נוסח מהגורם המוסמך

2 0 2 4 - 4 7 9 1 50 מאיירס ג׳וינט ברוקדייל יישום חוק איסור צריכת זנות תמצית המחקר המלווה דנה ברנדר אמיליה קפרנוב עירית ענבר (אייזיק) דורי ריבקין אלומה לוי-זוהר אמיר פלק בשיתוף: זהר אור שרביט, עדי ארד, שקד לובוצקי-גטה, רוני זילכה תמ24-54- עריכתלשון:רויטלאביבמתוק עיצובגרפי:אפרתספיקר מחקרזההוזמןומומןבמסגרתהחלטתהממשלה4462 יישוםהמלצותהצוותהבין-,משרדילצמצום צריכתזנות,באחריותמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתיובליוויהמשרדלביטחוןלאומי מכוןמאיירסג’וינטברוקדייל ת”ד3886ירושלים9103702 טלפון:02-6557400 [email protected]|brookdale.jdc.org.il ירושלים|סיווןתשפ"ד|יולי2024 תוכן עניינים 1. מבוא 1 1.1 חוק איסור צריכת זנות והחלטת הממשלה 4462 1 2. המחקר המלווה את החוק 2 2.1 מטרת המחקר 2 2.2 שיטת המחקר 2 2.3 מגבלות המחקר 3 2.4 אתיקה 4 3. יישום החוק – אכיפה 5 3.1 רקע 5 3.2 מדיניות האכיפה 6 3.3 היקף האכיפה ומאפייניה 6 3.4 תפיסות השוטרים בנוגע לחוק איסור צריכת זנות ולתופעת הזנות 8 3.5 א.נשים בזנות מספרות על אכיפת החוק 10 3.6 צרכני זנות שנקנסו מספרים על אכיפת החוק 10 3.7 קשיים וחסמים באכיפת החוק 10 4. הא.נשים בזנות והשירותים עבורן 12 4.1 השפעות החוק על חייהן של א.נשים בזנות 12 4.2 עמדות נשות המקצוע בנוגע להשפעת החוק 13 4.3 צרכים וחסמים ביציאה מזנות 13 4.4 מערך השירותים עבור א.נשים בזנות 14 4.5 תפיסות של א.נשים בזנות בנוגע למערכת השירותים 19 4.6 מקבלות השירות במערך השירותים 19 4.7 נשות המקצוע המטפלות בא.נשים בזנות 20 4.8 אתגרים וחסמים במערך השירותים למען א.נשים בזנות 21 5. צרכני הזנות 22 5.1 היקף צריכת הזנות בקרב אוכלוסיית הגברים בישראל 22 5.2 מגמות בביקוש לזנות על פי Trends Google 22 5.3 מאפיינים של צרכני זנות וצריכת זנות 24 5.4 עמדות ותפיסות של צרכני זנות 25 5.5 האמצעי החלופי 25 5.6 התמכרות לצריכת זנות ולמין 27 6. הציבור בישראל: מערך החינוך וההסברה לציבור ועמדות הציבור 28 6.1 הסברה בנוגע לחוק ולתופעת הזנות 28 6.2 עמדות הציבור 29 7. שינויים ומגמות בתקופת יישום החוק 31 7.1 שיתופי פעולה בין-משרדיים ובין-מגזריים 31 7.2 אכיפה משטרתית בעקבות החוק 31 7.3 מגמות בתופעת הזנות ובמאפייני הזנות 32 7.4 מגמות ברווחתן של א.נשים בזנות 33 7.5 מגמות במערך הסיוע והשירותים לא.נשים בזנות 33 7.6 מגמות בצריכת זנות ובביקוש לזנות 34 7.7 השפעת האמצעי החלופי לתשלום הקנס על המשתתפים בסדנה 35 7.8 פעולות חינוך והסברה לציבור הרחב 35 7.9 עמדות הציבור הרחב בנוגע לזנות 36 8. המלצות 37 8.1 המלצות בנוגע לאכיפת החוק 37 8.2 המלצות בנוגע לצרכני הזנות 37 8.3 המלצות בנוגע למערכת השירותים עבור א.נשים בזנות 38 8.4 המלצות בנוגע להרחבת מאמצי ההסברה על החוק ועל נזקי הזנות 39 רשימת לוחות לוח 1: מסגרות משרד הרווחה 15 לוח 2: מסגרות משרד הבריאות 17 1 מבוא1. 1.1 חוק איסור צריכת זנות והחלטת הממשלה 4462 חוק איסור צריכת זנות, תשע”ט2019- (להלן: חוק איסור צריכת זנות) פורסם בינואר 2019 ונכנס לתוקף ביולי 2020 כהוראת שעה לחמש שנים. מטרת החוק היא “להביא לצמצום הזנות באמצעות קביעת איסור צריכת זנות, כחלק ממהלך משולב הכולל חינוך והסברה לציבור והרחבת דרכי טיפול ושיקום לאוכלוסיות בזנות, מתוך הכרה במאפייניה הפוגעניים של הזנות ובנזקים הכרוכיםבה”.האיסורעלצריכתזנותולאעלהימצאותבזנות,“המודלהנורדי”,משקףתפיסהולפיההא.נשיםבזנותהם.ןהגורם הנפגע ויש לסייע להם.ן לצאת מזנות בדרך של הרחבת שירותי הסיוע והטיפול, לצד צמצום צריכת זנות דרך ענישה, הסברה וחינוך לשינוי נורמות. החוקקובעשניאיסוריםפליליים:1( איסורעלצריכתזנות;)2()איסורעלהימצאותבמקוםהמשמש,באופןמלאאוחלקילמעשי זנות, במטרה לצרוך זנות2. העונש בצד האיסורים הוא קנס כאמור בסעיף (61א3()) לחוק העונשין. נוסף על כך החוק קובע כי העבירה היא עבירה מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות המינהליות, תשמ”ו- ,1985 ובצידה קנס מינהלי קצוב של 2,000 .₪ בגין עבירה חוזרת יוטל כפל קנס בסך 4,000 ₪. לפי סעיף 15 לחוק העבירות המינהליות ובנסיבות שנקבעו בהנחיית היועץ המשפטילממשלהתישקלפתיחהבחקירהוהגשתכתבאישום.לנקנסנתונהאפשרותלהמיראתהקנסבאמצעיחלופי–תוכנית פסיכו-חינוכית שמטרתה לפתח הבנה של נזקי הזנות ולמנוע את הישנות ביצוע העבירה. חוק איסור צריכת זנות הוא תוצאה של עבודת הצוות הבין-משרדי אשר הוקם בשנת 2016 ובחן את הכלים לצמצום צריכת הזנות בישראל. בצוות, בהובלת משרד המשפטים, השתתפו משטרת ישראל, המשרד לביטחון לאומי, משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה), משרד הבריאות, משרד החינוך, משרד האוצר, והמשרד לשוויון חברתי. המלצות הצוות הוגשו בדצמבר 2017 וכללו הקמת תוכנית בין-,משרדית לפיתוח ולהרחבה של המענים ושירותי השיקום לנשים, גברים, טרנסג’נדרים וקטינים3 בזנות. בינואר 2019 קיבלה הממשלה את החלטה 4462 "יישום המלצות הצוות הבין-:משרדי לצמצום צריכת הזנות” להלן:החלטתהממשלה)ובמסגרתההוחלטלאמץאתעיקריהמלצותהצוותהבין-(משרדי.לשםכך,הממשלההנחתהאתשר הרווחהלתקצבאתיישוםהחלטתהממשלהבסכוםשל30מיליון₪לשנה.החלמנובמבר2021מובילהמְנהלתיחידתהתיאום הממשלתיתלמאבקבסחרבבניאדם,זנותופוליגמיהבמשרדהמשפטים(להלן:המתאמתהממשלתית)צוותבין-משרדילטיפול בתופעת הזנות הפועל ליישום החלטת הממשלה. צוות זה מתכלל את יישום החלטת הממשלה ואת ניצול התקציב והסטת היתרות, מתאם בין המשרדים השונים ופועל למען שותפות עם החברה האזרחית. 1 מסמך זה הוא תמצית של דוח המחקר המלא, שיפורסם באתר מכון מאיירס-ג’וינט-ברוקדייל בדצמבר .2024 2 לעניין האיסור השני נקבעה בחוק חֲזָקה, הניתנת לסתירה, לפיה יראו אדם הנמצא במקום שעיקר השימוש בו למעשי זנות, כמי שמטרתו לצרוך מעשה זנות. משמעות החזקה היא שחובה על אדם הנמצא במקום שהוגדר כזירת זנות להוכיח שהוא נמצא שם שלא לשם צריכת זנות, ועל המשטרה להניח תשתית ראייתית שעיקר שימושו של המקום למעשי זנות, כלומר “זירת זנות.” 3 הביטוי‘א.נשיםבזנות’במסמךזהמתייחסלכלהמגדרים–נשים,נערותוצעירות,גברים,נעריםוצעיריםוא.נשיםעלהקשתהטרנסית.הדוחנכתב בלשון נקבה, למעט כאשר יש התייחסות מפורשת למגדר אחר. 1 2. המחקר המלווה את החוק 2.1 מטרת המחקר חוק איסור צריכת זנות קובע שיש לערוך מחקר לבחינת יישומו של החוק והשפעתו על השגת מטרתו. בדברי ההסבר לחוק צוין כי זו אחת הסיבות לקביעת החוק כהוראת שעה למשך חמש שנים. על פי החלטת ממשלה 4462 המחקר המלווה נערך באחריותאגףהמחקרבמשרדהרווחהבליווילשכתהמדעןהראשיבמשרדלביטחוןלאומי.הגורםשנבחרלבצעאתהמחקרהוא מכון מאיירס-ג’וינט-ברוקדייל. המחקר לווה על ידי ועדת היגוי שחברים בה נציגים ממשרדי הממשלה שבצוות הבין-משרדי4. המחקר בחן את יישום החוק ואת השפעתו בארבעה תחומים: 1 . אכיפת החוק על ידי המשטרה: היערכות והכשרה לאכיפת החוק, פעולות האכיפה והקנסותשהוטלו, הקשיים העומדים בפני המשטרה באכיפת החוק 2 . א.נשים בזנות והשירותים עבורן: השפעת החוק על הא.נשים בזנות, שינויים במערך השירותים עבורן, אתגרים וחסמים במתן השירותים 3 . צרכניהזנות:השפעתהחוקעלהיקףצריכתהזנותועלמאפייניה,פנייהלאמצעיהחלופיהמחליףאתהקנסוהשפעתהסדנה הניתנת במסגרתו, שירותים להתמכרות למין ולזנות 4 . מערךהחינוךוההסברהלציבורועמדותהציבור:פעולותהסברהבנוגעלחוקולתופעתהזנות,שינוייםבעמדותהציבורבנוגע לחוק ולזנות בכלל 2.2 שיטת המחקר המחקר החל בנובמבר 2020 והסתיים במאי 2024 הוא מתבסס על מקורות המידע האלה:. 1 . סקרים5: ■ סקר עמדות הציבור שנערך בשנת 2021 N=803() ובשנת 2024 )N=804( ■ סקר צריכת זנות שנערך בקרב גברים בני 70–18 בשנת 2021 N=5757() ובשנת 2024 6)N=2837( 4 בוועדת ההיגוי השתתפו נציגי משרד הרווחה – אגף המחקר (יו”ר הוועדה); המשרד לביטחון לאומי – לשכת המדען הראשי, הייעוץ המשפטי; משרדהמשפטים–יחידתתיאוםהמאבקבסחרבבניאדם,זנותופוליגמיהבחטיבההחברתית,מחלקתייעוץוחקיקה(משפטפלילי),פרקליטות המדינה,מינהלשל”מ–אגףחוץביתיואגףקהילה,אגףבכירשירותהמבחןלמבוגרים,אגףתעסוקתרווחה;משטרתישראל–חולייתסחרבבני אדם; משרד הבריאות – שירותי בריאות הציבור; משרד החינוך – השירות הפסיכולוגי ייעוצי (שפ”י.) 5 בעקבותמלחמתחרבותברזלבוטלסקרשוטריםשתוכנןלצאתלפועלבאוקטובר2023 לכן,המידעמןהמשטרהמתבססעלראיונותעומקבלבד.. 6 המדגםמייצגאתאוכלוסייתהגבריםהיהודים(חרדיםהשתתפובמדידההשנייהבלבד)וכוללמשיביםערבים,ללאייצוגיות.בשתיהמדידותהסקר לא כלל גברים ללא מעמד אזרחי. 2 ■ סקר שנערך בקרב נשות מקצוע בשירותים לא.נשים בזנות בשנת 2021 N=117() ובשנת 2023 )N=221( ■ סקר שנערך בקרב משתתפי 14 סדנאות האמצעי החלופי, לפני הסדנאות ואחריהן, בשנים 2023–2022 )N=71( 2 . נתונים מינהליים: נתוני מקבלות השירות במסגרות משרד הבריאות 2022–2019() ומשרד הרווחה 2023–2020(), נתוני הקנסות שהטילה משטרת ישראל במסגרת החוק בשנים 2023–2021 ונתוני הנקנסים 3 . נתוניחיפושבאינטרנט:ניתוחשימושבמילותחיפושבתחוםהזנותבמנועהחיפושGoogleבשנים2024–2013בעזרתאתר Trends Google לבחינת מגמות בביקוש לזנות 4 . ראיונותעומקמובניםלמחצה עם34א.נשיםבזנות7,64נשותמקצועבשירותים,30שוטריםוקציניםבמשטרתישראלו5- צרכני זנות . 5מיפוימסגרות ותוכניותשיקוםוטיפול 6 . ניתוחמסמכיםהקשוריםלחוקוליישומו ייעוץלמחקרניתןעלידיפרופ’גיורארגב,ד”ריעלהלהב-רז,ענבלפרן-פרח,ד”רדמיטרירומנובושתייועצותמניסיוןחייםבתחוםהזנות. 2.3 מגבלות המחקר 1 . הזנותהיאתופעהנסתרתשאיאפשרלמדודישירות8.במחקרזההשינוייםבצריכתזנותנבחנובאמצעותשאלוןדיווחעצמי מקוון, שמושפע מרצייה חברתית. זאת ועוד, המדגם של משתתפי סקרים אינטרנטיים תמורת תשלום, עשוי להיות מוטה. 2 . משךהמחקרהיהקצרמכדילבחוןאתהשפעותהחוקעלהיקףהזנותלטווחארוך,ביןהיתרמשוםששינויבתחוםתלויגם בשינויים בנורמות חברתיות. 3 . מגפתהקורונה,מאורעותהשבעהבאוקטובר2023ומלחמתחרבותברזל,שאירעובמהלךביצועהמחקר,השפיעועלצריכת זנות ועל א.נשים בזנות, ואי אפשר לבודד את השפעתם מהשפעת יישום החוק. 4 . נקודתהמבטשלהא.נשיםבזנותמבוססתעלראיונותעומקשנערכו בשנותהמחקרעם34א.נשיםשאינןמייצגותאתכלל האוכלוסייה. 5 . איאפשרלהסיקמןהנתוניםהמינהלייםעלא.נשיםבזנותבשירותיםהשוניםבנוגעלכללהא.נשיםבזנותמכיווןשהןמייצגות את הפונות לשירותים בלבד. כמו כן אי אפשר להסיק מנתוני מקבלי הקנסות על כלל צרכני הזנות מכיוון שהם מייצגים את הצרכנים אשר נקנסו בזירות האכיפה בלבד. 7 34 הראיונות נערכו עם 27 נשים 21( יהודיות ו6- ערביות;) 5 נשים טרנסיות 4( יהודיות ו1- ערבייה;) 2 גברים 1( יהודי ו1- ערבי.) 8 מסיבותמתודולוגיותותקציביותהחליטהועדתההיגוישלאלחזורעלהסקרהכמותישבוצעבקרבא.נשיםבזנותבסקרהלאומיעלתופעתהזנות בישראל (סנטו וכרמלי, 2016 ולמצוא דרכים עקיפות לבחינת היקף התופעה.), 3 6 . צוות המחקר השתמש בנתונים מינהליים של משרדי הממשלה, ובחלק מן המקרים לא נמסרו הנתונים שהתבקשו, או שהנתונים היו חלקיים. 7 . תפיסותהשוטריםהמוצגותבמחקרמבוססותעלראיונותעם30שוטריםוקצינים,בעיקרבתחנותומרחביהמשטרהשאוכפים או אכפו את החוק בפועל ויש להם ניסיון רלוונטי למחקר. בהתאם לכך, התפיסות המובאות כאן הן מגוונות אך אינן מייצגות את תפיסותיהם של כלל השוטרים במשטרת ישראל. 8 . לממצאים המתבססים על היקפי החיפוש בGoogle- יש מגבלות אחדות. ראשית, היקף החיפוש בGoogle- הוא מדד עקיף של הביקוש לזנות ושל צריכת זנות. אף שיש מקום להניח שהחיפוש אחר זנות באינטרנט מבטא בראש ובראשונה ביקוש לזנות ר’הסבראצללוי-(זוהרואח,’,)2023ייתכןשישחיפושיםאחרהמונחיםשנבחנואשראינםמבטאיםרצוןלצרוךזנות. כמוכןאתרTrendsGoogleמספקמידעעלחיפושאחרזנותבאמצעותמנועהחיפושGoogleבלבד,אךהואאינומספק מידע על אודות ביקוש לזנות שלא באמצעות האינטרנט או Google (לדוגמה ביקוש לזנות באמצעות ‘טלגרם.)’ 2.4 אתיקה המחקר וכלי המחקר אושרו על ידי ועדת האתיקה של מכון מאיירס-ג’וינט-ברוקדייל. כלל המשתתפים בסקרים ובראיונות נתנו הסכמה מדעת להשתתף בהם. כן ננקטו כל האמצעים הנדרשים לשמור על סודיות המשתתפים. 4 3. יישום החוק – אכיפה 3.1 רקע חוק איסור צריכת זנות נכנס לתוקף כהוראת שעה ביולי 2020 ולווה בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה שהתווה את מדיניות האכיפהשלהעבירההחדשהכעבירהמינהלית.בהנחייתהיועמ”שנקבעכיבמהלךפעולותלאכיפתהחוק,ההתייחסותלא.נשים בזנות תיעשה ברגישות הנדרשת ותוך שמירה על האוטונומיה שלהן. עוד נקבע כי משטרת ישראל תסדיר בנוהל את התנהלות השוטריםכלפיהא.נשיםבזנותכדילהבטיח,ככלהאפשר,שלאיהיהבפעולותהאכיפהכשלעצמןכדילהחמיראתהפגיעהבהן. היעדר תקציב במסגרת אישור החוק והחלטת ממשלה 4462 הוחלט כי אכיפת החוק תתבצע במשאבים הקיימים ועל פי תיעדוף ויכולת של משטרתישראל.לפיכךלאהתקבלתקציבייעודילהיערכותלאכיפה,להכשרותהשוטרים,לתקניםייעודייםלריכוזהנושאאולאכיפה. ההיערכות לאכיפה את ההיערכות הובילה ראש חוליית סחר בבני אדם בשיתוף גורמים נוספים במשטרה. ההיערכות נעשתה בשנים ,2020–2019 בתקופה של עומס רב על המשטרה – שלוש מערכות בחירות, מגפת הקורונה ועוד. ההיערכות כללה: ■ כתיבתנוהל300.25.01–‘אכיפתחוקאיסורצריכתזנות’,שלאגףהמבצעיםוהשיטורואגףהחקירותוהמודיעיןבמשטרה להלן:( נוהל האכיפה) כולל תפיסת הפעלה; קביעת העקרונות המנחים ליישום החוק; הגדרת תחומי אחריות באכיפה;, והוראות מפורטות לביצועה בפועל. ■ הכשרות.כעשרתאלפיםסיירים,בלשיםוחוקריםהוכשרובהתאםלמגזרהתפקידבאמצעותלומדהמקוונתהכוללתבחינה; כאלףמוקדניםעברוהכשרה;מספרמצומצםשלשוטריםעברוגםהכשרותשלשבועבנושאסחרבבניאדםוזנותוהדרכות נוספות. ■ בניית התשתית הטכנולוגית למתן קנסות, להמשך הטיפול בהם ולמעקב ופיקוח על האכיפה. השוטרים נעזרים בטאבלט לגביית עדות, לתהליך החקירה באזהרה ולמתן הקנס עצמו. כמו כן לרשותם ברקוד המפנה לאתר "כל זכות" כדי להעביר מידע על מערך הסיוע לא.נשים בזנות שהם פוגשים בזירה. ■ הקמה והפעלה של צוות מעקב אחר הטמעת החוק ויישומו בהובלת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי) במשרד המשפטים בהשתתפות יחידת התיאום, משטרת ישראל, המשרד לביטחון לאומי, פרקליטות המדינה וגורמים נוספים שהוזמנו בהתאם לצורך. מטרת צוות המעקב לתת מענה משפטי לשאלות הנוגעות לאכיפת החוק, ליישום החוק והתקנות ולהסרת חסמים. 5 חלוקת תחומי האחריות לאכיפת החוק ברמה הארצית במשטרת ישראל האחריות לאכיפת החוק הוטלה על חטיבת המודיעין באמצעות קצין בילוש ארצי; תיאום הפעילות עם משרדי הממשלה הוטל על חטיבת החקירות באמצעות ראש חוליית סחר בבני אדם; האחריות לקנסות המינהליים בגין צריכת זנות הוטלה על חטיבת השיטור באמצעות מדור סיור. 3.2 מדיניות האכיפה החוק נכנס לתוקף ביולי 2020 ואושר לאכיפה על ידי השר לביטחון פנים בסוף דצמבר 2020. אכיפתו בפועל החלה במחצית השנייהשלשנת2021כאשרהדרגהמדיניקידםאתהנושאאלמולהדרגהמקצועיהבכירבמשטרה,שהורהלהגביראתהאכיפה. הלכה למעשה, האכיפה נעשתה במוקדים אחדים ובמחוזות מסוימים, וזאת בכפוף למדיניות של פיקוד התחנות והמרחבים. ישלצייןכיבשנים2023–2020תפקידראשחולייתסחרבבניאדםלאאוישברציפות,וצוותהחוליההתחלףפעמיים.ממצאיהמחקר מצביעיםעלאובדןידעארגוניועלהטמעהאיטיתשלהאכיפהבשלקטיעתהרצףהתפקודיבגוףהמרכזאתיישומהבמשטרה. 3.3 היקף האכיפה ומאפייניה היקף האכיפה לפי נתוני משטרת ישראל, בשנים 2023–2021 הוטלו על ידי המשטרה 5,091 קנסות: 1,384 קנסות בשנת ,2021 2,841 קנסות בשנת 2022 ו866- קנסות בשנת .2023 במחצית הראשונה של שנת 2021 ניתנו קנסות בודדים בלבד. במחצית השנייה של 2021 אכיפת החוק צברה תאוצה והגיעה לשיאה בסוף השנה. בשנת 2022 חלו תנודות בהיקף האכיפה, אולם המגמה הייתה של ירידה, ובשנת 2023 האכיפה הייתה מצומצמת.מןהראיונותשנערכועםשוטריםעלהכיבגזרותהשונותהיוסיבותמגוונותלירידהבהיקףהאכיפה,בהןסגירתזירות זנותבאמצעותצומפקדמחוזאוצוביתמשפט,מתןעדיפותלמשימותאחרות,ואףהחלטהפיקודיתלצמצםאתמאמציהאכיפה לנוכח הקושי בביסוס תשתית ראייתית להגדרת זירות זנות, הדורש משאבים רבים ובתוך זה עבודת מודיעין. בחינה של הפריסה הגאוגרפית של האכיפה מצביעה על כך שמרבית האכיפה נעשתה במרכז הארץ. כך, 86% מן הקנסות נרשמו על ידי שוטרי מחוזות מרכז ותל אביב, 13% על ידי שוטרי מחוז חוף ורק 1% בשאר המחוזות. 97% מן הקנסות ניתנו על ידישלושתחנותמשטרה–תחנתשר”תבדרוםתלאביב,תחנתראשוןלציוןותחנתזבולוןבקריתחיים,הפועלתבאזורמפרץ חיפה. בשלוש השנים ניתנו בתחנות בירושלים רק ארבעה קנסות ובמחוז דרום רק 13 קנסות, בהם רק קנס אחד בעיר אילת, שבה יש זירות זנות רבות. בפועל, 98% מן הקנסות נרשמו על ידי שוטרי וקציני סיור ואגף המבצעים ושיטור (אג”מ) ורק 2% נרשמו על ידי שוטרי בילוש, חקירות ומשמר הגבול. 6 מתוך5,091קנסותאשרניתנובשנים,2023–20214%227(קנסות)ניתנובגיןעבירהחוזרת,משמעכפלקנס.בשנת2021ניתנו 0.1% קנסות בגין עבירה חוזרת, בשנת 2022 ניתנו 5% ובשנת 2023 – 9% ,2( 145 ו80- קנסות בהתאמה.) זירות אכיפה בעת הטלת הקנסות מגדירים השוטרים את זירת האכיפה ולפי דיווחיהם עיקר האכיפה 95%( נעשתה בבתי בושת9,) כולל אלו הפועליםבמסווהחוקי(לדוגמהספאאומכוןעיסוי.)4%מןהקנסותניתנובזירותהפתוחות(כגוןרחוב,מכונית,חניון)ו1%-בבתי מגורים או בבתי מלון. היקף רישום הקנסות בזירות הפתוחות ירד מ9%- בשנת 2021 ל3%- בשנת 2023. בראיונות עם שוטרים הם הסבירו ירידה זאת בצמצום הזירות הפתוחות בעקבות פעולות האכיפה. סעיף העבירה בחוק קבועות שתי עבירות – צריכת מעשה זנות (העבירה הראשונה) והימצאות במקום המשמש למעשי זנות במטרה לצרוך זנות (העבירה השנייה), עבירה שלה נקבעה כאמור חזקה בחוק. רק 11% מן הקנסות נרשמו בגין העבירה הראשונה, ו89%- מן הקנסותנרשמובגיןהעבירההשנייה.מןהראיונותעלהכיהאפשרותלתתקנסותעלהעבירההשנייהאפשרהלמשטרהלאכוף אתהחוקבהיקףרחבובייחודנכוןהדברבבתיבושתשהוגדרוכךעלידיהמשטרה90%(מןהקנסותבזירהזונרשמובגיןהעבירה השנייה). יש לציין כי ב73%- מן המקרים שבהם הוטלו קנסות בבתי מגורים ובבתי מלון, נעשה שימוש בעבירה השנייה, אף על פישעיקרהשימושבמקומותאלוהואלאלמעשיזנות.האכיפהבדירותמגוריםובבתימלוןהסתמכהלרובעלמידעמודיעיניאו על תלונות שהגיעו למוקד 100, שחלקן מעניקות סמכות כניסה וחיפוש במקום ללא צו. יחסית לשאר הזירות, בזירות הפתוחות ניתנו יותר קנסות על העבירה הראשונה – צריכת זנות .)35%( תשלום קנסות נכוןלסוףשנת202344%מןהקנסותשולמוו4%-ממתיניםלתשלום,במסגרתהזמןהמוגדרבחוק.45%מןהקנסותלאשולמו. בגין3%מןהקנסותהוגשהבקשהלהישפט,אךטרםהוגשוכתביאישום.2%מןהקנסותבוטלו.לגבי2%מןהקנסותבחרהנקנס לפנות לאמצעי החלופי. נכון לסוף שנת 2023 בוטל על ידי משטרת ישראל שיעור שולי של 2% מן הקנסות (מרביתם ניתנו בגין העבירה השנייה), על פי רוב עקב חוסר ראיות. יש פערים ניכרים ומובהקים סטטיסטית בין קבוצות באוכלוסייה בשיעור תשלום הקנסות. נקנסים צעירים בני 18 עד 25 שילמו אתהקנסותבשיעורגבוה54%( מנקנסיםמקבוצותגילמבוגרותיותר.)53%מןהנקנסיםשישלהםאזרחותישראליתשילמואת הקנסות, לעומת 19% בלבד מן הנקנסים חסרי מעמד אזרחי. 9 זירותזנותהמוגדרותעלידיהשוטריםכביתבושתבעתהטלתהקנסהןמקומותמאורגניםובתוךכך,בתיבושתובתיבושתבמסווהשלעסקים חוקיים כגון ספא ומכוני עיסוי וכן דירות דיסקרטיות שעיקר ייעודן הוא מעשה זנות. 7 3.4 תפיסות השוטרים בנוגע לחוק איסור צריכת זנות ולתופעת הזנות תת-הפרקהזהמציגאתהתפיסותהעיקריותשעלומראיונותעם30שוטריםוקצינים,בעיקרבתחנותובמרחביםשלהמשטרה שאכפואתהחוקוישלהםניסיוןהרלוונטילמחקר.כאמור,התפיסותהמובאותכאןהןמגוונותאךאינןמייצגותאתתפיסותיהם של כלל השוטרים במשטרת ישראל. תפיסותבנוגעלחוק השוטריםשהתראיינולמחקרהביעועמדותחיוביותכלפיהחוקוכלפיהתפיסהשבבסיסו.רובםככולםרואיםאתצריכתהזנות, במרבית המצבים, כניצול חמור ופסול של הא.נשים בזנות. תפיסות השוטרים בנוגע להשפעות האכיפה על צמצום תופעת הזנות כל השוטרים שהתראיינו למחקר ציינו כי לדעתם החוק לא יצליח למגר את תופעת הזנות, אך מרביתם טענו שאכיפתו ועצם נוכחותםמצליחותלצמצםאתהפעילותבזירות.לטענתםהתופעהעיקשתוישלהמשיךולטפלבהבעקביות,אחרתהיאחוזרת ואףגדלה.במיוחדציינוהשוטריםאתחשיבותנוכחותםבכלהזירות,כוללבזירותהנסתרותובמיוחדבאלוהנמצאותבמרחבים הפרטיים, תוך ציון האתגרים שבאיתורן ובהגעה אליהן. בראיונות,השוטריםהדגישושהחוקאינועומדבפניעצמו,אלאמהווהאחדהכליםהעומדיםלרשותהמשטרהבטיפולהכוללני10 בצמצום תופעת הזנות, כאשר הכלי העיקרי הוא סגירת בתי בושת. דוגמאות שהוצגו היו הפעולות המשותפות של המשטרה ורשויות ממשלתיות ומקומיות, כגון רשות המיסים, ההוצאה לפועל והמחלקות לרישוי עסקים ברשויות המקומיות אשר הביאו לסגירתבתיבושתובייחודבתיבושתהפועליםבמסווהשלעסקיםחוקייםכגוןמכוניעיסוי.שוטריםשהתראיינוטענוכיענישה כלכלית כלפי “המרוויחים הגדולים” מן הזנות – מפעילי הזירות, סרסורים ובעלי נכסים המשמשים לזירות זנות – היא היעילה ביותרלצמצוםהתופעה.בהקשרזהחשובלצייןכיעבירותהקשורותלמעשיזנותלפיסעיפים,199,201,202,203203ב,204 ו205- לחוק העונשין הן עבירות מקור לפי חוק איסור הלבנת הון תש”ס2000-, המאפשר שימוש בכלים הקבועים בחוק לצורך תפיסה וחילוט רכוש שקשור לעבירות הלבנת הון. גם לפי פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], תשכ”ט,1969- במסגרת הליכים פליליים אפשר לתפוס ולחלט רכוש. עם זאת, השימוש בכלים האמורים אינו מספק, ולראיה טענת שוטרים כי חלקמבתיהבושתאובתיבושתבמסווהשלעסקיםחוקייםאשרנסגרו,נפתחיםמחדש.הנושאמצריךהמשךבחינהוהטמעה שלאופן“היישוםוהשימושבכליםהעומדיםלרשותמערכתהאכיפה. כרגע מה שאנחנו מתעסקים – זה בנשים שלא מעוניינות להתלונן, ולקוחות שלא מעוניינים להתלונן, ומי שנהנה מכל זה הם בעלי הבית שאנחנו לא נוגעים בהם. והפרקליטות לא איתנו. אנחנו בסופו של דבר צריכים לעקור את התופעה הזאת מהשורש. והשורש זה לא הזונה, תסלחי לי על המילה, וגם לא הלקוח. הם תוצר נלווה של זה, הם כאילו התוצר הנלווה של מי שמתכלל את האירוע הזה, ואנחנו לא נוגעים בו. גם אין לנו כלים לגעת בו” (קצין משטרה, פברואר )2024 10 ראה מדיניות האכיפה בעבירות הנלוות לזנות: https://did.li/cqLTY 8 אמירהחשובהנוספתשעלתהמןהשוטריםהיאכיהאכיפההמשטרתיתהיאמענה“בקצה”והיאאינהמספיקהליצירתהשינוי שאליו החוק מכוון. לדעתם, נדרש מאמץ משולב של פעולות מניעה וטיפול מבחינה משפטית, חברתית, חינוכית ושיקומית. תפיסות השוטרים בנוגע להשפעות החוק על זירות זנות על פי השוטרים, במשך כעשור לפני כניסת החוק לתוקף וגם בתקופה של יישום החוק חלו שינויים בזירות הזנות. שינויים אלו נבעומתהליכיםכלכלייםוחברתייםוכןמסגירתבתיבושתומועדוניחשפנותעלידיהמשטרהטרםהחוק.השינוייםבזירותהזנות כוללים מעבר של פרסום הזנות לאינטרנט ומעבר של הזנות עצמה לזירות נסתרות, כגון בתים פרטיים, דירות דיסקרטיות, בתי מלון ו”חדרים לפי שעה”. זירות אלו דינמיות, עוברות ממקום למקום וקשות מאוד לאכיפת החוק והעבירות הנלוות. תפיסות השוטרים בנוגע להשפעות הנוספות של החוק השוטרים שמתוקף תפקידם נמצאים בזירות זנות ומכירים את המציאות המורכבת העלו את התובנות שלהם וכן כמה דאגות בקשר ליישום החוק: ■ כאשרהואנאכף,החוקמצליחלצמצםצריכתזנותבקרבאנשיםנורמטיבייםשומריחוק,אךהואאינומרתיעעברייניםואנשים ללאמעמדאזרחי,דברהעלוללהגביראתהסיכוןשלא.נשיםבזנותואתהפגיעהבהן.תמהדומהעלתהבראיונותעםא.נשים בזנות ועם נשות המקצוע בשירותים. ■ אכיפתהחוקגורמתלתופעתהזנותלהמשיךולנועמזירותגלויותלזירותנסתרותשבהןקשהמאודלאכוףאותוושבהןא.נשים בזנות חשופות יותר לפגיעה. תופעה זאת דווחה גם בראיונות עם א.נשים בזנות ועם נשות המקצוע בשירותים. ■ אכיפת חוק איסור צריכת זנות מוסיפה מורכבות לחקירה של עבירות פליליות הנלוות לזנות. כך למשל, החוק שינה את מעמד הצרכן מעד בזירה לעובר חוק. כתוצאה מכך, אומרים השוטרים, אין לצרכן זנות עניין לשתף פעולה עם החקירה כי המשמעותשלמתןעדותהיאלמעשההפללהעצמית.איןבאמירהזוטענהכיהמצבהחדששנוצרעםכניסתהחוקלתוקף אינו מאפשר חקירת עבירות פליליות הנלוות לזנות, אלא שחקירה זו נעשתה מורכבת יותר ודורשת מן המשטרה משאבים נוספים שאינם תמיד זמינים לה. תפיסות השוטרים בנוגע לא.נשים בזנות ולתופעת הזנות השוטרים חזרו ואמרו כי הם רואים בחומרה רבה תופעות של ניצול קטינות לזנות, סרסור וכפייה, וכן ניצול חמור של א.נשים מכורותאושנמצאותבמצוקה.יחדעםזאת,הםסיפרושלעיתיםהםפוגשיםבנשיםשמצהירותעלכךשהןבוחרותבזנות,ואף באות בטענות לשוטרים ש”מפריעים להן לעבוד”. במקרים אלו השוטרים מתקשים לראות את צריכת הזנות כפוגענית, ולדעתם ההתייחסות בחוק לכל הנשים בזנות כנפגעות, אינה משקפת את המציאות. בגזרות של התחנות השונות יש זירות זנות מסוגים שונים – זירות גלויות (זנות רחוב או בתי בושת גלויים) או זירות נסתרות (בתים פרטיים, דירות דיסקרטיות או בתי מלון). בזירות הגלויות בדרך כלל גם הפגיעה בא.נשים בזנות היא גלויה ואילו בזירות נסתרותגםהפגיעהאינהתמידנראיתלעין.השוטריםשנחשפיםיותרלפגיעההגלויהבא.נשיםבזנותמבטאיםבאופןיותרברור 9 וחד-משמעיאתהצורךלסייעלהןלצאתמזנות.עםזאת,כלהשוטריםללאיוצאמןהכלל,דיברועלכךשהמעניםאינםהולמים את צורכי הא.נשים המעוניינות לצאת מן הזנות ועל צורך להרחיב ולהתאים את המענים עבורן. ההבחנה שעושים השוטרים בין סוגי הזנות ובין רמות הפגיעה בא.נשים בזנות יכולה לבטא את ההיכרות שלהם עם המציאות המורכבת או לחלופין, את הידע החסר בקרב השוטרים בנוגע לפגיעה המלווה את החיים במעגל זנות, גם במצבים שנראים על פני השטח קשים פחות, כגון “ליווי”, ובנוגע לסיבות שבגינן הא.נשים מגיעות לזנות ולקושי לצאת ממנה. זאת עקב הכשרות/ הדרכות לא מספיקות שקיבלו בתחום. 3.5 א.נשים בזנות מספרות על אכיפת החוק בראיונותעםהא.נשיםבזנותהןנשאלועלהקשרשלהןעםהמשטרהועלההתנסותשלהןבמהלךפעולותהאכיפה.רובהמרואיינות היונוכחותבאכיפהאושמעומחברותשלהןעלכך.מןהראיונותעלהכיהקשרעםהמשטרההואקשרמורכב,שמבוססברובו על חשדנות וחוסר אמון כלפי המשטרה. רובן, ובפרט טרנסיות ונשים מכורות, חוו יחס של חוסר כבוד ולעיתים זלזול. בראיונותשנערכובשנת2023נראוניצניםשלשינויבתפיסתן.היוא.נשיםשציינוכייחסהמשטרההשתפר,אולםאחרותהעידו כי היחס הלא מכבד ממשיך, לדוגמה – שימוש שוטרים במצלמות גוף במהלך האכיפה באופן שאינו תואם את ההנחיות. 3.6 צרכני זנות שנקנסו מספרים על אכיפת החוק בשאלונים למשתתפים בסדנאות האמצעי החלופי הם נשאלו בין השאר על המפגש עם המשטרה במהלך האכיפה. 53% מן המשיבים אמרו שהליך מתן הקנס לא היה מכבד. עם זאת, 67% מן המשיבים דיווחו שקיבלו הסבר על הסיבה לקבלת הקנס. בראיונות עם משתתפי הסדנה הם תיארו את נסיבות קבלת הקנס כאירוע מביך, שכולל תקשורת עם שוטר והזדהות במקום שבו נמצאים עוד אנשים. 3.7 קשיים וחסמים באכיפת החוק מחסור בכוח אדם ובמשאבים נוספים חוליית סחר בבני אדם בחטיבת החקירות מונה רק שתי קצינות, והיא אחראית מקצועית לכלל תיקי הסחר בבני אדם, וכן על עבירותזנות.החוליהעוסקתבהדרכה,פיקוחובקרה,מתןמעניםלשוטריםבשטח,קשרעםגורמיחוץועוד,כאשרהדגשמושם בתחומי החקירות. בנושא הזנות החוליה מתמקדת באכיפה מינהלית במסגרת הטיפול בסגירת בתי בושת, שבמרכזה פעילות בילושוסיור.לנוכחמיעוטהתקניםוריבויוגיווןהמשימותבחוליה,נראהכיישצורךברפרנטייעודילתחוםהזנותבחוליה,שיהיה אחראילכללהמגזריםהמעורבים,יטפלבנושאיםהקשוריםלזנותולאכיפתחוקאיסורצריכתזנותויפקחעלהאכיפה,עלשימור הידע ועל ההכשרות. קושי נוסף שעלה באכיפת החוק נובע מתת-תקינה ומתקנים שאינם מאוישים במלואם בתחנות המשטרה. 10 ביסוס התשתית הראייתית לצורכי אכיפה בזירות זנות נסתרות החוקקבעאיסורפליליעלצריכתזנותוכןעלהימצאותבמקוםהמשמשבאופןמלאאוחלקילמעשיזנות,במטרהלצרוךמעשה זנות. כמו כן נקבעה חזקה לפיה אדם שנמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא למעשי זנות יראו בו כמי שמטרתו הייתה לצרוך זנות, אלא אם הוכח אחרת. חזקה זו נועדהלהקלעל הנטל הראייתי הנדרשבמצבים שבהם ישראיותמספיקותלכך שהמקום משמש במובהק ובעיקר למעשי זנות, דוגמת בתי בושת. עם זאת, על פי השוטרים גיבוש התשתית הראייתית לכך שהחשוד צרך מעשה זנות או שהוא נמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא למעשי זנות מאתגר, בייחוד לנוכח מיעוט המשאבים העומדים לרשותם. אופי זירות הזנות הוא לרוב נסתר ואינו מאפשר לשוטרים לראות במו עיניהם את צריכת הזנות בפועל. על כן בזירות הנסתרות,כגוןדירותדיסקרטיותאובתיבושתהפועליםתחתמסווהשלעסקיםחוקיים,ישצורךלהיכנסלתוךזירתהזנותכדי לבססאתהתשתיתהראייתיתולאכוףאתהאיסוריםהקבועיםבחוק.לדבריהשוטרים,כניסהלזירותוחיפושבהןלביסוסראיות מקשה על האכיפה שכן כניסה וחיפוש במקום ללא צו אפשריים רק בהתקיים התנאים הקבועים בפקודת סדר הדין הפלילי (ואלו לא בהכרח מתקיימים בכל זירה), ואילו כניסה וחיפוש במקום באמצעות צו שניתן על ידי בית המשפט מחייבת הכנה והיערכות מראש לקראת ביצוע הפעולה והקצאת משאבים שאינם עומדים לרשות המשטרה לצורך אכיפת החוק. הפניית א.נשים בזנות למערך הסיוע במהלך האכיפה השוטרים שרואיינו ציינו כי במהלך פעולות האכיפה עיקר תשומת ליבם ניתנת לפעולות האכיפה מול הצרכנים ולרוב אין להם הזדמנות להציע לא.נשים בזנות לפנות למערך שירותי הסיוע, והם עושים זאת בעיקר במקרים שבהם הם מזהים מצוקה אצל האיש.ה בזנות. “השטח לומד” להתחמק מן האכיפה שוטרים בתחנות שאכפו את החוק בפועל הצביעו על כך שמפעילי בתי בושת, בעלי הנכסים וכן הא.נשים בזנות פיתחו שיטות מגוונות כדי להתחמק מן האכיפה. לדוגמה, העמדת ‘תצפיתנית’ מחוץ למקום, קביעת פתח בקיר להברחת צרכנים או הנחיית הצרכנים לטעון כי קיבלו עיסוי ולא שירותי מין. צרכנים חסרי מעמד אזרחי מןהראיונותעםהשוטריםוכןמנתוניהקנסותעלהכיחסרימעמדאזרחיברובםאינםמושפעיםמןהחוק–הםאינםמודעיםלו ואינםמורתעיםמןהאכיפה19%(בלבדמשלמיםקנסות).ישלצייןכי25%מכללהקנסותניתנולחסרימעמדאזרחי.עםזאת,יש לזכור שריבוי הקנסות בקרב חסרי מעמד מושפע מכך שמרבית האכיפה התקיימה בדרום תל אביב, שם ריכוזם גבוה. 11 4. הא.נשים בזנות והשירותים עבורן פרק זהעוסק באוכלוסיית הא.נשים בזנות ובשירותים עבורן. הוא בוחן את השפעת חוק איסור צריכת זנות על הא.נשים בזנות, ואת מערכת השירותים שנועדה לסייע להן. 4.1 השפעות החוק על חייהן של א.נשים בזנות לחוק יש השפעה מסוימת על חייהן של רבות מן הא.נשים בזנות. לחלקן הוא גרם לקושי כלכלי, ולאחרות הוא פתח אפשרויות לשינויויציאהמזנות,גםבאמצעותשירותיהסיוע.ישא.נשיםשבעקבותהחוקדווקאפיתחותודעהברורהיותרבנוגעלזכותשלהן על גופן וכעסו על התערבות המדינה בבחירה שלהן ובפרנסתן. עם זאת, רוב הא.נשים שרואיינו למחקר תומכות בחוק, וציינו כי בהינתן אפשרות אמיתית אחרת לא היו רוצות להיות מעורבות בזנות. בין ההשפעות המרכזיות של החוק, כפי שעלו בראיונות: השפעה כלכלית. א.נשים רבות העידו כי החוק פגע בהכנסות שלהן וגרם להן לקושי כלכלי. השפעה זו הייתה מורגשת בעיקר בתקופה שלאחר כניסת החוק לתוקף, וכן סביב מבצעי אכיפה משמעותיים, שהרתיעו צרכנים מלהגיע. קושי זה הצטרף לכך שהחוק נכנס לתוקף בסמוך לתחילת מגפת הקורונה, שהשפיעה רבות על הא.נשים והקשתה עליהן. קשה להפריד בין שתי ההשפעות, שיחד יצרו לחץ כלכלי על א.נשים רבות. שינוייםבזירותהזנות.השינויהבולטבזירותהזנותהואהמעברמזירותגלויות(רחובאומכוןעיסוי/ביתבושת)לזירותנסתרות, ובייחוד לדירות דיסקרטיות. יש לציין כי מעבר זה, לדברי המרואיינות וכן לדברי נשות המקצוע, החל לפני כניסת החוק לתוקף ונובעגםמשינוייםאחרים,כמולמשלהסגריםבתקופתמגפתהקורונהומעברכללעולמילתקשורתמקוונתולחיפושזנותברשת או בקבוצות ווטסאפ וטלגרם. ממצאי הסקרים שנערכו במחקר הנוכחי בקרב צרכני זנות בשנת 2021 ובשנת 2024 לא הצביעו על שינוי בזירות שבהם צרכו זנות בשנים אלו. כאמור, ייתכן שהשינויים התרחשו מוקדם יותר. לצדזאת,השפעתהחוקעלזירותהזנותהורגשהבמיוחדבחודשיםשבהםהייתהאכיפהמשמעותית.כךלמשל,כאשרשוטרים בתל אביב פעלו בסביבת ה”חדרונים” (חדרים עם יציאה לרחוב המשמשים לזנות) באזור התחנה המרכזית, הצרכנים הפסיקו להגיעלתקופהמסוימת.דברדומהקרהכאשרנעשופשיטותעלמכוניעיסויובתיבושתבעריםשונות.פעילותהאכיפהעודדה אתהמעברשלהא.נשיםלעבודהבדירותובחדריםלהשכרהלפישעה,שבהםלמשטרהקשהיותרלאכוףאתהחוק,כפישצוין. נוסףעלזירותאלו,התחוםשל“זנותמצלמות”ממשיךלהתפתח.אומנםזירהזואינהכרוכהבמגעפיזיעםהצרכן,אולםהפגיעה מתבטאת בדרכים אחרות, כמו למשל העובדה שלאיש.ה בזנות אין אפשרות לשלוט בהפצת התכנים ברשת, ובדומה לזירות נסתרות אחרות – תחושת בדידות מלווה את הא.נשים בזירה זו. השפעותעלביטחוןאישי.ישא.נשיםשסיפרושהחוקחיזקאצלןאתתחושתהביטחוןמולהצרכניםוזאתמתוךהבנהשבעקבות החוקהמשטרהלאתעצוראותןאותפגעבהן,ואילוהצרכניםהםכעתהעובריםעלהחוק.לצדחיזוקתחושתהביטחון,הייתה גם אמירה שחזרה ממרואיינות שונות על כך שהן חשופות יותר לאלימות של צרכנים בדירות דיסקרטיות מאשר בבתי בושת, שבהם הרגישו בטוחות יותר. 12 בראיונותשהתקיימובשנת2023,העידוחלקמןהמרואיינות,בהןגםנשיםטרנסיות,שהןמעדיפותלחזורלעבודברחובשםהן מרגישות בטוחות בשל היותן במרחב הציבורי, במקום שבו הן יכולות לקרוא לעזרת חברה. היו גם נשות מקצוע שעובדות עם נשים“טרנסיותשהעידושעבורחלקממקבלותהשירותהעבודהבביתמסוכנתיותרמןהעבודהברחוב. ישמשהוברחובשמספקהגנה.הואלאנכנסאליההביתה.היאבוחרתאםלעלותלרכבאולא,אםמשהו משתבש יש מי שישמע אותה” (עובדת בעמותה, ינואר )2023 נשים אחרות דיווחו שהחוק פגע בביטחון שלהן בכך שהוא מרתיע את הצרכנים הנורמטיביים בעוד אלו שאין להם חשש מן החוק, ממשיכים להגיע. כמו כן נשים מרואיינות שנמצאות בזנות רחוב העידו שחלק מן הצרכנים יודעים על הקנס אך הם לא מורתעים“ממנו. למהחוקנגדצרכניהזנות?זהפשוטמביאאתהגרועים.זהלקחתאתהשקטיםוהטובים.אלושלאמפחדים זה האוכלוסיות הקשות יותר” (אישה בזנות פעילה, יוני )2022 4.2 עמדות נשות המקצוע בנוגע להשפעת החוק רובנשותהמקצועשעובדותעםא.נשיםבזנותתופסותאתהחוקכחשוב,וככזהשיכוללהשפיעבמידהמסוימתאםייושםבאופן יסודיגםבהיבטיםשלאכיפהוהסברה.בסקריםשנערכובקרבנשותהמקצוענמצאכיעםהזמן,הציפיותשלהןמהשפעתהחוק, הרצויות והלא רצויות, פחתו. על פי מדד מסכם, בשנת 2023 26% מנשות המקצוע האמינו כי החוק ישפיע לרעה על א.נשים בזנותלעומת34%בשנת2021.כמוכןבשנת2023רק13%מהןהאמינוכיהחוקיצמצםאתתופעתהזנות,לעומת26%בשנת 2021.אפשרלייחסמגמהזאתלציפייההגבוההמןהחוקעםיציאתו,לצדהמציאותהמורכבתשבההואמיושם,ולהשפעתועל מגווןרחבשלא.נשיםעםצרכיםמגווניםומורכבים.ייתכןשחלקמנשותהמקצועמאמינותבחוקופועלותבתקווהלשינוימהותי בתופעה, אך רואות את הפערים ביישום האכיפה ובמחסור מאמצי ההסברה לציבור. 4.3 צרכים וחסמים ביציאה מזנות החוק שואף לצמצם את הזנות גם דרך סיוע לא.נשים ביציאה ממנה. מן הראיונות עם א.נשים בזנות ועם נשות מקצוע עלתה המורכבות של יציאה מזנות והצרכים הבסיסיים שללא מענה עבורם, הא.נשים יתקשו לעשות זאת: צורךמתמשךבהכנסהיציבהשמאפשרתקיוםבסיסיבמהלךביצועהשינוייםהנדרשיםליציאהמזנותומציאתמקורהכנסה 1 . חדש שהוא יציב ומספק. חוסרבכישוריםובמיומנויותהנדרשיםלצורךהשתלבותבשוקהעבודה.לרבותמןהא.נשיםבזנותאיןכישוריםלשוקהעבודה 2 . שלהיום,חסריםלהןידעומיומנויותוכןניסיוןתעסוקתי,ולאתמידישלהןכתובתקבועהאוחשבוןבנק.כמוכןישלהןצורך לנמק את ה”חור” בקורות החיים, והן חוששות שעברן בזנות ייחשף. עוד עלו הצורך ללמוד התנהלות כלכלית נכונה והצורך בתעסוקה, בייחוד כזו שמותאמת למאפיינים, ליכולות ולרצונות של כל אישה. 13 התמודדותעםקשייםנפשיים.רבותמןהא.נשיםבזנותמתמודדותעםפוסטטראומהמורכבתשמקשהעליהןבכלתחומי 3 . החיים,כולל עליכולתןלעבודבמשרותרגילותבשוקהחופשי.נוסףעלכךחלקןחוששותממפגשעםצרכניםלשעבר,שיכול להוות טריגר. הצורך בסיוע רגשי ובמעטפת טיפולית וחברתית עלה באופן גורף. צורך במקום מגורים. א.נשים רבות סיפרו כי הגיעו לזנות, בין השאר, בשל הצורך במקום מגורים. בתהליך היציאה מזנות 4 . הבעיהמתעוררתשוב.ארגוניסיועמשתדליםלסייעבשכרדירהכסיועחירוםאוכחלקממיצויזכויות,אךהתהליךארוךולא תמיד מספק. צורךבסיועמשפטיובמיצויזכויות.חובות,תיקיםפליליים,הוצאהלפועלוקושיבמיצויזכויותבתחומיבריאות,בריאותהנפש 5 . ודיור הם חסם מרכזי ליציאה מזנות. כשנשות המקצוע נשאלו על הצרכים המרכזיים של מקבלות השירותים הן דיווחו כי התחום הרגשי ומיצוי הזכויות הם הצרכים הדומיננטייםביותרשלמקבלותהשירות88%(ו84%-בהתאמה).לאחריהם,דיווחועלצרכיםחומריים-כלכליים74%(),צורכידיור 64%() וצורכי בריאות ותעסוקה 56%( ו53%- בהתאמה). ללא תמיכה כלכלית ורגשית, א.נשים שרוצות לצאת מן הזנות יתקשו לעשות זאת ורבות מהן אכן העידו שהאפשרות לחזור לזנות תמיד קיימת כפתרון. 4.4 מערך השירותים עבור א.נשים בזנות החלטת הממשלה נועדה להרחיב ולשפר את מערך השירותים כדי לתת מענה לצרכים המורכבים של האוכלוסייה המגוונת של א.נשים בזנות. הצוות הבין-משרדי עקב אחר יישום החלטת הממשלה והרחבת השירותים וקיבל החלטות על הסטת תקציבים עודפים לשירותים שבהם נדרשו. מרבית השירותים ניתנים על ידי משרד הרווחה ומשרד הבריאות. תחומי השירות העיקריים הם סיוע חירום מיידי בזמני משבר; טיפולפסיכו-סוציאליארוךטווח;ייעוץוטיפולפסיכיאטרי;סיועבמיצויזכויותוסיועמשפטי;שיקוםתעסוקתי;סיועחומרי-כלכלי; לינה/קורת גג11 וטיפול רפואי. לצידם, פותחו מענים ייעודיים גם במשרד המשפטים ובביטוח הלאומי. תיאורהשירותיםוהנתוניםעלמקבלותהשירותלהלןמתייחסיםרקלשירותיםשבמימוןהמדינהכחלקמהחלטתהממשלה,באמצעות משרדי הרווחה והבריאות, ואינם כוללים מענים שניתנים על ידי ארגוני המגזר השלישי במימון תרומות וללא תמיכת הממשלה. 4.4.1מקורותההפניהאלהשירותיםואיתורמקבלותהשירות עלפידיווחנשותהמקצועמקורותההפניההעיקרייםאלהשירותשבוהןעובדותהיובשנת2023‘חברהמביאהחברה’,)82%( ארגוני המגזר השלישי שעובדים עם א.נשים בזנות 76%(), פנייה עצמאית 72%(), המחלקות לשירותים חברתיים 63%() ושירותי בריאות בקהילה 48%(). בשנת 2023 חלה עלייה גם בדיווח על הפניה מן המשטרה (מ12%- בשנת 2021 ל22%- בשנת )2023 וממוקד המידע והסיוע 118 של משרד הרווחה (מ5%- בשנת 2021 ל14%- בשנת 2023). מן הראיונות עם א.נשים בזנות עלה כי עבור נשים רבות, נקודת המפגש הראשונה עם שירות סיוע היא דרך עמותת לא עומדות מנגד’‘ ודרך המרפאות הניידות של משרד הבריאות. 11 חלקמןהתוכניותכוללותקורתגגוהסדרילינהבמסגרתהשיקוםותוכניתהטיפול,כגוןהוסטלאוהלנתחירום,אךאינןמספקותמענהלדיורקבע. 14 דרכיהאיתורוהיישוגout(reaching–פעילותיזומהלחיפושועידודא.נשיםלהגעהלשירותלקבלתסיוע).בשנת2023כ60%- מןהשירותיםדיווחושהםעוסקיםבפועלבאיתורויישוג.מסקרנשותהמקצועעלהכיהדרכיםהמרכזיותלאיתורא.נשיםבזנות בשנת2023היואיתורבזירותזנותמוכרותלשירות61%(),דרךעובדתאיתור49%()ודרךהאינטרנטורשתותחברתיות47%().מן הראיונותעלהכיאיתורבאמצעותהאינטרנטוהרשתותהחברתיותלא.נשיםהמפרסמותשירותיזנותהואתחוםמתפתחומוביל, שמאפשרהזדמנויותחדשותליישוגוהגעהלא.נשיםשלאהיומוכרותלשירותיםבעבר,וליצירתקשרבלתיאמצעיבמטרהלרתום אותן לקבלת סיוע. כמו כן עלה כי איתור ויישוג הם פעולות שמצריכות משאבים רבים מכוח האדם בארגון, שלא תמיד זמין לכך. 4.4.2שירותיםהניתניםעלידימשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי לוח1:מסגרותמשרדהרווחה השירות מספר מסגרות תחומי פעולה עיקריים פיתוח בעקבות החלטת הממשלה הלנת חירום 4 סיוע מיידי והלנה עד חצי שנה נפתחה הלנת חירום לנשים טרנסיות תוכניות שיקום עם דיור 4 טיפול רגשי, מיצוי זכויות, סיוע נפתח הוסטל לגברים ולטרנסים ארוך טווח (הוסטל) בתעסוקה מרחבי הלב 16 טיפול לבנות^ 26–13 שבנוגע להן יש נפתחו תשע מסגרות נוספות ברחבי חשש לניצול מיני, או שהן בתחילת רצף הארץ הזנות. בשלוש מסגרות יש גם הלנת חירום )24/7( מרכזי יום וערב 4 טיפול אישי וקבוצתי, מיומנויות נפתח מרכז לגברים וטרנסים תעסוקה, השלמת השכלה ומיצוי זכויות יחידות רשותיות לטיפול 2 מענה כוללני לא.נשים בזנות במחלקות שירות חדש בזנות (יט”ב) לשירותים חברתיים סל מענים גמיש סיוע אישי עד 11,616 ₪ בשנה לסיוע מענה חדש בשיקום מזנות מרכז ייעוץ כוללני ‘הופכות 2 טיפול רגשי, ייעוץ פסיכיאטרי, ייעוץ מיזם חדש בשירות קיים את היוצרות’ משפטי, מיצוי זכויות, הדרכה הורית המכלה-לה 1 קורסים כהכנה לתעסוקה וסיוע בהיקשרות עם הרווחה בהשמה בתעסוקה תעסוקה מיטיבה ‘הופ סנטר’ 1 תעסוקה שיקומית מיזם חדש בשירות קיים מעבר לקשת ‘מעברים’ 1 מידע וסיוע ומענה חירום לא.נשים על מיזם חדש בשירות קיים הקשת הטרנסית לא עומדות מנגד’‘ קו סיוע, מענים מיידיים, סיוע חומרי, ליווי מיזם חדש בשירות קיים מתנדבות, הפניה לשירותים ^ שני סניפים בלבד של ‘מרחבי הלב’ מעניקים שירות גם לבנים וגברים טרנסים – הלב 24/7 בתל אביב והלב 24/7 בחיפה. 15 בשנת2021פעלהלמשךחודשיםספוריםדירתשיקוםלאימהותוילדיהןבמרכזהארץ,אךהמענהנסגרוטרםנפתחמחדש,אף על פי שלפחות 30% מן הנשים המקבלות שירות במסגרות הרווחה הן אימהות. שירותים בתהליך הקמה. ‘דיור תחילה’ – דיור עצמאי בשכירות מסובסדת עם ליווי אישי; מענה לחסרות מעמד; דירת המשך לנשים טרנסיות, אשכול מענים בירושלים; הלנת חירום לגברים; הקמת יחידה רשותית לטיפול בזנות בעשר רשויות נוספות. שירותיםבמסגרתאגףתעסוקתרווחה.תקציבהחלטתהממשלהיושםלטובתהכשרותצוותיתעסוקהומיפויחסמיםלתעסוקה של א.נשים בזנות. כמו כן נעשה ניסיון לחבר בין מרכזי תעסוקה עירוניים (מרכזי הזדמנות) למסגרות הטיפול. עם זאת לא.נשים בזנות צרכים ואתגרים ייחודיים בתחום התעסוקה, וכיום אין תוכניות ייעודיות לא.נשים בזנות במסגרת האגף. סוגיהמענים.בשנת202387%ממקבלותהשירותקיבלומעניםלצרכיםבסיסייםכגוןהלנתחירום,מזון,היגיינה,בריאותוביגוד. 89%קיבלומעניםטיפוליים אבחון,חונכותאישית,טיפולפרטניאוקבוצתיומיצויזכויות.–49%קיבלומענהבתחוםהלימודים והתעסוקה–שילובבמסגרתלימודים,הכנהלעולםהעבודה,שילובבמסגרתהכשרהמקצועית,שהותבמרכזיום,סיועבמציאת עבודה, ליווי אצל מעסיק ידיד, הקניית מיומנויות למידה וסיוע לימודי. מספר מקבלות השירותים של משרד הרווחה12 בשנת 2020 סייע משרד הרווחה ל1,334- נשים, גברים וא.נשים על הקשת הטרנסית בגירות וקטינות13. מספר מקבלות השירות עלה ל1,990- בשנת 2021, ונשאר דומה 1,980() בשנת 2022. בשנת 2023 ירד מספר מקבלות השירות ל1,715-, בעקבות ירידה במספר מקבלות השירות בשירותי הליבה של משרד הרווחה ב’מרחבי הלב’, ‘סלעית’ ו’אופק נשי.’ עמותת‘לאעומדותמנגד’העניקהסיועכספימתקציבמשרדהרווחהוקרנותפילנתרופיותלמספרגדולשלנשים:בשנת2020 ל671- נשים, בשנת 2021 ל902- נשים, בשנת 2022 ל1,135- נשים ובשנת 2023 ל960- נשים14. 12 ממשרד הרווחה התקבלו נתונים לשנים .2023–2020 13 נשים שקיבלו שירות ביותר משירות אחד נספרו בכל שירות בנפרד. 14 נשים נוספות קיבלו מ’לא עומדות מנגד’ סיוע במסגרת הפרויקטים ‘מבשלות לך’, ‘את לא לבד’ טיפול שיניים ועוד. 16 4.4.3שירותיםהניתניםעלידימשרדהבריאות לוח2:מסגרותמשרדהבריאות השירות מספר תחום פעולה עיקרי פיתוח בעקבות החלטת הממשלה מסגרות מרפאות ניידות לא.נשים 4 בידוק, טיפול וייעוץ למחלות מין ניידות בירושלים ובבאר שבע, עו”ס המעורבים/ות בזנות וHIV- סיוע חומרי, טיפול פסיכו-, לאוכלוסייה הערבית, עו”ס להט”ב סוציאלי, איתור מאתר זירות זנות 1 מספק מידע למרפאות הניידות על שירות חדש זירות זנות פסיכיאטרבמסגרתמרפאתלוינסקי 1 טיפול וייעוץ פסיכיאטרי תקן חדש מרפאת ‘אופק’ בבי”ח וולפסון – 1 טיפול רפואי וסוציאלי מותאם הוקם בשנת 2021 לטיפול בא.נשים בזנות לא.נשים בזנות ובסיכון לזנות אך נסגר בשנת 2023 ‘חיוך לקהילה’ – מרפאת שיניים 1 טיפולי שיניים מותאמים לא.נשים שירות חדש רמב”ם בזנות ‘דרך אריאלה’ – גמילה לנשים 1 טיפול פסיכיאטרי, טיפול מאזן בהיקשרות עם משרד הבריאות בזנות עם תחלואה כפולה וטיפול גמילה מותאם לנשים בזנות אשפוזיות גמילה לנשים 2 גמילה באשפוז ביחידה נפרדת בהיקשרות עם משרד הבריאות ומותאמת לנשים שירותיםבפיתוחאובתהליכיהקמה:מרפאתלוינסקינגב,ניידתבאילת. מספר מקבלות השירותים של משרד הבריאות15 משרד הבריאות סייע בשנת 2022 לכ1,300- א.נשים בזנות, מספר שעלה משנת 2019 אז קיבלו שירות כ600- א.נשים בזנות. העלייההחדהביותרבמספרמקבלותהשירותהייתהבניידתלוינסקיתלאביבואילובאשפוזיותחלהירידהקלהבמספרמקבלות השירות במשך השנים. 4.4.4שירותיםשלמשרדהמשפטים מודלחדלותפירעון.מודלייחודיבהובלתהממונהעלהליכיחדלותפירעוןוהסיועהמשפטי.המודלמנגישאתהתהליךהמורכב של חדלות פירעון דרך הכשרת עורכות דין לעבודה עם א.נשים בזנות תוך ליווי עו”ס צמודה ושיקוף עקרונות המודל בפני בית המשפט.ביןהשנים2023–2021טופלובמסגרתהמודלכ140-תיקיםשלא.נשיםבזנות.בהמשך,מתוכנןכיהמודלילווהבהכשרה כלכלית למקבלות השירות כדי לצייד אותן בכלים מעשיים להמשך התנהלותן הכלכלית. 15 ממשרד הבריאות התקבלו נתונים לשנים .2022–2019 17 מתווהחנינות.מתווהמשותףשלשרהמשפטיםונשיאהמדינהמשנת2020לסיועבהסרתהחסמיםליציאהמזנותוהשתלבות בתעסוקה.א.נשיםשהורשעובגיןעבירותעלרקעהימצאותןבזנות,כגוןשידוללזנותאוהחזקתמקוםלצורךזנות,יכולותלהגיש בקשהלמחיקתרישוםפלילי,אולביטולאוהפחתהבקנס.מאזפרסוםהמתווה,הוגשו19בקשות,מתוכן17בקשותנענובחיוב. מראיונות עם נשות המקצוע עלה כי יש צורך גם במתווה לביטול רישום פלילי משטרתי, שבסמכות ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרת ישראל ולא בסמכות החנינה של נשיא המדינה. 4.4.5שירותיםשלהביטוחהלאומי קצבאותנכותוהבטחתהכנסה.עדשנת2022מערךהשירותיםלאכללשינוייםמהותייםבקצבאות,והתבססעלמתןקצבאות נכות והבטחת הכנסה בהתאם לנהלים הקיימים, בדגש על יצירת ערוץ ישיר למיצוי זכויות אל מול מסגרות הטיפול והשיקום. בשנת 2022 הושק נוהל לצמצום הקשיים הרגשיים והבירוקרטיים של א.נשים בתהליך יציאה מזנות בקבלת קצבת נכות זמנית לשנתיים. בין השאר, הנוהל החדש מאפשר לא.נשים לעבור ועדה רפואית שלא בנוכחותן, וכן להגיש מכתב מעו”ס מלווה ולא בהכרח מפסיכיאטר. מחלקתשיקום–קצבתשיקום.קצבתהשיקוםמאפשרתלא.נשיםהיוצאותמזנותלקבלקצבהבמהלךהשתתפותןבתוכניות השיקום הייעודיות, באמצעות הפניה מרכזות תעסוקה במסגרות. המענה היה קיים טרם החלטת הממשלה אולם במסגרתה קיבלו מסגרות שיקום נוספות הכרה לצורך קבלת קצבת שיקום למקבלות השירות, ונעשו פעולות להידוק שיתוף הפעולה בין רכזות התעסוקה במסגרות ובין עובדות השיקום בביטוח הלאומי. 4.4.6שירותיםשלארגוניהמגזרהשלישי כמהארגוניםשאינםמקבליםתקציביםממשלתייםבמסגרתהחלטתהממשלה,נותניםמענהייעודילא.נשיםבזנות.ארגמן,עמותה שקמה כדי לייצג עובדות מין על רקע התנגדות לחוק איסור צריכת זנות, מסייעת לעובדות מין באמצעות עו”ס ועו”ד מתנדבים בתחומים של מיצוי זכויות, הגשת בקשות לסל הגמיש, סיוע כלכלי, ליווי אישי ועוד. עמותת טרנסיות ישראל מסייעת לנשים טרנסיות בתחום התעסוקה דרך ליווי של מנטורית תעסוקה, ליווי של מעסיקים ידידים וקורסים לשילוב בתעסוקה. העמותה עורכת אירועים קהילתיים, מפעילה קבוצות תמיכה ומספקת סיוע חומרי ומזון. לסיכום, מערכת השירותים שפותחה במסגרת החלטת הממשלה הרחיבה והוסיפה מענים. א.נשים בזנות מקבלות שירותים מגוונים יותר ומותאמים יותר לצרכים של אוכלוסיות ייחודיות בזנות. כמו כן הוגדלה הפריסה הארצית של חלק מן השירותים, דבר שתורם לנגישות שלהם. באזור המרכז יש בכל התחומים יותר שירותים עבור א.נשים בזנות. במחוז ירושלים יש מספר קטן שלשירותים,וישנםתחומיםשבהםאיןשירותיםכלל,כגוןייעוץוטיפולפסיכיאטריומסגרותדיורוהלנתחירום.סיועחומריכלכלי ניתןעלידימספרקטןשלמסגרות,אףעלפישהצורךהרבביותרשעלהמןהראיונותעםא.נשיםבזנותהיהבסיועחומרי-כלכלי ובדיור.אףשישכמהמסגרותלסיועבתעסוקהולהכווןכלכלי,ישצורךבשירותיםנוספיםבתחוםזה.כמוכןישמחסורבמענים לגברים בזנות במיוחד בירושלים ובדרום. 18 4.5 תפיסות של א.נשים בזנות בנוגע למערכת השירותים בראיונותעימןדיווחוכלהא.נשיםבזנותשהןמכירותלפחותחלקמשירותיהסיוע,ורבותמהןנעזרובהם.עבוררבותמןהנשים הקשר הראשון היה עם ‘לא עומדות מנגד’ או עם המרפאות הניידות, שנתנו להן מענה לצרכים דחופים והפנו אותן לשירותים. המרואיינותציינוצורךבשהותארוכהיותרבמסגרותהדיור,וככללהןמחפשותגמישותרבהיותרבשירותים.כמוכןא.נשיםסיפרו שחלקן נרתעות מקשר עם המחלקות לשירותים חברתיים ומעצם הרישום במערכת. נוסף על כך בשל השוני הרב בין הצרכים של הא.נשים, רבות מהן סיפרו שלא מצאו מקום שמתאים להן. יחד עם זאת, הן ציינו כי ללא הסיוע שהן קיבלו, מצבן היה רע הרבהיותר.מןהראיונותאפשרללמודכיישאומנםמעניםמגווניםולאוכלוסיותעםצרכיםשונים,אךעדייןישקושילהתאיםאת המענים לצרכים הייחודיים של חלקן, לעיתים בשל חוסר היכרות מעמיקה עם הצרכים שלהן או בשל משאבים מוגבלים. 4.6 מקבלות השירות במערך השירותים בראיונות עם א.נשים בזנות ועם נשות מקצוע בשירותים עלה כי יש שתי נסיבות חיים נפוצות במיוחד ברקע של א.נשים בזנות: הראשונה, עוני ומצוקה כלכלית קשה והשנייה, פגיעה מאלימות או פגיעה מינית. לעיתים קרובות מדובר בשילוב של שתיהן גם יחד.רבותמןהא.נשיםנפלטולרחובומצאואתעצמןמנסותלשרודללאעורףמשפחתי,ללאמקוםלגורבו,ללאכסףוללאיכולת לרכוש מיומנויות עבודה שיאפשרו להן פרנסה יציבה. נוסף על כך רבות מהן חסרות ביטחון ואינן מאמינות בעצמן ובסביבתן ומביעות חוסר אמון גם בנותני שירותים. בראיונות עם הא.נשים בזנות, כמעט כולן הצביעו על מצוקה כלכלית כאחת הסיבות לכניסה לזנות. בעיני חלקן, הזנות הייתה האפשרות היחידה מבחינתן לשרוד בעצמן ולפרנס את ילדיהן. 4.6.1מאפיינימקבלותהשירותבשירותיםלא.נשיםבזנותבמשרדהרווחה16 הנתונים שלהלן מתייחסים לדיווחי נשות המקצוע על אודות א.נשים שקיבלו שירותים ממשרד הרווחה בשנת 17.2023 חשוב להזכיר שהם אינם מייצגים את כלל האוכלוסייה של א.נשים בזנות18. מאפייניםחברתיים-כלכליים.47%ממקבלותהשירותבנות25ומטה.ביןהשניםעלהשיעורהמבוגרותבנות41ויותר;7%גברים, 9%עלהקשתהטרנסיתוהיתרנשים.עםהשניםעלהשיעורהא.נשיםעלהקשתהטרנסית;30%אימהותלילדים,נתוןשנמצא בעלייה; 11% אינן אזרחיות ישראליות. 16 בחלקמןהמשתניםלאנמסרמידעבנוגעלשיעורגבוהממקבלותהשירות.שיעוראיהשבהגבוהמגבילאתהאפשרותלהביןאתהתמונהבמלואה של מאפייני מקבלות השירות, ושיעור המשיבות “כן” שמוצג לעיל מייצג בפועל את הרף התחתון של התופעה. יש לציין כי חל שיפור בדיווח בין השנים .2023–2020 17 למעט נתוני מקבלות השירותים ב’לא עומדות מנגד.’ 18 נתוני משרד הבריאות הוגשו בנפרד לכל מסגרת ולכן מופיעים בדוח המלא בלבד. 19 רקע של פגיעה והזנחה. 71% ממקבלות השירות עברו פגיעה מינית בעברן ו32%- עברו פגיעה מינית במשפחה, נתון שנמצא בעלייה; 71% עברו אלימות פסיכולוגית ו/או פיזית במשפחה, 65% נמצאו בהזנחה מתמשכת של המשפחה ו40%- אינן בקשר עם משפחתן כלל. מדדיבריאותהנפש.79%ממקבלותהשירותמתמודדותעםפוסטטראומהמורכבת,46%עםהפרעותאכילהו44%-עםניסיונות אובדניים ופגיעה עצמית. 4.7 נשות המקצוע המטפלות בא.נשים בזנות על הסקר שנערך בשנת 2021 בקרב נשות המקצוע בשירותים19 השיבו 117 נשים ובשנת 2023 השיבו 221. מבחינת תפקידן בשירות,כשלישמןהמשיבותהןעובדותסוציאליות,שלישמדריכותוכחמישיתהןמנהלות.שארנשותהמקצועבמדגםהןרכזות איתור, רכזות תעסוקה או רכזות מתנדבות. ותקבמסגרת. בשנת 2021 ל47%-, מנשות המקצוע היה ותק של עד שנה בתפקיד, בשנת 2023 שיעור זה ירד ל37%-. מכאן כי נשות המקצוע צוברות ותק במסגרות. ניסיוןקודםהרלוונטילעבודהעםא.נשיםבזנות.75%מנשותהמקצועבשנת2021ו64%מנשותהמקצועבשנת2023דיווחו שאיןלהןניסיוןקודםרלוונטילעבודהעםא.נשיםבזנות.קושיזהעלהבראיונותעםנשותהמקצועהוותיקותוהמומחיותבתחום העבודה עם א.נשים בזנות, שסבורות שאם הן יסיימו את תפקידן הידע שצברו במשך השנים לא יישמר. מיומנויות בעבודה עם א.נשים בזנות. מדיווח עצמי בסקר נשות מקצוע בשנת ,2023 88% מנשות המקצוע דיווחו שיש להן מיומנות גבוהה בתחום הקשר הטיפולי, דבר התואם את צורכי מקבלות השירות. עם זאת רק 60% דיווחו על מיומנות גבוהה בתחום של מיצוי זכויות, 54% בתחום השיקום התעסוקתי ו46%- בתחום הסיוע החומרי והכלכלי, תחומים שבהם הצורך של הא.נשים בזנות הוא רב. הכשרהוהדרכה. 75%–73% מן המשיבות דיווחו כי קיבלו הכשרה בשנה שלפני הסקר, חלקן במימון עצמי. הנושאים השכיחים בהכשרההיועבודהעםאוכלוסיותקצה71%–63%(),גורמיםוסיבותשמוביליםא.נשיםלעסוקבזנות72%–67%()וטיפולבא.נשים שעברו פגיעות מיניות 61%–50%(). בראיונות ובסקר עלה כי נשות מקצוע רבות חושבות כי ההכשרות הניתנות אינן מספקות וכי הן זקוקות להכשרות נוספות – 63% ציינו מיעוט הכשרות כחסם בעבודתן. מרבית נשות המקצוע 92%–90%() דיווחו שהן מקבלותהדרכהבמקוםעבודתן,כמחציתןאחתלשבועוהשארבתדירותנמוכהיותר.מרביתןדיווחוכיההדרכותעונותעלצורכיהן. 19 הכוללים את כל משרדי הממשלה השותפים להחלטת הממשלה וכן ארגוני מגזר שלישי הפעילים למען א.נשים בזנות. 20 4.8 אתגרים וחסמים במערך השירותים למען א.נשים בזנות בחלק זה יוצגו החסמים במערך השירותים כפי שעלו הן בסקר נשות המקצוע בשנים 2021 ו2023- הן בראיונות עם נשות המקצוע ועם מקבלות השירותים. 1 . תגמולנמוךלנשותהמקצוע.נשותהמקצועבמערךהשירותיםהןהכוחהמניע,העוטףופעמיםרבותהמענההמרכזיעבור א.נשים בזנות בשירות. בשנת ,2023 72% מנשות המקצוע ציינו את התגמול הנמוך לעובדות כחסם. ייתכן שהשכר הנמוך משפיע גם על הקושי שציינו 69% מן המשיבות בגיוס עובדות חדשות, נתון בעלייה משנת 2021. לכך נוסף עומס עבודה רב 82%( מן המשיבות) ומיעוט הכשרות 63%(). בין השנים חלה עלייה בדיווח על תחלופת עובדות בשירות כחסם למתן שירות מתאים (מ32%- בשנת 2021 ל46%- בשנת .)2023 2 . מחסורבנשותמקצועלעבודהעםאוכלוסיותייחודיות.חסריםאנשיונשותמקצועשמביניםלעומקאתנושאהמגדרלצורך סיוע לא.נשים על הקשת הטרנסית שלא תמיד מצליחים לקבל טיפול מתאים. כמו כן חסרים בכל רחבי הארץ אנשי מקצוע שמדברים ערבית ומכירים את התרבות. 3 . חוסר במסגרות לאוכלוסיות ייחודיות. חסרים מענים כגון מענה חירום לגברים, מענה לחסרות מעמד אזרחי, בית לנשים מבוגרות במצבים מורכבים, מענים לאימהות, מענים לא.נשים בזנות מן האוכלוסייה הערבית, שיקום עומק תעסוקתי לכל הא.נשים בזנות ולא.נשים על הקשת הטרנסית בפרט. ערים שבהן חסרים מענים במיוחד הן אילת וירושלים. 4 . הגבלת זמן השהייה בהלנת חירום. נשים בהלנת חירום יכולות לשהות בה עד חצי שנה. לטענת חלקן זמן זה אינו מספיק והןזקוקותלמענהטיפוליבמסגרתחוץ-ביתיתולסיועארוךיותרכדילהתייצבמספיקולעבורלמסגרותשיקוםארוכותטווח. חסמיםבירוקרטיים: 5 . ■ על העו”ס להשקיע שעות עבודה רבות ולהתמודד עם בירוקרטיה רבה כדי להצליח לממש את הסל הגמיש. ■ אופי העבודה עם א.נשים בזנות דורש גמישות רבה בכל היבטי הטיפול, דבר שמצריך לעיתים לשנות ייעוד של תקציבים במסגרות, למשל, להעביר תקציב מסעיף סיוע בדיור לסעיף הכשרה מקצועית. בדרך העבודה כיום, בעיקר במסגרות שבהתקשרותעםהרווחהדרךמכרז,איןגמישותבשימושבתקציביםדברשמקשהעלעבודתן.דווחשלחלקמןהמכרזים להפעלת השירותים, מפעילים כלל לא ניגשים. ■ יש תוכניות שמתקשות להמשיך עקב קשיי תפעול, לדוגמת מרפאת אופק, או ‘אופק נשי’ בחיפה. ■ המסגרות מתוקצבות על פי מספר מקבלות השירות בהן בכל זמן נתון, בשעה שרבות מן ההוצאות הן קבועות, לדוגמה שכר. אוכלוסיית מקבלות השירות אינה יציבה, א.נשים מגיעות למסגרות ועוזבות אותן תדיר, ובמסגרות רבות אין תקן המיועד לאיתור ויישוג, כך שקשה להן לשמור על תפוסה מלאה. אף על פי שבחלק מן השירותים משרד הרווחה משלים אתהתקציבל80%-תפוסהלכלמסגרתשלאמגיעהלכך,עדייןנוצרתתחושהשלחוסריציבותארגונית.המסגרותנאלצות להשקיע רבות בבירוקרטיה מול משרד הרווחה על חשבון התמקדות בתשומות טיפוליות. 21 5. צרכני הזנות חוק איסור צריכת זנות מבטא שינוי תפיסה בנוגע לצריכת הזנות, שקודם לכן לא הייתה אסורה, למעט צריכת זנות מקטין. פרק זה עוסק באוכלוסייה שאליה פונה החוק – צרכני הזנות. הפרק דן בכל צרכני הזנות בישראל, באנשים שנקנסו על צריכת זנות, בצרכנים שפנו לאמצעי החלופי לתשלום הקנס ובאנשים עם התמכרות למין ולצריכת זנות. 5.1 היקף צריכת הזנות בקרב אוכלוסיית הגברים בישראל היקף צריכת הזנות (שירותי מין הכוללים מגע) נמדד בסקר אוכלוסייה בקרב גברים בני 70–18 בשנת 2021 ובשנת .2024 היקףצריכתהזנותבחמשהשניםשקדמולסקר20.בקרבגבריםיהודיםנצפתהעלייהמ9.2%-בשנת2021ל12.2%-בשנת2024 .01(<p לעומתזאת,בקרבגבריםערביםנצפתהירידהמ16.6%-).בשנת2021ל10.5%-בשנת2024.07(=p).ירידהזונובעת בעיקרמןהירידההחדהבהיקףהצריכהבקרבצעיריםערביםבגילי24–18 מ36.8%-,בשנת2021ל10.5%-בשנת2024.לנוכח מספר המשיבים הנמוך לסקר באוכלוסייה הערבית בקבוצת הגיל 24–18 77( משיבים בשנת ,2021 40 משיבים בשנת ,)2024 ולנוכחשיעורהצריכההחריגבקטגורייתגילזובשנת2021,ישלהתייחסבזהירותאלהממצאעלאודותהירידהבשיעורהצריכה באוכלוסייה הערבית. היקף צריכת זנות בשנה הקודמת לשנת הסקר21. מתוך כוונה לנטרל את השפעת מגפת קורונה (בסקר 2021), ושל מתקפת השבעהבאוקטובר2023ומלחמתחרבותברזלבעקבותיה(בסקר2024),המשתתפיםבסקרנשאלואםצרכוזנותבשנהשקדמה לאותו אירוע. נצפתה עלייה בשיעור הצריכה מ7.1%- בסקר בשנת 2021 ל9.0%- בסקר בשנת 2024 .01( <.)p 5.2 מגמות בביקוש לזנות על פי TrendsGoogle כדי ללמוד על מגמות בביקוש לזנות נאספו מאתר Trends Google נתונים על היקפי החיפוש של שלושה מונחים אשר נבחרו לאחרהתייעצותעםמומחיםוראיונותעםצרכניזנותונשיםבזנות:‘זונות’,‘נערותליווי’ו’דירותדיסקרטיות’.ניתוחהמגמותהתבסס עלנתוניםשנאספועבורכלחודש,בטווחשביןינואר2013לאפריל2024.הנתוניםמתקבליםמןהאתרלאחרנרמולביחסלכלל החיפושיםבGoogle-באותההתקופה,ומייצגיםאתההיקףהיחסישלהחיפושיםבמועדמסויםביחסלתקופהשנבדקה.להלן ממצאים מרכזיים שעלו מניתוח הנתונים: ■ בתקופהשלאחראישורהחוק(ב31-בדצמבר2018)חלהירידהבהיקפיהחיפושיםשלשלושתהמונחיםשנבדקו:בשלושת המונחים, היקפי החיפוש היחסיים בחודש פברואר 2020 היו 80% מאלה של חודש דצמבר 2018. הירידה בהיקף החיפוש 20 משיבי הסקר בשנת 2021 שצרכו זנות בשנים 2020–2015, משיבי הסקר בשנת 2024 שצרכו זנות בשנים .2023–2018 21 בשל מיעוט המשיבים הערבים, מכאן ואילך הנתונים מתייחסים לגברים יהודים בלבד. 22 אחרהמונח‘זונות’החלהעודלפניאישורהחוק,ועבורהמונחים‘נערותליווי’ו’דירותדיסקרטיות’היאהחלהחודשיםספורים לאחר אישור החוק או בסמוך לו, תוך שינוי מגמה בולט מן התקופה שקדמה לאישור החוק. ממצאים אלו עולים בקנה אחד עם האפשרות שהחקיקה הביאה לצמצום בביקוש לזנות. ■ במהלךהגלהראשוןשלמגפתהקורונה(מרץ–אפריל2020 המשיכהמגמתהירידהבחיפוששלושתהמונחים.) ■ בתוםהגלהראשוןשלמגפתהקורונהחלשינוימגמהומעברלעלייהבהיקפיהחיפוש,עדלמחציתהשנייהשלשנת.2021 ■ באמצעשנת2021חלמעברלמגמתירידהבהיקפיהחיפוש.ירידהזאתחופפתלתחילתמאמציהאכיפההאינטנסיביים. ■ באמצעשנת2022החלהמגמתעלייהבהיקפיהחיפושעדלסוףתקופתאיסוףהנתוניםבאפריל2024.עלייהזאתחופפת לירידהההדרגתיתבאכיפתהחוק. דפוסי השינוי במגמות החיפוש עולים בקנה אחד עם שינויים שחלו באכיפת החוק. בפרט, באמצע שנת 2021 החלו מאמצים אינטנסיביים לאכיפת החוק, שהתבטאו בעלייה במספר הקנסות שהוטלו. עם זאת בשנת 2022 החלה ירידה הדרגתית בהיקף הטלת הקנסות. בהתאם לכך, נמצא מתאם שלילי מובהק בין היקפי החיפוש ובין מספר הקנסות שהוטלו שלושה חודשים לפני כן, עבור שלושת מונחי החיפוש: ‘זונות’ .01( <p r=-.60, ‘נערות ליווי’), .01( <p r=-.63, ו’דירות דיסקרטיות’) .01( <p .)r=-.73, הממצאים מבססים קדימות בזמנים, לפיה אכיפה רבה יותר בחודש מסוים עולה בקנה אחד עם ירידה בביקוש לזנות בחודשים שלאחר מכן, ואילו ירידה באכיפה עולה בקנה אחד עם עלייה בביקוש לזנות בחודשים שלאחר מכן. יש לציין כי היקפי החיפוש של שלושת המונחים מיולי 2022 ואילך – התקופה שבה הסתיימו השפעות מגפת קורונה והמשק חזר לשגרה – היו נמוכים באופן מובהק מהיקפי החיפוש בשנתיים שלפני אישור החוק (על פי ניתוחי רגרסיה לינארית). עבור המונחים ‘זונות’ ו-’דירות דיסקרטיות’, היקף החיפושים הממוצע עבור התקופה שמיולי 2022 ועד אפריל 2024 היה 80% מזה שבשנתיים שקדמו להעברת החוק; כמו כן היקף החיפושים עבור המונח ‘נערות ליווי’ היה 70% מזה שבשנתיים שלפני אישור החוק.כלומר,אףעלפישחלהעלייהבהיקפיהחיפושהחלמןהמחציתהשנייהשלשנת2022ועדלמדידההאחרונהבאפריל 2024, היקפי החיפוש בתקופה זו בכללותה נמוכים מאלה שלפני אישור החוק. לסיכום, הממצאים תומכיםבאפשרות שהביקוש לזנות פחת בעקבות אישור החוק.עם זאת ההשפעה החיובית של החוק ככל הנראהנשחקתככלשחולףהזמן.כמוכןהממצאיםמבססיםאתהקשרהשליליביןמאמציהאכיפהוביןהביקושלזנותומדגישים אתנחיצותהשלאכיפהאינטנסיביתלהשפעהשלהחוקעלצמצוםהביקושלזנות.בפרשנותהממצאיםישלהביאבחשבוןאת מגבלת השימוש בTrends- Google אשר תוארה בסעיף 2.3 ‘מגבלות המחקר.’ 23 5.3 מאפיינים של צרכני זנות וצריכת זנות22 באופןכללימאפייניהםשלצרכניהזנותדומיםלמאפייניכללהגבריםבישראל.צרכניהזנותמשתייכיםלשכבותהחברההשונות והם אינם מגיעים ממיקום גאוגרפי מסוים או ממעמד חברתי-כלכלי מסוים. ההבדל היחיד העקבי הוא ששיעור המגדירים עצמם חילוניםגבוהיותרבקרבהצרכנים63%()מבקרבכללהגבריםהיהודים44%().בחלקמןהמדידותנמצאבקרבצרכניהזנותגם שיעור גבוה יותר של צעירים מתחת לגיל 35 ושל מתגוררים במחוז תל אביב לעומת כלל האוכלוסייה. תדירותצריכתהזנות.כרבעמןהמשיביםבשתיהמדידותשלהסקרצרכוזנותרקבעבר,כלומרבחמשהשניםשלפניהסקר,אך לאבשנהשלפנימגפתהקורונהאובשנהשלפנימלחמתחרבותברזל(מרץ2019–פברואר2020ואוקטובר2022–ספטמבר 2023),כשלישצרכוזנותלעיתיםרחוקות–רקפעםאחתבשנההאחרונה,וכמעטמחציתהיוצרכניםפעיליםשצרכוזנותיותר מפעם אחת בשנה שנבחנה. בקרב בני 70–35 שיעור הצרכנים הפעילים 53%–51%() גבוה משיעור הצרכנים הפעילים בקרב שאר קבוצות הגיל. כמו כן בקרב בני 34–25 ירד שיעור הצרכנים הפעילים בין שני הסקרים מ40%- ל20%- .05( <.)p זירות צריכת הזנות. בשתי המדידות נמצא כי הזירה השכיחה ביותר של צריכת הזנות הייתה דירות דיסקרטיות – כמחצית מן המשיבים דיווחו כי צרכו זנות בשנה שקדמה לשנת סקר בעיקר בזירה זו. כ20%- מן המשיבים דיווחו כי הם בעיקר הזמינו שירותי ליווי. שיעור דומה צרכו זנות בעיקר בבתי בושת או בבתי בושת במסווה של מכוני עיסוי. מיעוט מן המשיבים )7%–5%( צרכו זנות בעיקר בזירה פתוחה (רחוב/מכונית). מיעוט נוסף צרכו זנות בעיקר באמצעות האינטרנט (זנות מצלמות/סייבר-סקס) בשנהשקדמהלסקר23.בהשוואהביןשניהסקריםלאנצפהשינויבזירותצריכתהזנותביןהשנים2023–2019,ונראהשהמעבר ממכוניעיסויובתיבושתלדירותדיסקרטיותשעליודיווחוהא.נשיםבזנותוהשוטריםהחללפניכניסתהחוקלתוקףולכןלאבא לידי ביטוי בסקרים. מרחבעירוניאוכפרי.מסקרצריכתזנותעלהכיצריכתהזנותבמרחבהעירוניהייתהונותרהגבוהה85%()ביחסלצריכתזנות באזוריםהכפריים–מושביםוקיבוצים15%().נתוןזהמשמעותילנוכחהחשששהושמעשבעקבותהחוקתנדודהזנותלאזורים כפריים רחוק ממוקדי האכיפה. המגדרשלהא.נשיםשמהםצרכוזנות.הרובהמכריעשלהצרכניםבשניהסקריםצרכוזנותמאישה91%(בשנת2021ו90%- בשנת 2020), חלק קטן מגבר 8%( ו7%-, בהתאמה) ואחוזים בודדים מטרנס 2%( ו3%- בהתאמה.), 22 לפיהנתוניםשלמשיביסקרצריכתזנות(גבריםיהודיםבני70–18 אשרצרכוזנותלפחותפעםאחתבחמשהשניםשקדמולשנתהסקר(להלן:) הצרכנים) ונתונים של משתתפי האמצעי החלופי וזאת לעומת נתונים שעובדו מתוך השנתון הסטטיסטי לישראל, בשנים .2022–2018 23 לאנכללובסקרגבריםשצרכוזנותרקבזנותמצלמות/סייברסקס,כךששיעוריםאלונמוכיםמשיעורכללהגבריםהצורכיםזנותבעיקרבזירהזאת. 24 5.4 עמדות ותפיסות של צרכני זנות המניעהשכיח ביותר לצריכת זנות, כפי שעלה מסקר צרכני הזנות בשנת 2021 ובשנת 2024 הוא: “הדרך הקלה לעשות סקס.”, מניתוחהמניעיםעלפיתדירותהצריכהבשנת2024,עלהכיהצרכניםהפעילים(יותרמפעםאחתבשנההאחרונה)צורכיםיותר מאחרים כי “זו הדרך הקלה לעשות סקס” ובגלל התמכרות למין. ואילו אלו הצורכים בתדירות נמוכה יותר (בשנה האחרונה לא צרכוזנות,אוצרכופעםאחת)עושיםזאתיותר“כיהזדמן”או“כחלקמבילוי”.עםזאתהסיבההשכיחהבקרבמשתתפיהאמצעי החלופילצרוךזנותהייתהבעקבותקושיבזוגיות.כך,בראיונותעומקעימםהיומישהעידוכיצרכוזנותבעקבותצורךמיניפיזי, אך אחרים חזרו והדגישו כי צרכו זנות בשל צורך חברתי-רגשי. בסקר צריכת זנות בשנת 2024, כשליש מן הצרכנים דיווחו כי חוו תוצאות לא רצויות או נזקים מצריכת הזנות. התוצאות הלא רצויותהשכיחותביותרהיוהרגשהרעה18%()ובושה13%()עקבצריכתהזנותוכןהשפעותכלכליות14%().צעירים(בני)24–18 דיווחו יותר על תוצאות לא רצויות משאר קבוצות הגיל. בקרב משתתפי האמצעי החלופי לפני הסדנה, כשלושה רבעים דיווחו על תוצאות לא רצויות של צריכת הזנות ורק כרבע דיווחו כי לא היו תוצאות לא רצויות לצריכת הזנות. השפעתהחוקעלצרכניהזנות.בשנת202121%השיבוכיכלללאשמעועלהחוקושיעורזהעלהבשנת2024ל24%-.כמעט מחצית מצרכני הזנות שמעו על החוק, אך דיווחו שלא הושפעו ממנו 47%( בשנת 2021 ו41%- בשנת 2024). כרבע מן המשיבים ציינו כי שינו את התנהגותם בעקבות החוק. חלקם דיווחו כי הפסיקו לצרוך זנות בעקבות החוק 9%( בשנת 2021 ו5%- בשנת 2024) וחלקם השיבו שהם צורכים זנות פחות עקב החוק 10%( בשנת 2021 ו13%- בשנת 2024). חלק מן הצרכנים שינו את התנהגותם אך לא כפי שהתכוון המחוקק. כך, למשל, היו מי שדיווחו כי הם צורכים זנות באופן דיסקרטי יותר 7%( בשנת 2021 ו11%- בשנת 2024) או שהם מתכוונים לצרוך זנות רק בחו”ל 4%( בשנת 2021 ו3%- בשנת .)2024 בסקר צריכת זנות בשנת 2024, נשאלו הצרכנים מה יכול לסייע להם להפסיק לצרוך זנות. נמצא כי הגורמים שישפיעו עליהם ביותר הם כאלה שפוגעים בהם ישירות: 77% מן המשיבים יפסיקו לצרוך זנות אם יידבקו במחלת מין, 68% יפסיקו אם ייפתח להםתיקפליליבגללהצריכהו63%-יפסיקואםצריכתהזנותשלהםתיחשףבפנימשפחתםאוחבריהם.שיעוריםנמוכיםיותר סבורים שיפסיקו לצרוך זנות מסיבות שקשורות לא.נשים בזנות: אם ידעו מאיש.ה בזנות שהייתה קורבן לתקיפה מינית או אם יגלו כי מישהי מקרוביהם נמצאת בזנות 51%( כל אחד.) 5.5 האמצעי החלופי חוקאיסורצריכתזנותוהתקנותמכוחוקבעואפשרותשלהשתתפותבאמצעיהחלופיבמקוםתשלוםהקנסהמינהלישהוטלעל מישעברעלהחוק.האמצעיהחלופיהואתוכניתשמופעלתעלידישירותהמבחןלמבוגרים.התוכניתכוללתסדנהפסיכו-חינוכית קבוצתית או מענה פרטני לצרכן הזנות בהיקף של 10–6 שעות. מטרת האמצעי החלופי, כפי שזו מוגדרת בחוק, היא בין השאר להקנות ידע ולהגביר את המודעות בכל הנוגע לנזקים הנגרמים לא.נשים בזנות, במטרה למנוע את הישנות ביצוע העבירה. 25 בשנים 2023–2021 פנו לאמצעי החלופי 109 נקנסים בלבד, מתוכם 92 נמצאו מתאימים להשתלב באמצעי החלופי, ו79- מהם 86%() סיימו בהצלחה. בשנים ,2022–2021 1.9% מן הנקנסים פנו לאמצעי החלופי24. 2.6% מן הצרכנים היהודים פנו לאמצעי החלופי לעומת 0.4% בלבד מן הצרכנים הלא יהודים. מספר הפונים הקטן נובע משיעורי היענות נמוכים ומן הירידה במספר הקנסות שהוטלו במחצית השנייה של שנת 2022 ובשנת .2023 54%מןהמשתתפיםלמדועלהאמצעיהחלופיבדוחשקיבלועלצריכתזנות,30%שמעועלהאמצעיהחלופיבאמצעיהתקשורת אינטרנט, עיתון וכד’) ו20%-( שמעו עליו מן השוטר בעת קבלת הקנס. משתתפי האמצעי החלופי נפגשו פעמיים עם קציני מבחן: 1() במסגרת מפגש התאמה בתחילת התהליך, לפני ההשתתפות בסדנה; 2() במפגש מסכם לאחר הסדנה. המפגש הראשון נועד לבדוק את ההתאמה של הפונה לסדנה, ואם יש צורך במענה פרטני.המפגשהמסכםנועדלאפשרלקציןהמבחןלסייעלמשתתףלעבדבאופןפרטניאתהתהליךשעברבסדנהולבחוןעימו אפשרויות טיפוליות בהמשך, במידת הצורך. מפגשים אלו היו חשובים לרוב המשתתפים, שדיווחו כי הרגישו שהם מתנהלים בכבוד וברגישות שמאפשרת להם לשתף את קציני המבחן בנושא צריכת הזנות. בין השנים 2023–2021 נערכו 14 מחזורים של הסדנה הפסיכו-חינוכית, והשתתפו בהם בסך הכול 76 גברים. שלושה נוספים קיבלו מענה פרטני. בשלושת מפגשי הסדנה קיבלו המשתתפים מידע חשוב על תופעת הזנות וצריכת זנות, השתתפו בדיונים ובעיבודים קבוצתיים של התכנים שנלמדו וקיימו שיח אישי בנושא. 90% מן המשתתפים היו מרוצים מן הסדנה, וציינו כי היא התנהלה באווירה מכבדת. המשתתפים סיפרו שהם למדו מידע חדש על תופעת הזנות ועל נזקיה לא.נשים בזנות והיו מי שאף דיווחו שהגיעו בעקבות הסדנה לתובנות משמעותיות על צריכת הזנות שלהם עצמם. חלקמןהמשתתפיםציינושהיושמחיםשהסדנהתתמקדאףיותרבהםכצרכניזנותובפרטבמניעיםלצריכתזנותובהתמודדות עימה.גםחלקמנשותהמקצועסברושישלהתמקדיותרבסיבותהמשתתפיםלצריכתזנות,במערכותיחסיםובפגיעּות.ישלציין כיבסקרשהועברבקרבמשתתפיהאמצעיהחלופיהסיבההשכיחהביותרלצריכתזנותהייתהקושיבמציאתזוגיות–26%מן המשיבים. כמה נשות מקצוע מחוץ לשירות המבחן מתחו ביקורת על חלק מן התכנים שמועברים בסדנה. בפרט, נטען שהעיסוק בסדנה בסיכונים של צריכת זנות, ובהם באפשרות להידבק במחלות מין, מתייג את הא.נשים בזנות ומגביר את הסטיגמה עליהן. אומנם עבורחלקגדולמןהצרכניםהחששלהידבקבמחלותמיןהואגורםמרתיע,אךשימושבשיקולזהבהסברהלמניעתצריכתזנות הוא בעייתי לדעתן כי הוא מתייג את הא.נשים בזנות באופן שלילי. ביןהשנים2023–2022נערךסקרבקרבמשתתפיהסדנה,כדילבחוןאםחלשינויבעמדותיהםבעקבותיה.שאלוןאחדהועבר לפניתחילתהתהליךבשירותהמבחן,ושאלוןשניבסיוםהסדנה.מןהסקרעולהכיחלשינוימסויםבעמדותיהםבנוגעלתופעת הזנות, לא.נשים בזנות ולצריכת זנות. חלה עלייה בשיעור המשתתפים שהסכימו עם ההיגד ‘זנות היא תופעה חברתית שפוגעת 24 בשנת 2023 לא התקבלו נתונים על נקנסים, אלא רק על קנסות, ולכן אי אפשר לחשב נתון זה עבור שנה זו. 26 בכבודהאדם’(מ64%-לפניל79%-אחרי).כמוכןיותרמשתתפיםהסכימושתופעתהזנותפוגעתביחסשלגבריםלנשים49%( לפני ו63%- אחרי.) גםעמדותהמשתתפיםבנוגעלא.נשיםבזנותהשתנולאחרהשתתפותםבסדנה.כך,למשל,לאחרהסדנהעלהשיעורהמשתתפים שלאהסכימועםההיגד‘רובהנשיםבזנותנהנותממהשהןעושות’(מ67%-לפניל77%-אחרי).עמדהנוספתשנבחנהמתייחסת ללגיטימיות של צריכת זנות. שיעור משתתפי הסדנה שלא הסכימו עם ההיגד ‘עבור גבר שצריך להגיע לפורקן מיני זה לגיטימי שילך לאישה בזנות’ עלה מ54%- לפני הסדנה ל70%- אחרי הסדנה. כמו כן עלה שיעור המשתתפים שהשיבו לאחר הסדנה שהם מעוניינים להפסיק לצרוך זנות או לצרוך פחות זנות 29%( לאחר הסדנה לעומת 18% לפניה). בד בבד, לאחר הסדנה עלה שיעור המשיבים ששיערו שיתקשו להפסיק לצרוך זנות 33%( לאחר הסדנהלעומת16%לפניה),מהשעשוילהעידעלכךשהמשתתפיםמביניםטוביותרלאחרהסדנהאתהקושיעבורםלהפסיק לצרוך זנות. בסקריצריכתזנותנשאלוצרכניזנותאםבמקרהשבויקבלוקנסעלצריכתזנות,הםיעדיפולשלםאתהקנסאולפנותלאמצעי החלופי.40%–32%מןהצרכניםהשיבושיבחרובאמצעיהחלופי.נתוןזהגבוהפיכמהמאחוזהפוניםבפועל1.9%()וייתכןשהוא טומן בתוכו פוטנציאל להגדיל את שיעור ההשתתפות באמצעי החלופי. 5.6 התמכרות לצריכת זנות ולמין אוכלוסייתהגבריםהמכוריםלמיןשונהבמאפייניהמשארצרכניהזנות.עבורםהשתתפותבאמצעיהחלופיאינהמספקתונדרש מענה טיפולי וליווי ממושך ומעמיק כדי לסייע להם. יש לזכור כי לא תמיד המכור לצריכת זנות ולמין יהיה מודע להתמכרותו, שיכולהלהיתפסעלידוכצורךטבעיולאחריג.לפיכך,ייתכןשהשתתפותבסדנהכדוגמתהאמצעיהחלופייכולהלהביאלהכרה בהתמכרות כשלב מקדים לטיפול. בעקבות הסדנה 6% מן המשתתפים השיבו שהם בטוחים שהם מכורים למין, בעוד לפני הסדנה אף משתתף לא דיווח כך. במחלקה להתמכרויות במשרד הבריאות פועלים כיום שני מרכזים אמבולטוריים לטיפול בהתמכרות לצריכת זנות ולמין במימון מלא של משרד הבריאות – מרכז ‘מצפן’ במרכז הגמילה ‘רטורנו’ בבית שמש ומרכז ‘מהלך’ בתל אביב תחת האגודה לבריאות הציבור.מטרתהשירותיםלהביאלשינויהתנהגותישלהפחתהאוהפסקהשלההתנהגותהממכרת.במרכזיםניתןטיפולפרטני, טיפול קבוצתי ולעיתים גם טיפול זוגי או משפחתי. למרכזים פונים עשרות בודדות של אנשים בכל שנה, מרביתם יהודים חרדים אודתיים.בראיונותעםנשותהמקצועבמרכזיםעלהכיחוקאיסורצריכתזנותאינונתפסעלידיהמכוריםכמניעלהגעהלטיפול וחלקם אינם מכירים את החוק טרם הגעתם לטיפול. לפיכך, יש להשקיע מאמצים באיתור אוכלוסיית המכורים למין כדי לתת להם את המענה המתאים להם. 27 6. הציבור בישראל: מערך החינוך וההסברה לציבור ועמדות הציבור חוק איסור צריכת זנות מייחס חשיבות רבה לפעולות הסברה שמטרתן לשנות את יחס החברה לא.נשים בזנות, לצריכת זנות ולתחום הזנות בכלל. בלשון החוק, בסעיף המטרה נקבע כי מטרתו היא “להביא לצמצום הזנות באמצעות קביעת איסור צריכת זנות,כחלקממהלךמשולבהכוללחינוךוהסברהלציבורוהרחבתדרכיטיפולושיקוםלאוכלוסיותבזנותמתוךהכרהבמאפייניה הפוגעניים של הזנות ובנזקים הכרוכים בה.” 6.1 הסברה בנוגע לחוק ולתופעת הזנות במסגרת החלטת הממשלה פועלים ארבעה משרדי ממשלה בתחום ההסברה והחינוך בנוגע לזנות בכלל ולחוק איסור צריכת זנות בפרט. משרד המשפטים. בשנים 2021–2020 נערכו שלושה קמפיינים דיגיטליים ברשתות החברתיות ובגוגל, שיועדו לגברים בני ,+18 יהודים וערבים. מנתוני המשרד עולה כי היו יותר מ113,000- כניסות לאתר המשרד ו23- מיליון חשיפות וכי אחוזי ההקלקה על המודעה היו גבוהים יחסית לתקציב שהושקע בקמפיינים. נוסף על הקמפיינים, דוברות המשרד קידמה כתבות רבות בנושא החוק, שהגבירו את החשיפה. קמפיין נוסף של משרד המשפטים בשיתוף משרד הרווחה במסגרת החלטת הממשלה מתעכב בשל מלחמת חרבות ברזל. משרדהבריאות.משרדהבריאותעורךסדנאותהסברהלבנינוערוצעיריםוצעירותבסיכוןוכןלאנשיולנשותמקצוע.הסדנאות עוסקות במגוון נושאים הקשורים למיניות מיטיבה ומיניות שיש בה סיכון וניצול, כמו גם בהיבטים בריאותיים של קיום יחסי מין. מדיווחימשרדהבריאותעלהכיבזכותתקציביהחלטתהממשלההייתהעלייהניכרתבמספרמנחיהסדנאותובכמותהסדנאות שנערכו לעומת התקופה שקדמה לה. בשנת 2023–2022 נערכו 157 סדנאות ובהן השתתפו 2,886 בני נוער וצעירים וצעירות במצבי סיכון ו2,432- אנשי ונשות מקצוע. משרד הרווחה. המשרד מפעיל את מיזם “נקודת מפנה” באמצעות עמותת “תודעה”. המיזם פועל ליצירת שיח שעוסק בחינוך למיניותמבחירה,התמודדותעםמצביניצולופגיעותמינית,צמצוםכניסהלמעגלהזנותומניעתצריכתזנות.המיזםפועלבקרב נשות ואנשי מקצוע, ובני נוער בסיכון המקבלים שירות במסגרת מינהל של”מ במשרד הרווחה. בשנים 2023–2021 השתתפו במיזם 1,262 בני נוער ב306- סדנאות. כמו כן 4,080 אנשי ונשות מקצוע השתתפו בקורסים, ימי עיון והכשרות צוות. משרדהחינוך.למשרדהחינוךתפקידמיוחדבתחוםההסברהומניעתהתחלתצריכתזנותבקרבצעירים,בשלהעובדהשהוא מגיע לכלל בני הנוער בישראל דרך מסגרות החינוך. היחידה למיניות ולמניעת פגיעה מינית בילדים ובני נוער באגף שפ”י עוסקת בחינוך התלמידים למיניות בריאה ובפיתוח יכולות צוותיהחינוך רתלמידיםותלמידותבמצוקהעלרקעפגיעהמינית.עלפימדיניותהמשרד,בתיהספרמחויביםלהעבירחלקֵּתַאְל 28 מן התוכניות אך רובן נתונות לבחירה על ידי בית הספר ובהתאם לצרכיו ולכן קשה להעריך את מספר אנשי הצוות והתלמידים שהשתתפו בתוכניות או למדוד את השפעתן. באגףשפ”יפותחותוכניותלתלמידיםולנשותצוות.לדוגמה,תוכנית הכ”חותשבדרך’‘המותאמתלילדיםבגןועדכיתהי”ב,תוכנית לצמוחולגדול’שבמסגרתהנערכוכ3,500-‘סדנאותותוכנית‘חברותוזוגיותמיטיבה’לתלמידיכיתותי”אשהשתתפובהכ63,000- תלמידים בשנה”ל תשפ”ג. יש לציין שהתוכניות של משרד החינוך הן אוניברסליות ואינן עוסקות ישירות בחינוך בנושא תופעת הזנות או בצריכת זנות וזאת מתוך תפיסה פדגוגית ששמה דגש בחינוך למיניות בריאה ותקשורת זוגית מיטיבה. ערוץ פעולה נוסף הן תוכניות הכשרה לצוותי חינוך ויועצות חינוכיות לפיתוח יכולותיהם באיתור וזיהוי ילדים ובני נוער בסיכון ומצוקה.התוכניותגםמכשירותאתהמוריםלשוחחעםהתלמידיםעלהנושא,מדגישותאתחשיבותפיתוחןשלמיומנויותפנייה לעזרה בקרב תלמידים וכן את חשיבות האיתור וההפניה לסיוע מתאים. כמו כן נוספו חומרי הדרכה חדשים בנושא. לוביוהסברהשלארגונימגזרשלישיהפעיליםבתחוםהזנות.ארגונים,חלקםתומכיםבחוקואחריםמתנגדיםלו,עוסקיםבהסברה לציבור דרך הפייסבוק, אתרי אינטרנט פעילים, הרצאות, אירועים וקשר רצוף עם העיתונות. כמו כן הם עוסקים בפעילות לובי מולמשרדיממשלה.הארגוניםהמרכזייםהפועליםהם‘המטהלמאבקבסחרבנשיםוזנות’,‘לאעומדותמנגד’,‘המרחבהחברתי,’ טרנסיות ישראל’, ‘ארגמן’ ו’האגודה לחינוך למיניות’ שמאגדת את הארגונים והא.נשים העוסקים בחינוך מיני בישראל.‘ 6.2 עמדות הציבור פעולות ההסברה והחינוך כפי שהוצגו בסעיף 6.1 מכוונות לשלושה מישורים: 1 . ידעוהיכרותעםהחוק.העלאתהמודעותלקיומושלהחוקולעובדהשצריכתזנותהיאעבירהפליליתשבצידהעונשמינהלי. 2 . הבנה“שלנזקיהזנותלא.נשיםבזנות,לצרכניםולחברהבכלל. זה לא רק להוציא את הנשים ולהציל את הדור הבא אלא מטרה חברתית כללית. חברה שבה זה לגיטימי לקנות אישה יש לזה השלכות נרחבות לא רק על אותה אישה” (אשת מקצוע, מרץ )2021 3 . היחס לא.נשים בזנות. צמצום הסטיגמה השלילית כלפי א.נשים בזנות מתוך הבנה של מציאות החיים המורכבת שהביאה אותן“לזנותומתוךהבנהשהןאלושנפגעותממנה. הרבה פעמים אנחנו בוחרות לעשות דברים בחיים שלנו לא בגלל שיש לנו באמת בחירה אלא בגלל שאין בחירה” (אישה בזנות פעילה, אפריל )2022 כדילבחוןשינוייםבעמדותהציבורבנוגעלתופעתהזנות,נערכובמחקרהנוכחיסקריעמדותבקרבהציבורבשנים2021ו.2024- חלקמןהשאלותבסקריםהיוזהותלאלושהופיעובסקרהלאומימשנת2016(סנטווכרמלי,2016).השוואהלנתוניםאלוולנתונים של שילה ואח’ )2020( מסייעים לבחון את השינוי שחל במשך השנים בעמדות הציבור. 29 היכרות הציבור עם החוק. בסקרים שנערכו בשנים 2021 ו2024- נמצא כי 61% מן הציבור הכירו את החוק, נתון שלא השתנה בין המדידות. בדיקה של קבוצות שונות באוכלוסייה העלתה כי בשנת 2024 רק 46% מן הצעירים בני 24–18 הכירו את החוק. כמוכןנמצאכי79%מןהגבריםהיהודיםהכירואתהחוק,עלייהקטנהמןהמדידההקודמת71%( לעומתזאת,).43%מןהגברים הערביםהכירואתהחוקב2024-,ירידהמןהמדידההקודמת53%().נתוניםאלומעידיםעלצורךבהסברההממוקדתבקבוצות אלו באוכלוסייה. עמדות הציבור בנוגע לחוק. בשנים 2021 ו2024- שיעור התמיכה בחוק עמד על כ72%-. שיעור תמיכה זה מבטא עלייה ניכרת ביחסלסקריםקודמים–26%בשנת2008(עלפישילהואח,’2020 ו39%-)בשנת2016(סנטווכרמלי,2016).נראהכיהתמיכה בחוק עלתה מייד עם החקיקה ונשארה יציבה מאז. עם זאת, רק 20%–18% חושבים כי החוק יביא לצמצום בתופעת הזנות. עמדות הציבור בנוגע לזנות. בין השנים 2016 ו2021- הייתה עלייה בשיעור התומכים בעמדות הרואות בזנות פגיעה בנשים ובחברהוהייתהירידהבשיעורהתומכיםבעמדותהגורסותשהזנותלגיטימית.ביןהסקריםשבוצעובמחקרהנוכחיבשנים2021 ו2024-לאחלושינוייםמשמעותייםבעמדותהציבורכלפיתופעתהזנות,מלבדהשינוישחלכברבשניםשלקראתחקיקתהחוק. נמצא כי: 1 . ישפערביןגבריםונשיםביחסלחוק,לזנותולא.נשיםבזנות.כךלמשלבסקר,202481%מכללהנשיםבישראלתמכובחוק, לעומת 63% מן הגברים. כמו כן 90% מן הנשים היהודיות חושבות שהזנות היא תופעה שפוגעת בכבוד האדם, לעומת 76% מן הגברים. 2 . הפער בין נשים וגברים גדול במיוחד באוכלוסייה הערבית והוא אף התרחב בין שני הסקרים. כך לדוגמה, בין השנים 2021 ו2024-ירדשיעורהגבריםהערביםהרואיםבזנותתופעהחברתיתשפוגעתביחסשלגבריםלנשיםמ86%-ל76%-ואילואצל הנשים הערביות עלה שיעור הסבורות כך מ88%- ל95%-. ייתכן שהרחבת הפער בין הגברים לנשים קשורה לכניסת החוק לתוקף, צעד שגורם לציבור להגיב בהקצנה של עמדותיו. 30 7. שינויים ומגמות בתקופת יישום החוק בשנותיישוםהחוק2024–2019( התרחשואירועיםושינוייםרביםבמדינתישראל,בתחוםהחברתי,הפוליטי,הכלכליוהביטחוני.) תחלופהשלממשלותורצףשלמערכותבחירותהביאוחוסריציבותבפעילותהממשלה;מגפתהקורונהוהשפעותיה,בהןצורך בריחוקחברתיושימושמוגברבאינטרנטוברשתותהחברתיותבכלתחומיהחייםובכללםתחוםהזנות;מגמותחברתיותכלליות אשר השפיעו על היחס כלפי נשים, על אלימות כלפי נשים ועל החפצת נשים; פעילות של ארגונים פמיניסטיים ותנועות למאבק בפגיעה בנשים, כגון Too# Me; מתקפת השבעה באוקטובר 2023 והמלחמה שפרצה בעקבותיה; והשפעות כלכליות של כלל התופעות הללו. המטרה המרכזית של מחקר זה הייתה לבחון את ההשפעות של החוק ושל החלטת הממשלה על תופעת הזנות בישראל ועל המעורבותבה.להלןיוצגוממצאיהמחקרבנוגעלמגמותולשינוייםבתחוםהזנותשחלובשנותיישוםהחוקבישראל,עלפיתחומי המחקר.כמוכןיוצגותחומיםשבהםהייתהציפייהלשינויבעקבותהחוק,אךלאנצפהשינוי.עםזאת,איאפשרלבודדהשפעות אלומכללהתהליכיםשהתרחשובמדינהבעתובעונהאחת.משךהמחקר,שלוששנים,אינומאפשרלבחוןאתהשפעותהחוק על היקף הזנות לטווח הרחוק, ולכן צוות המחקר נזהר בהסקת מסקנות בנוגע להשפעות ישירות או עקיפות של החוק. 7.1 שיתופי פעולה בין-משרדיים ובין-מגזריים ■ הצוותהבין-משרדי,בהובלתהמתאמתהממשלתית,קבע תוכניתשנתיתלמימושתקציביהחלטתהממשלה,תוךהטמעת התפיסה שבבסיסה וקידום מענים חדשים להעשרה והתמקצעות בנוגע לתופעת הזנות ולאוכלוסיית הא.נשים בזנות. ■ למימון החלטת הממשלה נוספו בבסיס התקציב הממשלתי 30 מיליון ₪ בשנה למטרות של שיקום, טיפול, הסברה וחינוך בתחום הזנות. ■ במסגרת החלטת הממשלה נוצרו שיתופי פעולה חדשים ונרתמו גורמים נוספים לסיוע לא.נשים בזנות. אלו כוללים יחידות ממשלתיות נוספות (לדוגמה הממונה על הליכי חדלות פירעון, הסיוע המשפטי ומחלקת חנינות במשרד המשפטים, המוסד לביטוח לאומי). כמו כן הורחבו שיתופי פעולה עם ארגוני מגזר שלישי (דוגמת ‘לא עומדות מנגד’ ו’המכלל-לה’) ועם קרנות פילנתרופיות, כגון קרן שוסטרמן. 7.2 אכיפה משטרתית בעקבות החוק ■ שינוייםבתפיסתההפעלהובנוהליהמשטרה.בעקבות החוק והנחיית היועמ”ש גובשה תפיסת הפעלה חדשה, נכתב נוהל אכיפה ייעודי, נבנתה תשתית טכנולוגית לאכיפה ועוד. כמו כן הוקם צוות מעקב אחר הטמעת החוק ויישומו בהובלת ייעוץ וחקיקה(משפטפלילי)במשרדהמשפטיםשמטרתומתןמענהמשפטילשאלותהנוגעותלאכיפתהחוק,יישוםהחוקוהתקנות והסרת חסמים. 31 ■ הרחבת הידע והמיומנויות של השוטרים באמצעות הכשרות ייעודיות לכ11,000- שוטרים, פיתוח לומדה ייעודית לבעלי התפקידים השונים במשטרה, השתלמויות בנושא סחר בבני אדם וזנות, הרצאות והדרכות שוטפות. ■ צמצום הזנות באזורים שבהם יש אכיפה ונוכחות של המשטרה. פעילות האכיפה מביאה כפי הנראה לצמצום של זנות בזירות גלויות (רחוב, חדרונים), מגמה ידועה עוד טרם החוק. ממצאים מן הראיונות מצביעים על מעבר של א.נשים בזנות ממקומותשבהםישאכיפהמוגברתלזירותנסתרותכגוןדירותדיסקרטיותוחדריםלהשכרהלפישעה,אםכינראהשמגמה זאת החלה עוד לפני אכיפת החוק. ■ אכיפהבמקומותבודדיםבארץ,וירידהבשיעוריהאכיפהלאורךשנותהמחקר.פעילותאכיפהאינטנסיביתהחלהבמחצית השנייהשלשנת2021אךרקבמקומותבודדים–97%מפעולותהאכיפהבוצעובשלושתחנותמשטרהבלבד,שתייםבאזור המרכז ואחת בצפון. במחצית שנת 2022 חלה ירידה ניכרת ברמת האכיפה והיא נשארה נמוכה עד סוף .2023 ■ מורכבותנוספתבחקירהשלעבירותפליליותהנלוותלזנות.שוטריםשהשתתפובמחקרהעלוחששכישינויסטטוסהצרכן מעֵד בזירת זנות לעובר חוק יצמצם את הסיכוי לשיתוף הפעולה שלו במהלך החקירות של עבירות פליליות הנלוות לזנות, משום שמתן עדות היא בעצם הפללה עצמית על צריכת זנות. בהיעדר תמריץ עבור הצרכן לשיתוף מידע במהלך החקירה, חקירות אלו הופכות למורכבות יותר. ■ סימנים ראשונים לכך שא.נשים בזנות נעזרות יותר בשוטרים. בשל ההבנה שהן אינן עוברות על החוק, יש א.נשים בזנות שסיפרושהןמרגישותבטוחותיותרלפנותלמשטרהולבקשהגנהמפניצרכניםאלימיםואףלחזורלעבודברחובללאחשש מהתנכלות של המשטרה. לצד זאת, ישנן עדיין א.נשים רבות בזנות שמדווחות כי היחס הפוגעני שחוו משוטרים בעבר לא “השתנהוחוסרהאמוןשנטועבהןלאהשתנה. יצאלךלראותאכיפה?יצאלילראותדברכבר.מקלליםומדבריםלאיפה”(אישהבזנותפעילה,אפריל)2023 7.3 מגמות בתופעת הזנות ובמאפייני הזנות ■ שינוייםבאופיזירותהזנות.שוטרים,צרכנים,א.נשיםבזנותונשותמקצועדיווחושבעקבותהחוקהיהמעברמזירותגלויות כגוןזנותרחובאובתיבושתגלוייםלזירותנסתרותכגוןבתיםפרטיים,דירותדיסקרטיותאובתימלון,שלדבריהשוטריםהן זירות קשות יותר לאכיפה. יש לציין ששינויים אלו החלו עוד לפני אישור החוק, ולא נמצא בסקרי צריכת זנות שינוי בזירות הזנות בין השנים .2023–2019 ■ מגמהשהחלהטרםהחוק:שימושבאינטרנטלחיפושותיאוםשירותיזנות,וכןהתפתחותמואצתשל‘זנותמצלמות’ופלטפורמות כמו אונליפנס. 32 7.4 מגמות ברווחתן של א.נשים בזנות ■ קושיכלכלי. א.נשים רבות העידו כי החוק פגע בהכנסותיהן, בעיקר בתחילת יישומו, כאשר היו קמפיינים של הסברה בנוגע לחוק,“וכןבתקופותשלאכיפהנרחבת. מלאלקוחותאמרולישהםמפחדיםומזלשישליאותםקבועה...מפחדים,רקרואיםכתבהבעיתוןשמישהו נעצר ואת יכולה שבוע שלם בלי להכניס שקל” (אישה בזנות פעילה, יוני )2022 ■ מגמהמעורבתבתחושתהביטחוןהאישישלא.נשיםבזנות.מחדגיסאתחושתהביטחוןשלא.נשיםבזנותהתחזקהבשל ההבנה כי החוק לטובתן והשוטרים לא יפגעו בהן וכי הצרכנים הם כעת העוברים על החוק. מאידך גיסא, חלק מן הא.נשים העידוכיהמעברלדירותדיסקרטיותחושףאותןיותרלאלימותשלהצרכניםומשאירצרכניםשאינםנרתעיםמןהחוקבעוד הצרכנים הנורמטיביים יותר מפסיקים להגיע. ■ שינוי בשיח על תופעת הזנות שמשפיע על א.נשים בזנות. א.נשים בזנות מעידות שבעקבות החוק השיח על זנות נעשה גלוייותרבציבורהרחב,ושישיותרביטויפומבילעמדותשונותומעורבותשלא.נשיםבזנותבשיחעליהן.הדברנכוןגםבנוגע לביטוי העמדה הרואה בזנות ניצול ופגיעה, וגם בנוגע לביטוי העמדה הרואה בזנות בחירה ועיסוק לגיטימי. 7.5 מגמות במערך הסיוע והשירותים לא.נשים בזנות ■ עלייהבמספרמקבלותהשירותבשירותיהסיועלא.נשיםבזנות.בעקבותפתיחתמסגרותחדשותוהרחבתמסגרותקיימות, עלה מספר מקבלות השירותים של משרד הרווחה מכ1,300- א.נשים בשנת 2020 לכ2,000- א.נשים בשנים .2022–2021 בשנת2023חלהשובירידהבמספרמקבלותהשירותיםלכ1,700-.גםעמותת‘לאעומדותמנגד’העניקהסיועכספימתקציב משרד הרווחה וקרנות פילנתרופיות למספר גדול של נשים: בשנת 2020 לכ700- נשים, בשנת 2021 לכ900- נשים, בשנת 2022 לכ1,100- נשים ובשנת 2023 לכ1,000- נשים. ■ גםבמספרמקבלותהשירותיםשלמשרדהבריאותחלהעלייהמכ600-מקבלותשירותבשנת2019לכ1,300-בשנת.2022 עיקר העלייה היה במספר הפונות לניידת לוינסקי תל אביב. ■ הרחבת היקף המענים בכלל תחומי הסיוע. שירותי הסיוע המוצעים לא.נשים בזנות מגוונים יותר ומותאמים יותר לצורכי מקבלות השירותים. כמו כן הוגדלה הפריסה הארצית של חלק מן השירותים, דבר שתורם לנגישות שלהם. עם זאת, בחלק מן המקומות והתחומים חסרים עדיין שירותים, לדוגמה שירותים בירושלים ובאילת, ושירותים בתחום התעסוקה. ■ פיתוחמסלוליםייחודייםלסיועולמיצויזכויות.למרותקשייםבהפעלתו,הסלהגמישמוסיףנדבךשלמעניםמותאמיםאישית לא.נשיםבטיפולשירותיהשיקום.כמוכןפותחומסלוליםהמקליםאתמיצויהזכויותשלא.נשיםהמבקשותלצאתמןהזנות, כגון בביטוח הלאומי בקבלת קצבת נכות, ובמשרד המשפטים במסלול חנינות ובמסלול חדלות פירעון. עם זאת, יש מענים חסרים, כגון מתווה לביטול רישום פלילי במשטרה. 33 ■ עלייה במענים ובמספר מקבלי השירות באוכלוסיות ייחודיות. חלה עלייה במספר מקבלי השירות על הקשת הטרנסית והגברים, נפתח מענה ייעודי לגברים בזנות ולנשים טרנסיות בזנות, הוחל במתן מענים גם לנשים חסרות מעמד אזרחי. עם זאת עדיין חסרים מענים עבור חלק מן האוכלוסיות הייחודיות,כגון מענה חירום לגברים, מסגרת לחסרות מעמד אזרחי, בית לנשים מבוגרות במצבים מורכבים, מענים לאימהות ומענה של סיוע תעסוקתי לא.נשים על הקשת הטרנסית. ■ גידולבמספרנשותהמקצועהעוסקותבסיועלא.נשיםבזנות. ■ לאחלשינויניכרבמיומנויותשלנשותהמקצועהמטפלותבא.נשיםבזנותכפיהנראהבשלכניסהשלנשותמקצועחדשות לתחוםותחלופהשלנשותמקצועבשירותים.חלהירידהבשליטהשלרכזותאיתורבמיומנויותאיתור,ולעומתזאת,חלשיפור בדיווחים של רכזות תעסוקה ומנהלות על שליטתן במיומנויות של שיקום תעסוקתי. 7.6 מגמות בצריכת זנות ובביקוש לזנות ■ חלהירידהבביקושלזנותבעקבותאישורהחוקובעקבותהאכיפה,ומגמתעלייהבביקושלזנותמאזשירדהיקףהאכיפה. עלפיניתוחהחיפושבגוגל,חלהירידהבהיקפיהחיפושבמונחיםהקשוריםלזנותבסמוךלאישורהחוקבסוףשנת2018או מספרחודשיםלאחרמכן.ככלהנראה,ירידהזוהיאפועליוצאשלאישורהחוק.בשנת2022החלהעלייהבהיקפיהחיפוש במונחיםשנבדקו,ונראהשהיאמבטאתשחיקהמתמשכתבהשפעתהחוקעלהביקושלזנות.חשובלצייןשלמרותהעלייה בהיקפי החיפוש, הם נותרו נמוכים מהיקפי החיפוש בתקופה שלפני אישור החוק. נמצאו מתאמים שליליים מובהקים בין היקפי החיפוש אחר מונחים הקשורים לזנות ובין מספר הקנסות שניתנו בחודשים שלפני החיפוש. כך שאכיפה רבה יותר בחודשמסויםקשורהבירידהבביקושלזנותלאחרמכן,ואילוירידהבאכיפהקשורהבעלייהבביקושלזנותבחודשיםשלאחר מכן. ממצאים אלו מבססים קשר שלילי ישיר בין מאמצי האכיפה ובין הביקוש לזנות. ■ חלה עלייה בדיווח העצמי על צריכת זנות. על פי סקר צריכת זנות, שיעור הגברים היהודים שהשיבו שצרכו זנות בשנה שקדמה למגפת קורונה היה 7.1% ובשנה שקדמה למתקפת שבעה באוקטובר 2023 עלה שיעור זה ל.9%- ■ לאחלשינויבתדירותהצריכה.ביןהשנים2021ו2024-לאנצפהשינויבתדירותהצריכהבקרבגבריםיהודים. ■ לא נצפה שינוי בזירות צריכת הזנות. על פי הסקרים, זירת הזנות השכיחה הייתה ונשארה דירה דיסקרטית ,)50%–45%( ואחריה שירותי ליווי ובתי בושת ומכוני עיסוי. מיעוט הצרכנים צרכו זנות ברחוב או במכונית .)7%–5%( ■ לאחלשינויבהיקףהצריכהבמרחביםכפריים.צריכתהזנותבמרחבהעירוניהייתהונותרהגבוההמשמעותית85%()מצריכת זנות באזורים הכפריים, מושבים או קיבוצים .)15%( ■ דיווחצרכניםעלהשפעתהחוק.מרביתהצרכניםבסקריםבשנים2021ו2024-העידוכיהחוקלאהשפיעעליהםאושהם לאשמעועליו.בסךהכול19%–18%דיווחוכיהושפעומןהחוקוהפסיקולצרוךזנותבעקבותיו9%(בשנת2021ו5%-בשנת 2024)אושהפחיתובתדירותצריכתהזנות10%(בשנת2021ו13%-בשנת2024).חלקמןהצרכניםשינואתהתנהגותםאך לאכפישהתכווןהמחוקק.כך,למשל,היומישדיווחוכיהםצורכיםזנותבאופןדיסקרטייותר7%(בשנת2021 ו11%-,בשנת 2024) או שהם מתכוונים לצרוך זנות רק בחו”ל 4%( בשנת 2021 ו3%- בשנת .)2024 ■ הורחבו המענים לטיפול בגברים המכורים למין ולזנות. 34 7.7 השפעת האמצעי החלופי לתשלום הקנס על המשתתפים בסדנה ■ צרכניםמעטיםשנקנסופנולאמצעיהחלופי.רק109נקנסיםפנולאמצעיהחלופי,מתוכם92נמצאומתאימים,ומתוכם76 השלימואתהסדנההפסיכו-חינוכיתו3-קיבלומענהפרטני.המספרהקטןנובעמצמצוםהאכיפהומןהשיעורהנמוך)1.9%( של נקנסים אשר פנו לאמצעי החלופי. ■ בעקבותהסדנהחלשינויבעמדותהצרכניםכלפיזנות.צרכנים שעברו את הסדנה ציינו כי היא נערכה באווירה מאפשרת ומכבדת,ושהיאגרמהלהםלחשובעלצריכתזנות.בעקבותהסדנה,חלקגדוליותרמןהמשתתפיםהביעועמדותשמתנגדות לצריכת זנות ושרואות את הזנות כפוגענית כלפי העוסקות בה. ■ חלה עלייה במודעות של משתתפי הסדנה למאפיינים של התמכרות למין. ■ בעקבות הסדנה חלה עלייה ברצון המשתתפים להפסיק לצרוך זנות. מרבית המשתתפים השיבו שכבר הפסיקו לצרוך זנותלפנישהתחילואתהסדנה.לצדזאת,בדיווחיהמשתתפיםבשאלוןשאחריהסדנהחלהעלייהבקרבמישהשיבושהם מעוניינים לצרוך פחות זנות ובקרב מי ששוקלים להפסיק לצרוך זנות לגמרי. 7.8 פעולות חינוך והסברה לציבור הרחב ■ שיעוריהחשיפהוהכניסהלפרסומיםשלמשרדהמשפטיםהיוגבוהיםמןהצפוי.מנתונימשרדהמשפטיםעולהכיהיויותר מ113,000-כניסותלאתרמשרדהמשפטיםו23-מיליוןחשיפותוכיאחוזיההקלקהעלהמודעההיוגבוהיםיחסיתלתקציב שהושקע בקמפיינים. ■ הורחבומעניםשלמשרדהרווחהושלמשרדהבריאותלמניעתצריכתזנותבקרבבנינוערוצעיריםבמצביסיכון.הורחבו פעולות ההסברה בקרב אנשי מקצוע, בני נוער והורים. חלה עלייה בשיעורי בני הנוער שהשתתפו במפגשים בנושא מיניות בריאה, מניעת כניסה לזנות ומניעת צריכת זנות. ■ הורחבותוכניותשלמשרדהחינוךהעוסקותבחינוךלמיניותבריאהובאיתורוזיהויומניעתפגיעה,בהובלתהיחידהלמיניות ופגיעהמיניתבילדיםובנינוערבאגףתוכניותסיועומניעהבשפ”י.עלפימדיניותהמשרד,ה”כ”חותשבדרך”היאתוכניתחובה לבתיספרשנכלליםבהתכניםעלמיניותומניעתפגיעה.תוכניותנוספות,חלקןספציפיותלנושארצףהזנות,נתונותלבחירה ושיקולדעתשלביתהספרבהתאםלצרכיו.איןדרךלהעריךאתמספראנשיהצוותוהתלמידיםשהשתתפובתוכניותאואת השפעתן מכיוון שמשרד החינוך אינו מודד את הנושא באופן שוטף. ■ הורחבמשמעותיתמאגרהמדריכיםוהמדריכותשעוסקיםבתחומיםשלמיניותומניעתפגיעהביחידהלמיניותומניעתפגיעה בילדים ובני נוער בשפ”י ונוספו חומרי הדרכה חדשים. 35 7.9 עמדות הציבור הרחב בנוגע לזנות ■ התמיכה בחוק עלתה עם השנים, אך לא חל שינוי בשלוש השנים האחרונות. בשנים 2021 ו2024- שיעור התמיכה בחוק עמדעלכ72%-.שיעורתמיכהזהמבטאעלייהניכרתביחסלסקריםהקודמים–26%בשנת2008ו39%-בשנת2016.נראה כי העלייה במידת התמיכה בחוק עלתה מייד עם החקיקה ונשארה יציבה מאז. ■ לא חל שינוי בהיכרות של הציבור את החוק. בשנים 2021 ו2024- 61% מן הציבור הכירו את החוק. בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייהנמצאכיבקרבגבריםיהודיםעלהשיעורהמכיריםאתהחוקמ71%-בשנת2021ל79%-בשנת2024,בעודבקרב גברים ערבים ירד שיעור המכירים את החוק מ53%- ל43%- בהתאמה., ■ לאחלשינויבציפיותהציבורבנוגעלהשפעתהחוק.למרותהתמיכהשל72%מןהציבורבחוק,רק20%–18%חושביםכי החוק יביא לצמצום בתופעת הזנות. ■ במבטעלכללהאוכלוסייהעולהכילאחלשינויניכרבתפיסתהציבוראתתופעתהזנותכפוגעניתובעמדותכלפיא.נשים בזנות.עדיין רוב הציבור חושב כי זנות היא תופעה חברתית שפוגעת בכבוד האדם – 84% בשנת 2021 ו83%- בשנת 2024 חשבו כך. ■ באוכלוסייה הערבית גדל הפער בין גברים ונשים בתפיסת תופעת הזנות כפוגענית. בין השנים 2021 ו2024- ירד שיעור הגבריםהערביםהרואיםבזנותתופעהחברתיתשפוגעתביחסשלגבריםלנשיםמ86%-ל76%-ואילואצלהנשיםהערביות עלה שיעור הסבורות כך מ88%- ל.95%- 36 8. המלצות שינוי חברתי הוא תהליך הדרגתי וארוך ולכן כדי להביא לצמצום בצריכת הזנות ולשינוי בנורמות התנהגות לאורך זמן ולאפשר לא.נשים הרוצות בכך לצאת מן הזנות חשוב כי נוסף על חקיקה יבוצעו גם פעולות אכיפה, הסברה, מניעה וטיפול. ההמלצות המופיעות בפרק זה נובעות מן הממצאים שהוצגו לעיל, והן מחולקות על פי פרקי הדוח. אולם במציאות הנושאים קשורים זה לזה ותלויים זה בזה. 8.1 המלצות בנוגע לאכיפת החוק 1 . הרחבהוהגברהשלמאמציהאכיפה.מומלץלהגביראתהמאמץלטיפולכוללניבתופעה,תוךשילובכללהגורמיםהרלוונטיים– מחלקותלרישויעסקיםבתוךרשויותמקומיות,רשותהמיסים,ההוצאהלפועל,הפרקליטותועוד–לאכיפתהעבירותהפליליות הנלוות וסגירת זירות זנות, כולל תפיסה וחילוט של רכוש של מפעילי בתי בושת. כמו כן לנוכח הממצאים המצביעים על צמצום הזנות באזורים שבהם יש נוכחות של המשטרה ואכיפה של איסור צריכת זנות ועל צמצום הביקוש לזנות בעקבות האכיפהמומלץשהדרגהמדיניוהדרגהמקצועיהבכיריקדמואתיישוםהאכיפהאלמולתחנותהמשטרהוהמרחביםבאופן רחב וכלל ארצי. 2 . הסרת קשיים וחסמים לאכיפה. מומלץ להשקיע משאבים נוספים של כוח אדם במשטרה ברמת המטה (חוליית סחר בבני אדם) וברמת השטח כדי להתמודד עם המורכבות של הפעולות הנדרשות לאכיפת החוק (ר’ פרק 3.7). נוסף על כך מומלץ להמשיךולקייםאתפגישותצוותהמעקבבהובלתאגףייעוץוחקיקהבמשרדהמשפטיםכדילהסירחסמיםלאכיפהולייצר פתרונות ביישום החוק. 3 . הכשרות. יש למקד את הכשרות השוטרים באופן אכיפת החוק בהתאם לנוהל המשטרה והנחיית היועמ”ש, בעבודה עם א.נשים בזנות וההתייחסות אליהן בזירה ובכלים משפטיים נוספים העומדים לרשותם לטיפול כוללני בתופעת הזנות. 8.2 המלצות בנוגע לצרכני הזנות 1 . שילוב מאמצי אכיפה, הסברה וטיפול. חקיקה אינה מספיקה לצמצום צריכת הזנות. יש לשלב אכיפה, הסברה וטיפול כדי להביא לצמצום בצריכת זנות ולשינוי בנורמות ובהתנהגות לאורך זמן. 2 . הפנייתמאמציהסברהלאוכלוסיותצרכניםפוטנציאליים:כללהגברים,גבריםצעירים,בנינוערטרםכניסתםלעולםצריכת הזנות, אנשים חסרי מעמד אזרחי. עידודנקנסיםלפנותלאמצעיהחלופיעלידיהבלטתהמידעעלהאפשרותבטופסהדוחובאתרהתשלום,הסברשלהשוטר 3 . בעת מתן הקנס והסברה רחבה על האמצעי החלופי. 4 . מומלץ להציע סדנה דומה לאמצעי החלופי גם לצרכני זנות שלא נקנסו. 5 . הרחבתאיתורמכוריםלזנותומיןבעזרתגורמיםמקצועייםוקמפייןציבוריוהמשךפיתוחשירותיםומעניםטיפולייםלמכורים. 37 8.3 המלצות בנוגע למערכת השירותים עבור א.נשים בזנות 8.3.1המלצותבנוגעלפיתוחהשירותים 1 . המשך הרחבה והתאמה של המענים לסיוע ביציאה מן הזנות. הרחבת המענים כך שיתאימו לא.נשים מאוכלוסיות שונות גברים,א.נשיםעלהקשתהטרנסית,ערביות,חסרותמעמדועוד)בשלביםשוניםביציאהמןהזנותובמקומותנוספיםבארץ,( ובפרטבירושליםובאילת.כמוכןהרחבתהסיועהכלכליוהסיועבדיור;פיתוחמעניםמגווניםבתחוםהתעסוקהוליוויממושך בתחום;העתקתעקרונותמודלחדלותפירעוןגםבהליכיםהנוגעיםלחובותהנמוכיםמ150,000-₪,בשיתוףרשותהאכיפה והגבייה;קידוםמתווההביטולשלרישוםמשטרתי;וקידוםמענהמותאםבסיועהמשפטישלמשרדהמשפטיםכחלקמהליך מיצוי זכויות. 2 . הגמשתאופןמתןהשירותיםוהתקצובשלהם.הגמשתדרכיהפנייהוהמימוששלסלהמעניםהגמישבאופןשמתאיםלצרכים של הפונות וכן הגמשת השיטה והרחבת התקצוב של מסגרות על פי השמות במשרד הרווחה. פיתוח מודל תקצוב שיש בו בסיס קבוע רחב, בדומה למודל תקצוב מסגרות לטיפול בהתמכרויות. 3 . זנותמצלמות.נוכחהתרחבותתופעת‘זנותמצלמות’,השפעותיההשליליותוהזיקההרבהשלהלתופעתהזנות,מוצעלקדם מחקר ללמידת התופעה על מאפייניה והיקפיה. בהתאם לממצאי המחקר מומלץ לקיים עבודת מטה ממשלתית לבחינת המענים בחקיקה ולבחינת השימוש והיישום של כלי הטיפול, החינוך וההסברה. 8.3.2המלצותבנוגעלהרחבתשיתופיפעולה 1 . שילובא.נשיםבזנותבתכנוןהמענים,בבנייתםובהוצאתםאלהפועלכדילסייעבהתאמתםלצורכיהן. 2 . המשךקידוםשיתופיפעולהבין-משרדיים. מומלץ להמשיך את עבודת הצוות הבין-משרדי ברשות המתאמת הממשלתית. הצוות תורם רבות ליישום החלטת הממשלה ולקידום ידע, שיח ושיתופי פעולה בין-משרדיים בנושא א.נשים בזנות. 8.3.3המלצותבנוגעלאוכלוסייתהיעדשלהשירותים 1 . איתורויישוגשלמקבלותשירותחדשות.מומלץלהקצותכוחאדםקבועלאיתורויישוגבכלהמסגרותכדילהגיעלא.נשים שאינן מכירות את השירותים או חוששות לפנות. 2 . מתןמעניםדרךארגונימגזרשלישינוספים.פעולהשהוכיחהאתעצמהכדרךיעילהמאודלהציעמגווןשירותיםלאוכלוסייה מגוונת. מומלץ גם לפנות לארגונים שאינם בהכרח תומכים בחוק איסור צריכת זנות כדי להגיע לאוכלוסיות נוספות, ומתוך תפיסה כי שיפור מצבן של א.נשים בזנות באשר הן היא מטרה מרכזית. 3 . הכללתמעניםלא.נשיםבזנותמקוונת.זנותמקוונתהיאשערכניסהשלנערותונעריםלעולםהזנות,והיאפוגעניתכשלעצמה. חשובלפתחמעניםעבוראוכלוסייהזאת,כגוןאיתורויישוג,יצירתשירותיטיפולמותאמיםוהכשרהשלנשותמקצועלהעלאת המודעות לתחום ולנזקיו. 38 8.3.4המלצותבנוגעלעבודתנשותהמקצועבשירותים 1 . פיתוח ושימור ידע מקצועי מבוסס ניסיון ומתן הכשרות לנשות המקצוע בנושאים של טיפול באוכלוסיות ייחודיות, מיצוי זכויות, סיוע חומרי-כלכלי, איתור ויישוג, ניהול וריכוז מתנדבים. 2 . שיפור תנאי העבודה של נשות המקצוע על ידי הגדלת התקנים, שיפור תנאי העבודה והשכר וצמצום עומס העבודה הרב המוטל עליהן. 8.4 המלצות בנוגע להרחבת מאמצי ההסברה על החוק ועל נזקי הזנות 1 . הפנייתמאמציההסברהלכללהציבור.כיוון שצרכני הזנות מגיעים מכל חלקי החברה, חשובלהפנות את מאמצי ההסברה לכלל הציבור, בין השאר דרך מערכות כלליות כמו מערכת החינוך וצה”ל. 2 . יצירתקמפייניםהמותאמיםלקהליםמגוונים,כפישזוהובמחקר:כללהציבור,צעיריםוצעירותבני24–18,גבריםבאוכלוסייה הערבית, עובדים זרים וחסרי מעמד. הדגשים של כל קמפיין צריכים להתאים לאופי קהל היעד. 39