חומר רקע
הכנסת
המשנהליועצת המשפטית לכנסת
הצוותהמשפטי
לוועדתהחוץ ו
הביטחון
ירושלים,
ד' בתמוז התשפ"ד
10
ביולי
2024
לכבוד
חברי ועדת החוץ והביטחון,
נכבד
יי,
הנדון:
תקנות בתי קברות צבאיים (כללים לכיתוב על מצבות), התשפ"ד-
2024
רקע
עיקרוןהאחידותוהשוויון
1.
עיקרוןהאחידותוהשוויו
ן
הואאשרעמדכנרלרגלםשלמקבליההחלטותבדברקביעתהכלליםשלהמצבות
הצבאיות עם הקמת המדינה.
המדור להנצחת החייל במשרד הביטחון, החליט בשנת 1949
כי דגם המצבה
הצבאית יהיה אחיד. תוכנו, כיתובוותבניתויקבעו עלידיהממסד בלבד.
2.
עם חקיקת חוק בתי קברות צבאיים,
ה
תש"י-
1950
(להלן- חוק בתי קברות צבאיים) קיבל עקרון האחידות
והשוויו
ן
שלהמצבותתוקףחוקי.בסעיף5
לחוקנקבעכי:"עלכלקברצבאיתוקםמצבהצבאיתעלחשבון
המדינה...
צורתה וממדיה של מצבה צבאית ייקבעו עלידי קצין מוסמך [ראש היחידה להנצחת החייל.]
סעיף 10
לחוק קבע כי "המקים מצבה על קבר צבאי או המוריד מצבה מקב
ר
צבאי, שלא על פי היתר מאת
קצין מוסמך, דינומאסרעד שלושה חודשים או קנס.. או שניהעונשים כאחד."
3.
צורתוממדיהמצבההצבאית,
נקבעובראשיתשנותה-
50
עלידיהמועצההציבוריתלהנצחתהחיילוהמדור
להנצחת החיי
ל
. הכיתוב האחיד שנק
בע על המצבה קבע את הפרטים הבאים: סמל צה"ל, מספר אישי, שם
פרטי, שם משפחה, שמות האם והאב, מקום הלידה בישראל – ואם אין החלל יליד הארץ, מקום הלידה-
שנת העלייה העברית של החלל, ציון נסיבות המוות בהתאם למספר קטגוריות שנקבעו על ידי המועצה
הציבורית להנצחת החייל, ציון מקום הנפילה, התאריך העברי של הנפילה, הגיל בעת הנפילה וצירוף
האותיות תנצב"ה.
_________________________________________________________________
1
עו"ד מירי פרנקל-
שור,
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועדתהחוץ והביטחון
[email protected]
02-6408611
//
050-6233512
//
4.
יצוין כי
תקנות בתי קברות צבאיים (תפקידיהמועצההציבורית להנצחתהחייל),
תשי"ז-
1956
קובע
ות
כי
מועצה שמונתה על ידי שר הביטחון, המועצה הציבורית להנצחת החייל, תייעץ לשר הביטחון בפעולות
להנצחת זכרם של החיי
לים שנפלו במערכה. בין היתר,
המועצה תייעץ גם
בנוגע לקביעת צורת המצבות,
נוסח הכתב ואופןהכתיבה עליהם.
כיוםמורכבתהמועצהמ-
29
חברים,א
שרמתמניםעלידישרהביטחוןאחתלכמהשנים.בשניםהאחרונות
נמנים עם המועצה גם נציגי ציבור שאינם באים ממשפחות שכולות. יו"ר המועצה הציבורית נבחר מבין
חבריה, וראשהי
חידהלהנצחתהחייל משמשכמרכזפעולותיה.
עיקרוןהאחידותוהשוויון לצד מתןאפשרותלכיתובעם ביטוי
אישי
5.
מאז מלחמת לבנון הראשונה גברו בקשות משפחות
שכולות
לשינוי הכיתוב האחיד על המצבה. לאחר
התפתחויותמשפטיות,
לאורמספרעתירותלבג"ץבנושא,נקבעכיישלתקןבחקיקהאתחוקבתיהקברות
הצבאיים.
6.
תיקון החקיקה קבע כי בסעיף 5 לחוק בתי קברות צבאיים,
תישמר מתכונת
של אחידות ושוויון, בתצורת
המצבהובכיתובעל גביה באמצעות הגדרת"כיתוב אחיד"
.לצד זאת, ובמטרה
לאזן ביןעקרונות האחידות
והשוויון
של המצבות בבית קברות הצבאי, לבין הצורך לאפשר ביטוי לכאב
האישי
ולהנצחת הפרט,
כפי
שמבקשיםקרוביוואוהביושלהחלל,
ניתנה
אפשרות
לכלול"
תוספתכיתובלביטויאישי",בנפרדמהכיתוב
האחיד.
אתהתוספתלכיתובהאישי תאשר הרשותהמוסמכת בהתאםלכללים שייקבעו בתקנות.
7.
הכללים באשר לכיתוב האחיד ובאשר לכיתוב לביטוי אישי, תוכנם צורתם ומקומם על גבי מצבה צבאית,
ודרך אישורם על ידי הרשות המוסמכת ייקבעו בידי שר הביטחון בתקנות, באישור ועדת החוץ והביטחון
שלהכנסת.
8.
בהתאם לכך, הותקנו תקנות בתי קברות צבאיים (כללים לכיתוב על מצבות,)
ה
תשנ"ז-
1997
(להלן -
התקנות)
שעיגנו את החלטת המועצה הציבורית להנצחת החייל והמדור להנצחת החייל בראשית שנות
ה-
50
, בדבר הכיתובהאחיד, כמפורט בסעיף 3
לעיל.
9.
בנוסף,מפורטבתקנותאופןהגשת
בקש
הבעניין
הכיתובלביטויאישיעלמצבה.
קרוב
המבקשתוספתכיתוב
לביטוי אישי, יגיש בקשה
לראש היחידה להנצחת החייל במשרד הביטחון. התוספת לא תעלה על שתי
שורות, באותיות שצורתן כצורת האותיות
המופיעות על הכרית, ובגודל שלא יעלה על הגדולה שבהן
באופן
שקצה הכיתוב יהיה במרחק של 20
סנטימטרים מקדמת המצבה. בתוספת לא ייכללו ביטויים הפוגעים,
_________________________________________________________________
2
עו"ד מירי פרנקל-
שור,
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועדתהחוץ והביטחון
[email protected]
02-6408611
//
050-6233512
//
בין היתר, בערכי מדינתישראל, בביטחוןהמדינה, בכבודהזולתוברגשותיוובטעם הטוב, או ביטויים בעלי
אופיפוליטי.כמו
כןלאייכללובהתפקידוהצבאישלהמנוחוכןסמלים,תמונות,איוריםאותוספותכיוצא
באלה.
ההצעהלתיקון התקנות המונח
ותעל שולחן הוועדה
10
.
על שולחן הוועדה מונחת הצעהלתיקוןהתקנות. ההצעה מבקשתלערוך שינוי בתקנות באופן הבא:
1.
מוצע כי הכיתוב האחיד המופיע על המצבה
הצבאי יכיל במקום "שם משפחה קודם וכינוי לפי בקשת
קרוב" -
שםמשפחהקודם,כינויאואתצירופיהאותיותז"ל"".
בכךתתאפשרלכלמשפחה,ללאתלות
בנסיבת המוותלבקש להוסיףלכיתוב את צירופי האותיות ז"ל.
2.
במקרים בהם סיבת המוות היא נפילה בקרב או נפילה בפיגוע חבלני,
מ
וצע כי קרוב המשפחה יוכל
לבקש כייצורפו צירופיהאותיות "הי"ד."
11
.
התיקון המוצע מתבקש בעקבות
בקשה של משפח
ת יודקין, שיקירה סרן ישראל יודקין ז"ל, נפל בקרב
במלחמת חרבות ברזל, להוסיף את
צירוף האותיות "הי"ד"
על מצבתו של יקירם, בחלק של הכיתוב
האחיד.
12
.
שר הביטחון ביקש לקבל את עמדת המועצה הציבורית להנצחת החייל בנוגע לבקשת המשפחה. בעקבות
כך, המועצה התכנסה ביום 2
ביולי 2024
לדון בבקשת המשפחה, וברוב קולות החליטה כי הביטוי "השם
יקום דמו" אינו ביטוי חריג, אלא משפט מקובל שהינו חלק מהאמונה היהודית. חברי המועצה שהשתתפו
בדיוןהמליצולפעוללשינויהתקנות,כךשיהיהניתןלהוסיףאתהכיתוב"
הי"ד"למצבותצבאיותשלחללים
שנפלו בקרב או של פיגוע חבלני. כמו כן, המועצה המליצה
להוסיף גם את האפשרות לכתוב "
ז"ל" על גבי
מצבות צבאיות,למשפחות שיבקשו זאת.
13
.
שרהביטחון קיבל אתהמלצתהמועצה הציבורית במלואה.
בברכה,
הצוות המשפטי לוועדתהחוץ והביטחון
_________________________________________________________________
3
עו"ד מירי פרנקל-
שור,
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועדתהחוץ והביטחון
[email protected]
02-6408611
//
050-6233512
//