חומר רקע
דיןוחשבוןלשנת2023
הצגהלוועדתחוץובטחון
כוללסקירתשלושתהחודשיםהראשונים
למלחמת'חרבותברזל'
7
באוקטובר–
דצמבר2023
נציבתקבילותהחיילים
מרץ2024
,אדרא'התשפ"ד
1
יעודנציבותקבילותהחיילים
נציבות
קבילות
החיילים
הינה
גוף
סטטוטורי, חוץ
צבאי, בלתי
תלוי,
המהווה
כתובת
ישירה
למיועד
לשירות
בטחון (מלש"ב) ולחייל
החש
עצמו
נפגע
וכן, לבן
משפחתו
הפונה
בשמו. הנציבות
מופקדת
על
בירור
טענות, מתן
סעד
לקובל, מתן
מענה
ענייני
לפונים, איתור
ליקויים
והצבעה
על
דרך
תיקונם - זאת, למען
שמירה
על
זכויות
הפרט
בצה"ל
וקידומן.
2
סמכותהנציבות
•סע'
542-558
לחוקהשיפוטהצבאי–
•נקח"ל
גוףסטטוטורי,עצמאי,חוץצבאיובלתיתלוי;
•עוסקבבירורטענות,
איתורליקוייםוהצבעהשלדרךתיקונםומתןסעד
לקובליםבמקריםהמתאימים;
•פ"מ33.0336
–
נציבקבילותחיילים–
נוהלפנייהוסמכויות
•
המלצת
נקח"ל
היאפקודהלביצוע;
•הימנעותמתיקוןהליקוימחייבתאישורהרמטכ"ל;
•
ישלעדכןאת
נקח"לעד60
יוםממתןהמלצהבאשרלצעדיםשננקטו
בעקבותההמלצה;
3
תפיסתההפעלהשלהנציבות
• עמידה
איתנה
לצד
הקובל–הנציבות
שמה
את
הקובל
במרכז,
נותנת
לו
מעמד
בכורה, חותרת
לסייע
לו
ככל
הניתן
ולהיטיב
את
מצבו;
• הצפת
נושאים
מערכתיים
הדורשים
בחינה, תיקון, טיוב
או
שינוי
ועמידה
על
כך
שיטופלו
לטובת
צה״ל
והמשרתים
בו.
4
העקרונותהמנחים
• שיחישירומיידיעםהקובלים;
•
מתן
בכורהלבירורוטיפולמפקדיםבעקבותקבילה;
• שיחפתוחעםמפקדים,ביקוריםביחידותוהרצאותלכללהדרגיםבצה"ל;
•
מערךבקרהצמודאחרמימושמלאשלהמלצות
הנציבה;
•
ממצאי
הדוחמבוססיםעלקבילות,סיוריםביחידותושיחותחתךעםחייליםומפקדים.
•
מספרהקבילותאינומשקףאתמספרהקובליםאו
הפונים.•
בירורדחוףומהיר.
5
האבניםהגדולות–
2023
•בשנת 2023 התקבלו
בנציבות 5,749 קבילות
והסתיים
הטיפול
ב-
5,984
;
•
54% מכלל
הקבילות
שהבירור
בהן
הושלם
נמצאו
מוצדקות (ירידה
של
4%ביחס
לנתוני
שנת2022
);
•בשלושת
החודשים
הראשונים
למלחמת
חרבות
ברזל (
31.12-07.10
)
התקבלו
בנציבות1,316קבילות.
56%מתוכן
נמצאו
מוצדקות;
• חלק
לא
מבוטל
מהקבילות
עוסקות
בנושאים
הנוגעים
למספר
רב
של
חיילים (תשתיות
ותנאי
מחייה, ציוד,
רישומת,שכר,יחס
נוקשה
ועוד)
• מעבר
לקבילות,טופלו
במהלך
השנה
ובפרט
מאז
פרוץ
המלחמה
מאות
רבות
של
פניות.
6
השוואהרבשנתית2013
–
2023
7
נושאיהקבילותואחוזהמוצדקותמתוכן
8
חרבותברזל'
–
שלושתהחודשיםהראשוניםלמלחמה(
31.12-7.10
)
9
'חרבות ברזל'
–
שלושתהחודשיםהראשונים למלחמה (
31.12-7.10
)
•
מעל1,300
קבילותהתקבלובשלושתחודשיהלחימההראשוניםוהיקפןהלךוגדלמידי
חודשביחסלחודשהקודם(בנוסףעלמאותפניותשטופלובתקופהזו);
• עליהבקבילותאנשימילואים,
ואנשיםבמעמד'פטור'מולירידהבקבילותחובהוקבע;
•
מילואים–קבילותבנושאזימוןוהצבהלשמ"
פ(
בקשותלחזרהמפטורולמעברליחידה
לוחמת),יחסימפקדפקוד,תגמולים,ימיריענון,הדחהמשירות מילואים,
אפשרותלצאת
לחופשהמשפחתיתבחו"לכאשרמרכזחייהמשרתאינובארץ;
• מענהייחודילבניובנותזוגבסדירשבניאובנותזוגםנפלובמלחמה;
10
'חרבות ברזל'
–
)-המשך
שלושתהחודשיםהראשונים למלחמה(
31.12-7.10
•
מאותפניותבנושאהפוגהללוחמיםבעזה(צנחנים,גבעתי,נח"ל,אגוז,מגלן)-
עלייה
משמעותיתבפניותמאזינואר;
•
פעריםבציודלחימהוציודאישי(נשקים,אפודים,אוהלים,ביגודחורף,מדים,נעליים)
–
בעיקרבתחילתהלחימה-
טיפולישירמול
אט"ל;
• פעריתשתיותומיגון;
•
תנאישירות -
זכויותבתחוםהדת(כשרות,שבתועוד)רמותפעילות;
•
תצפיתניות–
חזרהלשירותבדרוםאחריה7.10
,שיבוץ,אכיפהמיתוגוהכשרות;
•
פעילות
ר"ם2
וקצינותהנפגעיםבבתיהחולים -ראויהלשבח.
11
מהמטרידאתחייליהחובה?
12
פיקודומנהיגות
•
גםהשנהמהווהאתהנושאהמוביל(
37%
)מכללנושאיהקבילות,
35%מהקבילותנמצאומוצדקות;
• קבילותרבותנוגעות
המצויבחיכוךמתמידעםהחיילים:
•
ריבויקבילותבנושאיםהנוגעיםלהתבטאויות
לאראויות,אלימותמילוליתויחסנוקשה;
• אימימושזכויותרפואיותות"ש;
• התנהלותבניגודלפקודות;
• פגיעהבפרטיות;
•
התנהלותהפיקדונות
בבס"כ.
13
מהמטרידאתמשרתיהקבע?
14
שירותהקבע
•
עליהשל20%בקבילותאנשיקבע,
64%מתוכןמוצדקות
•
60%מהקבילותעוסקותבנושאיםהנוגעיםלזכויותשכרותנאישירות;
• נושאיםבולטים:
•
שקיפות(
מערך
התמרוץשלנגדי
חה"א);
•
סימולציות
שכר;
• מימושהתחייבותלשירותהקבע;
• טיפולבבקשותלקיצורשירותועדכוןמשכישירות;
• דירוגחיילי;
•
עדכוןמינוי
ברישומת
האישית;
•
תקלותבהזנתוקבלתזכויותשכריות(סקטוריאלי,תמריצים,מענקילחימהועוד.)
15
מהמטרידאתמשרתיהמילואים?
16
מערךהמילואים
• עליה
של 30% בהיקף
קבילות
משרתי
מערך
המילואים (מחציתן
הוגשו
לאחר
פרוץ
המלחמה),
55% מתוכן
נמצאו
מוצדקות;
• בתחילת
המלחמה
טיפול
בפניות
רבות
של
אנשי
מילואים
המבקשים
להתגייס
לשמ"פ;
• עיקר
הקבילות
קשורות
ביישום
מדיניות
מעטפת
המשא"ן
למשרתים (תגמולים,
עדכון
שמ"פ, הוצאות
נסיעה, ימי
רענון, טיפול
בבקשות
התנדבות, רישומת
17
מהמטרידאת
המלש"בים?
•
יציבותבהיקףהקבילותביחסלשנת2022
;
• גישהמאפשרתשלגורמימיטב,
באהלידיביטויבהיקףהקבילותשבאועלתיקונן
(
37%מכללהקבילותשבוררו)
• עיסוקבנושאמשכיהמתנה
לפגישהעםגורמי
ברה"ן;
•
מסלול"תתקדמו"(סיוגבטחוני);
•
טיפולבבקשותהתנדבות
לצה"ל.
18
זכויותבתחוםהשכרותנאיהשירות
בצה"
ל
19
זכויותבתחוםהשכר
ותנאיהשירותבצה"
ל
•
עליהקלה(
3%
)
באחוזהקבילותבנושאיםאלהוהמשךשיעורגבוהבמיוחדשלהיקףהקבילות
המוצדקותמתוכן(
מנהל
ורישומת78%
ותשלומיםותנאישירות55%
);
•
נושאיםאלהמהווים60%
מנושאיהקבילותשלמשרתיהקבע(
51%
בשנת2022
;)
• נושאישכרבולטים:המקצועהצבאי,הרישומת
הצבאית,רמותפעילות;הבטחותללאכיסוי;
מידע
שגוי,שיהויוטיפולחסרבבירורחבויות,שיהויבקבלתהחלטות;
•
נושאיםבולטיםבתחוםתנאיהשירות– זכאותלחופשה,חופשתממתינים;
מזוןמותאםלאוכלוסיות
שונות;תשלוםדמיכלכלה;זכויותדתושיבוץ.
20
שירותיהרפואהבצה"
ל
•
יציבותבאחוזהקבילותבנושאירפואה(
16%
)
ובאחוזהמוצדקותמתוכן(
30%
;)
•
המשךעיסוקבנושאמענה
ברה"ן(
שינוימגמה
לטובהבנושא
זהעםפרוץהמלחמה);
• ליקוייםנקודתייםאךחמוריםבמענההרפואי;
•
פערבתיעוד
הרפואי;
•
שיפורבמערכותלזימון
תורים.
21
תנאיהמחייהוהתשתיות
•
הסתכלותעלנושאזהדרךקבילות(
מרביתן
אנונימיות),שיחותוסיוריםביחידותצה"
ל
השונותלאורךהשנה;
•
ככללנושאיםהעוליםמקבילותאלהמשפיעים
עלמשרתיםרבים;
•
52%מהקבילותנמצאומוצדקות;
35%
• בחלקמהבסיסים,
עיכוב באספקת
ליקוייםבתשתיותומפגעי
מזון
תברואה– תשתיותמגוריםרעועות,
מוזנחות
ולאמותאמותלהיקףהמשרתיםבמקום;
חתולים,חולדות,פרעושיםופשפשיםבחדרי
המגורים;
•
בחלקמהמקרים-
עיכובבאספקתמזוןאומזון
מקולקל;
22
נושאיםלמיקוד
•
'פקוד
מפקד'
–כלים
למפקדים
הצעירים
אל
מול
אתגרי
הפיקוד;
• העמקת
התמקצעות
מפקדים
וגורמי
משא"ן, בעיקר
בדרג
הנפרש, ביישום
מדיניות
והנחיות
בדבר
ה
טיפול
בפרט
ובזכויותיו;
• מיסוד
אוגדן
הנחיות
פרט
בעת
מלחמה;
• זמינות
גורמי
ברה"ן
למשרתים
גם
לאחר
המלחמה;
• מענה
מותאם
למערך
המילואים;
• קביעת
מדיניות
אחידה
בנושא
קשר
עם
משפחות
הכוחות
המצויים
בלחימה;
• העמקה
בנושא
התצפיתניות–איתור,שיבוץ,מיתוג,תנאי
שירות
ועוד;
• מיסוד
מנגנון
פיצוי
עבור
מי
שנפגעו
בעקבות
הבטחות
וטעויות
מפקדים
וגורמי
משא"ן.
23