נוסח מהגורם המוסמך
טיוטת תקנות
א. שם התקנותהמוצעות
תקנות
המידע הפלילי ותקנת השבים (
מסירת מידע מהמרשם הפלילי לשם התקשרות בחוזה לביצוע עסקה
במסגרת מכרז),התשפ"
ד-
2024
ב.
מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן למילוירקבעתהפצהלהערותהציבור][
סעיף14(ג)לחוקהמידעהפליליותקנתהשבים,התשע"ט-
2019
מסמיךאתשרהמשפטיםבהסכמתשרהאוצר,
ולענייןהתקשרות של מערכתהביטחון –
בהסכמת שר הביטחון,ובאישורועדת חוקהחוקומשפט שלהכנסת,
לקבוע בתקנות את אופן והיקף המידע הפלילי שניתן יהיה לקבל ולשקול לשם התקשרות בחוזה הכולל ביצוע
עבודה או רכישת שירותים במסגרת מכרז. סעיף זה נועד לאפשר קבלת מידע פלילי בהיקף החורג מהמפורט
בסעיף 14
א)(
ל
חוק המתייחס לרשימת עבירות הקבועה בתוספת הרביעית לחוק., מעבר לכך, סעיף 43
לחוק
מאפשרלשרהמשפטים ולשרלביטחון לאומי להתקין תקנותלביצוע החוק.
מטרתן של תקנות אלו
לקבוע את
אופן מסירת המידע
לפי סעיף 14(ג) לחוק
ואת היקפו כמו גם לקבוע תנאים לשימוש במידע פלילי על ידי
עורך
המכרז
ביחס לכל סוגי המכרזים, הן לפי סעיף 14
(א) והן לפי סעיף 14
ג,)(
ולהנחותו כיצד יש לנהוג במסמכי
המכרזהמכילים מידע פלילי.
ג.
להלן נוסחטיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם משרד
המשפטים:
טיוטת
תקנות המידע הפלילי ותקנת השבים (מסירת מידע מהמרשם הפלילי לשם התקשרות
בחוזה לביצוע עסקה
במסגרת מכרז)
התשפ",
ד-
2024
בתוקף סמכות
שר המשפטים
לפי סעי
ף
14
ג)(
לחוק המידע
הפלילי ותקנת
השבים,
התש
ע"ט-
2019
1
(להלן –
החוק,) בהסכמת שר האוצר
ושר הביטחון
ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת,
לעניין תקנה 2
ותקנה 5,
ובתוקף סמכות שר המשפטים והשר לביטחון לאומי לפי סעף 43
א)(
לחוק,
מותקנות
תקנות אלה:
הגדרה
בתקנה זו,
1.
"
גוף ציבורי" –
כהגדרתובסעיף 14
לחוק;
""
מידעפלילי"–
מידעמהמרשםהפלילי;
ומידעמןהמרשםהמשטרתי,כאמור
בסעיף 27
א()(1) לחוק בכפוף
לתקנות
המידע הפלילי ותקנת השבים
(סייגים למסירת מידע - הגבלת מידע על תיקים תלויים ועומדים שלא
2.
הוגש בהם כתב אישום),התשפ"ב-
2022
היקף המידע
היקף המידע שתמסור המשטרה לגוף ציבורי לפי סעיף 14(ג) לחוק יכלול
מידע
2.
שתמסור המשטרה
מהמרשםהפלילילפיסעיף12
לחוק;איןבאמורלפגועבהעברתמידע
לפיסעיף
30(א) ו-
ג)(
לחוק.
תנאים
לשימוש
מידע פלילי לפי סעיף 14(א) ו-
ג)(
3. גוף ציבורי רשאי לפנות למשטרה לשם קבלת
במידע פלילי לצורך
לחוק בהתקיים אחד מהתנאים הבאים:
התקשרות בחוזה
לביצוע עסקה
(1)
נקבע בחיקוק כי נדרש לשקול מידע פלילי במכרז;
ס"ח התשע"ט, עמ'8
29
.
1
ק"תהתשפ"ב, עמ'4100
.
2
3 ול
(2)
לפי סעיף 2
א(א) לחוק חובת המכרזים, התשנ"
ב-
1992
תקנות
4, נכללה במכרז הוראה לפיה שקילת
חובת
המכרזים,
ה
תשנ"ג-
1993
המידע הפלילי נדרשת לצורך ההתקשרות
ונקבעו העבירות הנוגעות
לעניין, סוג פרטי הרישום שיובאו בחשבון
לצורך
שקילת המידע הפלילי
והיקפם,
בהתאםלאופיוולמהותושלהמכרזובשיםלבלזיקהביןהעבר
הפלילי
לש הגורם לגביו נבחן המידע הפלילי ותפקידו בהתקשרות.
שיקולים לגבי
הגיע לידי גוף ציבורי מידע פלילי כדין הקשור לעסקה לפי סעיף 14
לחוק לא
4.
המידע הפלילי
ישקול את המידע אלא
לפי תקנות אל
ה.
אופן
מסירת מידע
מסירת המידע מהמשטרה לגוף ציבורי לפי סעיף 14(ג) לחוק תהיה לפי
5. אופן
פלילי לצורך
תקנות המידע
הפלילי ותקנת השבים (כללי מסירת מידע לגופים זכאים בידי
התקשרות בחוזה
משטרת ישראל), התשפ"ב -
2022
5.
לביצוע עסקה
אמות מידה
6.
(א)
התקבל מידע פלילי לפי
תקנות אלה,
יישקל המידע
לגבי ה
מכרז
לשקילת מידע פלילי
המסויים לפי אמות המידה הקבועות בסעיף 36
ולפי
אמות מידה אלה:
(1)
חשש לפגיעה משמעותית
באיכות השירות או העבודה שאמור
להתקבל
מה
מציע הזוכה
ובחובות ואחריות הכרוכות
בביצוע
ההתקשרות, העולה מהמידע הפלילי;
(2)
חשש
לפגיעה בהליך ה
התקשרות, העולה מהמידעהפלילי;
(3)
חשש
לפגיעה בשלומו או בביטחונו של אדם, בשלום הציבור או
בביטחונו או ברכוש
בעתביצוע ההתקשרות,
העולהמהמידע הפלילי;
(4)
חשש לפגיעה בתחרות ובשוויון, שתיגרם כתוצאה
מפסילת
המציע מהשתתפות במכרז.
חשש לפגיעה בטוהר המידות ובמנהל התקין.
(5)
(ב)
התקבל
מידעפלילילענייןסעיף14
ונקבעובחיקוקאמותמידהלשקילת
המידעהפלילי,המידעיישקל,
בנוסףעלהאמורבתקנתמשנה(א,)גםלפיאותו
חיקוק.
עמ' 114
.
3 ס"ח תשנ"ב,
עמ' 826
.
4 ק"ת תשנ"ג,
ק"תהתשפ"ב, עמ'4105
.
5
(ג)
קיבל
גוף ציבורי מידע פלילי הנוגע ל
מציע במכרז שזכה, בעלי שליטה
ונושאי משרה בו או על נותן שירות או מבצע העבודה תוך כדי תקופת
ההתקשרות והמידע הפלילי קשור לאופייה ולמהותה של ההתקשרות עם
ה
מציע, יבחן הגוף
הציבורי אם להפסיק את ההתקשרות עם ה
מציע או עם
מבצע העבודה או נותן השירות
, וזאת בהתחשב בשיקולים ובאמות המידה
שנקבעו במסמכי המכרז,בסעיף 36
לחוק ובתקנותאלה.
שמירת סודיות
7.
(א)
מי שנמסר לו מידע פלילי לשם
התקשרות לביצוע עסקה ישמרנו בסוד,,
המידע הפלילי
לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי הוראות
ה
חוק ותקנות
אלה.
(ב)
גוף
ציבורי לא ירכז מידע פלילי, או ינהל רשימות של מידע פלילי
שהתקבל אצלו
על מציעים במכרז
, בעלי שליטה ונושאי משרה במציעים וכן
בדבר
מבצעי עבודה ונותנישירות (להלן בתקנה זו –
מציע).
(ג)
גוף ציבורי לא יחשוף מידע פלילי
על מציע ב
מכרז המצוי בידו; על אף
האמור,התקבלהבקשהלפידין
לעייןבמסמכיהמכרז
,בפרוטוקוליםשלועדת
מכרזים, בהתכתבויותיה עם המציעים, בחוות דעת מקצועיות שהוכנו
לבקשתה, בעמדת היועץ המשפטי בוועדה (
כל אלה להלן בתקנה
זו – מסמכי
המכרז,)
הכולליםגםמידעפלילי
עלמציע,יוכלהגוףהציבורילהעבירמידעעל
עצם קיומו של דיון
על מידע פלילי כאמור וההחלטה שהתקבלה לגבי
מידע
כאמור, ובלבד שאין בכךלחשוף מידע פלילי.
(ד)
במסגרת מסירת מידע לפי בקשה לעיון
במסמכי המכרז
, למעט אם
המידע המבוקש הוא
על מבקש המידע, יימחקו פרטי
המידע הפלילי והדיון
שנערך, למעט עצם ההחלטה בעניין זה.
תחילה
תחילתן של תקנות אלהשלושים ימים מיום פרסומן.
8.
תחולה
תקנות אלה יחולו על
מכרזים ש
המועד
האחרון להגשת הצעות בהם
חל ביום
9.
התחילה או לאחריו.
___
ב________התש_______ (___ ב________ ____20
)
תאריךעברי] ([תאריך לועזי)][
(חמ3-6565
)
חתימה]__________________[
חתימה]__________________[
איתמר בן גביר
יריב לוין
שרלביטחוןלאומי
שר המשפטים
דברי הסבר
כללי
חוק המידע הפלילי
ותקנת השבים, התשע"ט-
2019
(להלן –
החוק) קובע בסעיף 14
את הסמכות
של גוף ציבורי לקבל
מידע מהמרשם הפלילי
לשם התקשרות בחוז
ה לביצוע עסקה במסגרת
מכרז. סעיף קטן
א) מאפשר לקבל מידע על עבירות המנויות בתוספת הרביעית לחוק לצורך מכרזי טובין.( סעיף קטן (ג) מסמיך
את שר המשפטים בהסכמת שר האוצר, ולעניין התקשרות של מערכת הביטחון –
בהסכמת שר הביטחון,
ובאישור ועדת חוקה חוקומשפט שלהכנסת,לקבוע בתקנות את אופן והיקף המידע הפלילי שניתןיהיהלקבל
ולשקול לשם התקשרת בחוזה
לביצוע עבודה או
לרכישת שירותים במסגרת מכרז. בנוסף,
סעיף 43
לחוק
מאפשרלשרהמשפטיםולשרלביטחוןלאומילהתקיןתקנותלביצועהחוק. מטרתןשלתקנותאל
ה
היאלקבוע
אתה
ה
יקף ואמות
המידה
למסירה של מידע פלילי לשם התקשרות בחוזהלביצוע עבודה אולרכישת שירותים
במסגרת מכרז של
גוף ציבורי וכן לקבוע תנאים לשימוש במידע פלילי על ידי
עורך המכרז ביחס לכל סוגי
המכרזים, הן לפי סעיף 14
(א) והן לפי סעיף 14
ג,)( ולהנחותו כיצד יש לנהוג במסמכי המכרז המכילים מידע
פלילי.
תקנה1
מוצעות הגדרות שבהן יעשה שימוש בתקנות. מוצע לקבוע כי
"גוף ציבורי" הוא כהגדרתו בסעיף
14
לחוק וכי "מידע פלילי" הוא מיד
ע מן המרשם הפלילי ומהמרשם
המשטרתי, כאמור בסעיף 27
א()(1)ל
חוק,
ובכפוף להגבלות הקבועות בתקנות
המידע הפלילי ותקנת השבים (סייגים למסירת מידע -
הגבלת מידע על
תיקים תלוייםועומדים שלאהוגש בהם כתב אישום), התשפ"ב-
2022
.
תקנה2
סעיף 14
ג) מחייב לקבוע בתקנות את אופן והיקף המידע שיימסר לעורך המכרז.( נוכח המגוון
העצוםשלסוגי
המכרזים שלגופיםציבורייםוהצורךלהתאיםאת סוגיהעבירותלכלאח
דמהם,
לאניתןלעגן
בחקיקההיקףמידעייחודיומותאםלכללהאינטרסיםהנובעיםממהות
ם
של
המכרזים.לפיכך
מוצעכייימסר
מידע בהיקף הקבוע בחוק בסעיפים 12
ו-
30(א) ו-(ג) לחוק, כלומר מידע על כלל סוגי העבירות עד תום תקופת
ההתיישנותועלתיקיםתלוייםועומדים.יצוייןכיביחסלתיקיםתלוייםועומדיםשטרםהוגשבהםכתבאישום
תחול מגבלת התקופות שנקבעו בתקנות המידע הפלילי ותקנת השבים (סייגים למסירת מידע –
הגבלת מידע
על תיקים תלויים ועומדים שלאהוגש בהם כתב אישום), תשפ"ב-
2022
.
תקנה 3
מוצע לקבוע כי גוף ציבורי יהיה רשאי לפנות למשטרה לשם קבלת
מידע פלילי בהיקף המתאים
ביחס לכל סוגי המכרזים
רק בהתקיים אחד משני תנאים האחד,:
אם
קיים חיקוק הקובע כתנאי להשתתפות
במכרז
היעדר מידע פלילי
רלוונטי, דוגמת סעיף 2ב ל
חוק עסקאות גופים ציבוריים, תשל"ו-
1976
;
השני, אם
לפי סעיף 2א(א) לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-
1992
ותקנות חובת המכרזים, תשנ"ג-
1993
נכללה במכרז
הוראה לפיה שקילת המידע הפלילי נדרשת ל
צורך ההתקשרות ונקבעו
גם העבירות הרלוונטיות, סוג פרטי
הרישום שיובאו בחשבון והיקפם.
זאת, בהתאם לאפיו ולמהותו של המכרז ובשים לב לזיקה בין העבר הפלילי
של ה
גורם לגביו נבחן המידע הפלילי ותפקידו בהתקשרות.
יובהר כי
קיומם של
פרטים אלו במסמכי המכרז
הכרחית אולם אין ב
כך כדי למנועפירוטמגבלות נוספות ביחס לאופן שקילתהמידע הפלילי במסמכי המכרז.
תקנה 4
מוצעלקבועכיאםהגיעלידיגוףציבורימידעפליליכדיןהקשורלעסקהבמסגרתמכרזלפיסעיף
14
לחוק עליולשקול אתהמידע רק בהתאםלתקנות המוצעות.
תקנה 5
באשר לאופן מסירת המידע
מהמשטרה לגוף
ה
ציבורי
לפי סעיף 14
ג)(, כיוון שמדובר בהיבטים
טכניים הדומים לאופן מסירת המידע לפי סעיפים אחרים בחוק
ולפי סעיף 14
א)(, מוצע לקבוע כי
זו
תהיה לפי
תקנותהמידעהפליליותקנתהשבים(כללימסירתמידעלגופיםזכאיםבידימשטרתישראל),התשפ"ב-
2022
,
בשינוייםהמחוייבים.
יצויין כיהתקנות האמורותחלות על מסירת מידעלפי סעיף 14
א.)(
תקנה6
במטרה לאזן בין הפגיעה הנגרמת כתוצאה מחשיפת מידע פלילי במסגרת הליך המכרזי לבין
הצרכים הייחודיים המצדיקים את מסירת המידע, מוצע להתוות את שיקול הדעת באופן שיביא בחשבון הן
את
אמות המידה הקבועות בסעיף 36
לחוק והן אמות מידה
מיוחדות
אשר מותאמות לעולם הרכש
וההתקשרויות:
חשש לפגיעה באיכות השירות או העבודה שאמור להתקבל מהמציע הזוכה ובחובות ואחריות
הכרוכות בביצוע ההתקשרות; חשש לפגיעה בהליך ההתקשרות עצמו,
כגון מרמה במסגרת המכרז או במהלך
תקופת ההתקשרות;
חשש לפגיעה בשלומו או בביטחונו של אדם, בשלום הציבור או בביטחונו או ברכוש בעת
ביצועההתקשרות;
חששלפגיעהבטוהרהמידותובמנהלהתקין;וכןהחששלפגיעהבתחרותובשוויון,שתיגרם
כתוצאה מפסילת המציע מהשתתפות במכרז על רקע המידע הפלילי בעניינו.
עוד מוצע לקבוע כי במצב שבו
חיקוק מסויים מחייב את שקילת המידע הפלילי במסגרת ההליך המכרזי ואותו החיקוק מתווה את שיקול
הדעת וקובע באופן מפורט מהן העבירות שיש להביא בחשבון ומה מספר פרטי הרישום שימנעו את היכולת
להתקשר בעסקה, כגון סעיף 2ב ל
חוק עסקאות גופים ציבוריים, תשל"ו-
1976
, מוצע להבהיר כי בנוסף על
האמור בתקנה מדנה (א) שיקול הדעת יותווה גם בהתאם לאמות המידה שנקבעו באותו החיקוק ובשים לב
לאמות המידה הקבועות בסעיף 36
לחוק ובתקנה משנה (ב.)
לסיום, מוצע לקבוע כי מידע פלילי שהתקבל
במהלךתקופתההתקשרותייבחןבהתאםלשיקוליםולאמותהמידהשנקבעובמסמכיהמכרז,בסעיף36
לחוק
ובתקנות אלו.
תקנה7
נוכח חובות הגילוי הקבועות בדיני המכרזים, אשר אינן עולות בקנה אחד עם חסיונו של המידע
הפלילי הקבוע בסעיף 3
לחוק, מוצע לקבוע הוראות מפורטות לעניין שמירת סודיות המידע הפלילי בהליך
המכרזי.ראשית,מוצעלהבהירכיהשימושבמידעהפליליומסירתוייעשובהתאםלהוראותחוקהמידעהפלילי
והתקנות. עוד מוצעלקבוע איסור
על ריכוזהמידע וניהול רשימות ש
להמידע הפלילי שהתקבל ביחסלכלאחד
מהגורמים לגביהם נמסר המידע במטרה שלא ליצור מרשמים מקבילים למרשם הפלילי ולמרשם המשטרתי
המנוהלים במשטרה.
לעניין מימוש זכות העיון במסמכים שנערכו ושנאספו במסגרת ההליך המכרזי, כמפורט
בתקנה,מוצעלקבועכיניתןיהיהלהעבירמידערקעלעצםקיומושלדיוןאודותמידעפליליכאמורוההחלטה
הסופית שהתקבלה ביחסלמידע כאמור, וזאת, מבלילחשוף
אתהמידע
ה
פלילי
עצמו. במסגרת זו מוצעלקבוע
כיפרטיהמידעהפליליוהדיוןשנערךבו
יימחקוממסמכיהמכרז.זאת,למעטאםהמידעהמבוקשנוגעלמבקש
המידע עצמו.
תקנה8
מוצעלקבועאת מועד תחילתהתקנות 30
יום מפרסומן במטרהלאפשר היערכות ליישומן.
תקנה 9
מוצע
לקבוע כי תקנות אלה יחולו על מכרזים שהמועד האחרון
להגשת הצעות בהם חל ביום
התחילהאו לאחריו.