חומר רקע
י' תמוז, תשפ"ד
16
ביולי 2024
לכבוד:
ח"כיריבלוין, שר המשפטים
ח"כ איתמר בןגביר,השר לביטחוןלאומי
שלום רב,
הנדון:
הכרזה על הגבלהביטחונית מכוחחוק קיום דיונים בהיוועדותחזותית בהשתתפות
עצורים, אסירים וכלואים(הוראתשעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
מועברת בזאת התייחסותי בעניין בחינת הצורך בהארכ
ה נוספת של
הכרזה על הגבלה ביטחונית""
לפי חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה –
חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023,ובשיםלב לחוות דעתו של מ"מ
נציב בתי הסוהר שהועברהלעיוני:
1.
כידוע, הסניגוריה הציבורית אינה חשופהלמידע
שאר בבסיסחוותהדעתהמתייחסתלמידת
הסיכון הנשקפת מהוצאת עצורים ואסירים לבית המשפט ואולם אף בהינתן צורך ביטחוני,.
הרי ש
לאור התמשכות ה
פגיעה בזכויות העצורים והאסירים כתוצאה מן ההסדר
–
שכבר
הגיעה בעת הזו
לחודשים ארוכים
–
אבקש מהשרים
לבחון בקפידה את הצורך בהארכת
ההכרזהאל מול
הפגיעההניכרת והמתמשכת בזכויות העצורים והאסירים.
לרשותשירותבתיהסוהרעמדפרקזמןממושךלה
יערךלהבאתעצוריםואסיריםביטחוניים
לבתיהמשפט,
ואנוסבוריםשבשלההעתלשובולהביאםלדיוניםבעניינם.זאת,בפרטלנוכח
עוצמתהפגיעההגלומה בהסדרהקיים, וכן לאור התמשכותו.
2.
בהקשרזה,נזכיראתחריגותווהיקפושלההסדרהחוקי
אשרנשקללהפעיל
ו
כעת:הסדרזה
קובע באופן אפריורי וגורף "הנחת מסוכנות" ביחס לכלל
העצורים והאסירים הביטחוניים,
וכפועליוצא שלמעטחריגים מסוימים וצריםיחסית כלל הדיונים בעניינםיתקיימו בדרך של
היוועדות חזותית. אף הגדרתו של עצור ואסיר ביטחוני נוסחה בהרחבה
(גם כאשר מדובר
בעבירות מן הרף התחתון)
, בייחוד בהשוואה לדברי חקיקה אחרים העוסקים בזכויות יסוד
דיוניות.
לעניין זה
אוסיף כי יש לשקול להכניס בהוראת השעה
תיקונים אשר יחריגו
מההסדר סוגי דיונים מהותיים כדוגמת דיוני הוכחות,דיון ראשון במעצר ימיםודיוןמהותי
במעצר עד תום הליכים. בצד האמור יש לשקול להחריג מההסדר אוכלוסיות מסוימות כגון
קטינים,אנשים עם מוגבלות וכלואים בעבירות ביטחון שאינןמהרף העליון.לחילופין, ניתן
להכניס תיקונים שיאפשרו לשרים להחיל את ההסדר הנוגע לעצורים ולאסירים
הביטחוניים באופן
חלקי ומדורג, למשל לפי קבוצות מסוימות של עצורים ואסירים או לפי
סוגי דיונים מסוימים, או רק בהתאם לצורך ביטחוני קונקרטי המתקיים בעניינו של עצור
אואסיר ספציפי.
3.
כפישציינתיבהתייחסויותייהקודמות,
הפגיעהבזכויותהעצוריםוהאסירים
כתוצאהמקיום
דיונים מהותיים שלא בנוכחותם אלא בהשתתפותם בדרך של היוועדות חזותית, היא
משמעותית וניכרת
. הסדר השולל באופן אוטומטי מהעצור, הנאשם או האסיר את זכותו
להיות נוכח בדיון, ומנגד
כופה עליו
להשתתף בדיון באמצעי טכנולוגי –
פוגע קשות בזכותו
החוקתית להליך הוגן, לא כל שכן כאשר מדובר בהליך פלילי שעניינו הגבלת חירות האדם.
השתתפות"וירטואלית"בלבדפוגעתבאפשרותליצורקשרישירובלתיאמצעיעםעורךהדין
ועם בית המשפט, והיא פוגעת באופן חריף גם בתחושת הצדק ובמראית פני הצדק. דיונים
המתקיימים באמצעות מכשירים טכנולוגיים מעוררים קשיים ניכרים גם בכל הנוגע לניהול
המשפט,ולא אחת הםפוגעים בעצםהיכולתלקייםהליך תקין והוגן.
אמירות אלו אינן מצויות במישור התיאורטי בלבד, אלא מבטאות נכוחה את הניסיון הרב
שכבר הצטבר בשטח לגבי קיום דיונים בהיוועדות חזותית, עוד בטרם מצב החירום הנוכחי.
מהדיווחים הרבים שהועברו על ידי הסניגורים המייצגים בהקשר זה, הצטיירה תמונה
מטרידה ביותר של פגיעה בזכויות העצורים, הנאשמים והאסירים ובתקינותם של הדיונים
המשפטיים, ובכלל זה: קשיים בכל הנוגע להבנה של העצור את המתרחש בדיון; קשיים
ממשייםבאפשרותקיוםהשיחהביןהסניגוריםללקוחותיהםבמהלךהדיוןולאחריו;סודיות
ויחידות השיחה אינן נשמרות באופן משביע רצון, וסניגורים רבים הלינו על העדר יכולת
לתקשר עם העצור באופן המאפשר שיחה פרטית וחסויה; מידת הראייה של העצור את
הנוכחים באולם היא מועטה ומוגבלת; תופעה רחבה ופסולה של העברת מיקרופון העצור
למצב"השתק"; בחלק מהמקריםהתעוררו
תקלות טכניות שמקשותעל קיוםהדיון.
כפישציינתיבהתייחסותיהקודמתלשרים,
בעתהאחרונההוצפובפנינודיווחיםשלסניגורים
בדבר קשיים דומים
המתעוררים בקיום דיונים בהיוועדות חזותית בעניינם של כלואים
ביטחוניים גם
בתקופת החירום הנוכחית.
בין היתר, דווח כי עצורים ונאשמים מתקשים
להביןאתהמתרחשבדיוןהנערךבדרךכללבאמצעותמתורגמן השוההבביתהמשפט;נמסר
כי
מתעוררים קשיים ניכרים באפשרות לקיים את השיחה החסויה בין העצור לסניגורו; כי
עצורים ואסירים מועברים למצב "השתק" כדבר שבשגרה; תוארו
עיכובים חריגים
וממושכים הנובעים מקיום הדיונים בהיוועדות חזותית בתיקים אלה; ונמסר כי במקרים
רבים עצורים נותרים אזוקים בעמדת ההיוועדות החזותית (
ולעניין זה יוזכר כי על פי החוק
הדבר ניתן להיעשות במקרים חריגים בלבד).
עוד דווח על ידי הסניגורים המייצגים כי
המקרים בהם
הפעלת הסעיף חריג במסגרתו מוסמך נשיא בית המשפט להורות על הבאת
עצורלדיוןבנוכחותוהםעדייןמעטים
יחסית,ובייחודבהתחשבבכךשההסדרכאמורמוארך
מזהחודשיםרבים.מצבדבריםזהבעייתיבמיוחדכאשרמדוברבדיוניהוכחות,וכןבמצבים
בהם מדובר בעצור
ים קטי
נים
שלגביהם המחוקק הביע דעתו שיש לגלות נכונות גבוהה יותר
לקיים את הדיונים בעניינם באופן פרונטאלי.
מזה חודשים ארוכים נשללת מקבוצה נרחבת של עצורים ואסירים האפשרות לפגוש שופט באופן
בלתי אמצעי. אוכלוסיית העצורים והאסירים ממילא מצויה הרחק מן העין הציבורית, והמפגש
הבלתי אמצעיעםהשופטמהווהערובהמינימאליתל
שמירהעלזכויותיהםולקיומו שלהליךתקין
והוגן.
כאמור לעיל,
הגיעה
השעה
להשבת
סדרי עולם באופן ניהול ההליכים הפליליים במדינת
ישראל ואף בשלה העת ל
שיפור ההסדר
המעוגן בהוראת השעה
כך שניתן יהיה להחילו באופן
מדורג.
ב
כבוד רבוב
ברכה,
ענת מיסד-
כנען
הסניגורית הציבוריתהארצית