נוסח מהגורם המוסמך

טיוטת תקנות מטעם משרד האוצר: טיוטת תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון מס' 5), התשפ"ד-2024 ___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20) [תאריך עברי] ([תאריך לועזי]) (חמ ___206__--3 – ת1) __________________ בצלאל סמוטריץ' שר האוצר דברי הסבר לנוכח מתקפת הטרור הרצחני שהתרחשה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), הכריז שר הביטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951. כמו כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה. במסגרת מאמצי הממשלה לסייע לעסקים בהתמודדות עם הפגיעה בפעילות הכלכלית הסדירה שלהם בעקבות פעולות הלחימה הממושכות במסגרת מלחמת "חרבות ברזל", נחקק חוק התכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023 (להלן – חוק הסיוע הכלכלי). במסגרת החוק תוקן חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961 (להלן – חוק מס רכוש), ונוסף בו פרק שמיני 1, אשר קבע מתווה פיצוי לעסקים קטנים ובינוניים להשתתפות בהוצאותיהם הקבועות ובחלק מהוצאות השכר שלהם. הפיצוי לפי הפרק האמור ניתן בשל נזקים שאירעו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד סוף חודש דצמבר 2023. בנוסף למתווה הפיצוי שנקבע לעסקים בכל הארץ לפי חוק התכנית לסיוע כלכלי, מכוח סמכותו של שר האוצר לפי סעיף 36 לחוק מס רכוש, הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד-2023 (להלן – תקנות הוראת השעה), בהן נקבע פיצוי מוגדל לאזורים שנפגעו מהלחימה באופן מיוחד וממושך (להלן – האזור המיוחד). תקנות אלה, כפי שהותקנו, הקנו זכאות לפיצוי לעסקים באזור המיוחד בחודש אוקטובר. לאור התמשכות הלחימה, תוקנו תקנות הוראת השעה מדי מספר חודשים והוארכה התקופה המזכה בפיצוי בהתאם לתקנות האמורות. במסגרת כל אחד מהתיקונים נעשתה בחינה עובדתית של המצב הביטחוני במדינה, ואופיין האזור המיוחד הרלוונטי לכל תקופה בהתאם להנחיות מערכת הביטחון. אפיון האזור המיוחד, נעשה בהתייחס לאזורים במדינה אשר בהם הנחיות הצבא היו חמורות, והגבלת הפעילות בהן הייתה לתקופה ארוכה וממושכת יותר בכל אחת מתקופות הזכאות ביחס לאזורים אחרים, והכל בשים לב לעמדת גופי הביטחון כפי שנמסרה במסמכים רשמיים. התיקון האחרון נעשה בתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל)(הוראת שעה)(תיקון מס' 4), התשפ"ד-2024 (להלן – תיקון מס' 4). במסגרת התיקון האמור הוארכה התקופה שבשל נזקים בה יינתנו פיצויים מוגדלים כאמור לחודשים מרץ עד יוני 2024, ובוצעו ההתאמות לקביעת המתווה כאמור, במסלול שכר, מסלול המחזורים, ומסלול קבלן הביצוע. במסגרת תיקון מס' 4 נקבע גם האזור המיוחד לתקופת מרץ עד יוני 2024. בתיקון נקבע כי הישובים הזכאים לפיצוי בהתאם לתקנות הוראת השעה הם הישובים המפורטים בתוספת החמישית או יישוב אשר פונה לפי החלטה מהחלטות הממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה, ואשר ההחלטה האמורה הייתה בתוקף עד לחודש יוני 2024. התוספת החמישית כללה את היישובים בקו העימות, שדה אליעזר ויסוד המעלה וכן את היישובים אור גנוז, בר יוחאי, מירון ספסופה וקדיתא, אשר לפי הנחיות הגורמים הביטחוניים חלו בהם הגבלות מיוחדות בחודשים מרץ עד יוני 2024. באזור קו העימות ניתנו על ידי פיקוד צפון הנחיות מיוחדות אשר הגבילו באופן משמעותי, רציף ולאורך זמן את הפעילות הכלכלית של יישובים אלו, לרבות בשל שימוש בתשתיות אזרחיות, מגבלות תנועה שונות, שהות כוחות צבאיים שונים במבנים אזרחיים בשטחי היישובים ומגבלות על פעילות חינוכית. ביחס ליישובים יסוד המעלה ושדה אליעזר, בהתאם לעמדה שהתקבלה מפיקוד צפון, פריסת אגד ארטילרי בסמיכות ליישובים שהייתה בחודשים אוקטובר 2023 עד פברואר 2024 נמשכה עד סוף חודש יוני 2024. כמו כן, לא חלו שינויים בעמדה שהתקבלה מפיקוד העורף לעניין היישובים אור גנוז, בר יוחאי, מירון, ספסופה וקדיתא אשר כאמור ממוקמים בקרבה למספר מחנות צבאיים משמעותיים המהווים מטרה אסטרטגית. בהתאם לעמדת פיקוד העורף, קרבה זו מהווה איום ייחודי על יישובים אלו המתבטא בירי משמעותי לעבר יישובים אלו גם בחודשים מרץ עד יוני 2024. יצוין, שמגבלות זהות לכל הפחות, הוטלו על אותם היישובים גם בחודשים ינואר ופברואר 2024, ובשל אותן הסיבות הם אופיינו כחלק מהאזור המיוחד גם לגבי נזקים שאירעו בחודשים ינואר ופברואר כאמור. בישיבת ועדת הכספים מיום 17 ביוני 2024, שבה אושר תיקון מס' 4 לגבי נזקים בחודשים מרץ עד יוני 2024, נציגי משרד האוצר הצהירו שייבחן אם יש צורך בהוספת יישובים נוספים לאזור המיוחד לעניין נזקים שאירעו בחודשים מאי ויוני 2024, בשל החמרת המצב הביטחוני בצפון המדינה בחודשים אלה. בבחינת הדברים מול פיקוד העורף ופיקוד צפון עלה כי במהלך החודשים מאי ויוני 2024 ניתנו הנחיות ייחודיות ומגבלות מחמירות ליישובים המצויים תחת אחריות פיקוד צפון באזורי ההנחיה גולן צפון, גולן דרום וגליל עליון אשר הגבילו את הפעילות הכלכלית באזורים אלו באופן חריג, רציף וממושך. במהלך חודשים אלו חלה החמרה ניכרת בעוצמת הלחימה בגזרה הצפונית אשר באה לידי ביטוי בין היתר בעליה משמעותית בהיקף אירועי הירי באזורים אלו, לרבות ירי רקטי ואירועי כטבמי"ם. כמענה לאירועים אלו, הגיב צה"ל בירי ארטילרי מסוללות הפרוסות במרחב ובמשגרי כיפת ברזל הפרוסים מצפון הגזרה ועד דרומה. כפועל יוצא, חלו מגבלות מחמירות באזורים אלו בתקופה האמורה, והן כללו בין היתר פריסת כוחות צה"ל במרחב, הגבלות זמניות על שגרת הפעילות החינוכית, חסימות צירים זמניות בשל גל השריפות שנבע מעוצמת הירי, הגבלה וצמצום טיולי בית ספר, וכן צמצום אירועים והתקהלויות. יצוין כי הגבלות אלו ניתנו על בסיס הערכות מצב יומיומיות, וחלו לסירוגין ובאופן משמעותי ולכל אורך התקופה שבין תחילת חודש מאי 2024 ועד למועד פרסום טיוטת התיקון לתקנות העיקריות המוצעות. בשל האמור, ובהתאם לעמדת מערכת הביטחון, מוצע לתקן את התקנות העיקריות כך שהפיצוי בשל נזקים שאירעו בחודשים מאי ויוני יינתן גם ביישובים באזורי ההנחיה גולן צפון, גולן דרום וגליל עליון, זאת בנוסף לפיצוי הניתן ביישובי קו העימות ויישובים מפונים אשר זכאים לפיצוי כבר כיום בעקבות תיקון מס' 4. היישובים בגולן צפון וגולן דרום היו זכאים לפיצוי עד דצמבר 2023, והם מנויים בתוספת הרביעית לחוק, ומוצע להוסיף את התוספת השישית לתקנות אשר בו יפורטו הישובים בגליל העליון אשר בהם יינתנו פיצויים לראשונה בהתאם לתקנות המוצעות. יובהר, כי יישובי קו העימות מנויים גם הם בתוספת הרביעית לחוק וכי הם ימשיכו לקבל פיצוי כפי שנקבע בתיקון מס' 4. יודגש כי בהתאם למידע שנמסר על ידי פיקוד העורף ופיקוד צפון, בחודשים אוקטובר 2023 עד אפריל 2024 לא חלו מגבלות מחמירות באזור ההנחיה גליל עליון, וכן, כי החל מינואר 2024 הופסקו המגבלות המחמירות שחלו באזורי ההנחיה גולן צפון וגולן דרום בחודשים אוקטובר עד דצמבר 2023 . להשלמת התמונה יצוין כי בימים אלו מתקיימת בחינה של המצב הביטחוני והמגבלות החלות באזור המיוחד בחודשים יולי ואוגוסט 2024. בהתאם לנתונים שיתקבלו על ידי פיקוד העורף ופיקוד צפון וככל שלא יחולו שינויים לטובה, צפוי שיוצע להאריך התקנות גם לחודשים יולי ואוגוסט 2024 באותו המתווה שבו יחולו התקנות בחודשים מאי ויוני 2024. בתוקף סמכותי לפי סעיפים 35, 36(א) ו-65 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 35, 36(א) ו-65 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 35, 36(א) ו-65 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 35, 36(א) ו-65 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: תיקון תקנה 1 בתקנה 1 לתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד–2023 (להלן – התקנות העיקריות) – בתקנה 1 לתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד–2023 (להלן – התקנות העיקריות) – בתקנה 1 לתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד–2023 (להלן – התקנות העיקריות) – בתקנה 1 לתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד–2023 (להלן – התקנות העיקריות) – בפסקה (1)(א), בהגדרה "אזור שנפגע בחודשים מאי ויוני" המובאת בה, במקום "בתוספת החמישית" יבוא "בתוספת הרביעית או בתוספת הששית" בפסקה (1)(א), בהגדרה "אזור שנפגע בחודשים מאי ויוני" המובאת בה, במקום "בתוספת החמישית" יבוא "בתוספת הרביעית או בתוספת הששית" בפסקה (1)(א), בהגדרה "אזור שנפגע בחודשים מאי ויוני" המובאת בה, במקום "בתוספת החמישית" יבוא "בתוספת הרביעית או בתוספת הששית" בפסקה (8) – בפסקה (8) – בתוספת הרביעית המובאת בה, בכותרת המשנה, במקום "ההגדרה "אזור מיוחד"" יבוא "ההגדרות "אזור מיוחד"" ו-"אזור שנפגע בחודשים מאי ויוני""; בתוספת החמישית המובאת בה, בכותרת המשנה, במקום ""אזור שנפגע בחודשים מרץ ואפריל" ו"אזור שנפגע בחודשים מאי ויוני"" יבוא "ו"אזור שנפגע בחודשים מרץ ואפריל""; אחרי התוספת החמישית המובאת בה יבוא: "תוספת שישית "תוספת שישית (תקנה 1 – ההגדרה "אזור שנפגע בחודשים מאי ויוני") (תקנה 1 – ההגדרה "אזור שנפגע בחודשים מאי ויוני") אבו סנאן אחיהוד איילת השחר אליפלט אמירים אמנון אפק אשרת בוסתן הגליל בענה ביריה בית העמק בר לב ג'דידה- מכר גדות ג'וליס גיתה גילון דיר אל-אסד הר חלוץ חצור הגלילית חולתה חרשים טובא- זנגרייה טל- אל יסעור ירכא כורזים כחל כישור כליל כמון כמאנה כפר יאסיף כרמיאל כפר כפר הנשיא כפר שמאי כרכום כרי דשא לבון לוחמי הגטאות לפידות מג'ד אל כרום מגדל תפן מזרעה מכמנים מסריק משמר הירדן מחניים נחף נס עמים נתיב השיירה סאג'ור עכו עין המפרץ עין אל אסד עמוקה עמיעד עמקה פרוד פלך צפת צורית קדרים ראמה ראש פינה רגבה שבי ציון שומרת שזור שייח' דנון שפר תובל" אבו סנאן אחיהוד איילת השחר אליפלט אמירים אמנון אפק אשרת בוסתן הגליל בענה ביריה בית העמק בר לב ג'דידה- מכר גדות ג'וליס גיתה גילון דיר אל-אסד הר חלוץ חצור הגלילית חולתה חרשים טובא- זנגרייה טל- אל יסעור ירכא כורזים כחל כישור כליל כמון כמאנה כפר יאסיף כרמיאל כפר כפר הנשיא כפר שמאי כרכום כרי דשא לבון לוחמי הגטאות לפידות מג'ד אל כרום מגדל תפן מזרעה מכמנים מסריק משמר הירדן מחניים נחף נס עמים נתיב השיירה סאג'ור עכו עין המפרץ עין אל אסד עמוקה עמיעד עמקה פרוד פלך צפת צורית קדרים ראמה ראש פינה רגבה שבי ציון שומרת שזור שייח' דנון שפר תובל"