דיווח על-פי חוק
פיקוח על מקורותקרינה
בלתי מייננת
-
2023
-
אגף מניעת רעש ובטיחות
קרינה
א.
הקדמה
להלן הדיווח השנתי לוועדת הפנים והגנת הסביבה לשנת 2023
, בהתאם לתקנה 12
(ג) לתקנות הקרינה
הבלתי מייננת, התשס"ט -
2009
: "ממונה יערוך, אחת לשנה, דין וחשבון בעניין פעולות הפיקוח על
קרינה בלתי מייננת שבוצעו מטעמו באותה שנה, ויגיש אותו לוועדת הפניםוהגנתהסביבה של הכנסת,
עדיום 1
במאי בכל שנה,לגבי השנה שקדמה להגשתו."
ב.
רישוי
המשרדלהגנת הסביבה מפקח
על קיום תנאים ב
היתרים מכוח חוק הקרינה הבלתי מייננת,
התשס"ו
-
2006
להלןחוקהקרינה)(.
לפיהתנאיםשבהיתריםכלמקורקרינהחייבלעמודבדרישותהמקצועיות
של המשרד ולא לגרום, גם לא בתנאי הפעלה מרביים, לחשיפת הציבור לרמות קרינה העולות על
הרמותהמותרות שנקבעו.
ההיתרים שהונפקו ב-
2023
:
•
5,797
היתרי הקמה, הפעלה והיתרי סוג למתקני שידור אלחוטיים -
מוקדי שידור
סלולאריים,תחנות שידור לרדיו
ולטלוויזיה.
•
233
היתרי הקמה, הפעלהוהיתרי סוג למתקני חשמל.
•
10
היתריםלמתקני שידור שלחובבי רדיו.
•
120
היתרים למתן שירות מדידות קרינה.
ג.
ממצאי פיקוח לשנת3
202
1.
פיקוחעל מוקדישידור סלולארייםבאמצעותמערכתלפיקוח רציף
המערכתלפיקוחרציףהתחילהלפעולב-
2010
כדילפקחעלכ-
8,000
מוקדישידורהכולליםמעל70,000
אנטנות בטכנולוגיית UMTS
"דור שלישי". בשנת 2020
השלים המשרד יכולות פיקוח על כל מוקדי
השידור המשדרים בטכנולוגיית LTE
"דור רביעי". בשנת 2022
השלים המשרד יכולות פיקוח על כל
מוקדי השידורהמשדריםבטכנולוגיית
הדורהחמישי.עד סוףשנת 2023
הותקנוכ-
2,200
מוקדישידור
בטכנולוגיה זו,ב
תוספת ל
מוקדי השידורהקיימים.
מערכת
הניטור
מחוברת
לליב
ו
ת הרשת
של החברות הסלולאריות ושולפת
מהן
את הנתונים הדרושים
לצורךהפיקוח.נתוניםאלהמושוויםעלידיהמערכתבאופןשוטףלערכיםהמותריםהקבועיםבתנאים
הספציפיים שבהיתרהפרטני שנתןהמשרדלכל מוקד שידור,היתר המתייחס לכל אחת מן האנטנות.
בשנת 2023
נשלחו לחברות הסלולאריות
12
התראות על
חריגות
מהספקי השידור שאושרו בהיתרים
וכל החריגות טופלו. מדובר בחריגות מהתנאים שניתנו בהיתר ולא בחריגות
ביחס לספים.
רשימת
מוקדי השידור בהםנמצאו חריגות
בנספח א.'
2.
חברות המפעילות מתקניחשמלללא היתרי הקמה והפעלה
פרט למתקני החשמל המופעלים על ידי חברת החשמל והנמצאים בבעלות חברת החשמל, קיימים
מתקניחשמלשהוקמווהופעלולפניכניסתולתוקףשלחוקהקרינהונמצאיםבבעלותםשלגורמיםכמו
נמלי ים ואוויר, מפעלים גדולים וכו'. בנוסף, ישנם מתקני חשמל שהותקנו והופעלו אחרי כניסת החוק
לתוקף
ללא היתרים כנדרש. לרוב מדובר על מתקנים שטווח השפעתם אינו חורג מחוץ לגדרות הגורם
שמפעיל אותם.
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת3
202
אגף
למניעת רעש ובטיחות
קרינה
2
בשנת 2023
הושלמו הליכי הסדרה ורישוי של
מ
תקני החשמל ב:
מכון ויצמן למדע, בשלושה
מתח
מים
של חברת
גב ים, מפעל
קמהדע בע"מ,
קיבוץ רמת דוד, בית חולים יוספטל אילת,
המרכז הרפואי
האוניברסיטאי סורוקה, חברת
מנורה מבטחים סינרג'י, חניון שזר וחוות שרתים של חברת SDS
.
3.
פיקוח באמצעות תחנות לניטורקרינת רדיו
מערכתהניטורמורכבת
מ-
18
תחנותלניטורקרינה,
ומאפשרתביצועניטוררציףשלקרינהבלתימייננת
בתדרי רדיו (
100
קילו-
הרץ עד 40
גיגה-
הרץ)
במשך
24
שעות ביממה. התחנות משדרות את תוצאות
המדידה למחשב מרכזי לצורךניהול,ניתוחוהצגתהנתונים.
מטרתמערכתהניטורהיאלמדודבאופןרציףולאורךזמןאתרמתהקרינה,
וכךלזהותמגמותושינויים
ברמותהקרינה הנמדדות בעקבות שינויים שמתבצעים במוקדי השידור.
מערכתהניטור כוללת17
תחנות קבועות ותחנת
ניטור
ניידת.
תחנותהניטור
נפרסובקרבהלסוגיםשוניםשל
מוקדישידור,
כדילבחוןהשפעתכלסוג
שלמוקדשידור
על רמות הקרינה.
תחנות הניטור נפרסו בסמוך ל:
1.
מוקדי שידור סלולאריים
2.
מוקדי שידור רדיו וטלוויזיה
3.
אזורים מרוחקים ממוקדי שידור, לצורך מדידת קרינתהרקע.
כלהנתונים מפורסמים באופן שוטף לציבור דרך אתרהאינטרנט שלהמשרד
בכתובת:
https://www.gov.il/he/departments/guides/radio_frequency_radiation?chapterIndex=4
בשנת2023
מערכת הניטור לאהעלתהחריגה מןהספים לחשיפת הציבור
לקרינה.
בתרשימים הבאים,
הערך 1
הוא
הממוצע הדו שנתי לשנים 2022
ו-
2023
שביחס
אליו משווים את
הממוצע החודשי.
חשיפהלקרינה מתחנותניטור הממוקמות בסמוך
למוקדי
שידור סלולאריים:
תחנות ניטור בסמוךלמוקדי שידור סלולאריים
יחסביןממוצע חודשילביןממוצע דו שנתי
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
22
22
23
23
22
22
23
23
22
23
22
23
22
22
22
22
23
23
23
23
22
22
23
23
רמת החשיפה לקרינה עולה ככל שעולה נפח צריכת הנתונים בתקשורת הסלולרית, צריכה שנמצאת
בעלייה מתמדת. השימוש המוגבר במכשירים הסלולריים להעברת נתונים, מביא, להערכת המשרד,
לעליה של מעל 50%
בהיקף צריכת הנתונים בכל שנה, עלייה שדומה לעלייה הקיימת והצפויה בכל
המדינות המפותחות מבחינת תקשורת. כדי למנוע עלייה ברמות החשיפה לקרינה בהתאם לעלייה
בצריכת הנתונים, המשרד יזם וקידם, יחד עם משרד התקשורת והרשות להגבלים עסקיים, שיתוף בין
ספקי השירותים הסלולארייםבהפעלת מתקנים קיימים,
מעבר
לטכנולוגיה מתקדמת יותר של העברת
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת3
202
אגף
למניעת רעש ובטיחות
קרינה
3
הנתונים,
כמו פרישת מוקדי שידור בטכנולוגיית דור חמישי, העברת חלק מן העומסים על האתרים
הסלולארייםלרשתותפנימיותשלתקשורתסלולאריתאו
לאינטרנטדרךציוד
וויי-פיי
ועידודהשימוש
בשיחות דרך ו
ויי-פיי (
WiFi calling
.)
מתחנותהניטורהממוקמות בסמוךלמוקדישידור סלולארייםעולה,כירמתהקרינההממוצעת בשנת
2023
ירדהב-
4%
ביחסלממוצעבשנת2022
.זאת,
בשלה
פעולותלמניעתהעלייהברמתהקרינה
והעליה
בשימושבטכנולוגייתהדורהחמישי.רמתהחשיפה
שנמדדהעומדתבהמלצותהמשרדלחשיפהמרבית.
חשיפהלקרינה מתחנותניטור הממוקמות בסמוךלמוקדישידור רדיוFM
ו-
TV
תחנות ניטור בסמוךלמוקדי שידור רדיו ו-טלוויזיה
יחסביןממוצע חודשילביןממוצע דו שנתי
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
22
22
23
23
22
22
23
23
22
23
22
23
22
22
22
22
23
23
23
23
22
23
22
23
מתחנות הניטור הממוקמות בסמוך למוקדי שידור רדיו וטלוויזיה עולה, כי רמת הקרינה הממוצעת
בשנת 2023
ירדה בשיעור זניח של 0.7%
ביחס לשנת 2022
.
יש לציין, כי מדובר על מדגם קטן -
מותקנות רק2
תחנותניטור בסמוךלתחנות שידור רדיו FM
וטלוויזיה, אחת בסמוך לתחנת השידור
בגבעתייםוהשנייה בסמוךלתחנת השידור באיתנים.
חשיפהלקרינה מתחנותניטור
המרוחקות ממוקדישידור:
תחנות ניטור מרוחקותממוקדי שידור
יחסביןממוצע חודשילביןממוצע דו שנתי
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
22
22
23
23
22
23
22
23
22
23
22
23
22
22
23
23
22
22
22
23
23
23
22
23
מתחנות הניטור המרוחקות ממוקדי שידור עולה, כי רמת הקרינה הממוצעת בשנת 2023
עלתה ב-
20.68%
ביחסלממוצע בשנת2022
.תחנותאלומודדותבעיקראתקרינתהרקעבאזוריםללאמוקדי
שידור.מבדיקת
שביצענועולה,כיבאחתמתוךשלושהתחנותהמודדותבקטגוריה
נמדד
העליהבאופן
משמעותיבשנת2023
,
ככלהנראהבשלהפעלהשלמקורקרינהקרובלתחנתהניטור.בנטרולהשפעת
תחנת ניטור זו,
עולה כי רמת הקרינה בשנת 2023
עלתה ב –
4.6%
ביחס לשנת
2022
.
עליה זו היא
בהתאםלמצופה,
בהתחשב בכך שרוב מוקדי השידורהסלולארייםעדיין בטכנולוגיה של דור 4.
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת3
202
אגף
למניעת רעש ובטיחות
קרינה
4
ד.
אכיפה
1.
מתקניחשמל
שהוסדרולאחרהתראה לפני צו סילוק:
1.1
.
קניוןעירימיםנתניה
1.2
.
קניוןעופרלב חדרה
וקניוןעופרהקריון
1.3
.
קניון סימבול חיפה
1.4
.
מלון לאונרדופלאזה חיפה
1.5
.
מפעלגרנות -
חיפה
1.6
.
מרכז אנרגיהבמגדלי גלובל טאוורס דרך יצחק רבין 1
,פתח תקווה
1.7
.
מרכזי אנרגיה בשני מתחמים שלחברת מכשירי תנועה, ראשון לציון
2.
מתקניחשמל בתהליך הסדרהלאחר התראהלפני צו סילוק:
2.1
.
נמל תעופה רמון, רשות שדותהתעופה –
צפילסיוםהסדרה במהלך 2024
2.2
.
חניון
בית שרבטוהיכל הסיטי תל אביב-
צפילסיוםהסדרה במהלך 2024
2.3
.
מרכז קניותחוצותהמפרץ חיפה-
צפילסיום הסדרה במהלך2024
2.4
.
מרכז מסחרי פרדסחנה-
צפילסיוםהסדרה במהלך2024
2.5
.
מרכזחורב חיפה-
צפילסיוםהסדרה במהלך 2024
2.6
.
תחנתכח רימון–
עדיין אין צפילסיוםההסדרה
3.
מתקני תקשורת
בהם נדרשה ובוצעההפחתת רמתהחשיפה בסביבה:
3.1
. מוקדי שידור של חבר
ות
סלקוםו-
PHI
ברחוב הדר15
, חולון
3.2
.
מוקד
י שידור של חבר
ות
סלקוםו-
PHI
ברחוב קפלן 12
תל אביב
3.3
.
מוקד
י שידור של חבר
ות פלאפון
סלקום ו-
PHI
ברחוב
גילדסגיים4
, רמת גן
3.4
.
מוקד שידור שלחברת PHI
ברחוב
רוחמה 13
, תל אביב
3.5
.
מוקד שידור שלחברת PHI
ברחוב
דרך נמיר 120, תל אביב
3.6
.
מוקד
י
שידור של חברת PHI, סלקוםופלאפון בקריית מוצקין
ברחוב ציגל 22-24
4.
תיקוני דיווח
על
שינוייםלא מהותיים
שינוי שאינו מהותי במקור קרינה, אינו מחויב בהיתרי הקמה והפעלה חדשים. יחד עם זאת
המשרדמחייבאת החברות לדווח על כל שינוי שאינומהותי.
בדיווחים של חברת PHI
נמצא כי הדיווח
ים
התבסס
ו
על נתונים
שגויים. לאור זאת אסרנו על
החברה לבצע שינויים שאינם מהותיים עד לתיקון הליקויים
וקבלת דיווחים מתוקנים.
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת3
202
אגף
למניעת רעש ובטיחות
קרינה
5
ה.
טיפולבמתקניחשמלבהתאםלדוחוועדתמומחיםלענייןשדותמגנטייםמרשת
החשמל,
2005
דוחועדתהמומחיםלענייןשדותמגנטייםמרשתהחשמלמשנת2005
קובע,כייבוצעופעולותבמתקני
חשמל
קיימים בסכום שנתי של 2
מיליון דולר במטרה להפחית את החשיפה לקרינה ממתקני חשמל
קיימים.קביעהזומשמעותהכיחברתחשמלהייתהאמורהלהשקיעביןהשנים2006-2022
סכוםשל
34
מיליוןדולר,כ-
119
מיליון₪,לצורךשדרוגמתקניהחשמלהקיימיםוהפחתתרמותהחשיפהמהם
לציבור.
להלן אחוז ההשקעות בטיפולבמתקניםעל ידי חברת חשמל ביחס
ל-2 מיליון דולר לשנה.
אחוז ההשקעות בטיפול במתקנים על ידיחברת חשמל ביחס לסכום הדרוש
100%
93%
90%
79%
78%
80%
72%
68% 71%
67%
67%
70%
64% 65%
60%
52%
50%
43% 47%
41%
41%
37%
40%
30%
30%
20%
10%
0%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
בסךהכולחברתהחשמלהשקיעהבהפחתתהקרינהממתקניחשמלקיימיםכ-
60%
ממהשהתחייבה,
וזאת למרות שעדיין יש מקרים, הנמצאים
בתוכנית
העבודה של חברת החשמל משנים קודמות,
שעדיין לא טופלו או שהטיפולבהם טרםהושלם.
עד לתאריך כתיבת
דוח
זה,
לא התקבלו נתונים לגבי הסכומים שהושקעו בשנת 2023
לשם הפחתת
החשיפהלקרינה.
המשרד להגנת הסביבה מעביר לחברת חשמל מדי שנה תכנית עבודה לטיפול בחריגות קרינה. להלן
סטטוס טיפול:
מקרים
שהטיפול
מקרים בתוכנית
מקריםשהטיפול
מקרים שהטיפול
שנתתוכנית עבודה
בהם הסתיים
העבודה
בהם הסתיים
בהם עדייןנמשך
בשנת
2023
2019
3
2
20
3
2
2020
21
20
1
1
2021
24
20
4
1
2022
21
15
6
4
2023
12
2
10
2
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת3
202
אגף
למניעת רעש ובטיחות
קרינה
6
נספח א'-
רשימת מוקדי השידור בהם נדרשה טיפולבהפחתתהחשיפה
מספר מספראתר חברה תחום שיפוט מיקום
1
1939
סלקום
הרצליה
שכונתנוףים
2
2644
סלקום
גדרה
מגדל מים בי"ח הרצפלד
3
210026
פלאפון
ירושלים
הקראים 7
4
330755
פלאפון
תל אביב יפו
מגדל מידטאון
5
420358
פלאפון
חיפה
פלמ"ח 51
6
920567
פלאפון
נתניה
בן צבי
7
NC0628C
)משרת אתהוטופרטנר(PHI
רמותמנשה
כביש6
בין רמות מנשה לגבעתנילי
8
NE4301A
)משרת אתהוטופרטנר(PHI
הגלבוע
מולדת
9
NE4493A
)משרת אתהוטופרטנר(PHI
באקהג'ת
כביש6
ליד ב
א
קה שת"פ מירס
10
WM6213B
)משרת אתהוטופרטנר(PHI
כפרסבא
טשרניחובסקי 28
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת3
202
אגף
למניעת רעש ובטיחות
קרינה
7