הנוסח שאושר על-ידי הוועדה
טיוטת תקנות
א. שם התקנותהמוצעות
תקנות התכנון והבנייה (תנאים נוספים לזכאות לשכירת יחידת דיור במחיר מופחת), התשפ"
ד-
2024
ב. מטרת התקנות המוצעותוהצורך בהן
סעיף15
(ב)לתוספתהשישיתבחוקהתכנוןוהבניה,התשכ"ה–
1965
(להלן-
החוק),ואישורמליאתהכנסת
על החלטת ממשלה בהתאם לסמכותה הקבועה בסעיף 31(ב) לחוק יסוד: הממשלה, בעניין העברת
סמכויות שר האוצר בעניין זה לשר הבינוי והשיכון,
קובע כי שר הבינוי והשיכון, לאחר התייעצות עם
הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של רשויות מקומיות ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת, יקבע תנאים נוספים לזכאות לשכירת יחידת דיור במחיר מופחת, שיכללו מבחני הכנסה (תיקון
מס' 135
בחוק מיום 18.11.2021
.)
על כן, בתקנות אלו מוצעכי יקבע תנאי סף נוסף, שהוא מבחן הכנסה לזכאותלשכירת יחידת דיור במחיר
מופחת, וזאת מעבר לקבוע בחוק.
מבחן ההכנסה המוצע הוא שסך ההכנסה החודשית הממוצעת ברוטו, בששת החודשים שקדמו למועד
קבלת הזכאות, של יחיד לא עלתה על פי 1.2
מהשכר הממוצע במשק, ושל
יחיד עם ילד אחד
או זוג -
לא
עלתהעלפי1.75
מהשכר הממוצעבמשק,וזאתבאופןתואםלשיטתשקלול מספרנפשותלפיסולםאחיד
שפרסמההלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה.לפישיטהזונקבע
כיחידתבסיסמשקביתבןשתינפשות,וככל
שעולה מספר הנפשות ניתן משקל שולי הולך ופוחתלכל נפש המתווספת למשקהבית.
ג.
להלן נוסחטיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם משרד ה
בינוי והשיכון:
טיוטת תקנות התכנון
והבנייה (תנאי נוס
ף
לזכאותלשכירת יחידת דיור במחיר מופחת), התשפ"
ד-
2024
בתוקף סמכותי1 לפי סעיף
15
ב)( ל
תוספת השישית לחוק
התכנון והבנייה,
התשכ"ה-
1965
2
(להלן –
החוק), ולאחר שהתייעצתי עם הארגון המייצג את
המספר הגדול ביותר של רשויות מקומיות
, וב
אישור ועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת אנימתקין תקנות אלה:,
הגדרות
בתקנות אלה-
1.
"
הכנסה"–הכנסהברוטו,מכלמקורהכנסהשהוא,לרבותתשלומיםשהמוסד
לביטוח לאומי משלם,
למעט -
(1)
קצבה המשולמת לפי פרקים ד' ו-
י"א
לחוק הביטוחהלאומי;
(2)
וגמלה לפי תקנות הביטוחהלאומי (ילד נכה), התש"ע-
2010
3;
(3)
תגמול מיוחד ותגמול נוסף כמשמעותם בחוק שירות המילואים,
התשס"ח-
2008
4;
חוק הביטוח הלאומי"" –
חוק הביטוח הלאומי
[נוסח
משולב,] התשנ
"ה-
1995
5;
"ילד"
–
כהגדרת
ו בסעיף 1 ל
חוק הביטוח הלאומי, וש
מתקיים לגביו האמור
באחת מהפסקאות המפורטות בהגדרת
ילד""
שבסעיף
238
לחוק
האמור;
"
שכר ממוצע במשק" –השכר המ
עצומ כפי אוהשבשוחמ לצור
ך ג
מלאות ודמי
ביטוח לפי סעיף 2(ב) לחוק הביטוח הלאומי, כפי שמפרסם המו
סד
לביטוח ל
א
ומי;
"
מחיר מופחת" – כהגדרתו בתוספת השישית לחוק.
תנאי נוסף לזכאות
נוסף,לאלההקבועיםבחוק,
לזכאותלשכירתיחידתדיורבמחירמופחת,
2. תנאי
להשכרה במחיר
הוא שסך ההכנסה החודשית הממוצעת של הזכאי, בשנים עשר החודשים
מופחת
שקדמו למועד קבלת הזכאות, לא עלה על
המפורטלהלן, לפי העניין:
(1)
ליחיד –
פי 1.2
מהשכר הממוצע במשק;
י"פ
8896
,התש
"ף עמ', 6345
.
1
2
ס"ח התשכ"ה, עמ'307
התשפ"ב,עמ';240
.
3
ק"תהתש"ע, עמ'810
.
.
4 ס"ח התשס"ח עמ', 502
ס"ח התשנ"ה, עמ' 210
5
(2)
ליחיד
עם ילד או לזוג –
פי 1.75
מהשכר הממוצע במשק;
(3)
בעבור ילד
אחד נוסף
או
יותר מעבר לאמור בפסקה (2
)
–
פי 2.3
מהשכר
הממוצע במשק.
תחילה ותחולה
(להלן–יוםהתחילה),והן
3. תחילתןשלתקנותאלהתשעיםימיםמיוםפרסומן
יחולו על השכרה במחיר מופחת
שמועד
תחילת הגשת
הבקשות להשתתף
ב
הגרלה
בעניינה
הוא ב
יום התחילה או לאחריו.
ב________התש_______ (___ ב___________ ____20
)
(חמ6716
3)–
חתימה]__________________[
יצחק גולדקנופף
שרהבינוי והשיכון
דברי הסבר
סעיף15
(ב)לתוספתהשישיתבחוקהתכנוןוהבניה,התשכ"ה–
1965
(להלן-
החוק),ואישורמליאתהכנסת
על החלטת ממשלה בהתאם לסמכותה הקבועה בסעיף 31(ב) לחוק יסוד: הממשלה, בעניין העברת
סמכויות שר האוצר בעניין זה לשר הבינוי והשיכון,
קובע כי שר הבינוי והשיכון, לאחר התייעצות עם
הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של רשויות מקומיות ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת, יקבע תנאים נוספים לזכאות לשכירת יחידת דיור במחיר מופחת, שיכללו מבחני הכנסה (תיקון
מס' 135
בחוק מיום 18.11.2021
.)
אם כן, על השר להתקין תקנות הקובעות תנאים נוספים לזכאות לשכירת יחידת דיור במחיר מופחת
ותנאים אלו חייבים לכלול מבחני הכנסה.
התנאים הקבועים בתוספת השישית לחוק (להלן-
התוספת השישית) לזכאות מפורטים בהגדרת המונח
"זכאי"שבתוספת.הגדרתזכאימפנה,בנוסףלהפניההקיימתבסעיף15
(ב)לתוספתהשישית,לתנאיהסף
שנקבעו לפי החלטת הממשלה מספר 203
דר/(13
) מיום 9
ביולי 2015
שעניינה "הרחבת התכנית לדיור
במחיר מופחת". בסעיף 1.8
להחלטת הממשלה נקבעו התנאים המצטברים הבאים לזכאות: (1
) חסר דיור
לפי הגדרות משרד הבינוי (2
) זוג או יחיד מעל גיל 35
משרד הבינוי והשיכון החליט בהוראה מס'. 08/31
שנכנסה לתוקף ביום 20
לינואר 2019
כי "חסר דירה" הוא יחיד או 'תא משפחתי' (כהגדרת המונח בנוהל)
שאין ולא היו לו ו/או
למי מיחידיו
"(יחידיו"
-
יחיד או בן זוג, לפי העניין, וילדיהם שטרם מלאו להם 21
ולמעט ילד נשוי) ומתגוררים עימם דרך קבע ונמצאים בחזקתם,)(
זכויות כלשהן בדירה או בחלק מדירה
בחלק שעולה על שליש,)( 3 שנים קודם למועד הנפקת א
ישור הזכאות.
הגדרות הזכויות מפורטות גם הן
בהוראה. לעניין "יחיד",נקבע בהגדרת המונח "זכאי" שבתוספת השישית כיהגיל הקובע הוא 26
שנים.
בתקנות אלו מוצע כי השר יקבע תנאי סף נוסף, שהוא מבחן הכנסה לזכאות לשכירת יחידת דיור במחיר
מופחת, וזאת מעבר לקבוע בחוק. מבחן ההכנסה המוצע הוא שסך ההכנסה החודשית הממוצעת ברוטו,
בש
ניםעשר
החודשיםשקדמולמועדקבלתהזכאות,שליחידלאעלתהעלפי1.2
מהשכרהממוצעבמשק,
ושלשליחידעםילדאחדאוזוג-
לאעלתהעלפי1.75
מהשכרהממוצעבמשק,וזאתבאופןתואםלשיטת
שקלולמספרנפשותלפיסולם
אחידשפרסמההלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה.
לפישיטהזונקבעכיחידת
בסיס משק בית בן שתי נפשות, וככל שעולה מספר הנפשות ניתן משקל שולי הולך ופוחת לכל נפש
המתווספת למשק הבית.
כמו כן, מוצע
להגדיל לפי אותה שיטה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,,
את תקרת ההכנסה בשיעור
של 55%
עבור
כל ילד נוסף
המתגורר עם מבקש
י הזכאות, כאשר תוספת בשיעור של 55%
משק
פת
את
התוספת הממוצעת באותו סולם אחיד שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
כל זאת, ובלבד שסך
ההכנסה המירבית אינה עולה על פי 2.3
מהשכר הממוצע במשק.
הכנסה"" לעניין תקנותאלה
תחושב כהכנסה ברוטו, מכל מקור הכנסה שהוא, לרבות תשלומים שהמוסד
לביטוח לאומי משלם, למעט קצבה המשולמת לפי פרקים ד' ו-י"א לחוק הביטוח הלאומי
נוסח משולב,][
התשנ"ה-
1995
, גמלהלפיתקנותהביטוחהלאומי(ילדנכה),התש"ע-
2010
וכןתגמול מיוחדותגמולנוסף
כמשמעותם בחוק שירותהמילואים, התשס"ח-
2008
.
"
שכר ממוצע במשק" –
לעניין תקנות אלה הוא השכר
המעצומ כפי אוהש בשוחמ לצור
ך גמלאות ודמי
ביטוח לפי סעיף 2
ב) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב,](
ה
תשנ"ה-
1995, כפי שמפרסם המו
סד לביטוח
לא
ומי.