חומר רקע
לכבוד: ועדת החוקה,חוק ומשפט
31/07/2024
הנדון:
הצעת תקנותבתיהמשפט (אגרות) (תיקון),התשפ"ד-
2024
העמותהלמלחמהבספאם,ע"ר580597334
,
להלן:("
העמותה)"
הוקמה
לפניכ-
10
שנים(בשנת2014
)
,ומאזפעילה
במתן סיוע מקיף לציבור הרחב בהתמודדו בתופעת ההפצה ההמונית של פרסומות בלתי רצויות המכונה "ספאם"
("דואר זבל"), כפי שמוגדר בסעיף 30
א' לחוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' 40), התשס"ח-
2008
להלן:(
החוק" או"חוק הספאם.)""
אמנם אין לעמותה עמדה ביחס לסעיף התקנות אותו מבקשים לתקן
בדיון הקרוב אך יש לעמותה עמדה ברורה,,
מה
אמורהיהלהיכללבתיקוןהתקנות
לשיטתה,
ולאנכללבו.
אתעמדתההעבירההעמותהלמשרדהמשפטיםדרך
אתר התזכירים הממשלתי כבר ביום 13/11/2022
(כאשר
טיוטת תקנות בתי המשפט (אגרות)(תיקון), התשפ"ג-
022
2פורסמהבו),
אךהערותהעמותהמעולםלאזכולמענה,למרות
שעברהשנהו-8
חודשיםמאזשטיוטתהתקנות
נסגרהלהערותהציבורבאתרהתזכירים. בליתברירה,מעבירההעמותהאתהערותיהכעתישירותלחבריהוועדה,
בתקווה כי הפעם, ה
ן
יזכולהתייחסות.
כחלק מהמלחמה בספאם, חברי העמותהומתנדביה מגישיםלעיתים בקשות חופש מידע מכוח חוק חופש המידע,
תשנ"ח -
1998
, למשרדי הממשלה השונים ולרשויות ציבוריות נוספות,
על-
מנת להשיג מידע ומסמכים הנוגעים
במישרין או בעקיפין
לספאם (לדוגמה: מספר תלונות על משלוח ספאם שהוגשו למשטרה, רשימת כתבי אישום
שהוגשוע"י המשטרה בגין משלוח ספאם, רשימת הליכים בגין משלוח ספאם בבתי המשפט השונים,עמדות היועץ
המשפטילממשלה שהוגשו בקשרלתובענותייצוגיות בנושא ספאם,וכו.)'
לא פעם בקשות חופש מידע אלה נדחות ע"י הרשויות הציבוריות (כאשר העמותה סבורה כי דחיית הבקשות אינה
מוצדקת),אושלאמתקבלשום מענהכלללבקשת חופש המידע,גםבחלוףפרקזמןרב.בנסיבותאלה,לעמותהיש
רק דרך אחת לנסות לקבל את המידע –
והיא לפנות לבית משפט לעניינים מנהליים בעתירה מנהלית מכוח חוק
חופש המידע. אלא ש
ה
אגרה בגין הגשת עתירה מנהלית כאמור, הקבועה ב
תקנות בתי המשפט (אגרות), תשס"ז-
2007
,
עומדתכיום(
07/2024
/
31
)
עלסכום
מופרז
של2,196
₪
(
פרט20
לתוספתלתקנותהאגרות–
פי100
!!!
מגובה
אגרהבגיןבקשתחופשהמידעעצמה,העומדתהיוםעל22
₪
).
כתוצאהמכך,העמותה,שפועלתכמעטללאמקורות
כספיים,
נאלצת לוותרעל הגשת העתירות גם אם הן תהיינהמוצדקות.,
אך גם אם העמותה הייתה מצליחה לגייס את סכום האגרה הנדרש להגשת העתירה, והעתירה הייתה נדחית לא
בצדקלדעתהעמותה,והעמותהתהיהמעוניינתלהגישערעורעלדחייתהעתירהלביתהמשפטהעליון,היאתצטרך
לגייססכוםכסףגדולמשמעותיתלצורךערעור:
אגרת
ערעור
בסך3,336
₪
,ובנוסףעירבוןבסך15,000
₪
(בהתאם
לפרט23
בתוספת
ה
שלישיתל
תקנותסדרהדין האזרחי,תשע"ט-
2018
.)
ברי כי אם סכוםשל אלפייםשקלים הוא
סכום גבוהעבורהעמותה, סכוםשל 18,000
₪ הוא בכלל סכוםאסטרונומי.
הדעתנותנת,כי רובןהמוחלטשל בקשות חופשמידעמוגשותע"יגופיםללאכוונת רווח,אשרפועליםלמעןמטרה
ציבורית–כגון,התנועהלמעןאיכותהשלטון,התנועהלחופשהמידע,עורכי-
דיןלקידוםמנהלתקין,אדםטבעודין
וכו.'גםעמותההיאגוףללאכוונתרווח,אשרפועללמעןמטרהציבורית,כאמורלעיל.
גופיםללאכוונתרווחבכלל,
הועמותה בפרט, אינם יכולים לעמוד בגובה האגרות והעירבון הקבועים כיום בתקנות, ונדרשים כל פעם לגייס
תרומות מן הציבור רק לצורך הגשתעתירותוערעורים אולוותרעל קבלת המידע.,
בנסיבות העניין, העמותה מציעה להפחית גם את האגרה בעתירות חופש
המידע בבתי המשפט לעניינים מנהליים,
וגםאתהאגרהבערעורעתירהמנהליתמכוחחוקחופשהמידע,אשרמוגשלביתהמשפטהעליון.
ישלתתאתהדעת
כי עתירת חופש מידע היא מעין הליך סוציאלי, ולא הליך "כלכלי."
העמותה מציעה לקבוע את גובה האגרות
כדלקמן:
1
אגרהבגין הגשתעתירה מנהלית מכוחחוק חופש המידע–
555
₪
(סכום כמו בפרט12
בתוספת הראשונהלתקנות
בתי המשפט(אגרות)) במקום2,196
₪ כיום;
אגרה בגין הגשת ערעור לבית המשפט העליון על עתירה מנהלית מכוח חוק חופש המידע –
1,119
₪
(סכום כמו
בפרט26
בתוספת הראשונהלתקנות בתי המשפט(אגרות)) במקום3,336
₪ כיום;
נכון כי בקשות חופש מידע מוגשות לא רק ע"י גופים ללא כוונת רווח, אלא גם ע"י גופי תקשורת ואנשים פרטיים,
לכן אם לא נראה מוצדק להפחית את גובה האגרה עבור כל עתירות חופש מידע וערעורי חופש מידע ללא יוצא מן
הכלל, מוצע לקבוע 2 מדרגות של אגרות: אם העתירה/ערעור מוגשים
ע"י ארגון ללא כוונת רווח (כגון עמותות,)
מוצעלהפחיתאת גובה האגרות כמפורטלעיל,ואם העתירה/ערעור מוגשיםע"י גורם אחר(כגון אדםפרטי, חברה
בע"מ, גוף תקשורתוכו'),ניתןלהשאיראת גובה האגרותכפישהם כיום.
נכוןהואכיבכלעתירה/ערעורהעותר/המערעריכוללפנותלביתהמשפטולבקשהפחתהשלאגרה/עירבון,אךהדבר
מסרבלאתההליך,דורשהשקעתמשאביםגדולהנוספתמהעותר/המערער,מאריךאתהטיפולבהליךעדלהחלטה
בבקשה לפטור/הפחתת אגרה/עירבון, ונוסף לכך – נתון לשיקול דעת בית-
משפט. לכן ההצעה היא להפחית באופן
גורףאתגובההאגרה בעתירות/ערעורים מסוג זה, אולמצער,לקבוע2
מדרגות –
מדרגה אחתעבור גוףללא כוונת
רווח,ומדרגהשנייהעבורכל הגורמים האחרים.
עניין נוסףשהעמותה מבקשתלהתייחס אליו, הוא אגרות המשולמות לפי חוק תובענות
ייצוגיות, התשס"ו-
2006
(בהתאםלסעיף7
אלתקנות)
.עםהשנים,התפתחהתופעהפסולהבקרבעורכי-
דין,שלהגשתעשרותומאותבקשות
לאישור תובענה כייצוגית בסיטונאות, כאשר
המטרה היא קבלת טובות הנאה כספיותעבורעורכי-
דיןשהגישו את
התובענות הייצוגיות, ולא דאגה לקבוצה המיוצגת. אי-
לכך, תובענות ייצוגיות רבות מסתיימות מהר מאוד לאחר
הגשתןע"יהגשתבקשות
הסתלקותמתוגמלת,בהןמבוקש
לפסוקשכר-
טרחהלעורך-
דיןשהגישאתבקשתאישור
וכןגמוללמבקששהואמייצג,ובד-
בבדמבוקשלפטוראתהצדדיםמתשלוםחלקההשנישלהאגרה(בהתאםלסעיף
קטן 7
א(4)
לתקנות.) ברוב המוחלט של המקרים,
בתי המשפט גם נענים לבקשות מעין אלה, בלי לבדוק את יכולת
התשלום של המבקש/התובע בתובענה הייצוגית, ובלי לבדוק אם ההסתלקות מביאה תועלת כלשהי לקבוצה.
כך,
עורך-דין שהגיש את בקשת האישור, והמבקש (התובע) שהוא מייצג, זוכים לגמול ושכר-
טרחה, בעוד שהציבור
(הקבוצה המיוצגת) לא זוכים לשום פיצוי ממשי, ואילו
קופת המדינה לא זוכה לחלק נכבד מהאגרה
. על-
כן, מוצע
לתקן את סעיף קטן 7
א(4)
לתקנות, באופן
שרק בהסתלקות לא מתוגמלת, בית המשפט יהיה מוסמך לפטור את
המבקשמתשלוםחלקההשנישלהאגרה,כולהאוחלקה,
מטעמיםמיוחדיםשיירשמו,ואילובהסתלקותמתוגמלת
לא תהיה שום אפשרות לקבל פטור מחלקה השני של האגרה, ויהיה חובה לשלם את האגרה במלואה. הדבר יביא
ללא ספקלהפחתה בכמות בקשותלאישור תובענות כייצוגיותשמוגשות רקלשם קבלתשכר-
טרחהוגמול.
עודבענייןאגרותבתובענותייצוגיות:בהליכיםאזרחייםרגילים,אםהתקייםלפחותדיוןהוכחותאחדבהליך,לא
ניתן לבקש החזר אגרה. לעומת זאת, בתובענות ייצוגיות, גם אם התקיימו 4-5
דיוני הוכחות והושקע זמן שיפוטי
רב, אךהצדדים הגיעולהסדרפשרה, אזיבהתאםלסעיףקטן7
א(3)
לתקנות,עדייןניתןלבקשפטור מהחלק השני
של האגרה. מדובר בהסדר שאינו צודק ביחס להליכים אזרחיים רגילים, ולכן מוצע לקבוע הסדר דומה בתובענות
ייצוגיות, דהיינו שאם הליך תובענה ייצוגית הסתיים בפשרה לאחר שהתקיים לפחות דיון הוכחות אחד, לא יהיה
ניתןלפטוראת הצדדים
מהחלק השנישל האגרה,והצדדיםיהיו חייביםלשלםאת כל האגרה. הדברייצורתמריץ
לצדדיםבתובענהייצוגיתלהגיעלהסדרפשרהלפנידיוןהוכחות,ומנגד,אםכברהתקייםדיוןהוכחותבתיק,קופת
המדינהלא תישאר בחסרבגין הזמן השיפוטישהושקע בתיק.
אנו בעמותה תקווה כי הערותינויילקחולתשומת הלב בעת קביעת הנוסח הסופישל התקנות.
בכבוד רב,
העמותהלמלחמה בספאם, ע"ר 580597334
דוא"ל:[email protected]
2