דיווח על-פי חוק
דיווח לוועד
ת
חוקה של הכנסת בהתאם
לסעיף 379
לחוק חדלות פירעוןושיקום
כלכלי,התשע"ח –
2018
מטעם הממונה על הליכי חדלותפירעון
ושיקוםכלכלי ביחס לשנת 2023
עמוד 1
מתוך 9
דיווח לוועדתחוקה שלהכנסת בהתאם לסעיף379
לחוק
חדלותפירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח–
2018
מטעם הממונה על חדלותפירעון ושיקום כלכלי ביחס לשנת 3
202
תוכן
עניינים
................................
................................
................................
.....
3
א. מבוא
................................
................................
.............
3
ב.
נתוניםביחס לתאגידים
................................
................................
...............
5
ג.
נתוניםביחס ליחידים
עמוד 2
מתוך 9
דיווח לוועדת חוקה שלהכנסת בהתאם לסעיף 379
לחוק חדלותפירעון
ושיקום כלכלי,התשע"ח-
2018
מטעם הממונהעל הליכי חדלות פירעון ושיקוםכלכליביחסלשנת3
202
א.
מבוא
1.
ביום
15.09.2019
נכנס לתוק
פו חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-
2018
להלן:(
החוק.)""
החוקביצערפורמהמקיפהבתחוםחדלותהפירעוןוהסדירבאופןמקיףאתכללדיני
חדלות הפירעון הן שליחידיםוהן של תאגידים.
בנוסף ערך החוק שינוי מבני ברשויות האמונות על יישום הדין בהקשר של חייבים יחידים.
1
בהתאםלחוק,
הליכיםלגבייחידיםשנפתחיםלבקשתיחידשסךחובותי
ו
עולהעל150,000
₪
ולבקשת נוש
ה, מתנהלים בפני בית המשפט השלום המוסמך והממונה על הליכי חדלות פירעון
ושיקוםכלכלי
להלן:"הממונה)"(.
הליכים שנפתחיםלבקשתיחידשסךחובותי
ו
אינועולהעל
150,000
ש"ח2,
מתנהלים בפני רשם חדלות פירעון ברשות האכיפה והגבייה. הליכי חדלות
הפירעון של תאגידים ממשיכים בהתאםלחוק
להתנהל בפני ביתהמשפטהמחוזי המוסמך.
2.
סעיף379
לחוק קובע כיעל השרלדווחלועדת החוקה ב-1 ביוני
בכל שנה (מתום שנתיים מיום
כניסת החוק לתוקף) על הליכי חדלות הפירעון כהגדרתם בחוק בשנה שקדמה למועד הדיווח.
עלמנתלאפשראתהדיווחהאמורמוצגיםבמסמךזההנתוניםהדרושיםמטעםהממונהביחס
לשנת
2023
. מדובר בדיווח שלישי בהתאםלסעיף379
לחוק.
ב.
נתונים ביחס ל
תאגידים
3.
הנתונים הדרושים
בהתאם לסעיף 379
א()(1)(א)לחוק–
3.1
.
מספר ההליכים שבהם הורה בית המשפט על הפעלת התאגיד לשם שיקומו הכלכלי
ב
מהלך
שנת 3
202
הוא 43
3.
3.2
.
מספרההליכיםשבהם
הורהביתהמשפטעלפירוקהתאגידבמהלךשנת2023
הוא
853
.
נתון
במהלךשנת 2023
ניתןצולהפעלתהתאגידלשםשיקומוהכלכלי 43
ניתן צולפירוק התאגיד
853
1
סכום זה מתעדכןבהתאם לסעיף 352
לחוק.
2
סכום זה מתעדכןבהתאם לסעיף 352
לחוק.
3
הנתוניםכוללים גםקבוצות של חברות. המקריםאלה כל חברה נספרהבנפרד,ביןאם הליכיםבעניינם התנהלו
באותו תיק אובתיקיםנפרדים.
עמוד 3
מתוך 9
4.
הנתונים הדרושים
בהתאם לסעיף 379
א()(1
)(ב) לחוק4 –
4.1
.
מספרההליכים שבהם
אושרהתכניתלשיקום כלכלי
במהלך שנת 2023
הוא
12
.
•
בהליכים אלה היקף החוב הממוצעעומדעל סך של ₪
32,526,704
5.
•
שיעור הפירעון6
הממוצעבחלוקהלסוגי נושיםבהליכים
אלה
הוא כדלקמן-
❖
נושים מובטחים
כוללנושים מובטחים בשעבוד צף)(:
83%
❖
נושים בדין קדימה: 100%
❖
נושים בעלי ערבויות אישיות:
%
26
❖
נושים כללים: 24%
4.2
.
מספר ההליכים בהם נעשתה
חלוקה סופית
במהלך שנת 2023
בהתאם לסעיף 240
לחוק
הוא16
,
מתוך4
83
הליכיםבהםניתןצופתיחתהליכיםהמורהעלפירוקהתאגידשנסגרו
במהלך שנת 2023
.
כלומר, ב-
818
הליכיםלא בוצעה חלוקהלנושים.
•
בהליכים בהם בוצעה חלוקה סופית לנושים,
היקף החוב הממוצע עומד על סך של
3,496,384
₪
7.
•
שיעור הפירעון
הממוצעבחלוקהלסוגי נושיםבהליכים
אלה
הוא כדלקמן-
❖
נושים מובטחים: %
100
❖
נושים בדין קדימה:%
63
8
❖
נושים כללים9
:
22%
שיעורהפירעון
הממוצעהכלליבהליכים
בהםבוצעהחלוקהסופיתלנושים
הוא:
23%
.
יצוין כי מאחר שלא כל תביעות החוב שהוגשו בהליכים אלה נבדקו,
מדובר בשיעור
פירעון משוער10
.
5.
יוער כי הנתונים
המפורטים ב
חלק זה של הדוח
מבוססים
על דיווחים אשר קיימים במערכות
המידע של הממונה. תיקים שבעניינם לא הומצאו כל החומרים הרלוונטיים
לא קבלו ביטוי
בדוח.
6.
סעיף 379
(ב) לחוק
קובע בין היתר,,
כי
תערך, ככל הניתן,
השוואה בין שיעור הפירעון הממוצע
לפיפקודתהחברות[נוסחחדש],התשמ"ג-
1983
להלן:"פקודתהחברות)"(
לביןשיעורהפירעון
הממוצע לפי החוק. השוואה כאמור לא בוצעה מהטעמים הבאים: קיים קושי לאתר תיקי
4
יש לציין כי הנתוניםהמוצגים בסעיף זה התקבלו מהנאמנים שהתמנובתיקים.
5
ישלצייןכילאמדוברבהיקףחובסופי.מאחר שבחלקמהתיקיםהנאמניםטרםהשלימואתבדיקתם שלכלתביעות
החוב ונכללו בחישוב גםתביעות חוב שטרם נבדקו.
6מדובר בשיעור
י
פירעון שעלו מנתונים שנשלחו לצורך הדיווח ולכן במקרים מסוימים משקפים תמונה עדכנית יותר
ממה שהוערך
במועד אישור התוכנית.
יצויין כי
תהליך היישום של התכניות טרם הושלם באופן מלא וכן בחלק
מהמקרים תביעות החוב טרם נבדקובאופן מלא.
7
יש לציין כי בחלק מההליכים לא כל תביעות החוב נבדקו מאחר שלא התבצעה חלוקה לכל הנושים בהליך. בהתאם
לכך,נכללובחישובהיקףהחובהממוצעגםתביעותחובאשרלאנבדקומאחרשהוגשועלידינושיםשלאקבלודיבידנד
בהליך.
8
יש לציין כי ככל שנושים, שהם עובדים של התאגיד, מקבלים גמלה מהביטוח הלאומי לפי חלק ט' לחוק הביטוח
הלאומי[נוסחמשולב],התשנ"ה-
1995
סכוםגמלהזהמופחתמהחובהנכללבדיןהקדימה,ולפיכךגםאינונכללבשיעור
הפירעון הממוצע לנושים בדין קדימה.
9 יובהר כי מדובר בשיעור פירעון משוער, מאחר שבחלק מההליכים לא כל תביעות החוב של הנושים הרגילים נבדקו
היות שלאהתבצעה חלוקה לכל הנושיםבהליך)( והם נכללו בחישוב שיעור הפירעון.
10
יוער כי ככל הנראה שעור פירעון זהנמוך יותרמשיעור הפירעון שהיהמתקבל אילו כל תביעות החוב היונבדקות.
עמוד 4
מתוך 9
תאגידים שהתנהלולפיפקודתהחב
רות,
מאחר שבעבר מערכות המידע אצלהממונה לאתמכו
באופן מובנה בתהליכי עבודה המאפשרים את איתור הנתונים האלה.
בנוסף,
כפי שעולה
מהדיווחלעיל,רקבמספרמועטמאודשלההליכיםבהתאםלחוקבוצעהחלוקהסופיתואושרו
תכניותלשיקוםכלכלי,ולכןממילאהשוואהלתיקיםשהתנהלולפיהדיןהקודםלאתניבמידע
מועיל.
ג.
נתונים ביחס ל
יחידים
הנתונים בחלק זה של הדיווח מתייחסים רק להליכים של יחידים שנפתחו אצל הממונה ובית
המשפט השלום
(יובהר כי דיווח זה לא מתייחס
להליכים שנפתחו
ונותבו לטיפול רשות האכיפה
והגבייה).
7.
הנתונים הדרושים
בהתאם לסעיף 379
א()(2
()
א
)לחוק-
7.1
.
להלן נתונים בנוגע
ל
מספר ההליכים שנפתחו
(כלומר מספר הבקשות למתן צו לפתיחת
הליכים שהוגשו בהתאם
לסעיפים 104
ו-
109
לחוק)
במהלך שנת 2023
:
•
לבתי משפט
השלום
הוגשו בשנת 2023
-
421
בקשות
למתן צו לפתיחת הליכים
(מד
ובר בבקשות המוגשותעלידי נושים).
•
לממונה הוגשו
בשנת 2023
-
14,966
בקשות
למתן צו לפתיחת הליכים (מדובר
בבקשותהמוגשות עלידיחייבים).
•
להלן
נתוניםבנוגעלמספרהבקשותשהוגשולביתהמשפטהשלוםולממונהבחלוקה
למחוזות:
המחוז
סה"כ בקשותלצו לפתיחת הליכים
שהוגשו
בית משפטהשלום-
בקשה המוגשת על ידי נושה
מחוזחיפה
88
מחוז צפון
43
מחוז תלאביב
94
מחוזמרכז
97
ירושלים
54
באר שבע והדרום
45
סה"כ
421
ממונה-
בקשה המוגשת על ידיהחייב
מחוזחיפה
4,595
מחוז צפון
2,103
מחוז תלאביב
1,556
מחוזמרכז
2,712
ירושלים
1,582
עמוד 5
מתוך 9
באר שבע והדרום
2,418
סה"כ
14,966
8.
הנתונים הדרושים
בהתאם לסעיף 379
א()(2
()
ב
)לחוק –
8.1
.
מספרה
הליכיםש
נקבעהבהםעלידיביתהמשפט
תקופתתשלומיםבצולשיקוםכלכלי
במהלך שנת 2023
הוא
6,262
.
יובהר כי בהתאם לסעיף 167
(א) לחוק ניתן לתת לחייב
במסגרתהצולשיקוםכלכלי הפטרלאלתרשאינוכוללחובתתשלומים,לכןהליכיםאלה
אינםנכללים בדיווח.
8.2
. התשלום החודשי
ה
ממוצע
שנקבע לחייבים בהתייחס לכלל ההליכים המפורטים בסעיף
8.1
במהלך שנת2023
הואכ-
1,494
₪
.
•
להלן
נתוניםבנוגעלתשלוםהחודשיהממוצעשנקבעלחייביםבחלוקהלמחוזבונפתחו
ההליכים:
המחוז
גובה תשלום חודשי ממוצע
מחוזחיפה
1,674
₪
מחוז צפון
1,443
₪
מחוז תלאביב
1,426
₪
מחוזמרכז
1,348
₪
ירושלים
1,171
₪
באר שבע והדרום
1,529
₪
סה"כ
1,494
₪
•
התשלום החודשי
הממוצע שנקבע לחייבים בהליכים שנפתחו בבית המשפט
(לבקשות שהוגשו על ידי נושים)
במהלך שנת 2023
הוא
2,164
₪ (יצוין
כי מדובר
36
הליכים בלבד.)
•
התשלוםהחודשי
הממוצעשנקבעלחייביםבהליכיםשנפתחו
במהלךשנת2023
אצל
ה
ממונה (לבקשות שהוגשועלידי חייבים)הוא
1,489
.₪
•
התשלוםהחודשי החציוני עומדעל סך של 1,300
.₪
8.3
.
תקופת התשלומים
ה
ממוצעת
שנקבעה לחייבים במהלך שנת 2023
בהתייחס לכלל
ההליכים המפורטים בסעיף 8.1
היא
51
חודשים.
כאשר מתוך 6,262
תיקים ב-
739
מהתיקים נקבעה תקופת תשלומים בת שלוש שנים
, ב-
208
תיקים נקבעה תקופת
תשלומיםמתחתלשלוששניםוב-
5,315
תיקיםנקבעהתקופתתשלומיםהעולהעלשלוש
שנים.
עמוד 6
מתוך 9
•
להלן נתונים בנוגע לתקופת התשלומים הממוצעת שנקבעה בשנת 2023
לחייבים
בחלוקהלמחוז בו נפתחוההליכים:
המחוז
תקופת תשלומים ממוצעת
מחוזחיפה
53
מחוז צפון
53
מחוז תלאביב
48
מחוזמרכז
48
ירושלים
53
באר שבע והדרום
53
סה"כ
51
חודשים
•
תקופת
התשלומים
הממוצעת שנקבעה לחייבים בהליכים שנפתחו בבית המשפט
(לבקשות שהוגשו על ידי נושים) במהלך שנת 2023
היא
55
חודשים (יצוין
כי מדובר
36
הליכים בלבד).
•
תקופת
התשלומים
הממוצעתשנקבעהלחייבים
בהליכיםשנפתחובממונה(לבקשות
שהוגשו עלידיחייבים)
במהלך שנת2023
היא 51
חודשים.
8.4
.
יוער כי הנתונים המפורטים בחלק זה של הדוח מבוססים על דיווחים אשר קיימים
במערכותהמידע של הממונה. תיקים שבעניינםלאהומצאו כלהחומריםהרלוונטיי
ם
לא
קבלו ביטוי בדוח.
9.
הנתונים הדרושיםבהתאם לסעיף 379
א()(2
)(ג)לחוק -
9.1
.
מספרהחייבים
ש
החלוהכשרה
להתנהלותכלכליתנכונה
להלן:"הכשרה)"(11
בשנת3
202
להליכים של יחידים שנפתחו אצלהממונה ובית המשפט
השלום הוא
490
.
•
מתוך490
החייביםשהחלואתההכשרהבמהלךשנת2023
(אשרכוללים
489
חייבים
שהחלוהכשרהקבוצתית
וחייבאחדשהחלהכשרהפרטנית12
)
השלימואת
ההכשרה
352
חייביםו-
107
חייבים נוספיםנמצאים בתהליך השלמה שלההכשרה.
•
31
חייבים
שהחלו את ההכשרה במהלך שנת 2023
לא השלימו את ההכשרה,
מאחר
ש
לא התייצבו להכשרה כנדרש13
.
11
סעיף 161
ב()(5
) לחוק קובע כי השרבאישור וועדת החוקה יקבעו הוראות לקיום ההכשרה. תקנות בעניין זה הותקנו
ביום 25.6.2023
.
12
בשנים 2023
-
2022
, במסגרת תכנית ניסיונית שהתקיימה בחיפה, התקיימו
הכשרות פרטניות המיועדות לחלק
מהחייבים שהופנו להכשרה במסגרת הליכי חדלות פירעון. מסגרת ההכשרה הפרטנית דומה בהיקפה להכשרות
הקבוצתיות ונעשיתבאופן מותאם לצרכי החייב.
13
ב
יחס לשנת 2022
דווח על 15
חייבים שנמצאים בתהליך השלמה של ההכ
שרה,
מאז 10
מהם השלימו את ההכשרה
;ו-4
ב
הצלחה; 1
עדייןבתהליךהשלמהושובץלהכשרהב2024
לאהשלימואתההכשרה.לכןמספרהחייבים
שהשלימו
את ההכשרה שהחלו בשנת 2022
עלה מ-
309
לחייבים ל-
319
ומספר החייבים
שלא סיימו את ההכשרה שהחלו בשנת
2022
עלהמ-
19
ל-
23
.
עמוד 7
מתוך 9
•
לאהיוחייבים ש
לאהיו יכוליםלקבל את ההכשרה
במהלך
שנת
2023
.
14
10
.
הנתונים הדרושים
בהתאם לסעיף 379
א()(2
)(ד)לחוק –
10.1
.
מספר
ההליכים שהסת
י
ימו בהפטר
(כולל הפטר לאלתר והפטר לאחר עמידה בחובת
התשלומים) במהלך שנת2023
הוא
2,878
.
•
היקףהחובהממוצע בהליכים
אלהעומדעל סך
של
1,548,850
₪
15
.
•
שיעור הפירעוןהממוצע
בהליכים אלה
בחלוקה לסוגי הנושים16
הוא כדלהלן:
❖
נושים
מובטחים
100%
פירעוןמהחובות;
❖
נושים בדין
קדימה
37%
פירעון מהחובות;
❖
נושים כללים
17%
פירעון מהחובות.
•
שיעור פירעון ממוצע כללי
19%
מהחובות. יצוין כי מאחר שלא כל תביעות החוב
שהוגשו בהליכים אלה נבדקו, מדובר בשיעור פירעון משוער17
.
10.2
.
יוער כי הנתונים המפורטים בחלק זה של הדוח מבוססים על דיווחים אשר קיימים
במערכות המידע של הממונה. תיקים שבעניינם לא הומצאו כל החומרים הרלוונטיי
ם
לא
קבלו ביטוי בדוח.
11
.
הנתונים הדרושים
בהתאם לסעיף 379
א()(2)(ה)לחוק–
11.1
. מספר החייבים שהגישו בקשה
לממונה
למתן צו לפתיחת הליכם במהלך שנת 2023
לאחר
שכבר קיבלו בעבר הפטר/
הפטר
לאלתרב-
10
השנים שקדמולשנת2023
הוא
283
.
12
.
הנתונים הדרושים
בהתאם לסעיף 379
(ב) לחוק –
12.1
.
כאמור לעיל סעיף 379
(ב) לחוק קובע בין היתר כי תערך, ככל הניתן, השוואה בין שיעור
הפירעוןהממוצעלפיפקודתפשיטתהרגל[נוסחחדש],התש"ם-
1980
,לביןשיעורהפירעון
הממוצע לפי החוק. לצורך ההשוואה כאמור נלקחו 100
תיקים
שהגיעו לסיום בהפטר או
בהפטרלאלתר במהלךשנת 2018
18
.
12.2
.
בעברמערכותהמידעאצלהממונהלאתמכובאופןמובנהבתהליכיעבודההמאפשריםאת
איתור
םשלנתוניםאלה.
לכןעלמנתלבצעאתהדיווחהיהצורךלבחוןידניתכלתיקשעשוי
להיותרלוונטיכדילדלותמהמסמכיםהמצוייםבואתהנתוניםהדרושים.בשיםלבלעובדה
14
ביחסלשנת2022
דווחעל 2
חייביםדוברירוסית
שלאהיויכוליםלקבלהכשרהבשלקשיישפה
.חייביםאלה
שובצו
להכשרות ברוסית בשנת
2023.כמוכן דווח על אסיר שלא יכולהיה לקבלהכשרה
ומאז הוא
שוחרר ועברהכשרה.
15
יש לצייןכי בחלקמההליכים לא כלתביעותהחוב נבדקומסיבות שונות, לדוגמא מאחר שלא התבצעה אולא צפויה
להתבצע חלוקה לכל הנושים בהליך.בהתאם לכך, נכללו בחישוב היקףהחובהממוצע גםתביעות חוב אשרלאנבדקו.
16
בשיםלבלכךשבחלקמההליכיםלאכלתביעותהחובשלהנושיםנבדקומסיבותשונות(ראוהערתשוליים5
1
לעיל)
מדובר בשיעורי פירעון משוערים.
17
יוער כי ככל הנראה שעור פירעון זהנמוך יותרמשיעור הפירעון שהיהמתקבל אילו כל תביעות החוב היונבדקות.
18 מדובר ב-
100
תיקים שנבחרו בעבודה על הדיווח הקודם ביחס לשנת 2021
.
עמוד 8
מתוך 9
שהחוק לא הגדיר את מספר השנים הרלוונטיות לדיווח ולכך שבשנת 2018
בלבד הסתיימו
מעל ל-
7,500
תיקים בהפטר/הפטר לאלתר הוחלט להסתפק בכמות התיקים המפורטת
לעיל כמצעלהשוואה.
12.3
. שיעור הפירעוןהממוצע
בהליכים שנבדקו
בחלוקה לסוגי הנושים19
הוא כדלהלן:
•
נושים מובטחים-
100%
פירעון מהחובות;
•
נושים בדין קדימה-
18.52%
פירעוןמהחובות;
•
נושים כללים-
6.37%
פירעון מהחובות.
12.4
. שיעור
הפירעון
הממוצע
ה
כללי בתיקים שנבדקו שהתנהלו בהתאם לפקודה הוא
6.9%
מהחובות. יצוין כי מאחר שלא כל תביעות החוב שהוגשו בהליכים אלה נבדקו, מדובר
בשיעור פירעון משוער20
.
12.5
.
להלןטבלההמשווהביןשיעורהפירעוןהממוצעבתיקיםשנבדקו
לפיפקודתפשיטתהרגל,
לבין שיעור הפירעון הממוצע לפי החוק21
ביחס לשנת 3
202
-
סוגי נושים
שיעור הפירעוןהממוצע בהתאם
שיעור הפירעוןהממוצע בהתאם
לפקודה
לחוק בשנת 2023
נושים מובטחים
100%
100%
נושים בדין קדימה
18.52%
37%
נושים כלליים
6.37%
17%
שיעור פירעון
6.9%
19%
ממוצע כללי
19
בשים לב לכך שברוב ההליכים לא כל תביעות החוב של הנושים נבדקו מאחר שלא התבצעה חלוקה לכל הנושים
בהליך,מדובר בשיעוריפירעון משוערים.
20
יוער כי ככל הנראה שעור פירעון זהנמוך יותרמשיעור הפירעון שהיהמתקבל אילו כל תביעות החוב היונבדקות.
21
כאמור לעיל, בשים לב לכך שלאכלתביעות החוב שלהנושיםנבדקו, מדוברבשיעורי פירעון משוערים.
עמוד 9
מתוך 9