הסוהרים הסתיים בתוך שלושה חודשים והטיפול ב68.7%- מכלל קבילות הסוהרים הסתיים בתוך שישהחודשים. עיקריפעילותנציבותהקבילותבשנת2023 בנוסף לטיפול השוטף בבירור קבילות ובמתן ייעוץ, מענה וסיוע לשוטרים ולסוהרים שפנו לנציבות הקבילות, המשיכה ופעלה הנציבות להעמקת הקשר עם השוטרים והסוהרים וכן עם גורמי הפיקוד ביחידותהמשטרהושירותבתיהסוהר. בשנת 2023 נערכו פגישות עבודה עם ראש אגף משאבי אנוש במשטרת ישראל וראש חטיבת כ"א בשירותבתיהסוהרונערכומפגשיםעםגורמימטהמקצועייםבמשטרתישראלובשירותבתיהסוהר, לרבותרמ"חמשמעתבמשטרתישראל,רמ"דשכרופנסיהבמשטרתישראל,רמ"חתכנוןשכרבמשטרת ישראלוהגורםהמקביללובשב"ס,יועמ"ששב"סועוד. נושאיםשעלובמהלךבירורהקבילותואשרבהםסברהנציבותהקבילותכימדוברבתופעהמערכתית שיש מקום להסדירה או שנדרשים תיקון ליקויים והפקת לקחים, הובאו לידיעת גורמי הפיקוד הן במכתביםשנשלחולגורמיםהמקצועייםהרלוונטייםוהןבפגישותשנערכועמם. 13 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 בשנת 2023 נערכו ביקורים ב3- תחנות משטרה, וב5- יחידות של שירות בתי הסוהר וקוימו כ20- פגישותעםגורמיפיקודומטהבמשטרתישראלובשירותבתיהסוהר.הרצאות:במשטרתישראלניתנו 6הרצאותובכללןהרצאותבהשתלמויותפקדבכיר,בקורסנגדימשמעתובקורסיקצינים.בשירותבתי הסוהרניתנוהרצאותב38-קורסיםובכללזהבקורסיסוהריביטחוןובקורסיקצינים. ניסיוןהעברמלמדכישיתוףהמפקדיםבממצאיםהעוליםמבירורהקבילותתורםתרומהמשמעותית למניעתהישנותעוולותוליקויים.חשיבותנוספתישבהטמעתהדרישהמהמפקדיםלכבדאתהזכות הסטטוטוריתשלכלשוטרוסוהרלפנותבמישריןלנציבותהקבילות,גוףעצמאיובלתיתלוי. במהלךהביקורים,ההרצאותוהפגישותעםגורמיהפיקודלרמותיהםהשונותניתןדגשעלזכותועל פי חוק של כל שוטר וסוהר לפנות לנציבות הקבילות במישרין כל אימת שהוא חש כי נגרם לו עוול. כמוכןהובהרולשוטריםולסוהריםסמכויותנציבהקבילותוהאופןבונערךבירורקבילה.בנוסף,ניתן מענהוייעוץלמבקשיםלהסתייעבאנשיהנציבותופתרוןבעיותשונותתוךכדיהביקורבאותןיחידות. נושאיםלציון יחסי מפקד פקוד – מרבית הקבילות, בעיקר של שוטרים בעת המלחמה עסקו ביחסי מפקד פקוד. נראה, שהפרת איזונים ותיאומי ציפיות שהיו עד לפרוץ המלחמה בין מפקדים ופקודיהם, ושונו בעקבותיה, בשילוב הלחץ והמתח הכללי מהמצב, הביאו לחיכוכים, העלו סכסוכים קודמים, והתגלו קשייםבהסתגלותלמצבהחדשולאתגריםשהציבההמלחמה.קובליםרבים,הלינועלמצבנפשיקשה וניכרתפגיעהבחוסןהנפשישלרביםמהם.השתדלנולטפלבפניותאלובמהירות,תוךבדיקתפתרונות מיידיםלבעיותבשיתוףהמפקדים.נציין,שבחודשייםהראשוניםלמלחמהעלהמספרהפניותבעשרות אחוזים.עםהתמשכותהמלחמה,ניכרתסוגשל"חזרהלשגרה"וירדומספרהפניות,אףשעדייןמספר הפניותגדולמהרגיל. השפלהברבים-במספרקבילותעלהענייןשלהשפלהעלידימפקדיםבהצגתעניינםשלהקובלים בפניקהלרחב.הנושאעלהבהקשריםשלהצגתמקריהפרתמשמעת,העברתביקורתעלהתנהלות, שיתוף מידע לגבי אופן הטיפול, העברת מסרים שליליים בקבוצות וואטסאפ, ביקורת על הגבלות רפואיות ועוד. במקרים אלה הבהרנו כי תהליכי למידה והפקת לקחים צריכים להיעשות באופן זהיר ומכבדוככלהאפשרללאחשיפתגורמיםמעורבים,ושהדברנכוןבמיוחדבעתשעושיםשימושבקבוצות וואטסאפ.במספרקבילותהמלצנועלעריכתראיונותפיקודים. הערכתפקודים-ההערכההתקופתיתלפקודיםמשמשתכלילמתןמשובלמוערךעלאופןתפקודו ומטרתהלהביאלשיפורבנושאיםבהםהדברנדרש.בנוסף,מסייעתההערכהלמפקדיםבקבלתהחלטות הנוגעותלשיבוץ,לקידוםולהמשךשירותושלהמוערך.במסגרתההערכהנדרשהמפקדלהעריךאת פקודובהתייחסלדרישותיוממנוובהתייחסלדרישותהתפקיד. בפניות לנציבות הקבילות נטען, גם בשנת הדו"ח, לביצוע ההערכות שלא על ידי מי ששימש בפועל כמפקד, ללא התייעצות כנדרש עם גורם מקצועי נוסף, בניגוד להוראות, וכן למתן הערכות נמוכות משיקוליםלאענייניים.מאחרשציוניההערכההתקופתיתמשוקלליםלמדדיםשונים,שמהוויםנדבך מרכזיבהחלטותלגביהפקודים,טענוהפוניםכיהפגיעהבהםהיאפגיעהמתמשכתמעברלהערכה עצמה. במספר מקרים בהם נמצאו טענות הפונים מוצדקות, נוכח העובדה שההערכות בוצעו שלא בהתאםלהוראות,פעלהנציבותהקבילותלביטולן. שינוי מתכונת הערכת פקודים והערכה סוציומטרית במשטרת ישראל – כאמור, בקבילות רבות עלה ענין ההערכה התקופתית וההערכה הסוציומטרית. במענה לפניותינו, נתקלנו לא פעם בתשובות לפיהן ההערכה והסוציומטרי היו כפי שהיו נוכח הכללים שנוהגים לפיהם ישנם מכסות וההערכות הינן מדורגות ויחסיות. כך, לא פעם, שוטרים קיבלו הערכות עם ציונים נמוכים מאלו שציפו להן וגם 14 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 מפקדיהםהשיבושלולאהמכסותהיומעניקיםלהםציוןגבוהיותר,לכךאףהתווספולעיתיםטענות לשיקוליםלאעניינים. בשנההאחרונהחלשינוימשמעותיבדרךהערכתהפקודיםוהערכההסוציומטריתבמשטרתישראל. בוטלו המכסות ומשקל הסוציומטרי הורד מ60%- ל15% בלבד. השינוי האמור אכן הביא להפחתה במספרקבילותהשוטריםבנושאזה. טיפולרפואיבשירותבתיהסוהר–סוהריםקבלועלכךשגורמיהרפואהבארגוןמקשיםעליהםולא מכבדיםחוותדעתשלרופאיםאזרחייםלגבימחלותופציעות,גםכשאלהרופאיםמומחיםבתחום.כך גםההתייחסותלגביפטוריםהינהלעיתיםחשדניתואףמעליבה.חוסרבכוחאדם,שהחריףלאחרונה, במיוחדאצלסוהריהביטחוןהביאלכךשגםהמפקדיםפחותסובלנייםלהיעדרויותמחמתמחלותנוכח הקושי למלא מקום של סוהרים חולים על ידי סוהרי משמרת אחרים. אין ספק שעל גורמי הפיקוד לכבד ימי מחלה מאושרים על ידי הגורם המוסמך בארגון ואין כל מקום להפעיל עליהם ביקורת או לחץשלאלפנותלקבלטיפולרפואיאולממשימימחלה.אנותקווהשבשנההקרובהיתווסףכוחאדם לשב"סלרבותסוהריביטחוןשיביאגםליתרסובלנותכלפיסוהריםבעתמחלה. סידורמשמרותבשב"ס-שב"סהחלבפיילוטבעיקרבמספריחידותבמחוזצפוןבהןנבחנההיתכנות והתאמהשלסידורעבודהשונהמזההנוהגשל24/48ולפיוהמשמרותיהיו12/36.מספרקבילותהוגשו בטענה ששעות העבודה החודשיות של המשתתפים בפיילוט נמוך בהרבה מאלו שאינם משתתפים בו.בהתייחסותשב"סלטענותהוצגשלכלסידורעבודהיתרונותוחסרונות.אולם,לאורהפערשנמצא, של כ40- שעות חודשיות, נקבע על ידינו שמצב זה אינו תקין והומלץ להסדיר את הנושא בהקדם בשיתוףיועמ"ששב"ס. תיקאישי עניןששבועלה,גםבשנהזוהואהכנסתמסמכיםומזכריםהמשחיריםאתפניהשוטר/- סוהרללאידיעתוומבלישניתנהלואפשרותלהגיבעליהם.במספרמקריםהמלצנולהוציאמסמכים אלו מתיקיהם של קובלים. הבהרנו כי הכנסת ממסמכים שיש בתוכנם כדי לפגוע, צריכה להיעשות בדרךשלריאיוןתוךאפשרותלמתןתגובהוהתייחסותלאמורבהם. ראיון-נושאמשיק,שאףהואשבועלהגםתקופתהדו"חהזההינובקשהלהוצאתראיוןמתיקאישי בטענה כי הריאיון, בו נאמרו לקובל דברים קשים, הינו ביטוי להתנכלות כלפי הקובל או כי נרשמו בגיליוןהריאיוןדבריםשלאנאמרו.לפיכך,נבקשלשובולהבהירכיככלל,העיקרוןהמנחהאתנציבות הקבילותהואשאיןלהוציאראיוןמתיקאישי.הדבריםאמוריםבמיוחדכאשרלמרואייןניתנההזדמנות לתתאתתגובתו. המלצהעלהוצאתריאיוןמתיקאישינעשיתבמשורהורקבמקריםבהםהוכחכינפלבופגםמהותי, כגון כאשר נמצא שצוינו בו דברים שהוכחו כבלתי נכונים. במקרים אחרים מצאה נציבות הקבילות כיהגםשאיןעילהלהוצאתהריאיוןכולומתיקוהאישישלהקובל,הרישישלתקןאתהאמורבואו לאפשרלקובללצרףלראיוןאתהתייחסותוהמפורטת.בסמכותוומחובתושלמפקדלפרטבפניפקודו אתהטעוןשיפורבתפקודוהמקצועיובהתנהלותוולתתלפקודאפשרותלהגיבלדברים.עםזאת,עליו לתאראתהדבריםכהווייתםולהימנעמשימושבלשוןפוגעת. שוטריחובה–כמובשניםקודמות,גםבשנת2023הגישושוטריחובהבטירונותמג"במספרקבילות והתקיימוהתייעצויותשהתייחסולתנאיהשירות,ליחסלאראוישלמפקדיםכלפיהם,לאימתןטיפול רפואי ולהליכי העמדה לדין משמעתי. חלק ניכר מהקבילות וההתייעצויות היו עם הורי השוטרים. מטבעהדבריםישצורךבטיפולמידיבפניותמסוגזהוכךנעשהעלידינותוךשיתוףפעולהמלאשל המפקדיםברמותהפיקודהשונותאליהםפנינו. נושאישכר–בקבילותשהתקבלוהןמשוטריםוהןמסוהריםעלהנושאטעויותשנעשוע"יגורמימשאבי אנוש,שגררופגיעהבשכרושלהקובל,אוטענותלפיהןהוצגבפניהקובלמצבדבריםשגוי,שהביאלכך שהקובל הסתמךעליוולעתיםאףשינהמצבולרעה.במקריםאלהפעלנומולגורמיהחשבותוהשכר לתיקוןהעוול.כךנעשהבנושאיקצובתנסיעה,זקיפתהכנסהבגיןרכבמשטרתישלאהיהבשימוש הקובל,הכרהבוותק,גמולהשתלמות,תוספתפעילותועוד. 15 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 נהליםוהנחיותבנושאישכר–כמובשניםקודמות,גםבשנת2023מספרקבילותבנושאשכרבמשטרת ישראל העלה כי כללים וסוגיות שונות בנושא זה אינם מוסדרים בנהלים, אלא במסמכים שמוציאה היחידה לתכנון שכר וכי לא קיים מאגר/תיעוד היסטורי נגיש של הנחיות. במקרה אחד אף התברר שמדיניותהשכרהיאבניגודלנוהלהכתוב.כפועליוצאמכך,לארקשהקובליםלאהיומודעיםלזכויותיהם ולחובותיהםאלאשלעיתים,גםהגורמיםהמקצועייםביחידות,האמוריםלתתמענהלשוטרים,לאידעו את מצב הדברים לאשורו. עוד נמצא כי לא קיים מידע אודות פקודות ונהלים בהליכי תיקון ואודות הנחיותהמשנותהוראות,פקודותאונהלים. בעקבות ממצאים אלה המלצנו ואנו שבים וממליצים על הסדרת הנושא, על מנת שהשוטרים יהיו מודעיםלזכויותיהםויוכלולקבלהחלטותעלבסיסמידעאמיןונגיש. מכרזים – במסגרת בירור קבילת שוטר בה נתגלו ליקויים רבים, ניתנו המלצות בעניין אופן פרסום המכרזיםוהפרוטוקולשישלערוךבמהלךמכרז.לאחרעיוןגורמיהמשטרהבהמלצותינו,יצאמסמך הבהרהשלאמ"שבוהובהרכיכלהמכרזיםבארגון,לרבותמכרזיםפנימייםיירשמובהתאםלהמלצות. כמוכן,ינוהלופרוטוקוליםסדוריםהכולליםהנמקותוהחלטהסופיתמנומקתלבחירתהמועמדשנבחר. סיכום האמורלעילהינורקמקצתמןהעשייההרבהשלנציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים. נציבותהקבילותהמשיכהופעלהלהטמעתהמודעותלחשיבותמוסדזהלארקלפרטאלאגםלארגונים עצמם.הצבעהעלליקוייםמערכתייםהעוליםמבירורקבילותישבהכדילסייעלארגוניםלשפרולתקן אתהטעוןתיקון.חלקהשלנציבותהקבילותבהקשבהלקובל,שוטראוסוהר,מתןהסברמפורטאודות זכויותיווחובותיו,מתןהסבראודותהתנהלותהמערכת,וכאשרהדברנדרש-גםשיקוףאובייקטיבישל התנהגותווהתנהלותו שלהקובל–מסייעיםבהפחתתתחושתהתסכולוהכעסשלהקובלובשיפור תפקודו,ביןאםעניינובאעלתיקונווביןאםנמצאשקבילתואינהמוצדקת. נציבות הקבילות אינה שמה עצמה במקום המפקדים ומקבלי ההחלטות אלא בודקת ומוודאת שההחלטות התקבלו כדין ובהתאם לכללי המנהל התקין. שיתוף הפעולה של נציבות הקבילות עם המשטרהועםשירותבתיהסוהרנדרשוהכרחי,הן בהפגתהחששמהגשתקבילה,הןבמהלך בירור הקבילהוהןבביצועהמלצות.ההישגהגדולביותרמבחינתנציבותהקבילותהינוכאשרתיקוןהעוול נעשהבשיתוףפעולהעםהגורםהנקבל.נציבותהקבילותרואהחשיבותרבהבשיתוףהפעולהלוהיא זוכהמהמשטרהומשירותבתיהסוהרומאמינהכיהצלחהשלנציבותהקבילותבמילויתפקידהמביאה להגברתהאמוןשלהשוטריםוהסוהרים,הןבמוסדנציבותהקבילותוהןבמערכותאליהןהםמשתייכים. 16 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 נתונים 17 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 נתוניםכלליים-קבילותשוטריםוסוהרים שהתקבלווטופלובשנת2023 בשנת2023התקבלובנציבותהקבילות865פניות.376מתוכןטופלוכקבילותו489-טופלועלדרךהתייעצות בשנת2023קיימתעלייהשלכ20%-במספרהפניותלנציבותהקבילותלעומתשנת2022:עלייהשל 31.5%במספרהקבילותשהתקבלוועלייהשל במספרהפניותלהתייעצות.13% 223מכללהקבילותשהתקבלובשנת2023הוגשועלידישוטריםו153-קבילותהוגשועלידיסוהרים. בשנת2023הסתייםהטיפולב365-קבילות(בהשוואהל361-קבילותשהטיפולבהןהסתייםבשנת.)2022 בסוףשנת2023נותרולטיפול133קבילות(בהשוואהל122-קבילותשנותרולטיפולבסוףשנת2022). 21 מהפניותשהוגשובשנת2023 היוהשגותעלממצאיהבירורבקבילות,עלמסקנותהבירוראועל המלצתנציבותהקבילות. תוצאותהבירור 38%מהקבילותשהתבררובשנת2023נמצאומוצדקותאושעניינןבאעלתיקונובמהלךהבירור. 46%מהקבילותשבירורןהסתייםבשנת2023נמצאובלתימוצדקות. 16%מהקבילותשטופלובשנת2023לאהתבררועדתום. קבילותשוטריםוסוהרים-נתוניםמשוויםבשנים2022-2023 2023 2022 ההפרש השינויבאחוזים סה"כקבילותשהתקבלו 376 286 90 31.5% סה"כקבילותשנותרומשניםקודמות 122 197 -75 -38.1% סה"כקבילותלטיפול 498 483 15 3.1% סה"כקבילותשהטיפולבהןהסתיים 365 361 4 1.1% סה"כקבילותשנותרולטיפולבסוףהשנה 133 122 11 9.0% סה"כהתייעצויות 489 433 56 12.9% 18 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 השוואתמספרהפניותשהתקבלובשנים2019-2023 2023 2022 2021 2020 2019 מספר % מספר % מספר % מספר % מספר % התייעצויות 71% 57% 433 60% 1,012 71% 1,178 72% 1,114 משטרהושב"ס 489 10% קבילותשב"ס 153 18% 116 16% 138 10% 177 11% 163 19% קבילותמשטרה 223 26% 170 24% 275 19% 272 17% 297 סה"כ 865 100% 719 100% 1,425 100% 1,627 100% 1,574 100% קבילותשוטריםוסוהריםשעמדולטיפולבשנים2019-2023 2023 2022 2021 2020 2019 מספר % מספר % מספר % מספר % מספר % סה"כקבילות שהתקבלובשנה 376 76% 286 59% 413 64% 449 73% 460 83% המוצגת סה"כקבילות שנותרו 122 24% 197 41% 229 36% 170 27% 95 17% משניםקודמות סה"כ 498 100% 483 100% 642 100% 619 100% 555 100% 19 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 משךזמןהטיפולבקבילותשוטריםוסוהריםבשנים2022-2023 2022 משךזמןהטיפול 2023 סה"כקבילות התפלגותב%- סה"כקבילות התפלגותב%- 16.4% 84 23.3% עדשבועיים 60 8.5% 32 8.9% שבועייםעדחודש 31 14.5% 38 10.5% חודשעדחודשיים 53 11.0% 32 8.9% חודשייםעד3חודשים 40 9.0% 15 4.2% מ3-חודשיםעד4חודשים 33 5.8% 14 3.9% מ4-חודשיםעד5חודשים 21 6.3% 18 5.0% מ5-חודשיםעד6חודשים 23 28.5% 128 35.5% מ6-חודשיםומעלה 104 100% 361 100% סה"כ 365 התפלגותתוצאותהבירורבקבילותשוטריםוסוהרים בשנים2019-2023 361 390 445 365 385 100% 100% 100% 100% 100% 147 124 33% 34% 167 190 180 46% 49% 47% 89 20% 140 59 70 65 39% 16% 18% 17% 209 47% 135 139 135 97 35% 38% 34% 27% 2022 2023 2021 2020 2019 מוצדקות לאהתבררועדתום בלתימוצדקות סה״כ 20 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 עיקריהנתוניםשלקבילותהשוטרים בשנת 2023 התקבלו 223 קבילות שוטרים ובמהלכה הסתיים הטיפול ב218- קבילות שוטרים (כולל קבילותשנותרולטיפולמשניםקודמות.)193פניותטופלועלדרךהתייעצות.בסיוםשנת2023נותרו לטיפול קבילות.72 כוחהאדםבמשטרתישראל: בשנת2023שרתובמשטרתישראל31,220שוטרים:26,350מהםבשירותקבע ו-4,870בשירותחובה במשמרהגבולאוביחידותהמשטרה(שח"ם.)6,655מהמשרתיםבקבעהינםקציניםו-19,695הינםנגדים יצויןכינתוניםאלואינםכולליםאוכלוסיותמיוחדותבמשטרהכגון:אזרחיםעובדימשטרה,בנישירות לאומיוכדו'. אוכלוסייתהשוטריםהקובלים: אוכלוסייתהשוטריםשקבלומתפלגתלשוטריםבמעמדקבעולשוטריםהממלאיםאתשירות החובה שלהם במשמר הגבול או ביחידות המשטרה (שח"ם). כן התקבלו קבילות מגמלאי משטרהוממשוחררים. התפלגותשוטריםקובליםלפידרגות: מתוך223הקבילותשהתקבלובשנת2023: 153קבילות )הוגשועלידיאנשימשטרהבדרגותנגדים.68.6%( 44קבילות20.2%( עלידיאנשימשטרהבדרגותקצונה,מפקחמשנהומעלה.) 25קבילות11.2%()הוגשועלידישוטריחובה התפלגותלפינושאיליבה: בשנת2023מספרקבילותהשוטריםהגבוהביותרהיהבנושאיחסימפקדפקוד,אחריובנושא שכר ואחריו בנושא תנאי וסדרי השירות. גם בשנת 2022 מספר הקבילות בנושא יחסי מפקד פקודהיההגבוהביותר. תוצאותהבירור: 8438.5%()מקבילותהשוטריםשבירורןהסתייםבשנת2023נמצאומוצדקותו/אועניינןבאעלתיקונו 9945.4%()מהקבילותשבירורןהסתייםבשנת2023נמצאובלתימוצדקות. 3516.1%()מהקבילותבשנת2023לאהתבררועדתום. 21 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 קבילותשוטרים-נתוניםמשוויםבשנים2022-2023 2023 2022 ההפרש השינויב-אחוזים סה"כקבילותשהתקבלו 223 170 53 31.2% סה"כקבילותשנותרומשניםקודמות 67 161 -94 -58.4% סה"כקבילותלטיפול 290 331 -41 -12.4% סה"כקבילותשהטיפולבהןהסתיים 218 264 -46 -17.4% סה"כקבילותשנותרולטיפולבסוףהשנה 72 67 5 7.5% סה"כהתייעצויות 193 159 34 21.4% התפלגותשוטריםקובליםלפידרגותבשנים2022-2023 2023 2022 דרגה סה"כ % סה"כ % אחר 0 0.0% 3 1.8% שוטריחובה 25 11.2% 19 11.2% נגד 153 68.6% 110 64.7% ממ"ש-מפקח 4 1.8% 3 1.8% פקדומעלה 41 18.4% 35 20.6% סה"כ 223 100% 170 100% 22 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 קובליםונקבליםשוטריםלפייחידותשירותבשנים2022-2023 קובלים נקבלים יחידתשירות 2023 2022 2023 2022 מספר % מספר % מספר % מספר % יחידותמטא"ר 36 16.1% 44 25.9% 141 50.9% 109 47.6% משמרהגבול 63 28.3% 45 26.5% 55 19.9% 44 19.2% מחוזצפון 15 6.7% 13 7.6% 14 5.1% 8 3.5% מחוזחוף 15 6.7% 8 4.7% 17 6.1% 8 3.5% מחוזמרכז 14 6.3% 10 5.9% 11 4.0% 16 7.0% מחוזת"א 11 4.9% 13 7.6% 11 4.0% 9 3.9% מחוזש"י 9 4.0% 5 2.9% 1 0.4% 3 1.3% מחוזירושלים 22 9.9% 9 5.3% 8 2.9% 10 4.4% מחוזדרום 14 6.3% 8 4.7% 5 1.8% 12 5.2% אחר 10 4.5% 3 1.8% 14 5.1% 10 4.4% גימלאים/משוחררים 14 6.3% 12 7.1% 0 0.0% 0 0.0% אנונימי 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ 223 100% 170 100% 277 100% 229 100% 23 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 התפלגותקבילותשוטריםלפינושאיםשהתקבלובשנים2022-2023 2023 2022 נושאראשי מספר מספר %מתוך %מתוך קבילות קבילות הסה״כ הסה״כ (נושאים) (נושאים) אפסניה 0 0.0% 0 0.0% ביצועתשלומים 8 3.1% 4 1.8% הליכיגיוס 0 0.0% 0 0.0% הערכה/חוותדעת 8 3.1% 17 7.8% הפסקתהשירות 5 1.9% 7 3.2% זכויותלאחרפרישה 10 3.8% 9 4.1% יחסימפקדפקוד 84 32.1% 72 32.9% יחסיםביןאישיים 11 4.2% 14 6.4% כלכלה 0 0.0% 0 0.0% משטר 0 0.0% 3 1.4% משמעת 2 0.8% 1 0.5% נפגעים 5 1.9% 0 0.0% סיווגביטחוני/תעסוקתי 0 0.0% 1 0.5% סיווגמקצועי 0 0.0% 0 0.0% קורסיםולימודים 2 0.8% 0 0.0% קידום 12 4.6% 3 1.4% ראיון 12 4.6% 6 2.7% רווחה/פרט 0 0.0% 0 0.0% רפואה 1 0.4% 9 4.1% שונות 2 0.8% 3 1.4% 22.1% 37 16.9% שכר 58 תנאיוסדריהשירות 32 12.2% 24 11.0% תנאיוסדריהשירותלנשים 1 0.4% 1 0.5% תנאיוסדריהשירותלשוטריחובה 9 3.4% 8 3.7% סה"כ 262 100% 219 100% 24 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 משךזמןהטיפולבקבילותשוטריםשבירורןהסתייםבשנים2022-2023 2023 2022 משךזמןהטיפול סה"כ התפלגות סה"כ התפלגות קבילות ב%- קבילות ב%- עדשבועיים 43 19.7% 60 22.7% שבועייםעדחודש 15 6.9% 24 9.1% חודשעדחודשיים 26 11.9% 21 8.0% חודשייםעד3חודשים 24 11.0% 21 8.0% מ3-חודשיםעד4חודשים 20 9.2% 8 3.0% מ4-חודשיםעד5חודשים 12 5.5% 10 3.8% מ5-חודשיםעד6חודשים 20 9.2% 12 4.5% מ6-חודשיםומעלה 58 26.6% 108 40.9% סה"כ 218 100% 264 100% התפלגותתוצאותהבירורבקבילותשוטריםבשנת2023 מוצדקות בלתימוצדקות 38.5% 45.4% 99 84 לאהתבררועדתום סה״כ-218 100% 16.1% 35 25 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 התפלגותקבילותשוטריםשבירורןהסתייםלפינושאים ותוצאותבירורבשנת2023 2023 בלתי לאהתבררו מספר % נושאראשי מוצדקות מוצדקות עדתום קבילות מתוך (נושאים) הסה"כ סה"כ % סה"כ % סה"כ % אפסניהוציוד 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% ביצועתשלומים 8 3.1% 6 75.0% 1 12.5% 1 12.5% הליכיגיוס 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% הערכה/חוותדעת 13 5.1% 4 30.8% 7 53.8% 2 15.4% 0.8% 1 50.0% 1 50.0% 0 0.0% הפסקתהשירות 2 זכויותלאחרפרישה 12 4.7% 6 50.0% 6 50.0% 0 0.0% יחסימפקדפקוד 82 31.9% 11 13.4% 44 53.7% 27 32.9% 3.9% 2 20.0% 7 70.0% 1 10.0% יחסיםביןאישיים 10 כלכלה 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0.8% 1 50.0% 0 0.0% 1 50.0% משמעת 2 נפגעים 1 0.4% 0 0.0% 1 100% 0 0.0% סיווגביטחוני/תעסוקתי 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סיווגמקצועי 0 קורסיםולימודים 4 1.6% 1 25.0% 2 50.0% 1 25.0% קידום 8 3.1% 1 12.5% 6 75.0% 1 12.5% 5.1% 4 30.8% 6 46.2% 3 23.1% ראיון 13 רווחה/פרט 1 0.4% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% רפואה 3 1.2% 1 33.3% 0 0.0% 2 66.7% 0.4% 0 0.0% 0 0.0% 1 100.0% שונות 1 שכר 56 21.8% 29 51.8% 26 46.4% 1 1.8% תנאיוסדריהשירות 33 12.8% 16 48.5% 13 39.4% 4 12.1% 0.8% 1 50.0% 1 50.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלנשים 2 תנאיוסדריהשירותלשוטריחובה 6 2.3% 3 50.0% 1 16.7% 2 33.3% סה"כ 257 100% 88 34.2% 122 47.5% 47 18.3% 26 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 התפלגותקבילותשוטריםשבירורןהסתייםלפינושאים ותוצאותבירורבשנת2022 2022 בלתי לאהתבררו מספר % נושאראשי מוצדקות מוצדקות עדתום קבילות מתוך (נושאים) הסה"כ סה"כ % סה"כ % סה"כ % אפסניהוציוד 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% ביצועתשלומים 4 1.2% 2 50.0% 1 25.0% 1 25.0% הליכיגיוס 1 0.3% 0 0.0% 0 0.0% 1 100.0% הערכה/חוותדעת 16 4.6% 1 6.3% 4 25.0% 11 68.8% הפסקתהשירות 9 2.6% 4 44.4% 1 11.1% 4 44.4% זכויותלאחרפרישה 10 2.9% 3 30.0% 2 20.0% 5 50.0% יחסימפקדפקוד 121 34.9% 15 12.4% 32 26.4% 74 61.2% יחסיםביןאישיים 16 4.6% 3 18.8% 7 43.8% 6 37.5% כלכלה 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר 4 1.2% 1 25.0% 0 0.0% 3 75.0% משמעת 5 1.4% 1 20.0% 0 0.0% 4 80.0% נפגעים 1 0.3% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% סיווגביטחוני/תעסוקתי 2 0.6% 0 0.0% 1 50.0% 1 50.0% סיווגמקצועי 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% קורסיםולימודים 3 0.9% 1 33.3% 0 0.0% 2 66.7% קידום 22 6.3% 9 40.9% 9 40.9% 4 18.2% ראיון 11 3.2% 1 9.1% 5 45.5% 5 45.5% רווחה/פרט 2 0.6% 0 0.0% 1 50.0% 1 50.0% רפואה 17 4.9% 2 11.8% 10 58.8% 5 29.4% שונות 3 0.9% 0 0.0% 2 66.7% 1 33.3% שכר 42 12.1% 14 33.3% 17 40.5% 11 26.2% תנאיוסדריהשירות 42 12.1% 9 21.4% 8 19.0% 25 59.5% תנאיוסדריהשירותלנשים 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלשוטריחובה 16 4.6% 5 31.3% 8 50.0% 3 18.8% סה"כ 347 100% 72 20.7% 108 31.1% 167 48.1% 27 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 התפלגותשוטריםקובליםלפייחידותשירותותוצאותבירור בשנים2022-2023 2023 2022 יחידת בלתי בלתי לאהתבררו לאהתבררו מוצדקות מוצדקות עדתום עדתום שירות מוצדקות מוצדקות סה"כ סה"כ סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % יחידותמטא"ר 47 19 40.4% 24 51.1% 4 8.5% 38 7 18.4% 6 15.8% 25 65.8% משמרהגבול 56 20 35.7% 23 41.1% 13 23.2% 71 23 32.4% 23 32.4% 25 35.2% מחוזצפון 18 4 22.2% 10 55.6% 4 22.2% 18 2 11.1% 12 66.7% 4 22.2% מחוזחוף 14 4 28.6% 8 57.1% 2 14.3% 21 4 19.0% 8 38.1% 9 42.9% מחוזמרכז 15 6 40.0% 6 40.0% 3 20.0% 18 2 11.1% 6 33.3% 10 55.6% מחוזת"א 13 6 46.2% 6 46.2% 1 7.7% 22 3 13.6% 8 36.4% 11 50.0% מחוזש"י 7 3 42.9% 3 42.9% 1 14.3% 11 2 18.2% 7 63.6% 2 18.2% מחוזירושלים 24 14 58.3% 5 20.8% 5 20.8% 21 8 38.1% 10 47.6% 3 14.3% מחוזדרום 9 3 33.3% 5 55.6% 1 11.1% 21 4 19.0% 10 47.6% 7 33.3% אחר 2 0 0.0% 2 100% 0 0.0% 2 0 0.0% 2 100% 0 0.0% גימלאים/ 5 38.5% 7 53.8% 1 7.7% 14 4 28.6% 5 35.7% 5 35.7% משוחררים 13 אנונימי 0 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 7 1 14.3% 0 0.0% 6 85.7% סה"כ 218 84 38.5% 99 45.4% 35 16.1% 264 60 22.7% 97 36.7% 107 40.5% 28 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 התפלגותשוטריםנקבליםלפייחידותשירותותוצאותהבירור בשנים2022-2023 2023 2022 בלתי יחידתשירות לא לא מוצדקת בלתי מוצדקת סה"כ התבררו סה"כ התבררו מוצדקת מוצדקות מוצדקת מוצדקות עדתום עדתום מוצדקות יחידותמטא"ר 138 61 66 11 144 37 43 64 משמרהגבול 47 10 22 15 65 14 19 32 מחוזצפון 14 2 8 4 15 2 11 2 מחוזחוף 14 6 3 5 19 3 6 10 מחוזמרכז 10 1 4 5 33 4 10 19 מחוזת"א 11 3 7 1 16 2 4 10 מחוזש"י 2 0 1 1 7 1 5 1 מחוזירושלים 11 2 5 4 27 8 4 15 מחוזדרום 10 3 6 1 21 1 6 14 אחר(השגות) 12 3 9 0 18 0 16 2 גימלאים/משוחררים 0 0 0 0 0 0 0 0 אנונימי 0 0 0 0 0 0 0 0 91 131 47 365 72 124 169 סה"כ 269 29 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 עיקריהנתוניםשלקבילותהסוהרים בשנת 2023 התקבלו 153 קבילות סוהרים ובמהלכה הסתיים הטיפול ב147- קבילות סוהרים (כולל קבילותשנותרולטיפולמשניםקודמות).בסיוםשנת2023נותרולטיפול קבילות.61 כוחהאדםבשירותבתיהסוהר: בשנת2023שרתובשירותבתיהסוהר9,332סוהרים.1,950מהמשרתיםבקבעהינםקציניםו7,382- הינםנגדים. אוכלוסייתהסוהריםהקובלים: אוכלוסייתהסוהריםשקבלוכוללתסוהריםמסגלהקבע(קציניםונגדים).כןהתקבלוקבילותממשוחררים ומגמלאיהשירות. התפלגותסוהריםקובליםלפידרגות: מתוך153קבילותהסוהריםשהתקבלובשנת2023: 125קבילות )הוגשועלידיסוהריםבדרגותנגדים.81.7%( 27קבילות17.7%( הוגשועלידיסוהריםבדרגותקצונה,מישרמשנהומעלה.) קבילהאחתהוגשהעלידיסוהרבמעמדמיוחד. התפלגותלפינושאיליבה: בשנת2023מספרקבילותהסוהריםהגבוהביותרהיהבנושאשכר,אחריובנושאתנאיוסדריהשירות ואחריובנושאיחסימפקדפקודובנושארפואה. תוצאותהבירור: 5537.4%()מקבילותהסוהריםשבירורןהסתייםבשנת2023נמצאומוצדקותו/אועניינןבאעלתיקונו 6846.3%()מהקבילותשבירורןהסתייםבשנת2023נמצאובלתימוצדקות. 2416.3%()מהקבילותבשנת2023לאהתבררועדתום. 30 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 קבילותסוהרים-נתוניםמשוויםבשנים2022-2023 השינוי 2023 2022 ההפרש ב%- סה"כקבילותשהתקבלו 153 116 37 31.9% סה"כקבילותשנותרומשניםקודמות 55 36 19 52.8% סה"כקבילותלטיפול 208 152 56 36.8% סה"כקבילותשהטיפולבהןהסתיים 147 97 50 51.5% סה"כקבילותשנותרולטיפולבסוףהשנה 61 55 6 10.9% סה"כהתייעצויות 296 274 22 8.0% התפלגותסוהריםקובליםלפידרגותבשנים2022-2023 2023 2022 דרגה סה"כ % סה"כ % 0.7% 0 0.0% אחר 1 0.0% 2 1.7% סוהריחובה 0 81.7% 86 74.1% נגד 125 0.7% 1 0.9% ממ"ן-מישר 1 17.0% 27 23.3% כלאיומעלה 26 100% 116 100% סה"כ 153 קובליםונקבליםסוהריםלפייחידותשירותבשנים2022-2023 קובלים נקבלים יחידתשירות 2023 2022 2023 2022 מספר % מספר % מספר % מספר % 3.9% 8 6.9% 124 73.4% 93 65.0% מטההנציבות 6 11.8% 23 19.8% 11 6.5% 19 13.3% יחידתנחשון 18 23.5% 18 15.5% 5 3.0% 2 1.4% מחוזצפון 36 23.5% 35 30.2% 10 5.9% 18 12.6% מחוזמרכז 36 23.5% 27 23.3% 12 7.1% 10 7.0% מחוזדרום 36 0.7% 0 0.0% 7 4.1% 1 0.7% אחר 1 13.1% 5 4.3% 0 0.0% 0 0.0% גימלאים/משוחררים 20 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% אנונימי 0 100% 116 100% 169 100% 143 100% סה"כ 153 31 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 התפלגותקבילותסוהריםלפינושאיםשהתקבלובשנים2022-2023 2023 2022 נושאראשי מספר מספר %מתוך %מתוך קבילות קבילות הסה״כ הסה״כ (נושאים) (נושאים) 0.0% 1 0.7% אפסניה 0 6.2% 4 2.8% ביצועתשלומים 9 0.0% 0 0.0% הליכיגיוס 0 1.4% 9 6.3% הערכה/חוותדעת 2 2.1% 2 1.4% הפסקתהשירות 3 6.8% 4 2.8% זכויותלאחרפרישה 10 11.0% 22 15.5% יחסימפקדפקוד 16 2.1% 4 2.8% יחסיםביןאישיים 3 0.0% 0 0.0% כלכלה 0 0.0% 0 0.0% משטר 0 0.7% 3 2.1% משמעת 1 1.4% 3 2.1% נפגעים 2 0.0% 0 0.0% סיווגביטחוני/תעסוקתי 0 0.0% 0 0.0% סיווגמקצועי 0 2.1% 4 2.8% קורסיםולימודים 3 6.2% 7 4.9% קידום 9 0.0% 3 2.1% ראיון 0 2.7% 2 1.4% רווחה/פרט 4 10.3% 19 13.4% רפואה 15 0.7% 0 0.0% שונות 1 24.7% 30 21.1% שכר 36 21.2% 25 17.6% תנאיוסדריהשירות 31 0.7% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלנשים 1 0.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלסוהריחובה 0 100% 142 100% סה"כ 146 32 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 משךזמןהטיפולבקבילותסוהריםשבירורןהסתיים בשנים2022-2023 2023 2022 משךזמןטיפול סה"כ התפלגות סה"כ התפלגות קבילות ב-% קבילות ב-% עדשבועיים 17 11.6% 24 24.7% שבועייםעדחודש 16 10.9% 8 8.2% חודשעדחודשיים 27 18.4% 17 17.5% חודשייםעד3חודשים 16 10.9% 11 11.3% מ3-חודשיםעד4חודשים 13 8.8% 7 7.2% מ4-חודשיםעד5חודשים 9 6.1% 4 4.1% מ5-חודשיםעד6חודשים 3 2.0% 6 6.2% מ6-חודשיםומעלה 46 31.3% 20 20.6% סה"כ 147 100% 97 100% התפלגותתוצאותהבירורבקבילותסוהריםבשנת2023 מוצדקות בלתימוצדקות 37.4% 46.3% 68 55 לאהתבררועדתום סה״כ-147 100% 16.3% 24 33 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 התפלגותקבילותסוהריםשבירורןהסתייםלפינושאים ותוצאותהבירורבשנת2023 2023 בלתי לאהתבררו נושאראשי מספר מוצדקות % מוצדקות עדתום קבילות מתוך הסה"כ (נושאים) סה"כ % סה"כ % סה"כ % 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% אפסניהוציוד 0 3.7% 4 66.7% 2 33.3% 0 0.0% ביצועתשלומים 6 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% הליכיגיוס 0 2.5% 1 25.0% 3 75.0% 0 0.0% הערכה/חוותדעת 4 1.9% 0 0.0% 1 33.3% 2 66.7% הפסקתהשירות 3 6.2% 1 10.0% 6 60.0% 3 30.0% זכויותלאחרפרישה 10 9.9% 1 6.3% 9 56.3% 6 37.5% יחסימפקדפקוד 16 1.9% 1 33.3% 1 33.3% 1 33.3% יחסיםביןאישיים 3 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% כלכלה 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר 0 0.6% 1 100.0% 0 0.0% 0 0.0% משמעת 1 0.6% 1 100.0% 0 0.0% 0 0.0% נפגעים 1 0.6% 0 0.0% 0 0.0% 1 100.0% סיווגביטחוני/תעסוקתי 1 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סיווגמקצועי 0 3.7% 0 0.0% 5 83.3% 1 16.7% קורסיםולימודים 6 8.1% 4 30.8% 8 61.5% 1 7.7% קידום 13 0.6% 1 100.0% 0 0.0% 0 0.0% ראיון 1 3.7% 2 33.3% 3 50.0% 1 16.7% רווחה/פרט 6 11.8% 5 26.3% 8 42.1% 6 31.6% רפואה 19 0.6% 1 100.0% 0 0.0% 0 0.0% שונות 1 22.4% 16 44.4% 18 50.0% 2 5.6% שכר 36 21.1% 12 35.3% 16 47.1% 6 17.6% תנאיוסדריהשירות 34 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלנשים 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלסוהריחובה 0 100% 51 31.7% 80 49.7% 30 18.6% סה"כ 161 34 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 התפלגותקבילותסוהריםשבירורןהסתייםלפינושאים ותוצאותהבירורבשנת2022 2022 בלתי לאהתבררו % נושאראשי מספר מוצדקות מוצדקות עדתום קבילות מתוך (נושאים) הסה"כ סה"כ % סה"כ % סה"כ % 0.8% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% אפסניהוציוד 1 ביצועתשלומים 6 5.0% 4 66.7% 1 16.7% 1 16.7% הליכיגיוס 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% הערכה/חוותדעת 6 5.0% 2 33.3% 2 33.3% 2 33.3% 1.7% 1 50.0% 0 0.0% 1 50.0% הפסקתהשירות 2 זכויותלאחרפרישה 4 3.4% 1 25.0% 1 25.0% 2 50.0% יחסימפקדפקוד 22 18.5% 6 27.3% 7 31.8% 9 40.9% יחסיםביןאישיים 3 2.5% 0 0.0% 1 33.3% 2 66.7% 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% כלכלה 0 משטר 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משמעת 4 3.4% 1 25.0% 1 25.0% 2 50.0% נפגעים 4 3.4% 3 75.0% 0 0.0% 1 25.0% 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סיווגביטחוני/תעסוקתי 0 סיווגמקצועי 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% קורסיםולימודים 3 2.5% 1 33.3% 1 33.3% 1 33.3% קידום 4 3.4% 1 25.0% 2 50.0% 1 25.0% 2.5% 0 0.0% 1 33.3% 2 66.7% ראיון 3 רווחה/פרט 2 1.7% 1 50.0% 1 50.0% 0 0.0% רפואה 11 9.2% 3 27.3% 2 18.2% 6 54.5% שונות 1 0.8% 1 0 0.0% 0 0.0% 16.0% 7 36.8% 7 36.8% 5 26.3% שכר 19 תנאיוסדריהשירות 24 20.2% 8 33.3% 8 33.3% 8 33.3% תנאיוסדריהשירותלנשים 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלסוהריחובה 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ 119 100% 41 34.5% 35 29.4% 43 36.1% 35 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 התפלגותסוהריםקובליםלפייחידותשירותותוצאותהבירורבשנים2022-2023 2023 2022 בלתי לאהתבררו בלתי לאהתבררו יחידתשירות מוצדקות מוצדקות מוצדקות עדתום מוצדקות עדתום סה"כ סה"כ סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % מטההנציבות 9 5 55.6% 4 44.4% 0 0.0% 10 3 30.0% 4 40.0% 3 30.0% יחידתנחשון 22 10 45.5% 10 45.5% 2 9.1% 20 4 20.0% 5 25.0% 11 55.0% מחוזצפון 25 9 36.0% 12 48.0% 4 16.0% 17 5 29.4% 6 35.3% 6 35.3% מחוזמרכז 35 11 31.4% 17 48.6% 7 20.0% 24 13 54.2% 4 16.7% 7 29.2% מחוזדרום 36 15 41.7% 15 41.7% 6 16.7% 22 9 40.9% 7 31.8% 6 27.3% אחר 19 5 26.3% 9 47.4% 5 26.3% 0 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% גימלאים/ 0 0.0% 1 100.0% 0 0.0% 3 2 66.7% 1 33.3% 0 0.0% משוחררים 1 אנונימי 0 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 1 1 100.0% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ 147 55 37.4% 68 46.3% 24 16.3% 97 37 38.1% 27 27.9% 33 34% התפלגותסוהריםנקבליםלפייחידותשירותותוצאותהבירורבשנים2022-2023 2023 2022 יחידתשירות לא לא בלתי בלתי סה"כ מוצדקות התברר סה"כ מוצדקות התברר מוצדקות מוצדקות עדתום עדתום מטההנציבות 124 43 61 20 72 27 25 20 יחידתנחשון 10 2 7 1 21 6 6 9 מחוזצפון 3 1 0 2 2 1 0 1 מחוזמרכז 12 3 5 4 15 3 4 8 מחוזדרום 12 2 8 2 9 4 0 5 אחר(השגות) 5 1 4 0 1 0 1 0 גימלאים/משוחררים 0 0 0 0 0 0 0 0 אנונימי 0 0 0 0 0 0 0 0 סה"כ 166 52 85 29 120 41 36 43 36 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 סקירתמבחרקבילות עלפינושאים 37 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 הערכהתקופתיתלשוטרים הערכהתקופתית הקובלת, שוטרת, ביקשה לבטל את ההערכה התקופתית שנעשתה על ידי קצין ביחידתה לאחר שלטענתהבינולבינהלאהיויחסימפקדפקודברורים.קבילתהנמצאהמוצדקתונקבעכיישלבטל אתההערכה.בהמלצתנוהבהרנוכימןהראוי,שלכלשוטריוגדרמיהומפקדומידעםהצבתולתפקיד ושמפקדזהיבהירלשוטרמהןציפיותיוודרישותיו. קבילהמוצדקת חוותדעתתקופתיתלסוהרים חוותדעת הקובל,סוהר,הליןעלכךשמפקדוצייןבחוותהדעתשהתייעץעםמנהלהאגףלצורךמילוי ההערכה על אף שבפועל לא נערכה התייעצות. כיוון שהנקבל לא מילא אחר הוראות הנוהל וכתב שהתייעץ עם מנהל האגף, מבלי שעשה זאת, הומלץ על ידינו לבטל את חוות הדעת ולהוציאה מתיקו האישי שלהקובל. קבילהמוצדקת יחסימפקדפקוד התנכלותלפקוד הקובל,סוהר,הליןעלכךשמפקדביתהסוהרהשפילאותובכךשבמהלךתדריךהראהסרטוןבוהוא נראהמניחאתראשועלשולחןהעבודה.עלפיהנטעןהמפקדתארלכולםאתהאירועהאמורתוך כדיהטפתמוסרושימושמעליבבמיליםפוגעניות.נקבעשהקבילהמוצדקתוהומלץשתהליכילמידה והפקתלקחיםייעשובאופןזהירומכבד,ובמידתהאפשר,ללאחשיפתגורמיםמעורבים. קבילהמוצדקת העלבה הקובלת,מ"כיתבשירותחובה,הלינהעלכךשהמפקדתשלהאמרהלהבמהלךראיוןשהיאלאמגיעה לקרסולייםשלהמ"כיותהאחרות.קבילתהנמצאהמוצדקת.הובהרעלידינוכילמפקדאסורלהתבטא באופןזה. קבילהמוצדקת 38 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 העלבה הקובלת,שוטרת,הלינהעלכךשבעתשעזבהאתהיחידה,מפקדהשלחהודעתוואטסאפקבוצתית בהצייןכיהיאעוזבתאתהיחידהמחוסרהתאמהמקצועיתוחברתית.נקבעשהמעשהמכפישואיןלו מקום.הומלץעלקיוםראיוןהדרכהלנקבלוכךנעשה.כמוכן,הומלץעלהוצאתהנחייההאוסרתשליחת הודעותמפקדבקבוצתוואטסאפיחידתיתבהןהואמכפישפקוד,ללאקשראםהדבריםנכוניםאולא. קבילהמוצדקת הכפשתשם הקובל, שוטר, הלין על כך שמפקדו קיים שיחה עם כל אנשי הצוות בהעדרו בה האשים אותו בכך שלאפעללהסדיראתהגבלותיוהרפואיות.בנוסף,הליןהקובלנגדמפקדהיחידהשהציגאתסיפוחו ליחידה אחרת כעונש למי שיש לו הגבלות רפואיות ממושכות. הקבילה נמצאה מוצדקת, נמצא כי גורמיהפיקודפעלוללאסמכותבעתשהעלונושאיםרפואייםשלהקובלבפנישוטריםאחריםובכך שהציגוסיפוחכעונששניתןלקובלעלהגבלותרפואיותממושכות. הומלץלקייםראיונותהדרכהלמפקדיםעלידימפקדבכיר. קבילהמוצדקת תנאיוסדריהשירות מכרז הקובל,שוטר,הליןכנגדהליךמכרזילתפקידעליוהתמודד.לטענתהקובלבוועדהבההשתתףלאחר שהגישמועמדותולתפקיד,נבחרשוטראחרלתפקידוהואנבחראחריוכמועמדמס'1בעתודה,אולם בסיוםההליךהמכרזיהוחלטעלפסילתהמועמדשנבחרועלבחירתושלשוטרשדורגאחריובעתודה תוךשהובהרכיהוועדהבההשתתףהינהועדהמייעצתלצורךהמינויושסמכותהמינוימצויהבידי הגורםהפיקודיהרלוונטישקיבלהחלטהלמנותמועמדאחר. במסגרתבירורהקבילהמצאנוכינפלובהליךהמינויכשליםמשמעותייםועלכןניתנוהמלצותאלו: בענייןפרסוםהמכרזים: 1. הומלץכיישלפרטבמסגרתמסמך"הדרישהלאיושמשרה"האםהוועדההבוחנתאתהמועמדויות הינהועדהמייעצתאומחליטה.במידהומדוברבוועדהמייעצת,ישלהבהיראתזהותהגורםהפיקודי שבידיוהסמכותהסופיתלביצועהמינוי. 2. בעת הפצת מכרז יש לפרט באופן ברור מהן דרישות חובה בלעדיהם לא ניתן להתמודד לתפקיד, אלודרישותניתן"להשליםתוךכדיתפקיד",ואלודרישותמהוות"יתרון." בענייןהפרוטוקול: 1. פרוטוקולהוועדהחייבלכלולנימוקיםמפורטיםבהתייחסלכלאחדמהמועמדים,לרבותהתייחסויות חבריהוועדהלדירוגהמועמדים. 39 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 . ככלונערכההצבעה,ישלהתייחסלכלאחדמהמועמדיםולפרטזאתבפרוטוקול.2 3 בסיוםההליךעלהגורםהמחליטלפרטבכתבאתהנימוקיםשהובילולהחלטתו.. לאחרעיוןגורמיהמשטרהבהמלצותינו,הבהירוכיכלהמכרזיםבארגון,לרבותמכרזיםפנימייםיירשמו בהתאם להמלצות. בנוסף, ינוהלו פרוטוקולים סדורים הכוללים הנמקות והחלטה סופית מנומקת לבחירת המועמד שנבחר (והסיבות להעדפתו על פני המועמדים האחרים) שתינתן על ידי הגורם שקיבלאתההחלטה. קבילהמוצדקת מכרז הקובל, שוטר, הלין על כך שבמהלך דיון בוועדת מכרזים לתפקיד עליו התמודד, פורט אודות תיק משמעתי בעניינו שהסתיים בזיכוי. הקבילה נמצאה מוצדקת, ונמצא כי חשיפת התיק ופרטיו נעשו ללאסמכות.מבירורהקבילהעלהשנושאהמרשםהמשמעתילאמוסדרכלל(כפישגםעלהמדו"ח מבקרהמדינהשעסקבנושאזה).הומלץעלידינולהעירלגורמיםהרלוונטייםבהערהשתתועדבתיק אישי.כמוכן,המלצנולרמ"חמשמעתלהבהירכיתיקיםסגוריםמחמתזיכויאוחוסראשמהלאיובאו בחשבוןבמסגרתהליךמכרזי. קבילהמוצדקת מכרז הקובל,סוהר,הליןעלכךשלאאפשרולולהגישמועמדותלמשרהשפורסמה.מבירורהקבילהעלה, שמפקדיושלהסוהרסברוכיאיןמקוםשיגישמועמדותבשלהתפקידשהואממלא,היעדרמחליף וההכשרותאותןביצעבמסגרתתפקידוהנוכחי.בבירורהקבילהנמצא,כיבהתאםלהוראותנוהל"קידום נגדים"ישלאפשרלקובללהגישמועמדותוהועברהפנייהלגורמיםהרלוונטייםלהמשךהליךבחינת מועמדותו כנדרש. בעקבות ממצאי הקבילה, הומלץ על הודעת ריענון לכל גורמי מש"א בה תובהר הוראתהנוהללפיהלאניתןלחסוםהגשתמועמדותלתפקידשמפורסם קבילהמוצדקת סידורימשמרותבשב"ס מספרסוהריםהלינועלאפליהבסידורהמשמרותהשונות,קריביןסוהריםהמבצעיםמשמרותשל 24/48לביןסוהריםהעובדיםבסידורשל.12/36 עלפיהנטען,סוהריםהמשובציםבבתיסוהרובתפקידיםבהןהמשמרותהןבנות24שעותמבצעים לפחות)( 40שעותיותרבחודשמאלושמשובציםבמשמרותשל12שעות.בבירורשנעשהנמסרלנו מגורמיהמקצועבארגוןשנושאמעברלמשמרות12/36החלבשנההקודמתברמההארגונית,במסגרת פיילוטבמספריחידות,במטרהלבחוןאתההיתכנותוההתאמהשלסידורעבודה12/36בשב"ס.הפיילוט הופעל במספר יחידות במחוזות השונים, בדגש על מחוז צפון, כך שישנן יחידות שבמסגרתן מופעל 40 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 סידור12/36באופןמלאובחלקןרקבחלקמהאגפיםו/אוהמשמרות.מדוברבשניסידוריעבודהשונים כאשר לכל סידור עבודה יתרונות וחסרונות. אמנם מספר השעות החודשיות של העובדים במסגרת הפיילוטנמוךיותר,אךמדוברבפיילוטומטבעהדבריםקייםשוניבשעותהעבודהביןהעובדיםבסידור עבודה רגיל לבין העובדים במסגרת הפיילוט. בהמשך ייבחנו אופני העסקה השונים על יתרונותיהם וחסרונותיהם והתאמתם למאפייני הסגל, כגון העדפה אישית, מקום מגורים ביחס למקום העבודה ועוד,ויוחלטהאםישמקוםלהרחיבסידורעבודהזהלעודיחידותאושמאישלבטלו.צוין,כיבסידור עבודה12/36המרווחיםביןהמשמרותמצומצמיםיותרוהואאינומתאיםלסוהרשגרבמרוחקמיחידת העבודה, כמו גם העובדה כי לאורך שבועיים בכל חודש המשמרות מתבצעות בלילות. בנוסף סידור עבודה12/36אינוכוללבתוכולינה,בניגודלסידור24/48אשרמובנהל שעותלינהלפחות.4- מצאנו, שבשל העובדה שמדובר בהיקף שעות שונה באופן משמעותי כל כך, שכן מדובר בפער של כ- 40 שעות עבודה חודשיות, המצב הקיים בו סוהרי ביטחון אשר עובדים בסידורי משמרות שונים ומתוגמליםבאופןזהה,איננותקין. לפיכך,הבהרנואתעמדתנולפיההטענותלחוסרשוויוןביןהסוהריםנוכחפעריהשעותהמשמעותיים כתוצאהמאופןההעסקהבסידוריהמשמרתהשונים,הינןצודקותוהמלצנובפניהארגוןלפעוללהסדרת הנושאבהקדםבשיתוףיועמ"ששב"ס. אנונמשיךונעקובאחריישוםהמלצתנוזו. קבילהמוצדקת יוםפגרה הקובל,סוהר,הליןעלכךשלאקיבליוםפגרהעלעבודהביוםשישיבשבועבונעדריומייםבשלמחלת ילד.לאחרבירורנקבעכיהיעדרותבשלמחלהאומחלתילדכמוהכיוםעבודה.לפיכך,הוחלטכייש לזכותוביוםפגרהעלעבודהביוםשישי. קבילהמוצדקת שעותעבודה הקובל,סוהר,שובץלעבודהבביתמשפטעםמעטעצוריםשבוהעבודהמסתיימתעקבזאתבשעה מוקדמתיחסית.הסוהרהליןעלכךשנדרשלחתוםעלחופשהבגיןשעותחוסר,כאשרמקוםהעבודה מרוחק ממקום מגוריו והמשימה מסתיימת בשעה מוקדמת יחסית. קבילתו נמצאה מוצדקת וזמני הנסיעהבימיםבהםשובץבביתהמשפטעםמעטהעצוריםהוכרוכשעותעבודה. קבילהמוצדקת תיקאישי הקובלת,שוטרת,הלינהעלכךשהוכנסמזכרלתיקהאישי,המשחיראתפניה,מבלישניתנהלהזכות להגיבעלתוכןהדברים.המלצנולהוציאאתהמזכרמתיקההאישיוכךנעשה. קבילהמוצדקת 41 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 תיקאישי הקובל, שוטר, הלין על שני מזכרים שכתב מפקדו והוכנסו לתיקו ללא ידיעתו ובלא קבלת תגובתו. במזכרים אמנם נרשמו הסברים שאמר לכאורה, אך אלו נרשמו על ידי מפקדו, ללא אישור, בדיקה אוידיעהשלהקובל.לאורהאמור,המלצנולהוציאמסמכיםאלומתיקוהאישישלהקובל.הובהרכי הכנסתמסמכיםשישבתוכנםכדילפגועבשוטרצריכהלהיעשותבדרךשלריאיון,תוךאפשרותלמתן תגובהוהתייחסותמטעמולאמורבהם. קבילהמוצדקת שכר רמתפעילות סוהר החל לשמש בתפקיד המזכה בקבוצת שכר 5 ונמסר לו כי כדי לקבל את הזכאות עליו לעבור קורס סוהרים משלים בתוך תקופה מסוימת. הקובל יצא לקורס, והשלים אותו אך למרות זאת לא קיבלאתהתגמול.בעקבותפנייתנוהוסדרהזכאותהקובללתגמול,וזאתרטרואקטיביתמיוםהצבתו לתפקיד(לפנישיצאלקורס). קבילהמוצדקת ביצועתשלומים חיובבגיןדמישימושברכב במספרקבילותשהוגשועלידישוטריםהםהלינוכינקבעלהםחיובבגיןשימושברכבעלאףשלא היה מקום לחיוב זה. במקרה אחד חויב קובל בגין שימוש ברכב מחוץ לשעות העבודה למרות שלא נהגבאותורכב.במקריםאחריםהחיובנקבעבשלתקלהטכנית,הוצאת"כפתורחכם"נוסףעלשמו שלהקובלללאשהרכבהיהבשימושוועוד.בכלהמקריםהללוהקבילותנמצאומוצדקותוהקובלים קיבלוהחזריםכספייםבגיןהניכויים. קבילותמוצדקות 42 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 קורסיםולימודים לימודים הקובל,שוטר,הליןעלכךשבשנימועדיםהתבקשלהגיעלמשמרתלילהביוםשהואנעדרבאופןקבוע לצורךלימודיםשאושרולו.נקבעכיבהתאםלנוהל06.01.01שלאגףהדרכה-"סיועהמשטרהברכישת השכלהאקדמיתתוךכדיתפקיד"ביטוליוםלימודים,בעילהשלצרכימערכת,יהיהבאישורמפקד בכירבדרגתס'מפקדמחוזומעלהויועברלשוטרבכתב.משאושריוםלימודים,האישורמתייחסלכל שעותהיממה.מובן,שכאשרשוטרמתייצבלמשמרתלילההואצריךלנוחלפניכן.לאורהאמור,קבילה זונמצאהמוצדקת.הומלץלאגףהדרכהלהוציאריענוןלהוראתהנוהלתוךמתןדגשלכךשביטוליום לימודיםמתייחסלכלשעותהיממהולארקלשעותהלימודיםבפועלוכןלדרךבהישלפעוללצורך קבלתאישורמפקדבכירלביטוליוםלימודים. קבילהמוצדקת רפואה רפואה הקובל, סוהר, הלין על כך שרע"ן רפואת סגל קבעה כי הוא רשאי לבצע תורנות אחת לחודש, בשל מלחמת'חרבותברזל',בניגודלהחלטתועדהרפואיתשקבעהכיהואפטורלצמיתותמתורנות. במסגרתבירורהקבילהעלהכירע"ןרפואתסגל,החליטהלאחרבדיקתתיקוהרפואישלהקובלכי בשל מצב החירום הוא יכול לבצע תורנות אחת לחודש. הוסבר, כי ההחלטה איננה מבטלת את כלל מגבלותיוהרפואיותשניתנוועולהבקנהאחדעםמצבוהרפואישלהקובל. בממצאי הקבילה נקבע, כי אין בסמכותה של רע"ן רפואת הסגל לאשר ביצוע תורנות לילה בניגוד להחלטהרפואיתשלועדהרפואית,ושישלהביאאתהענייןבפניהוועדההרפואיתלבחינהמחודשת, לנוכחמצבהחירום.בענייןזה,מצבחירוםיכוללהתבטאבמישוריםשוניםהןביחסלארגוןבכללותו והןביחסלסוהרעצמו. בנוסף,צוין,כיבהתאםלנהלישב"סעלגורמימש"אלהעבירלידיהסוהראתההחלטההרפואיתבכתב קבילהמוצדקת 43 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 נספחים 44 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 נספחא׳ חוקהמשטרה,התשס"ו2006- פרקג'-בירורקבילותשוטרים 81. הגדרות בפרקזה- מעשה""-מעשהכאמורבסעיף89,לרבותמחדלופיגורבעשיה; סוהר""-כהגדרתובפקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],התשל"ב1971-,שצורףלמשטרתישראללתקופה מוגדרתמראשולמטרהמסוימת; שוטר""-לרבותיוצאצבאבשירותסדיראויוצאצבאבשירותמילואים,אלאאםכןנאמראחרת; שוטר נפגע" או "סוהר נפגע"" - מי שרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו שוטר או סוהר,לפיהענין. 82. כשירותנציבקבילותשוטריםומינויו (א)כשירלהתמנותנציבקבילותשוטרים(בחוקזה-נציבהקבילות)מישמתקיימיםבוכלאלה: 1()הואכשירלהתמנותלשופטשלביתמשפטמחוזי; 2( הואאינושוטר;) 3( הואבעלידעמקצועי,רקעאוניסיוןבתחומיםהנוגעיםלמשטרה;) 4() הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כנציבהקבילות. (ב)השר,לאחרהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםואיכותהסביבהשלהכנסת,ימנה אתנציבהקבילות. (ג)תקופתכהונתושלנציבהקבילותתהיהחמששניםמיוםמינויו;השר,לאחרהתייעצותעםשר המשפטיםובאישורועדתהפניםואיכותהסביבהשלהכנסת,רשאילהאריךתקופהזולתקופהנוספת שלאתעלהעלשנתיים. (ד)הודעהעלמינויושלנציבהקבילותועלהמעןלמשלוחקבילותתפורסםברשומות. 83. פקיעתכהונה נציבהקבילותיחדללכהןלפניתוםתקופתכהונתובאחתמאלה: 45 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 1( התפטרבמסירתכתבהתפטרותלשר;) 2()הוגשנגדוכתבאישוםבעבירהאשרמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיה,איןהואראוילשמש כנציבהקבילות. 84. העברהמכהונה השר,בהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםואיכותהסביבהשלהכנסת,רשאילהעביר אתנציבהקבילותמתפקידולפניתוםתקופתכהונתו,אםנבצרממנולמלאאתתפקידיובמשךתקופה העולהעלשישהחודשיםרצופים. 85. סגןנציבהקבילות (א)השרימנהסגןלנציבהקבילות(בסעיףזה-סגןהנציב.) (ב) נבצר מנציב הקבילות, דרך ארעי, למלא את תפקידיו, ימלא סגן הנציב את מקומו, לתקופה שלא תעלהעלשלושהחודשים,ורשאיהשרלהאריךאתהתקופההאמורהלתקופותנוספות,ובלבדשסך כלהתקופותשבהןישמשסגןהנציבכממלאמקומושלנציבהקבילות,לאיעלהעלשישהחודשים. (ג)התפנתהמשרתושלנציבהקבילותוטרםהתמנהאחרבמקומו,ישמשסגןהנציבכממלאמקומו שלנציבהקבילותעדלמינוינציבהקבילותכאמורבסעיף.82 86. הרשאיםלהגישקבילה רשאיםלהגישקבילהשוטרנפגע,סוהרנפגעאואדםמטעמם,ובלבדשאותואדםאינושוטראוסוהר, לפיהענין,ואםנפטרהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע-הורהו,בןזוגו,בנואובתו,אחיואואחותו. 87. הנקבל קבילהניתנתלהגשהעלמישבעתעשייתהמעשההיהשוטר(בפרקזה-הנקבל.) 88. הגשתקבילה קבילהתוגשבכתב,במישרין,לנציבהקבילות,ותהאחתומהבידימגישה(בפרקזה-הקובל);בקבילה יצוינוכלאלה: 1() שמו,מספרוהאישי,דרגתו,תפקידוומענושלהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע,והיחידההמשטרתית שאליההואמצורףאוצורף;היההקובלאדםשאינוהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע,יצוינובהגם שמוומענושלהקובל; 2()פרטיזהותושלהנקבל,ואםאיןבידיהקובלפרטיםכאמור כלפרטשישבוכדילסייעלזיהויו;- 3()תיאורמפורטשלהמעשה,לרבותהפגיעהשנגרמהבעקבותיו,המועדשבואירע,זהותהעדיםאם ישנם,וכלפרטאחרהנוגעלעניןושישבוכדילסייעלבירוריעילשלהקבילה; 4() הוגשה לגורם רשמי, משטרתי או אחר, פניה בנושא הקבילה - זהות הגורם, והתייחסותו אם התקבלה. 46 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 89. נושאלקבילה נושאלקבילההואמעשהשמתקיימיםבוכלאלה: 1()הואנוגעלשירותובמשטרהשלשוטראוסוהר; 2( הואפוגע,במישרין,בשוטראובסוהראומונעממנובמישריןטובתהנאה;) 3()הואנעשהבלאסמכותחוקית,אושהואבניגודלחיקוק,לפקודות,להוראותהמחייבותבמשטרת ישראל,אולמינהלתקין,אושישבופסולאחרעלפידין,אושישבומשוםשרירות,נוקשותיתירה אואיצדקבולט. 90. קבילותשאיןלבררן עלאףהוראותסעיף89 בקבילותאלהלאיהיהבירור:, 1()קבילההנוגעתלעניןשהליךלגביותלויועומדלפניביתמשפט,ביתדיןאודןיחיד,אושניתןלגביו פסקדיןבביתמשפטאובביתדיןאופסקבידידןיחיד; 2()קבילהעלפעולהשיפוטיתשלביתדיןאושלדןיחיד; 3( קבילהעלמעשהשהואעבירהשבקשרעמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין.) 91. קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת על אף הוראות סעיף89, בקבילות אלה לא יהיה בירור אלא אם כן מצא נציב הקבילות, מטעמים שיירשמו,כיקיימתסיבהמיוחדתהמצדיקהאתבירורן: 1()קבילה,שאינהמנויהבסעיף ,בעניןשניתנהלגביוהחלטהשעליהניתןאוהיהניתןלהגישהשגה,90 ערראוערעור; 2()קבילהשהוגשהלאחרשעברהשנהמיוםעשייתהמעשהנושאהקבילה,אומהיוםשבונודעלקובל עלהמעשהכאמור; 3()קבילהעלמעשהשעלפיטיבוראוישיבוררבידימפקדושלהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע,או בידיגורםאחרבמשטרתישראל; 4()קבילהעלמעשהשפגיעתובשוטרהנפגעאובסוהרהנפגעהיאמזערית; 5() קבילהבעניןשהתברראושמתבררכתלונהבידיגורםאחרהמוסמךלכךכדיןבמשטרתישראל,לרבות בידיקציןבודקאוועדהבודקתשמונולפיפקודותמשטרתישראל,אובמשרדלביטחוןהפנים; 6()קבילהנגדמישחדללהיותשוטרלפניבירורה,והיאמתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי. 92. פתיחתהבירור א)משהוגשהקבילה,יאשרנציבהקבילותאתקבלתה.( (ב)נציבהקבילותיפתחבבירורהקבילה,אלאאםכןמצאכימתקייםאחדמאלהאוכיהקבילהאינה ראויהלבירורמטעםאחרשיירשם: 1()הקבילהאינהממלאתאחרהוראהמהוראותסעיפים87,86,או89; 2()הקבילהאינהממלאת,בפרטמהותי,אחרהוראהמהוראותסעיף;88 47 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 3()איןלברראתהקבילהמאחתהסיבותהמנויותבסעיפים90או;91 4( הקבילהקנטרניתאוטרדנית.) (ג)עלאףהוראותסעיףקטן(ב),העלתההקבילה,עלפניה,חשדלביצועעבירהפלילית,יודיעעלכך נציב הקבילות למחלקה לחקירת שוטרים שבמשרד המשפטים, או לרשות אחרת המוסמכת על פי דיןלחקורבעבירה,לפיהענין,וימשיךבבירורהקבילהבתיאוםעמה. (ד) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע לקובל, בכתב, שלאיברראתהקבילה,ויצייןאתהעילהלכך. (ה) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה כאמור בסעיף קטן (ב), ומצא כי קיים טעם מיוחד המצדיק העברת הקבילה לבירור על-ידי גורם אחר במשטרת ישראל, רשאי הוא להעביר את הקבילהלאותוגורם,ובלבדשהסכיםלכךהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע. 93.דרכיהבירור (א)נציבהקבילותרשאילברראתהקבילהבכלדרךשיראה,והואאינוקשורלהוראהשבסדרדיןאו בדיניראיות. (ב)נציבהקבילותיביאאתהקבילהלידיעתהנקבלולידיעתמפקדושלהנקבל,וייתןלהםהזדמנות להשיבעליה,ורשאיהואלדרושמהםכיישיבועלהקבילהבתוךהתקופהשיקבעבדרישתו. (ג)ראהנציבהקבילותשאדםאחרעלוללהיפגעמעצםהבירוראומתוצאותיו,יודיעלונציבהקבילות עלכךוייתןלוהזדמנותלטעוןאתטענותיובתוךתקופהשיקבע. (ד)עלהבירורלפנינציבהקבילותאולפנימישהואהסמיךלכךיחולוהוראותסעיפים9עד11לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט1968-, בשינויים המחויבים לפי הענין, וכן יחולו הוראות סעיף27(ב) לחוק האמורעלאדםשאינושוטראוסוהרשהוזמןלהתייצבלפניו. ה)הוראותסעיפיםקטנים(ג)ו-((ד)אינןבאותלגרועמהוראותפרקג'לפקודתהראיות. (ו)בירורהקבילהיסתייםבהקדםהאפשרי,ובתוךתקופהשלאתעלהעלשנהמיוםהגשתה. 94.הגשתסיוע א)שוטרלאיעשהדברשישבוכדילמנוע,לעכב,להפריעאולשבשהגשתקבילהלנציבהקבילות,( העברתהאובירורה. (ב)שוטרייענהלדרישתנציבהקבילותאומישהואהסמיךלכך,להגישחוותדעתמקצועית,וכלמידע אוסיועאחרהדרושיםלקידוםבירורהשלקבילה. 95.הפסקתהבירור (א)נציבהקבילותיפסיקאתבירורהקבילהאםנוכחשהתקיימהאחתהעילותהמצדיקותשלאלפתוח בבירורהלפיפרקזה,ויהיהרשאילהפסיקובכלאחתמאלה: 1()הקובלביטלאתקבילתווצייןאתנימוקיולכך; 2( נציבהקבילותנוכחשעניןהקבילהבאעלתיקונואושלאניתןלהגיעבולהכרעה;) 3( הנקבלחדללהיותשוטרוהקבילהמתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי.) (ב) הפסיק נציב הקבילות את בירור הקבילה, ימסור על כך הודעה מנומקת, בכתב, לקובל, לנקבל ולמפקדושלהנקבל. 48 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 96.תוצאותהבירור א)מצאנציבהקבילותשהקבילההיתהצודקת,כולהאוחלקה,ימסורעלכךהודעהמנומקת,בכתב,( לקובל,לנקבל,למפקדושלהנקבל,לכלגורםאחרבמשטרתישראלשיראהלנכוןולקציןמשטרהבכיר שהמפקחהכלליהסמיכולכך;נציבהקבילותרשאילפרטבהודעתואתתמציתממצאיוורשאיהוא להצביעבפניכלגורםבמשטרהעלהצורךבתיקוןליקויאועוולשהעלההבירורולהמליץעלהדרך לתיקונםאולמניעתהישנותם. (ב)המליץנציבהקבילותכאמורבסעיףקטן(א),יודיעקציןהמשטרהשהוסמךכאמורבאותוסעיף קטן, בכתב, לנציב הקבילות, בהקדם האפשרי, אך לא יאוחר מחודשיים מיום קבלת ההמלצה על הצעדיםשננקטולביצועה;לאננקטוצעדיםכאמור,יצייןזאתקציןהמשטרה,בצירוףהנימוקיםלכך. (ג) מצא נציב הקבילות שהקבילה לא היתה צודקת, ימסור על כך הודעה מנומקת, בכתב, לקובל, לנקבל,למפקדושלהנקבלולכלגורםאחרבמשטרתישראלשיראהלנכון,ורשאיהואלפרטבהאת תמציתממצאיו. (ד)העלהבירורהקבילהחשדשנעברהעבירהפלילית,יודיענציבהקבילותעלכךלמחלקהלחקירת שוטריםשבמשרדהמשפטיםאולרשותאחרתהמוסמכתעלפידיןלחקורבעבירה;העלהבירורהקבילה חשדשנעברהעבירתמשמעת,יודיענציבהקבילותעלכךלראשאגףמשאביאנושבמשטרתישראל. (ה)לאיינקטוהליכיםמשמעתייםנגדשוטראוסוהרשקבילתונמצאהבלתיצודקת,אלאאםכןנציב הקבילותקבעכיהקבילההיתהכוזבת,והמליץלפניראשאגףמשאביאנושבמשטרתישראלאו-לפני ראשהמטהבשירותבתיהסוהר,לפיהענין,לנקוטנגדוהליכיםמשמעתיים. 97.סייגיםלהודעה (א)הודעהשלנציבהקבילותלפיסעיף96לאתכלולולאתגלהחומראוידיעה,אשרגילויםנאסרעל פיהוראותסעיפים44או45לפקודתהראיות. ב)ראהנציבהקבילותכיהודעתועלולהלכלולאולגלותחומראוידיעהכאמורבסעיףקטן(א)ולא הביעכלשראתדעתולפיסעיפים44או45האמוריםבאותוסעיףקטן,יבקשנציבהקבילותאתחוות דעתהשרהנוגעלעניןלפנישימסוראתהודעתו. (ג)בהודעהעלתוצאותהבירוריהיהנציבהקבילותפטורמלהודיעאתממצאיוונימוקיובכלאחתמאלה: 1()כשהקבילההיתהבעניןמינוילתפקידמסויםאוהעלאהבדרגה,אובעניןתוכנהשלחוותדעתלגבי השוטרהנפגעאוהסוהרהנפגעלגביפיטוריומהמשטרה; 2()כשגילויםעלול,לדעתו,לפגועשלאכדיןבזכותושלאדםזולתהקובל; 3( כשישלדעתובגילויםמשוםגילויסודמקצועיאוידיעהסודיתכמשמעותםלפיכלדין;) 4( כשישלדעתובגילויםכדילפגועבסדרהטובאובמשמעתבמשטרה.) 98.זכויותוסעדים (א)החלטותיווממצאיושלנציבהקבילותבעניןקבילהאיןבהםכדי- 1()להעניקלקובלאולאדםאחרזכותאוסעדבדיוןמשמעתי,בביתדיןאובביתמשפט,שלאהיולו לפניכן; 49 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 2()למנועמהקובלאומכלאדםאחרלהשתמשבזכותאולבקשסעדשהואזכאילהם;ואולםאם נקבעלכךמועדחיקוק,בפקודותאובהוראותהמחייבותבמשטרתישראל,לאיוארךהמועדעל-ידי הגשתהקבילהאובירורה. (ב)החלטותנציבהקבילותלפיפרקזההןסופיות,ואיןלערערעליהןלפניביתמשפט. 99.חובתסודיות נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את תפקידיו, חייבים לשמור בסוד כל ידיעהשהגיעהאליהםבמסגרתתפקידם,ולאלגלותה,אלאלשםביצועהמוטלעליהםלפיפרקזה. 100.דיןוחשבון נציב הקבילות יגיש לשר ויציג לפני ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון בכתבעלפעולותיו,שיכילסקירהכלליתותיאורהטיפולבמבחרקבילות,ורשאיהואלהגישלהםדין וחשבוןכלאימתשיראהלנכוןלעשותכן. 101.איתלותושלנציבהקבילות איןעלנציבהקבילותמרותבענינימילויתפקידועלפיפרקזהזולתמרותושלהדין. 50 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 נספחב׳ פקודתבתיהסוהר(נוסחחדש),התשל"ב1971- פרקג'סימןי'–בירורקבילותסוהרים 111 הגדרות[תיקון:תש"ם,תשמ"ח,תשס"ח])2(. בסימןזה- מעשה""-מעשהכאמורבסעיף116לרבותמחדלופיגורבעשיה; סוהר"" לרבותיוצאצבאבשירותסדיר,אלאאםכןנאמראחרת;- סוהרנפגע"או"שוטרנפגע""-מישרואהעצמונפגעממעשהשנעשהלגביובעתהיותוסוהראושוטר לפיהעניין; שוטר""-כהגדרתובפקודתהמשטרה[נוסחחדש],התשל"א-1971,שצורףלשירותלתקופהמוגדרת מראשולמטרהמסוימת; קציןשיפוט"" (נמחקה).- 112.כשירותנציבקבילותסוהריםומינויו (א)השר,לאחרהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת,ימנה נציבקבילותסוהרים(בפקודהזו נציבהקבילות).- (ב)כשירלהתמנותנציבקבילותסוהריםמישמתקיימיםבוכלאלה: )הואכשירלהתמנותשופטשלביתמשפטמחוזי;1( 2( הואאינוסוהר;) 3( הואבעלידעמקצועי,רקעאוניסיוןבתחומיםהנוגעיםלשירות;) 4() הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש נציב הקבילות. (ג)תקופתכהונתושלנציבהקבילותתהיהחמששניםמיוםמינויו;השר,לאחרהתייעצותעםשר המשפטיםובאישורועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת,רשאילהאריךתקופהזולתקופהנוספת שלאתעלהעלשנתיים. (ד)הודעהעלמינויושלנציבהקבילותועלהמעןלמשלוחקבילותתפורסםברשומות. 112א. פקיעתכהונה[תיקון:תשס"ח)]2( נציבהקבילותיחדללכהןלפניתוםתקופתכהונתובאחתמאלה: )התפטרבמסירתכתבהתפטרותלשר;1( 2()הוגשנגדוכתבאישוםבעבירהאשרמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיה,איןהואראוילשמש נציבהקבילות. 51 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 112ב. העברהמכהונה[תיקון:תשס"ח])2( השר,בהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת,רשאילהעביר אתנציבהקבילותמתפקידולפניתוםתקופתכהונתו,אםנבצרממנולמלאאתתפקידיובמשךתקופה העולהעלשישהחודשיםרצופים. 112ג. סגןנציבהקבילות[תיקון:תשס"ח)]2( (א)השרימנהסגןלנציבהקבילות(בסעיףזה-סגןהנציב.) (ב) נבצר מנציב הקבילות, דרך ארעי, למלא את תפקידיו, ימלא סגן הנציב את מקומו, לתקופה שלא תעלהעלשלושהחודשים,ורשאיהשרלהאריךאתהתקופההאמורהלתקופותנוספות,ובלבדשסך כלהתקופותשבהןישמשסגןהנציבכממלאמקומושלנציבהקבילות,לאיעלהעלשישהחודשים (ג)התפנתהמשרתושלנציבהקבילותוטרםהתמנהאחרבמקומו,ישמשסגןהנציבכממלאמקומו שלנציבהקבילותעדלמינוינציבהקבילותכאמורבסעיף.112 113 הרשאיםלהגישקבילה[תיקון:תש"ם,תשס"ח)]2(. רשאילהגישקבילהסוהרנפגע,שוטרנפגעאואדםמטעמם,ובלבדשאותואדםאינוסוהראושוטר, לפיהעניין,ואםנפטרהסוהרהנפגעאוהשוטרהנפגע-הורהו,בןזוגו,בנואובתו,אחיואואחותו,או מימטעמם. 114 הגשתהקבילה[תיקון:תש"ם,תשס"ח2(.)] קבילהתוגשבכתבבמישריןלנציבהקבילות,תיחתםבידהקובל,ויצויינובההפרטיםהאלה: 1()שמו,מספרוהאישי,דרגתוותפקידוומענושלהסוהרהנפגעאוהשוטרהנפגעוהיחידהשבההוא משרתאושירת,אושאליההואמצורףאוצורף;היההקובלאדםשאינוהשוטרהנפגעאוהסוהר הנפגע,יצויינובה,בנוסףלפרטיהסוהרהנפגע,כאמור,גםשמוומענושלהקובל; 2()זהותושלהאדםשעליוהואקובל,ואםאיןבידולתארזהותו כלפרטשבידוהמסייעלזיהויו;- 3()תיאורמפורטשלהמעשהשעליונסבההקבילה,לרבותהפגיעהשנגרמהבעקבותיו,המועדשבו אירע,זהותעדיםאםישנם,וכלפרטאחרהנוגעלעניןוהמסייעלבירוריעילשלהקבילה; 4()הוגשהלגורםרשמי,בשירותאומחוץלשירות,פניהבנושאהקבילה זהותהגורםוהתייחסותו,- אםהתקבלה. 115 הנקבל[תיקון:תש"ם,תשס"ח)]2(. קבילהניתנתלהגשהעלמישבזמןעשייתהמעשההיהסוהר(להלן-הנקבל.) 52 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 116 נושאלקבילה[תיקון:תש"ם,תשס"ח])2(. נושאלקבילההואמעשהשנתקיימובוכלאלה: 1()הואפוגעבמישריןבסוהרהנפגעאובשוטרהנפגעאומונעממנובמישריןטובתהנאה; 2( הואנוגעלשירותושלהסוהרהנפגעאושלהשוטרהנפגעבשירות;) 3()הואבניגודלחיקוקאולפקודותאוהוראותהמחייבותבשירות,אולמינהלתקיןאוללאסמכות חוקית,אושישבופסולאחרעלפידין,אושישבומשוםשרירות,נוקשותיתירהאואיצדקבולט 117 קבילותשאיןלברראותן[תיקון:תש"ם,תשמ"ח,תשס"ח2(.)] עלאףהוראותסעיף116 בקבילותאלהלאיהיהבירור:, 1()קבילההנוגעתלעניןהתלויועומדלפניביתמשפט,ביתדיןאודןיחיד,אוקבילהעלפסקדיןשל ביתמשפטאוביתדיןאועלפסקשלדןיחיד; 2()קבילהעלפעולהשיפוטיתשלדןיחידאושלביתדין; 3( קבילהעלמעשהשהואעבירהשבקשרעמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין.) 118 קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת[תיקון:תש"ם,תשס"ח])2(. על אף הוראות סעיף 116, אלה קבילות שלא יהא בהן בירור אלא אם מצא נציב הקבילות מטעמים שיירשמו,שקיימתסיבהמיוחדתהמצדיקהאתבירורן: 1()קבילהבעניןשניתנהבוהחלטהשעליהאפשר,אוהיהאפשר,להגישהשגה,ערראוערעור,והוא אינומסוגהעניניםשסעיף117דןבהם; 2()קבילהשהוגשהלאחרשעברהשנהמיוםהמעשהשעליוהיאנסבה,ואםהמעשהנודעלקובל מאוחריותר-מהיוםשבונודעלוהמעשה; 3()קבילהעלמעשהשפגיעתובסוהרהנפגעאובשוטרהנפגע,לדעתנציבהקבילות,היאמזעריתאו שסבורנציבהקבילותכיהמעשהראוימעצםטיבושיברראותוהממונהעלהסוהרהנפגעאוהשוטר הנפגעאוגורםאחרבשירות; 4()קבילהנגדמישחדללהיותסוהרלפניבירורה,והיאמתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי. 5()קבילהבענייןשהתברראושמתבררכתלונהבידיגורםאחרהמוסמךלכךכדיןבשירות,לרבותבידי קציןבודקאוועדתחקירהשמונולפיפקודותהשירות,אובמשרדלביטחוןהפנים. 119 פתיחתהבירור[תיקון:תש"ם,תשס"ח2(.)] א)משהוגשהקבילה,יאשרנציבהקבילותאתקבלתה.( (ב)נציבהקבילותיפתחבבירורהקבילה,אלאאםכןמצאכימתקייםאחדמאלהאוכיהקבילהאינה ראויהלבירורמטעםאחרשיירשם: 1()הקבילהאינהממלאתאחרהוראהמהוראותסעיפים,113115או;116 53 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 2()הקבילהאינהממלאת,בפרטמהותי,אחרהוראהמהוראותסעיף;114 3()איןלברראתהקבילהמאחתהסיבותהמנויותבסעיפים117או;118 4( הקבילהקנטרניתאוטרדנית.) (ג)עלאףהוראותסעיףקטן(ב),העלתההקבילה,עלפניה,חשדלביצועעבירהפלילית,יודיעעלכך נציבהקבילותליחידתהחקירותהמוסמכתלחקוראתהעבירה,וימשיךבבירורהקבילהבתיאוםעמה (ד) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע לקובל, בכתב, שלאיברראתהקבילה,ויצייןאתהעילהלכך. (ה) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), ומצא כי קיים טעם מיוחד המצדיק העברת הקבילה לבירור על ידי גורם אחר בשירות, רשאי הוא להעביר את הקבילה לאותוגורם,ובלבדשהסכיםלכךהסוהרהנפגעאוהשוטרהנפגע. 120 דרכיהבירור[תיקון:תש"ם,תשס"ח2(.)] (א)נציבהקבילותרשאילברראתהקבילהבכלדרךשיראה,והואאינוקשורלהוראהשבסדרדיןאו בדיניראיות. (ב)נציבהקבילותיביאאתהקבילהלידיעתהנקבלולידיעתהממונהעליוויתןלהםהזדמנותנאותה להשיבעליה,ורשאיהואלדרושמהםכיישיבועלהקבילהתוךתקופההנקובהבדרישתו. (ג) על הבירור לפני נציב הקבילות ולפני מי שהוא הסמיך לכך יחולו הוראות סעיפים 9 עד 11 לחוק ועדותחקירה,תשכ"ט1968-,בשינוייםלפיהענין,וכןיחולוהוראותסעיף27(ב)לחוקהאמורעלאדם שאינוסוהרשהוזמןלהתייצבלפניהם. (ד)ראהנציבהקבילותשאדםאחרעלוללהיפגעמעצםהבירוראומתוצאותיו,יודיעלונציבהקבילות עלכךוייתןלוהזדמנותלטעוןאתטענותיובתוךתקופהשיקבע. (ה)עלאףהאמורבסעיףקטן(ד)רשאינציבהקבילותשלאלהודיעלפלוניכאמורשם,ובלבדששוכנע שאיןבמהלךהבירורלפגועבוושבהודעתו,בממצאיוובהמלצותיולאיקבעלגביודבר. ו) האמור בסעיפים קטנים (ג) ו-((ד) אינו בא לגרוע מהוראות פרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], תשל"א.1971- (ז)בירורהקבילהיסתייםבהקדםהאפשרי,ובתוךתקופהשלאתעלהעלשנהמיוםהגשתה. 121. הגשתסיוע[תיקון:תש"ם] (א)סוהרלאיעשהדברשישבוכדילמנוע,לעכבאולהפריעבהגשתקבילהלנציבהקבילות,בהעברתה אובבירורה. (ב)סוהרייענהלדרישתנציבהקבילותאוכלמישהואהסמיךלכךלהגישחוותדעתמקצועיתוכל מידעוסיועאחרהדרושיםלקידוםבירורהשלקבילה. 122 הפסקתהבירור[תיקון:תש"ם,תשס"ח)]2(. נציבהקבילותיפסיקאתבירורהקבילהאםנוכחשנתקיימהאחתהעילותהמצדיקותשלאלפתוח בבירורהלפיסימןזה,ויהיהרשאילהפסיקואםנוכחשהקובלביטלאתקבילתווצייןאתנימוקיולכך שעניןהקבילהבאעלתיקונואושלאניתןלהגיעבולהכרעה,אואםהנקבלחדללהיותסוהרוהקבילה מתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי;הפסיקנציבהקבילותאתבירורהקבילה,יודיעעלכךבכתב לקובל,לנקבלולממונהעלהנקבל,ויצייןאתהנימוקיםלכך. 54 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 123 תוצאותהבירור[תיקון:תש"ם]. (א)מצאנציבהקבילותשהקבילההיתהצודקת,כולהאומקצתה,ימסורעלכךהודעהמנומקתבכתב לקובל,לנקבל,לממונהעלהנקבל,לכלגורםאחרבשירותשיראהלנכוןולסוהרבכירשנציבבתיהסוהר הסמיכו לכך; נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע לפני כל גורםבשירותעלהצורךבתיקוןליקויאועוולשהעלההבירורולהמליץעלהדרךלתיקונםאולמניעת הישנותם. (ב)הסוהרהבכירשהסמיכולכךנציבבתיהסוהרכאמורבסעיףקטן(א)יודיעלנציבהקבילותבהקדם האפשרי,אךלאיאוחרמחדשייםמיוםקבלתההודעה,עלהצעדיםשננקטו;אםלאתוקנוהליקויים שהצביעעליהםנציבהקבילות,יצוייןהדבר,בצירוףהנימוקיםלכך. (ג)מצאנציבהקבילותשהקבילהלאהיתהצודקת,ימסורעלכךהודעהמנומקתבכתבלקובל,לנקבל, לממונהעלהנקבלולכלגורםאחרבשירותשיראהלנכון,ורשאיהואלפרטבהאתתמציתממצאיו. (ד) העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירה פלילית, ישלח נציב הקבילות הודעה על כך ליועץ המשפטילממשלה;העלהבירורהקבילהחשדשנעברהעבירתמשמעת,יודיענציבהקבילותעלכך ליועץהמשפטישלהשירות. (ה)לאיינקטוהליכיםמשמעתייםנגדסוהרשקבילתונמצאהבלתיצודקת,אלאאםנציבהקבילות קבעכיהקבילההיתהכוזבתבמזידוהמליץלפניהיועץהמשפטישלהשירותלנקוטכלפיוהליכים משמעתיים. 124 סייגיםלהודעה[תיקון:תש"ם,תשס"ח2(.)] (א)הודעהשלנציבהקבילותלפיסעיף123לאתכלולולאתגלהחומראוידיעהאשרגילויםנאסר עלפיהוראותסעיפים44או45לפקודתהראיות[נוסחחדש],תשל"א1971-. (ב)ראהנציבהקבילותכיהודעתועלולהלכלולאולגלותחומראוידיעהכאמורבסעיףקטן(א)ולא הביעשראתדעתולפיסעיפים44או45האמורים,יבקשנציבהקבילותאתדעתהשרהנוגעלענין לפנישיתןהודעתו. (ג)בהודעהעלתוצאותהבירוריהיהנציבהקבילותפטורמלהודיעאתממצאיוונימוקיו- 1()כשהקבילההיתהבעניןמינוילתפקידפלוני,אובעניןהעלאהבדרגה,אובעניןתכנהשלחוותדעת עלהסוהרהנפגעאוהשוטרהנפגעאובעניןפיטוריומהשירות; 2()כשגילויםעלול,לדעתו,לפגועשלאכדיןבזכותושלאדםזולתהקובל; 3( כשישלדעתובגילויםמשוםגילויסודמקצועיאוידיעהסודיתכמשמעותםלפיכלדין;) 4( כשישלדעתובגילויםכדילפגועבסדרהטובאובמשמעתבשירות.) 125 זכויותוסעדים[תיקון:תש"ם,תשס"ח])2(. (א)החלטותיווממצאיושלנציבהקבילותבעניןקבילה- 1()איןבהםכדילהעניקלקובלאולאדםאחרזכותאוסעדבדיוןמשמעתיאובביתדיןאובבית משפטשלאהיולולפניכן; 55 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 2( איןבהםכדילמנועמהקובלאומכלאדםאחרלהשתמשבזכותאולבקשסעדשהואזכאילהם;) אולםאםנקבעלכךמועדבחיקוקאובפקודותאוהוראותהמחייבותבשירות,לאיוארךהמועדעל ידיהגשתהקבילהאובירורה. (ב)החלטותנציבהקבילותלפיסימןזההןסופיות,ואיןלערערעליהןלפניביתמשפט. 126. חובתסודיות[תיקון:תש"ם] נציבהקבילותוכלאדםאחרשבעזרתומבצענציבהקבילותאתתפקידיוחייביםלשמורבסודכלידיעה שהגיעהאליהםלרגלתפקידם,ולאלגלותהאלאלשםביצועהמוטלעליהםלפיסימןזה. 127 דיןוחשבון[תיקון:תש"ם,תשס"ח2(.)] נציב הקבילות יגיש לשר ויציג לפני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון בכתבעלפעולותיו,שיכילסקירהכלליתותיאורהטיפולבמבחרקבילות,ורשאיהואלהגישלהםדין וחשבוןכלאימתשיראהלנכוןלעשותכן. 128. איתלותושלנציבהקבילות[תיקון:תש"ם] איןעלנציבהקבילותמרותבענינימילויתפקידולפיסימןזהזולתמרותושלהדין. 56 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 נספחג׳ חוקמבקרהמדינה[נוסחמשולב], התשי"ח1958-סעיף38 תלונותשאיןלברראותן[תיקונים:התשל"א,התש"ם,התשנ"ה(מס'5 התשס"א,התשס"ז,התש"ע(מס'),)]4 .בתלונותאלהלאיהיהבירור:38 ... 7()תלונהשלשוטראושלסוהרהנוגעתלסדריהשירותולתנאיהשירותאולמשמעתבמשטרתישראל אובשירותבתיהסוהר; שרהמשפטים 57 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 נספחד׳ נוהלהמשרדלביטחוןלאומי:נציבותקבילות השוטריםוהסוהרים פרק: 01 מטה פרקמשנה:04 קבילותשוטריםוסוהרים נוהלמס':01.04.10 גרסה: 1 מתאריך: 4.3.2014 גרסה: 2 אוגוסט מתאריך: 2020 כללי .1 1.1.נציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים,הינההגורםהמטפלבקבילותהמשרתיםבמשטרתישראלובשירות בתיהסוהר,על-פיהסמכותשניתנהלהבחוקהמשטרה,התשס”ו-2006,ובהתאמהבפקודתבתיהסוהר נוסחחדש],התשל”ב-[1971. הוראותאלהמקנותלכלשוטראוסוהרזכותחוקיתלפנותבמישריןושלאבנתיביהפיקודלנציבות הקבילותבבקשהלקייםבירורבעניינו. 1.2.קבילהניתןלהגישרקעלמעשהשנוגעלשירותושלהשוטראוהסוהרבמשטרהאובשירותבתי הסוהר,לפיהעניין,שפגעבשוטראובסוהרבמישריןאושמנעממנובמישריןטובתהנאה. 1.3.הנוהלשלהלןמפרטהנחיותבאשרלאופןהגשתקבילהואופןהטיפולבהכנגזרמסמכויותיושל נציבקבילותהשוטריםוהסוהרים. מטרה .2 מטרתנוהלזההיאלפרטאתמקורהסמכותלפעילותנציבקבילותהשוטריםוהסוהרים,היקףסמכויותיו והליךהטיפולבקבילותאלמולהמשטרהואלמולשירותבתיהסוהר. הגדרות .3 3.1.החוק-חוקהמשטרה,התשס"ו2006-(להלן-החוק.) 3.2 הפקודה–פקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],התשל”ב1971-.,כפישתוקנהבחוקלתיקוןפקודתבתי הסוהר(דיןמשמעתי,בירורקבילותסוהריםוהוראותשונות),התשס”ח-2008(להלן-הפקודה) 3.3.נציבהקבילות–מישמונהלתפקידעלפיסעיף82לחוקומישמונהלתפקידעלפיסעיף 112לפקודה. 3.4.סגןנציבהקבילות–מישמונהלתפקידעלפיסעיף85לחוקומישמונהלתפקידעלפיסעיף112 ה(א)(בפקודה.) 3.5.שוטר–כלהנמנהעםמשטרתישראללרבותיוצאצבאבשירותסדיראויוצאצבאבשירות מילואים,אלאאםכןנאמראחרתולרבותסוהרשצורףלמשטרתישראללתקופהמוגדרתמראש ולמטרהמסוימת. 58 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 3.6 שוטרנפגע–מישרואהעצמונפגעממעשהשנעשהלגביובעתהיותושוטר.. 3.7 סוהר–כלהנמנהעםשירותבתיהסוהרלרבותיוצאצבאבשירותסדיר,אלאאםכןנאמראחרת,. ולרבותשוטרשצורףלשירותבתיהסוהרלתקופהמוגדרתמראשולמטרהמסוימת. .סוהרנפגע–מישרואהעצמונפגעממעשהשנעשהלגביובעתהיותוסוהר.3.8 3.9 השר–השרלביטחוןהפנים.. נציבהקבילות-מקורהסמכותודרךהמינוי .4 4.1 נציבהקבילותממונהושואבאתסמכותומהוראותפרקג’בחוקלענייןשוטריםוהוראותסימןי’. בפרקג’בפקודהלענייןסוהרים. 4.2.סמכותהמינוינתונהלשר,בהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת. המינויטעוןפרסוםב”רשומות.” כשירות .5 כשירלהתמנותלתפקידנציבהקבילות,מישנתמלאולגביוכלאלה: .הואכשירלהתמנותלשופטשלביתמשפטמחוזי;5.1 5.2 הואאינושוטראוסוהר;. 5.3 הואבעלידעמקצועי,רקעאוניסיוןבתחומיםהנוגעיםלמשטרהולשירותבתיהסוהר;. 5.4.הואלאהורשעבעבירהשמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיהאיןהואראוילשמשכנציב הקבילות. תקופתכהונה .6 המינויהינולתקופתכהונהשלחמששנים.החוקוהפקודהמסמיכיםאתהשרלהאריךאתתקופת הכהונהלתקופהנוספתשלאתעלהעלשנתיים.דרךהמינוילגביהתקופההנוספתזההלדרך המינוילכהונה. פקיעה,העברהמכהונהאונבצרותזמנית .7 7.1.פקיעתכהונה נציבהקבילותיחדללכהןלפניתוםתקופתכהונתובהתקייםאחתמאלה: .התפטרבמסירתכתבהתפטרותלשר.7.1.1 7.1.2.הוגשנגדוכתבאישוםבעבירהאשרמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיה,איןהואראוי לשמשכנציבהקבילות. 7.2.העברהמכהונה השר,בהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת,רשאילהעביר אתנציבהקבילותמתפקידולפניתוםתקופתכהונתואםנבצרמנציבהקבילותלמלאתפקידיובמשך תקופההעולהעלשישהחודשיםרצופים. 59 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 7.3.נבצרותזמנית נבצרמנציבהקבילותלמלאתפקידודרךארעי,ימלאסגןנציבהקבילותאתתפקידיו לתקופהשלאתעלהעלשלושהחודשים.השררשאילהאריךתקופהזולתקופותנוספות ובלבדשסךכלהתקופותבהןישמשסגןנציבהקבילותכממלאמקוםנציבהקבילותלאעלה עלשישהחודשים. עצמאותוסמכויותנציבהקבילותבהליךהבירור .8 8.1 איןעלנציבהקבילותמרותבעניינימילויתפקידו,זולתמרותושלהדין.. 8.2.נציבהקבילותרשאילברראתהקבילהבכלדרךשיראהואיןהואקשורלהוראהשבסדרדיןאו בדיניראיות. 8.3.עלבירורלפנינציבהקבילותחלותהוראותסעיפים9עד11בחוקועדותחקירה,התשכ”ט1969– בשינוייםהמחויביםוכןהוראותסעיף27(ב)בחוקזה’בהתייחסלמישאינושוטראוסוהרשהוזמן להתייצבלפניו. .החלטותנציבהקבילותהןסופיותואיןעליהןערעורבפניביתמשפט.8.4 הגשתקבילה .9 9.1.הרשאיםלהגישקבילה 9.1.1 שוטרנפגעאוסוהרנפגעאואדםמטעמםשאינושוטראוסוהר.. 9.1.2 נפטרהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע–הורה,בן-.זוגו,בנואובתו,אחיואואחותו. 9.2.זהותהנקבל קבילהניתןלהגישנגדמישבעתהמעשההיהשוטראוסוהר,אונגדיחידהמשטרתיתאויחידהשלשירות בתיהסוהר,לפיהעניין. 9.3.נושאלקבילה ניתןלהגישקבילהעלמעשהשנתקיימובוכלאלה: .הואנוגעלשירותושלהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע;9.3.1 9.3.2 הואפוגעבמישריןבשוטרהנפגעאובסוהרהנפגעאומונעממנובמישריןטובתהנאה;. 9.3.3 המעשהנעשהללאסמכותחוקיתאושהואבניגודלחיקוק,לפקודות,להוראותמחייבות,. למינהלתקיןאושישבופסולאחרעל-פידין,אושישבומשוםשרירותלב,נוקשותיתרהאו איצדקבולט. 9.4.קבילותשאיןלבררן 9.4.1.קבילההנוגעתלענייןשהליךלגביותלויועומדבביתמשפט,ביתדין,אודןיחיד,אושניתןלגביו פסקדיןבביתמשפטאובביתדיןאופסקבידידןיחיד. .קבילהעלפעולהשיפוטיתשלביתדיןאודןיחיד.9.4.2 9.4.3 קבילהעלמעשהשהואעבירהשבקשרעמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין.. 9.5.קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת בקבילותהמנויותלהלןלאיהיהבירוראלאאםכןמצאנציבהקבילותמטעמיםשיירשמו,כיקיימת סיבהמיוחדתהמצדיקהאתבירורן: 60 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 9.5.1.קבילהשאינהמנויהבסעיף9.4לעיל,בענייןשניתנהלגביוהחלטהשעליהאפשראוהיהאפשר להגישערעור,ערראוהשגה. 9.5.2.קבילהשהוגשהלאחרשעברהשנהמיוםעשייתהמעשהנושאהקבילהאומהיוםשנודע לקובלעלהמעשה. 9.5.3 קבילהשמעצםטיבהראויהלהתבררעל-.ידימפקדושלהקובל,אועלידיגורםאחרבמשטרהאו בשירותבתיהסוהר. .קבילהעלמעשהשפגיעתובקובלהיאמזערית.9.5.4 9.5.5.קבילהבענייןשהתברראומתבררבידיגורםאחרהמוסמךלכךכדיןבמשטרהאובשירותבתי הסוהר,לרבותבידיקציןבודקאוועדהבודקתשמונועלפיפקודותמשטרתישראלאועל-פי פקודותנציבותשירותבתיהסוהר,לפיהעניין,אובמשרדלביטחוןהפנים. 9.5.6.קבילהנגדמישחדללהיותשוטראוסוהרלפניבירורהועניינההתנהגותבעלתאופיאישי שלהנקבל. 10. יעוץלפניהגשתקבילה המבקשלקבולרשאילפנותטלפוניתאלנציבותהקבילותאולבקשלקייםפגישהמקדמית להיוועצותטרםהגשתהקבילה. 11. אופןהגשתקבילה קובליגישקבילהבכתבבהתאםלטופסהגשתקבילהולהנחיותלהגשתקבילה,המצורפיםכנספח לנוהלזה.הקבילהתהאחתומהבידיהקובל. 12. הליךהבירור 12.1 הוגשהקבילהעל-.ידיגורםהרשאילהגישה,יפתחנציבהקבילותבבירורהקבילה. 12.2.נציבהקבילותיביאאתהקבילהלידיעתהנקבלולידיעתמפקדושלהנקבלוידרושמהםלהשיב עלהקבילהבתוךהתקופהשיקבעבדרישתו. 12.3.עלאףהאמורבסעיף12.1לעיל,לאיפתחנציבהקבילותבבירורקבילהאםהתקייםאחד מאלה: .הקבילהאינהממלאתאחרההוראותהקבועותבנוהלזה.12.3.1 12.3.2 הקבילהקנטרניתאוטורדניתאואינהראויהלבירורמטעםאחרשיירשם.. 12.4.החליטנציבהקבילותשלאלפתוחבבירורהקבילהיודיעעלכךלקובלבכתבתוךציון העילהלכך. 12.5.החליטנציבהקבילותשלאלפתוחבבירורהקבילהמאחתהסיבותהמנויותבנוהלזה,רשאייהיה,אם ראהטעםמיוחדלכך,להעבירהקבילהלידיגורםאחרבמשטרהאובשירותבתיהסוהר,לפיהעניין ובלבדשהקובלהסכיםלכך.הגורםאליוהועברההקבילהכאמור,יביאלידיעתנציבהקבילותאת תוצאותטיפולו. 12.6.ראהנציבהקבילותכיאדםאחרעלוללהיפגעמעצםהבירוראומתוצאותיו,יודיעלועלכךבכתבוייתן לוהזדמנותלטעוןאתטענותיובתוךהתקופהשיקבענציבהקבילות. 12.7.הליךהבירוריסתייםבהקדםהאפשריבשיםלבלנושאהקבילה,מורכבותהוהליךהבירורהנדרש בכלמקרהלאיאוחרמשניםעשרחודשמיוםפתיחתתיקהקבילה. 61 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 13. עיכובהליךבעתבירורקבילה סברנציבהקבילותכיישמקוםלעכבההליכיםהמתנהליםנגדהקובל,יפנהנציבהקבילותאלהגורם המתאיםבבקשהלעכבההליכים,כאמור. 14. הפסקתבירור 14.1.נציבהקבילותיפסיקבירורקבילהאםנוכחשהתקיימהאחתהעילותהמצדיקותשלאלפתוח בבירורה. .נציבהקבילותיהיהרשאילהפסיקאתהבירורבכלאחתמאלה:14.2 14.2.1 הקובלביטלאתקבילתווצייןאתהנימוקיםלכך.. 14.2.2 ענייןהקבילהבאעלתיקונואושלאניתןלהגיעבולהכרעה.. 14.2.3 הנקבלחדללהיותשוטראוסוהרוהקבילהמתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי.. 14.3.הופסקבירורהקבילה–תימסרעלכךהודעהמנומקתבכתבלקובל,לנקבלולמפקדושל הנקבל. 15. חשדלביצועעבירה 15.1.העלתההקבילה,עלפניה,חשדלביצועעבירהפליליתאומשמעתית-תועברהקבילהלגורם מוסמךלחקורבעניין. 15.2.היהובמהלךבירורהקבילהעלהחשדלביצועעבירהפליליתאומשמעתית,תועברהקבילהכולה אומקצתהלגורםהמוסמךלחקורבעניין. .כללההקבילהנושאיםשישלגביהםחשדלביצועעבירהפליליתאומשמעתיתונושאיםאחרים–15.3 רשאינציבהקבילותלעכבאתהטיפולבקבילהעדלקבלתהחלטתהגורםהמוסמךאליוהועברה הקבילהורשאיהואבהתייעצותעםהגורםהמוסמךלהמשיךאתהבירורבנושאיםהאחרים. 16. הגשתסיועומניעתעיכובבהליךהבירור 16.1.שוטראוסוהרלאיעשהדברשישבוכדילמנוע,לעכב,להפריע,לשבשאולהרתיעמהגשתקבילה לנציבהקבילות,העברתהאובירורה. 16.2.כלגורםבמשטרהאובשירותבתיהסוהרשהתבקשעלידינציבהקבילותאועלידימימטעמו להתייחסלקבילהשהועברהאליואולנושאיםמסוימיםהמצויניםבפניהאליו,אולהגישחוותדעת,מסמך אוסיועאחרשנדרש,יעשהכןבהקדםהאפשריולאיאוחרמ-30ימיםממועדקבלתהפניה,אלאאם כןהורהנציבהקבילותאחרת. 16.3.כלגורםבמשטרהאובשירותבתיהסוהרשהתבקשעלידינציבהקבילות,אומימטעמו,להתייצב פנינציבהקבילותלצורךבירורהקבילה,יעשהכןבמועד,כפישיתואםעםנציבהקבילותאועםמי מטעמו.התייצבותכאמורתיחשבלכלדברוענייןכ”מילויתפקיד”. 17. תוצאותהבירורויישומן 17.1.קבילהשנמצאהבלתיצודקת 17.1.1 מצאנציבהקבילותשהקבילהבלתיצודקת,ימסורעלכךהודעהמנומקתבכתבלקובל,לנקבל,. למפקדו של הנקבל לכל גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר, שיראה לנכון. נציב הקבילותרשאילפרטבהודעתואתתמציתממצאיו. 62 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 17.1.2.לאיינקטוהליכיםמשמעתייםנגדשוטראוסוהרשקבילתונמצאהבלתיצודקת,אלאאם קבענציבהקבילותמפורשות,כיהקבילההייתהכוזבתוהמליץלפניראשאגףמשאביאנושבמשטרה אולפניראשמינהלמשאביאנושבשירותבתיהסוהר,עלנקיטתהליכיםמשמעתייםנגד הקובל. 17.2.קבילהשנמצאהצודקת 17.2.1 מצאנציבהקבילותשהקבילהצודקת,כולהאוחלקה,יודיעעלכךבהודעהמנומקתבכתב,. לקובל,לנקבל,למפקדושלהנקבל,לראשאגףמשאביאנושבמשטרהאולראשמינהלמשאביאנוש בשירות בתי הסוהר, לפי העניין, ולכל גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר שימצא לנכון. 17.2.2.נציבהקבילותרשאילפרטבהודעתואתתמציתממצאיוורשאיהואלהצביעבפניכלגורם במשטרהאובשירותבתיהסוהרעלהצורךבתיקוןכלליקויאועוול,ולהמליץעלהדרךלתיקונםאו למניעתהישנותם. 17.2.3.ניתנהההמלצהבקבילהנגדהמפקחהכללישלהמשטרהאובקבילהנגדנציבשירותבתי הסוהר-תועברההמלצהגםלידיעתהשרלביטחוןהפנים. 17.3.חובתביצועהמלצותנציבהקבילות 17.3.1.כלגורםבמשטרהאובשירותבתיהסוהרשנציבהקבילותהצביעבפניועלהצורך בתיקוןליקויאועוולאוהמליץעלהדרךלמניעתהישנותם,חייבלפעוללתיקוןהליקוי אוהעוול,אולמניעתהישנותםכמומלץ. 17.3.2.ראשאגףמשאביאנושבמשטרהאוראשמינהלמשאביאנושבשירותבתיהסוהר,לפניו הונחהההמלצהיודיעלנציבהקבילות,בהקדםהאפשריולאיאוחרמחודשייםמיוםשנתקבלה הודעתנציבהקבילות,עלהצעדיםשננקטובעקבותהמלצותיו. 17.3.3.איביצועהמלצהלתיקוןליקויאועוולאולמניעתהישנותםמחייבקבלתאישורבכתבחתום על-ידיהמפקחהכללישלהמשטרהאועלידינציבשירותבתיהסוהר,לפיהעניין. 17.3.4.המפקחהכללישלהמשטרהאונציבשירותבתיהסוהרלאיאשרשלאלבצעהמלצהבטרם דןבענייןעםנציבהקבילות. 17.3.5.ניתנהההמלצהבקבילהנגדהמפקחהכללישלהמשטרהאובקבילהנגדנציבשירותבתי הסוהר–איביצועההמלצהטעוןאישורמנומקבכתבמאתהשרלביטחוןהפנים. 17.4.כללההמלצתנציבהקבילותמתןהערהאישיתלנקבלאולגורםאחר,יזמנוהדרגהפיקודישנקבע עלידינציבהקבילותלראיוןויקראבפניואתהערתנציבהקבילותכלשונהוכרוחה. 18. פטורמחובתפירוטממצאיםונימוקים נציבהקבילותרשאישלאלפרטאתממצאיוונימוקיובכלאחדמאלה: 18.1.הקבילההייתהבענייןמינוילתפקידמסויםאוהעלאהבדרגהאובענייןתוכנהשלחוותדעתלגבי הקובלבאשרלפיטוריו. .הפירוטעלוללפגועשלאכדיןבזכותושלאדםזולתהקובל.18.2 18.3 בפירוטישמשוםגילויסודמקצועיאוידיעהסודיתכמשמעותםעלפידין.. 18.4 בפירוטישכדילפגועבסדרהטובאובמשמעתבמשטרהאובשירותבתיהסוהר.. 63 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 19. השגה נציבהקבילותרשאילאפשרלקובלאולנקבללהשיגעלממצאיהבירורומסקנותיו,ובלבדשהונחה בפניובקשהמנומקתבכתבלאיאוחרמ-30יוםמיוםקבלתתוצאותהבירורעלידיהקובלאוהנקבל. נדחתהההשגה,איןלהשיגבפנינציבהקבילותפעםנוספת. 20. תיוקחומרהקבילה 20.1 לאיתויקבתיקאישיהןשלנקבלוהןשלקובל,כלחומרהנוגעבקבילה,זולתאםבתוםהבירור,. קבענציבהקבילותכיקייםנימוקמיוחדהמצדיקלעשותכן. .התכתבותבנושאהקבילהתתויקבתיקארכיוןמיוחדביחידתהנקבל.20.2 21. חובתסודיות נציבהקבילותוכלאדםאחרשבעזרתומבצענציבהקבילותאתתפקידיוחייביםלשמורבסודכלידיעה שהגיעהאליהםבמסגרתתפקידםולאלגלותהאלאלשםביצועהמוטלעליהםלפיהחוק. 22. הגשתדיןוחשבון אחתלשנהיגישנציבהקבילותלשרוליו”רועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסתויציגלפניועדת הפניםוהגנתהסביבהשלהכנסתדיןוחשבוןבכתבעלפעולותיו.דיןוחשבוןזהיכילסקירהכללית ותיאורהטיפולבמבחרקבילותורשאיהואלהגישלהםדיןוחשבוןכלאימתשיראהלנכוןלעשות כן. 23. הצגתדו"חשנתיבפניסגלהפיקוד בסמוךלאחרהגשתדיןוחשבוןשלנציבקבילותהשוטריםוהסוהריםלשרוליושבראשועדתהפנים והגנתהסביבהשלהכנסת,יציגנציבהקבילותאתעיקריהד”חבפניסגלהפיקודשלהמשטרהושל שירותבתיהסוהר. 24. פרסוםמידעון נציבהקבילותיפרסםמעתלעתמידעון”קבלעם“לגביהנעשהבנציבותהקבילות. 64 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 25. ביקוריםביחידות נציבהקבילותיקיים,עלפישיקולדעתו,ותוךתיאוםמראש,ביקוריםושיחותביחידותהשונותשל המשטרהושירותבתיהסוהר. 26. אחריות האחריותליישוםהנוהלחלהעלנציבקבילותשוטריםוסוהרים. 27. תחולהותוקף נוהלזהחלעלכלעובדינציבותקבילותשוטריםוסוהרים,והואתקףמעתפרסומו. 65 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 נספחה׳ פקודתהמטההארצי07.09.03- "קבילותשוטרים" פקודותהמטההארצי פקודות פרק: תתפרק: מס׳: משטרתישראל תנאישירות פניותשוטרים 07.09.03 שלהמפקחהכללי וקבילותשוטרים תאריךפרסום: שםפקודתהמטההארצי: 30/05/2012 קבילותשוטרים תאריךתחילה: 30/05/2012 תאריךביטול: נוסח:2 1. הגדרות בפקודתהמטא”רהזאת- א."ביתהדין"–ביתהדיןלמשמעתאוביתהדיןלערעוריםשכוננולפיהחוק; ב."דןיחיד"–קציןשיפוטאוקציןשיפוטבכיר,כהגדרתםבחוק; ג."החוק"–חוקהמשטרה,התשס"ו;2006– ד. "נציב הקבילות" – מי שהתמנה לתפקיד נציב קבילות השוטרים על פי החוק; ה."שוטר"–לרבותאלה: ).סוהרשצורףלמשטרתישראללתקופהמוגדרתמראשולמטרהמסוימת;1( 2().שוטרחובהבמשטרה(שח"ם)ושוטרחובהבמג"ב,אשרגויסולפיחוקשירותביטחון[נוסח משולב],התשמ"ו;1986– 3().חיילמילואיםהמשרתשירותמילואיםבמג"ב,עלפיצושנתןשרהביטחוןלפיסעיף15 לחוקשירותהמילואים,התשס"ח;2008– ו. "שוטרנפגע"–שוטרהרואהעצמונפגעממעשה,כמשמעותובסעיף5,שנעשהלובעתהיותו שוטר; 2.כללי א.הבסיסהחוקי מוסדנציבותקבילותהשוטריםנקבעבחקיקהבשנת1980 בתיקוןמס',7לפקודתהמשטרה[נוסחחדש], התשל"א1971–.כיוםמוסדנציבותקבילותהשוטריםמוסדרבחוק.מוסדהנציבותנועדלמתןאתהפגיעה האפשריתבשוטרים–פגיעהשהיאתוצאהשלאיסורההתאגדותשנקבעבפקודתהמשטרהבתיקוןמס'7 האמורלעיל. ב.מינוינציבהקבילות השרלביטחוןהפניםממנהאתנציבהקבילותלאחרהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת. המינוי הוא לתקופת כהונה של חמש שנים, והשר רשאי, לאחרהתייעצותובאישורכאמור,להאריךתקופהזולתקופהנוספתשלאתהיהיותרמשנתיים. לתפקיד נציב הקבילות רשאי להתמנות אזרח שאינו שוטר, הכשיר להתמנות לשופט של בית משפטמחוזי,ושהתקיימובודרישותהכשירותהאחרותשבחוק. 66 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 ג.תפקידנציבהקבילות החוק קובע את תפקידו של נציב הקבילות, את סמכויותיו ואת מעמדו העצמאי במילוי תפקידו. תפקידו של נציב הקבילות הוא לברר את טענותיו של שוטר הקובל לפניו בעניין הנוגע לשירותו במשטרה – קבילה על פגיעה בו או על מניעת טובת הנאה ממנו שנעשו שלא כדין או שיש בהם משום שרירות, נוקשות יתרה או אי-צדק בולט. על אף האמור, אין נציב הקבילות מוסמך לטפל בעניינים כאמור אם הם בגדר עבירה פלילית אועבירתמשמעתֿֿ.�ֿ ד.עצמאותנציבהקבילות בענייניםשבסמכותולפיהחוק,נציבהקבילותהואעצמאיואיןעליומרותזולתמרותושלהדין. נציב הקבילות רשאי לברר קבילות בכל דרך שיראה, ואין הוא קשור להוראות שבסדר דין או בדיניראיות. ה.תחולתהוראות על הבירור לפני נציב הקבילות חלות הוראות מסוימות מחוק ועדות חקירה, התשכ"ט1968–, בשינוייםהמחויביםלפיהעניין,והכולכקבועבחוק. ו.סופיותהחלטותנציבהקבילות החלטותנציבהקבילותלפיפרקג'לחוקהןסופיות,ואיןלערערעליהןלפניביתמשפט. 3. הקובל אלהרשאיםלהגישקבילה: א.שוטרנפגע; ב.אדםמטעמושלשוטרנפגע,ובלבדשאותוהאדםאינושוטר; ג.אםנפטרהשוטרהנפגע–הורהושלהשוטרהנפגע,בן זוגו,בנואובתו,אחיואואחותו.- 4. הנקבל קבילהניתןלהגישעלמישבעתעשייתהמעשההיהשוטר. 5. נושאלקבילה נושאלקבילההואמעשה,לרבותמחדלופיגורבעשייה(כלאלהלהלן"מעשה"),שמתקיימיםבוכל אלה: א.הואנוגעלשירותושלהשוטרבמשטרה; ב.הואפוגעבשוטרבמישריןאומונעממנובמישריןטובתהנאה; ג.הואנעשהבלאסמכותחוקית,אושהואבניגודלחיקוק,לפקודותמשטרתישראל,להוראות המחייבות במשטרת ישראל או למינהל התקין, או שיש בו פסול אחר על פי דין, או שיש בו משוםשרירות,נוקשותיתרהאואי צדקבולט.- ייעוץלפניהגשתקבילה .6 שוטרהמבקשלקבולרשאילהיוועץעםנציבהקבילותאועםמימטעמוטרםהגשתהקבילה. אופןהפנייהלקבלתהייעוץיהיהכקבועבנוהלנציבותקבילותהשוטרים. אופןהגשתקבילה .7 א.קובליגישאתהקבילהבכתבאלנציבהקבילותבמישרין,עלגביטופסכקבועבנוהלנציבות קבילותהשוטרים,ויחתוםעלהטופס. 67 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 ב.הקובליצייןבטופסהקבילהאתאלה: 1().פרטיהשוטרהנפגע:שמו,מענו,מספרוהאישי,דרגתו,תפקידוויחידתהמשטרהשהוא משרת.אםהקובלאינוהשוטרהנפגע–יצייןהקובלבטופסגםאתשמוומענושלו; 2().פרטיזהותושלהנקבל:שמו,מספרוהאישי,דרגתו,תפקידוויחידתהמשטרהשהוא משרת.אםאיןבידיהקובלפרטיםכאמור–יצייןהקובלכלפרטשישבוכדילסייעלזיהוי הנקבל; 3().תיאורמפורטשלהמעשה,לרבותתיאורהפגיעהשנגרמהבעקבותיו,המועדשבו אירע,זהותהעדיםאםישנםוכלפרטאחרהנוגעלעניין,ושישבוכדילסייעלבירוריעיל שלהקבילה; 4().הגישהקובלפנייהבנושאהקבילהלגורםרשמי,ביןשהואגורםמשטרתיוביןשהוא גורםאחר–יצייןהקובלגםאתזהותהגורםשאליופנהואתתגובתולפנייה–אםהתקבלה. קבילותשאיןלבררן .8 קבילהשהתקייםבהאחדמאלה–לאתבורר: א.הקבילההיאבענייןשבותלויועומדהליךלפניביתמשפט,ביתהדיןאודןיחיד,אושניתן בופסקדיןבביתמשפטאובביתהדיןאופסקבידידןיחיד; ב.הקבילההיאעלפעולתשיפוטשלביתהדיןאושלדןיחיד; ג.הקבילההיאעלמעשהשהואעבירהשבקשרעמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין; ד.נציבהקבילותמצאאחדמאלה: 1().בקבילהלאהתקיימואחתאויותרמןההוראותשבסעיפים3–5; 2().בקבילהלאהתקיימה,בפרטמהותי,הוראהמהוראותסעיף;7 3( הקבילהקנטרניתאוטרדנית;). 4( איןהקבילהראויהלבירור,מטעםאחרשמצאנציבהקבילות.). קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת .9 א.בסעיף9– "קבילהשבירורהמצריךסיבהמיוחדת"–קבילהשהתקייםבהאחדמאלה: 1().הקבילהאינהבענייניםהנזכריםבסעיף8א-ג,אךהיאבענייןשניתנהבוהחלטהשעליה ניתןאוהיהניתןלהגישהשגה,ערראוערעור; 2().הקבילההוגשהלאחרשעברהשנהמיוםעשייתהמעשהנושאהקבילה,אומןהיום שבונודעלקובלעלהמעשהכאמור; 3().הקבילההיאעלמעשהשעלפיטיבו–ראוישיבררומפקדושלהשוטרהנפגעאוגורם אחרבמשטרתישראל; ).הקבילההיאעלמעשהשפגיעתובשוטרהנפגעהיאמזערית;4( 5().הקבילההיאבענייןשהתברראושמתבררכתלונהבידיגורםאחרהמוסמךלכךכדין במשטרתישראל,לרבותבידיקציןבודקאוועדהבודקתשמונולפיפקודותמשטרת ישראל,אובמשרדלביטחוןהפנים; 6().הקבילההיאנגדמישחדללהיותשוטרלפניבירורה,והיאמתייחסתלהתנהגותבעלת אופיאישי. ב.קבילהשבירורהמצריךסיבהמיוחדתלאתבורר,אףאםנושאה–מתקייםבוהאמור בסעיף ,אלאאםכןמצאנציבהקבילותכיישסיבהמיוחדתהמצדיקהאתבירורה.5 10. החלטהשלאלבררקבילה-הודעהלקובל הגיששוטרקבילה,ומצאנציבהקבילותכיאיןלבררה–הקובלזכאילאלה: א.לקבלמנציבהקבילותהודעהבכתבעלההחלטהשלאלברראתהקבילהוהנימוקים להחלטה; ב.אםהחליטנציבהקבילותלהעביראתהקבילהלבירורשלגורםכלשהובתוךהמשטרה– להתנגדלהעברתהקבילהכאמור. 68 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 11. חובותשוטר-להגישסיועלבירורקבילה א.שוטרלאיעשהדברשישבוכדילמנוע,לעכב,להפריעאולשבשהגשתקבילהלנציב קבילות,העברתהאובירורה. ב.שוטרשנציבהקבילותביקשממנולהשיבבענייןקבילה,להגישחוותדעתאומסמךאו לסייעבדרךאחרתלבירורהקבילה–יעשהכןמוקדםככלהאפשרולאיאוחרמ30-ימים ממועדקבלתהפנייה,אלאאםכןהורהלונציבהקבילותאחרת. ג.שוטרשנציבהקבילותביקשממנולהתייצבלפניולצורךבירורקבילה–יתייצבבמועד שיתאםעמונציבהקבילות.התייצבותכאמורתיחשבמילויתפקידלכלדברועניין. ד.החלנציבהקבילותלבררקבילה,ובאותההעתהתנהלבמשטרהבעניינושלהשוטרהנפגע –ביןשהואהקובלוביןשאינוהקובל–הליךאחר,לרבותהליךמינהליאומשמעתי,וביקש נציבהקבילותמבעלהתפקידבמשטרההממונהעלההליךלעכבאתההליךעדסיוםבירור הקבילהאועדמועדאחרכלשהו–ישקולבעלהתפקידאתהבקשה,ויודיעלנציבהקבילות אתהחלטתו. 12. בירורהקבילה-זכויותהשוטריםשהקבילהנוגעתאליהם הוגשהקבילה,ומצאנציבהקבילותכיישלבררה–הנוגעיםלענייןזכאיםלקבלמנציבהקבילות אתאלה: א.אישורקבלהלטיפול הקובלזכאילקבלמנציבהקבילותהודעהבכתבעלקבלתהקבילהלטיפול; אםהקובלאינוהשוטרהנפגע–יהיהזכאיגםהשוטרהנפגעלקבלהודעהכאמור. ב.זכותעיוןוהזדמנותלהשיב הנקבלומפקדוזכאיםלקבללעיונםאתהקבילה,והםזכאיםלקבלהזדמנותלהשיבעליה; קיבלוהנקבלומפקדואתהקבילהלעיון–ישיבועליהבתוךהתקופהשקבענציבהקבילות; ג.השלמתבירורהקבילהמוקדםככלהאפשר הקובלזכאילהשלמתבירורהקבילהמוקדםככלהאפשר,וזאתבהתחשבותבנושאהקבילה, מורכבותהוהפעולותהדרושותלבירורה,ובכלמקרהבתוךתקופהשלאתהיהיותרמשנה מיוםהגשתה; ד.הודעתההחלטהוהנימוקיםלה 1().הקובל,הנקבל,מפקדושלהנקבלוראשאמ״שזכאיםלקבלמנציבהקבילותהודעהעל החלטתובקבילהועלהנימוקיםלה. 2().עלאףהאמורבסעיף1(),נציבהקבילותרשאישלאלהודיעאתממצאיוונימוקיובכל אחתמןהנסיבותהאלה: (א).כשגילויםעלוללפגועשלאכדיןבזכותושלאדםזולתהקובל; (ב).אםישבגילויםמשוםגילויסודמקצועיאוידיעהסודית,כמשמעותםלפיכלדין; (ג).אםישבגילויםכדילפגועבסדרהטובאובמשמעתהמשטרה; (ד).כשהקבילההייתהבענייןמינוילתפקידמסוים,בענייןהעלאהבדרגהאובענייןתוכנה שלחוות דעתעלהשוטרהנפגעבנוגעלפיטוריומןהמשטרה. 3().עלאףהאמורבסעיף1(),הודעהשלנציבהקבילותלאתכלולולאתגלהחומר אוידיעה,אשרגילויםנאסרעלפיהוראותסעיפים44או45לפקודתהראיות[נוסחחדש,] התשל"א.1971– 69 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 ה.הודעהעלהפסקתהבירור הפסיקנציבהקבילותבירורשלקבילה–הקובל,הנקבלומפקדושלהנקבלזכאיםלקבלעלכך הודעהמנומקתבכתבמנציבהקבילות. 13. קבילהשנמצאהצודקת-החובהלפעוללפיהמלצות נציבהקבילות א.מצאנציבהקבילותשהקבילהצודקת,כולהאוחלקממנה,והצביעלפניבעלתפקיד במשטרהעלהצורךבתיקוןליקויאועוולשהעלההבירור,אוהמליץלפניועלהדרךלתיקונם אולמניעתהישנותם–יעשהבעלהתפקידאתאלה: 1().יביאמידלידיעתראשאמ"שאתהמלצותנציבהקבילות,ויקבלממנוהוראותבעניין הדרךליישוםההמלצות. 2().יפעללפיהמלצותנציבהקבילות,ויעשהאתכלהדרושלתיקוןהליקויאוהעוול ולמניעתהישנותם.סברבעלהתפקידכיאיןלפעוללפיהמלצותנציבהקבילות–יעשה כקבועבסעיף.14 3().המליץנציבהקבילותעלמתןהערהאישיתלנקבלאולשוטראחר–יזמןהמפקדאת הנקבלאואתהשוטרהאחרלריאיון,ויקראלפניואתהערתנציבהקבילותכלשונהוכרוחה. 4().יודיעלראשאמ"שעלהפעולותשעשהכאמורבסעיפים).3(-)2( ב.קיבלראשאמ"שהודעהמבעלהתפקיד,כאמורבסעיףא4()–יודיעלנציבהקבילותבכתב עלהפעולותשנעשוליישוםההמלצות. ראשאמ"שיעשהכןמוקדםככלהאפשרולכלהיותרבתוךחודשייםמיוםקבלתההמלצות. 14. החלטהשלאלפעוללפיהמלצהשלנציבהקבילות א.סברבעלהתפקידכיאיןלפעוללפיהמלצתנציבהקבילות,כולהאוחלקממנה–יודיע לראשאמ"שאתעמדתוואתנימוקיה. ב.קיבלראשאמ"שהודעהמבעלהתפקיד,כאמורבסעיףא,וסברכיישלקבלאתעמדת בעלהתפקידשלאלפעוללפיההמלצה,כולהאוחלקממנה–יודיעראשאמ"שאתעמדתו ואתנימוקיהלמפקחהכללילקבלתהחלטתובעניין. ג.המפקחהכללייחליטבעניין,לאחרשדןבענייןעםנציבהקבילות,ויודיעאתהחלטתוואת נימוקיהבכתבלראשאמ"ש. ד.הוגשהקבילהנגדהמפקחהכלליוסברכיאיןלפעוללפיהמלצתנציבהקבילות–יעשה המפקחהכלליאתאלה: 1()יודיעאתעמדתוואתנימוקיהבכתבלשרלביטחוןהפניםוימסורהעתקשלהודעתו לנציבהקבילות; 2()לאחרשקיבלאתעמדתהשרלביטחוןהפנים,יחליטאםלפעוללפיהמלצתנציב הקבילות,ויודיעאתהחלטתוואתנימוקיהבכתבלראשאמ"ש. ה.ראשאמ"ששקיבלאתהחלטתהמפקחהכללי,כאמורבסעיפיםגאוד–יעשהאתאלה: 1().הייתהההחלטהכיישלפעוללפיהמלצתנציבהקבילות,כולהאוחלקממנה–יעשהאת אלה: (א).יורהלכלבעלתפקידהנוגעלענייןלעשותאתהפעולותלפיההחלטה; (ב).יודיעלנציבהקבילותבכתבמוקדםככלהאפשרולכלהיותרבתוךחודשייםמיום קבלתההחלטה,עלהפעולותשנעשוליישוםההחלטה. 2().הייתהההחלטהכיאיןלפעוללפיהמלצתנציבהקבילות–יעביראתההחלטה לנציבהקבילות. 70 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 15. קבילהשאינהצודקת-אי-נקיטתהליכיםמשמעתיים מצאנציבהקבילותשקבילהשהגיששוטראינהצודקת–לאתנקוטמשטרתישראלהליכים משמעתייםנגדהשוטר,אלאאםכןעשהנציבהקבילותאתשניאלה: א.קבעבמפורשכיהקבילההייתהכוזבת; ב.המליץלפניראשאמ"שלנקוטהליכיםמשמעתייםנגדהשוטר. 16. זכויותוסעדים ממצאיווהחלטותיושלנציבהקבילותבענייןקבילה–איןבהםכדילהביאלידיאחדמאלה: א.להעניקלקובלאולכלאדםאחרזכותאוסעדבדיןמשמעתי,בביתהדיןאובביתמשפט, שלאהיולולפניכן; ב.למנועמןהקובלאומכלאדםאחרלהשתמשבזכותאולבקשסעדשהואזכאילהם.על אףהאמור,אםנקבעבחיקוקאובפקודותמשטרתישראלמועדלשימושבזכותאולבקשת סעד–לאיהיהבהגשתהקבילהאובבירורהכדילהאריךאתהמועדשנקבע. 17. השגה א.קובלאונקבלרשאילהשיגלפנינציבהקבילותעלהחלטתובקבילה,בתוך30ימיםמיום שקיבלאתההחלטה. קובלאונקבלהמבקשלהשיגכאמור–יגישאתההשגהבכתב,ויצייןבהאתנימוקיו. ב.החליטנציבהקבילותלדחותאתההשגה–תהיההחלטתוסופיתולאיהיהניתןלערער עליהלפניביתמשפט. 18. תיוקחומרהקבילה א.איןלתייקחומרהנוגעלקבילהבתיקוהאישישלהקובלאושלהנקבל,אלאאםכןקבע נציבהקבילותבתוםבירורהקבילהכיישנימוקמיוחדהמצדיקלעשותכן. ב.אתחומרההתכתבותעםיחידתהשירותשלהנקבלבענייןהקבילהישלתייקבתיק ארכיוןמיוחדביחידתהשירותשלהנקבל. 19. חובתסודיות שוטרישמורבסודכלידיעהבענייןהקשורלקבילה,ולאיגלהאותהאלאלשםעשייתהמוטל עליולפיהחוקולפיפקודתהמטא"רהזאת. 20. ביטולפקודתמטא”ר פקודתהמטא"ר07.09.03–"טיפולנציבקבילותהשוטריםבקבילות"שפורסמהביום1.8.1994– בטלה. 71 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 נספחו׳ פקודתנציבות02.27.00 "קבילותסוהרים"- פרק:02סוהרים בתוקףמתאריך:01.05.2001 מס׳פקודה:02.27.00 תאריךעדכוןאחרון:24.04.2023 כללי .1 מוסדנציבותקבילותהסוהריםנקבעבחקיקהומטרתולמנועפגיעהאפשריתבסוהרים.החוק קובעאתתפקידושלנציבהקבילות,אתסמכויותיוואתמעמדוהעצמאיבמילויתפקידו. מטרה .2 לפרטאתהליךהטיפולבקבילותסוהרים. בסיסחוקי .3 פקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],תשל”ח–1971 סימןי’:בירורקבילותסוהרים., הגדרות .4 א."קובל" 1).הסוהרשנפגעאואדםמטעמוובלבדשאינוסוהר. 2 אםנפטרהסוהרהנפגע–הורה,בן/בתזוג,בן/בת,אח/אחותאומימטעמם.). ב."נקבל"-הגורםשבגיןמעשיו/מחדליוהוגשההקבילהובזמןעשייתהמעשהשעליונסובה הקבילההיהסוהר. ג. "נציב הקבילות" - מישמונהלתפקידעלפיסעיף (א)בפקודתבתיהסוהר[נוסחחדש]112 התשל"ב–.1971 ד."הסוהר" לרבותחיילבשירותחובההמוצבבשב"ס.- ה."הסוהרהנפגע" מישרואהעצמוכנפגעממעשהשנעשהלגביובעתהיותוסוהר.- ו."השירות" שירותבתיהסוהר.- ז."מעשה" לרבותמחדלופיגורבעשייה.- עלמהאפשרלקבול .5 אפשרלהגישקבילהעלמעשהשנתקיימובוכלאלה: א.המעשהפוגעבמישריןבסוהרהנפגעאומונעממנובמישריןטובתהנאה. ב.המעשהנוגעלשירותושלהסוהרהנפגע. ג.המעשההואבניגודלחיקוקאולפקודותאולהוראותהמחייבותבשירותאולמנהלתקיןאושנעשהללא סמכותחוקיתאושישבופסולאחרעלפידיןאושישבומשוםנוקשותיתרהאואיצדקבולט 72 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 קבילותשאיןלבררן .6 קבילותשאיןלבררן: א.קבילההנוגעתלענייןשהליךלגביותלויועומדבביתמשפט,ביתדיןאודןיחידאושניתןלגביופסק דיןבבית משפטאובביתדיןאופסקבידידןיחיד. ב.קבילהעלפעולהשיפוטיתשלביתדיןאודןיחיד. ג.קבילהעלמעשהשהואעבירהשבקשרעמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין. קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת .7 בקבילותהמנויותלהלןלאיהיהבירוראלאאםכןמצאנציבהקבילות,מטעמיםשיירשמו,כיקיימת סיבהמיוחדתהמצדיקהאתבירורן: א.קבילהשאינהמנויהבסעיף5לעיל,אךהיאבענייןשניתנהלגביוהחלטהשעליהאפשראוהיה אפשרלהגישערעור,ערראוהשגה. ב.קבילהשהוגשהלאחרשעברהשנהמיוםעשייתהמעשהשעליוהיאנסבה,ואםהמעשהנודע לקובלמאוחריותר מהיוםשבונודעלקובלעלהמעשה.- ג.קבילהשמעצםטיבהראויהלהתבררעלידימפקדושלהקובלאועלידיגורםאחרבשירות ד.קבילהעלמעשהשפגיעתובקובלהיאמזערית. ה.קבילהבענייןשהתברראומתבררבידיגורםאחרהמוסמךלכךכדיןבשירות,לרבותקציןבודקאו ועדהבודקת,שמונועלפיפקודותנציבותבתיהסוהראובמשרדלביטחוןלאומי. ו.קבילהנגדמישחדללהיותסוהרלפניבירורהועניינההתנהגותבעלתאופיאישישלהנקבל. דרךהגשתהקבילה .8 א.קבילהתוגשבפנייהבכתבבצירוףהטופסבנספחא',ותשלחבמישריןלנציבהקבילותבדואראו בדוא"ל:[email protected] דרכיההתקשרותנוספותעםנציבותהקבילותמפורטותבאתרהאינטרנטשלהמשרדלביטחון לאומי. ב.הקבילהתיחתםבידהקובלויצוינובה:שמו,מספרוהאישי,דרגתוותפקידושלהסוהרהנפגעושם היחידהשבההואמשרתאושירת.בקבילהיצוינומספרהטלפוןודרכיההתקשרותעםהקובל ג.בקבילהתצויןזהותושלהנקבל,ואםאיןהקובליכוללתאראתזהותו-עליולצייןכלפרטהעשוי לסייעלזיהויושלהנקבלוכןדרכיהתקשרותעםהנקבל,ככלשאלוידועותלקובל. ד.ישלתארבמפורטאתהמעשהשעליונסבההקבילה,לרבותתיאורהפגיעהשנגרמהבעקבותיו,המועד שבואירע,זהותהעדיםאםישנםוכןכלפרטאחרהנוגעלעניין,שישבוכדילסייעלברוריעיל שלהקבילה. ה.ישלצייןבקבילהאםהסוהרהנפגעפנהבנושאהקבילה,לפניהגשתה,לגורםרשמיבשירותאומחוץלו האםקיבלתשובהלפנייתו,ואםכן מההייתההתשובהשקיבל.- ו. בנוסף על המפורט לעיל, מקיים נציב הקבילות התייעצות טלפונית בימי א-ה בין השעות .09:00-16:00 ניתןליצורקשרטלפוני-073-3657700 73 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 עצמאות נציב הקבילות, דרכי הבירור וסמכויות נציב הקבילות .9 בעתהבירור א.איןעלנציבהקבילותמרותבעניינימילויתפקידו,זולתמרותושלהדין. ב.נציבהקבילותרשאילברראתהקבילהבכלדרךשיראהואיןהואקשורלהוראותשבסדרדיןאו בדיניראיות. ג.נציבהקבילותיביאאתהקבילהלידיעתהנקבלולידיעתהממונהעליו,וייתןלהםהזדמנותנאותה להשיבעליה,כמו"כרשאילדרושמהםשישיבועלהקבילהתוךהתקופההנקובהבדרישתו. ד.מישנשלחהאליוקבילהלהתייחסותו-ישיבעליהבמועד,בהתאםלדרישתנציבהקבילות הנקבלוהממונהעליוישיבואישיתעלהקבילהולאיסמיכואדםאחרלהשיבבשמם. ה.זימוןלנציבהקבילות: 1)נציבהקבילותרשאילהזמין,לחזורולהזמין,כלאדםלבואולהעידאולהציגמסמכים,אומוצגים אחריםהדרושיםלבירורהקבילה. )חלהחובהעלכלאנשיהשירותלצייתלהזמנהולדרישותהאמורות.2 3)אםהובאהההזמנהלידיעתהממונהעלהסוהרהמוזמןאואםהוזמןהסוהרבאמצעותהממונה עליו,ינקוטהממונהבצעדיםהדרושיםכדילהבטיחשהסוהרייענהלהזמנהכנדרש. ו.בהתאםלפקודתבתיהסוהר,ראהנציבהקבילותשאדםאחר,זולתהנקבל,עלוללהיפגעמעצםהבירור אומתוצאותיו-יודיעלועלכךוייתןלוהזדמנותלטעוןאתטענותיובתוךתקופהשיקבע. ז.עלבירורלפנינציבהקבילותחלותהוראותסעיפים9עד11בחוקועדותחקירה,התשכ"ט-1969 בשינוייםהמחויביםוכןהוראותסעיף27(ב)בחוקזה,בהתייחסלמישאינוסוהרשהוזמןלהתייצב לפניו. ח.החלטותנציבהקבילותהןסופיותואיןעליהןערעורבפניביתמשפט. 10. הגשתסיועלנציבהקבילות א.סוהרלאיעשהדברשישבוכדילמנוע,לעכב,לשבשאולהפריעבהגשתקבילהלנציבהקבילות,בה עברתהאובבירורה. ב. כל סוהר חייב להיענות לדרישת נציב הקבילות להגיש לו חוות דעת מקצועית, וכל מידע וסיועאחרהדרושיםלקידוםבירורהשלקבילה,ויעשהכןבהקדםהאפשריולאיאוחרמ-30 ימיםממועדקבלתהפניה,אלאאםכןהורהנציבהקבילותאחרת. ג.ביקשנציבהקבילותלבקרביחידהשלהשירותאולהשתמשבמתקניהלשםעריכתבירור בקבילה יגישלוהממונהעלהיחידהכלסיועמבוקש.- ד.כלגורםבשב"סשהתבקשע"ינציבהקבילותאועלידימימטעמולהתייצבבפנינציבהקבילות לצורךבירורהקבילה,יעשהכןבמועדכפישיתואםעםנציבהקבילותאומימטעמו.התייצבות כאמורתיחשבלכלדברוענייןכ"מילויתפקיד". ה.איהגשתסיועכאמורבסעיפיםקטניםא'עדד'לעילעלולהלהיותבגדרעבירתמשמעתלפיסעיף 103לפקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],תשל"ב-1971והפרתסעיפים21ו-23לתוספתהשנייה, ויועמ"ששב"סור'אמ"שיעודכנובדבר. 11. עיכובהליךבעתבירורקבילה סברנציבהקבילותכיישמקוםלעכבהליכיםהמתנהליםנגדהקובל,לרבותהליךמנהליאומשמעתי,יפנה נציבהקבילותאליועמ”ששב”סבבקשהלעכבאתההליכים,כאמור.הגורםהמתאיםישקולאת הבקשהויודיעלנציבהקבילותאתהחלטתו. 74 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 הגורםהמתאיםאינוחייבלעכבההליכיםהמתנהלים,אםקיימיםטעמיםארגונייםאומשמעתיים ראוייםשלאלעשותכןובלבדשנימקהחלטתובכתב. 12. הפסקתהבירור א.נציב הקבילות יפסיק בירורקבילהאם נוכחשהתקיימהאחת העילות המצדיקותשלא לפתוח בבירורה. ב.נציבהקבילותיהיהרשאילהפסיקאתהבירורבכלאחתמאלה: ).הקובלביטלאתקבילתווצייןאתהנימוקיםלכך.1 2 ענייןהקבילהבאעלתיקונואושלאניתןלהגיעבולהכרעה.). 3 הנקבלחדללהיותסוהרוהקבילהמתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי.). ג.הפסיקנציבהקבילותאתבירורהקבילה-יודיעעלכךבכתבלקובל,לנקבל,לממונהעלהנקבל ויצייןאתהנימוקיםלכך. 13. תיוקהקבילהומסמכיםהקשוריםלה א.כלההתכתבותבנושאקבילותסוהריםתנוהלבתיקייתקבילותממוחשבתבאגףמש"א ב.איןלתייקכלהתכתבותהנוגעתלקבילותסוהרים,בתיקאישישלקובלאונקבלאוסוהרנפגע,אלא אםבתוםהבירורהורהנציבהקבילותלעשותכן. תיקאישי”" לרבותתיקהסוהרבמערכתכחהאדםהממוחשבתבארגוןאוגיליוןאלקטרונימכלסוג.- 14. גורםמרכז ראשאמ”שאומימטעמוירכזאתהטיפולבהודעותשקיבלמנציבהקבילותעלתוצאותבירורן שלהקבילות. 15. קבילהשנמצאהצודקתבתוםהבירור א.קבילהשנמצאהצודקתבתוםהבירור,כולהאומקצתה,תועברהודעהמנומקתבכתב:לקובל,לנקבל, לממונהעלהנקבל,לסוהרהנפגעולכלגורםאחרבשירותשנציבהקבילותימצאלנכון. ב. 1).בעלתפקיד,שנציבהקבילותהצביעבפניועלהצורךבתיקוןליקויאועוול,אוהמליץ בפניועלהדרךלתיקונםאולמניעתהישנותם,חייבלתקןאתהליקויאוהעוולכמפורט. 2).אםתיקוןהליקויאוהעוולאינובסמכותושלבעלהתפקידשאליוהופנתהההמלצה,יתוקן הליקויאוהעוולבידימישהוסמךלכךבשירות,לאחרשתומצאלוההמלצהע"יבעלהתפקיד שאליוהיאהופנתהאוע"יראשאגףמשאביאנוש. 3).עלהצעדיםשננקטובעקבותהמלצתנציבהקבילותישלדווחבהקדםהאפשרילראש אגףמשאביאנוש.ראשאגףמשאביאנושרשאילדרושממישהופנתהאליוההמלצה לדווחלועלהצעדיםשנקטלשםביצועההמלצה,תוךפרקזמןשייקבעעלידו. ג.ראשאגףמשאביאנושיודיעלנציבהקבילות,בהקדםהאפשריולאיאוחרמחודשייםמיוםשקיבלאת הודעת נציב הקבילות, על הצעדים שננקטו עפ"י המלצותיו. העתק יועבר לעיון יועמ"ש שב"סורמ"חביקורת. ד.כללההמלצתנציבהקבילותמתןהערהאישיתלנקבלאולגורםאחר,יזמנוהדרגהפיקודישנקבעעלידי נציבהקבילותלראיוןויקראבפניואתהערתנציבהקבילותכלשונהוכרוחה. 75 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 16. החלטהשלאלפעוללפיהמלצהשלנציבהקבילות א.סברבעלהתפקידכיאיןלפעוללפיהמלצתנציבהקבילות–כולהאוחלקממנה–יודיע לראשאמ"שאתעמדתוואתנימוקיה. ב.קיבלראשאמ"שהודעהכאמורמבעלהתפקידוסברכיישלקבלאתעמדתו,שלאלפעוללפיההמלצה כולהאוחלקממנה,יודיעראשאמ"שאתעמדתוואתנימוקיהלנציבבתיהסוהר,לקבלתהחלטתו. העתקיועברלעיוןיועמ"ששב"סורמ"חביקורת. ג.נציבבתיהסוהריחליטבעניין,לאחרשדןעםנציבהקבילות,ויודיעבכתבאתהחלטתוואת נימוקיה. ד.ניתנההמלצהבקבילהנגדנציבבתיהסוהר–איביצועההמלצהטעוןאישורמנומקמאתהשר לבטחוןלאומי. 17. קבילהשנמצאהבלתיצודקת א.מצאנציבהקבילותשהקבילהלאהייתהצודקת,תימסרעלכךהודעהמנומקתבכתבלקובל,לנקבל לממונהעלהנקבלולכלגורםאחרבשרותשיראהלנכון ב.לאיינקטוהליכיםמשמעתייםנגדסוהרשקבילתונמצאהבלתיצודקת,אלאאםנציבהקבילותקבע כיהקבילההייתהכוזבתבמזיד,והמליץלפניהיועץהמשפטישלשב"סלנקוטכלפיוהליכים משמעתיים. 18. בירורשהעלהחשדלביצועעבירה א.העלתההקבילה,עלפניה,חשדלביצועעבירהפליליתאומשמעתית,תועברהקבילהע"ינציב הקבילותלגורםהמוסמךלחקורבעניין. ב.כללההקבילהנושאיםשישלגביהםחשדלביצועעבירהפליליתאומשמעתיתונושאיםאחרים– יעוכבהטיפולבקבילהע"ינציבהקבילותעדלקבלתהחלטתהגורםהמוסמךאליוהועברההקבילה ורשאיהוא,בהתייעצותעםהגורםהמוסמך,להמשיךאתהבירורבנושאיםהאחרים. 19. סייגיםלהודעתנציבהקבילותעלממצאיםונימוקים בהודעהעלתוצאותהבירורנציבהקבילותפטור,עלפיפקודתבתיהסוהר,מלהודיעאתממצאיוונימוקיו במקריםאלה: א.כשהקבילההייתהבענייןמינוילתפקידאובענייןהעלאהבדרגהאובענייןתכנהשלחוותדעתעל הסוהרהנפגעאובענייןפיטוריןמהשרות. ב.כשגילויהממצאיםוהנימוקיםעלול,לדעתנציבהקבילות,לפגועשלאכדיןבזכותושלאדם זולתהקובל. ג.כשיש,לדעתנציבהקבילות,בגילויהממצאיםוהנימוקיםמשוםגילויסודמקצועיאוידיעהסודית כמשמעותםלפיכלדין. ד.כשיש,לדעתנציבהקבילות,בגילויהממצאיםוהנימוקיםכדילפגועבסדרהטובאובמשמעת בשירות. 20. השגהעלהחלטתנציבהקבילות נציבהקבילותרשאילאפשרלקובלאולנקבללהשיגעלממצאיהבירורומסקנותיו,ובלבדשהונחה בפניובקשהמנומקתבכתבלאיאוחרמ- יוםמיוםקבלתתוצאותהבירורע”יהקובלאוהנקבל.30 בנסיבותמיוחדותשיפורטוובהתאםלשיקולדעתנציבהקבילות,ניתןיהיהלהאריךאתמועדהגשת ההשגה. נדחתהההשגה,איןלהשיגבפנינציבהקבילותפעםנוספת. 76 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 21. חובתסודיות כלאדם,שבעזרתומבצענציבהקבילותאתתפקידו,חייבלשמורבסודכלידיעהשהגיעהאליובגין תפקידוובקשרלקבילה,והוארשאילגלותהרקלשםביצועהמוטלעליולפיהחוק. 22. פרסוםמידעון קצינימש”אביחידותיפיצולסוהריםביחידותיהם(עלגבילוחותהמודעותביחידה/בדוא”ל)אתהמידעון המפורסםמעתלעתע”ינציבהקבילות. 23. אחריותביצוע ביחידה-מפקדיחידה במחוז-מפקדמחוז בנציבותרח”טכ”א 24. נספח נספחא-“טופסהגשתקבילה” 25. עדכוניםקודמים 17.04.2012,17.7.11 77 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 נספחז׳ הנחיותלהגשתקבילה ישלקרואבעיוןהנחיותאלהלפנימילויטופסהקבילה הגשתהקבילה .1 קבילהישלהגישבכתבובמישריןלנציבהקבילותבלבד,תוךציוןפרטיהקובל,בדואראזרחיאובדואר פנימישלהמשטרהאושלשב"סלפיהמען: נציבקבילותהשוטריםוהסוהרים המשרדלביטחוןלאומי ת"ד18182 ירושלים,מיקוד9118101 טלפון:073-3657700 פקס:'02-5418081 דוא״לפניםמשטרתי/שב"ס:יוכבדאיפרגן דוא״לחיצוני:[email protected] קבילה אשר ממוענת לגורם או גורמים במערכת כאשר נציב הקבילות מכותב כאחד מהם, אולידיעהאוכהעתקבלבד–לאתטופל. מירשאילהגישקבילה? .2 א.השוטר/הסוהרהנפגע,בעצמו,ביןאםהואבשירותוביןאםלאו,ובלבדשהקבילהמתייחסת למעשהאומחדלשנעשהלגביובתקופהבההיהשוטראוסוהר. ב.אדםמטעמושלהשוטר/הסוהרהנפגע(עו"ד,בןמשפחה). עלמיאפשרלקבול? .3 ניתןלהגישקבילהרקנגדנקבליםשהםשוטריםאוסוהרים.נקבלהואבדרךכללאחדמאלה: מפקד,ממונהמקצועיאורשותמנהליתכגון:משאביאנוש,חשבות,אגףתמיכהלוגיסטית. לאניתןלקבול,למשל,נגדהשרלביטחוןלאומי,נגדמח"ש,ונגדגופיםאזרחייםאףשפעילותם קשורהלשוטריםאולסוהריםכגון–חב'קרנותהשוטרים,חב'אשתטורס. 78 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 עלמהניתןלקבול? .4 א.ניתןלהגישקבילהעלמעשה(אומחדל)שמתקיימיםבוכלשלושתהתנאיםהבאים: 1.הואנוגעלשירותושלהשוטר/הסוהרבמשטרה/בשירותבתיהסוהר 2.הואפוגע,במישרין,בשוטראובסוהראומונעממנובמישריןטובתהנאה 3. הוא נעשה בלא סמכות חוקית, או שהוא בניגוד לחוק, לפקודות, להוראות המחייבות במשטרהאושירותבתיהסוהר,אולמינהלתקין,אושישבומשוםשרירות,נוקשותיתרהאו איצדקבולט. ב.לאניתןלקבולעל- 1.ענייןשמתנהללגביוהליךמשפטיבביתמשפט,בביתדיןאולפנידןיחיד,אושכברניתןלגביו פסקדין. 2.פעולהשיפוטיתשלביתדיןאושלדןיחיד 3 מעשהשהואעבירהשלגביההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין.. 79 דו"חשנתימס'41לשנתהעבודהתשפ"ג-2023 אתרהמשרדלביטחוןלאומי: www.mops.gov.il