חומר רקע
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הצוות המשפטי
הכרזהעל מצבחירום כליאתי – הוראות הדין ו
ריכוז המידע הנתונים
שהועברו בדיווחי המשרד
לביטחוןלאומי ו
שב"ס מאז ה-
30.10.2023
ועד .2024
.8
29
צעדיםנוספיםשננקטיםלטיפול במצב החירום הכליאתי
נושא
דיווח קודם
דיווח נוכחי
הערות
חופשות מיוחדות
החל מיום19.3.2024
ועד
החל מיום 19.3.2024
לאסירים
לבוקריום1.8.2024
יצאו
ועדלבוקריום
בפועל295
אסירים
29.8.2024
יצאו בפועל
לחופשה מיוחדת.
335
אסיריםלחופשה
הוראת השעה הוארכהעד
מיוחדת.
ליום 15.11.2024
.
תכניתבינוי להוספת
הושלמה בנייתםשל 850
הושלמה בנייתםשל
ישלבחון כמה
כ-
880
מקומות כליאה
מקומות כליאה
914
מקומות כליאה
מהמקומותשנבנו
במתקני הכליאה
כבר אוכלסו.
הביטחוניים
("תכנית999
)"
קידום החלטת
ביום 29.7.2024
אישרה
שירות בתי הסוהר
ישלקבלעדכוןיותר
ממשלה מס'1712
ועדת הכספיםשל הכנסת
החלליישםאת
מפורט
בעניין אופן
בנושא הוספת
את העברת התקציבים
ההחלטה.
היישוםולוחות
מקומות כליאה
הנדרשיםליישום החלטת
הזמנים.
הממשלה את החלטה מס'
1712
שעניינה"שינוי סדרי
העדיפויות הממשלתיים
לטובת הקמת מקומות
כליאהלאור מלחמת
חרבותברזל", במסגרתה
הוחלטלפעוללהוספת כ-
1,000
מקומות כליאה
נוספים במתקני כליאה
ואגפים ביטחוניים עד תום
שנת 2024
.
הארכת הוראת השעה
הוראת השעה הוארכהעד
אין התייחסות.
בעניין מנגנון השחרור
ה-
30.11.2024
המנהלי המורחב
הוספת מקומות
שירות בתי הסוהרפעל
אין התייחסות.
כליאה במתקן
לפתיחת אגפי אוהלים
הכליאה קציעות
במתקן הכליאה קציעות
לצורך קליטתםוהחזקתם
של500
כלואיםנוספים
ממתקני כליאהשל צה"ל.
עדליום 6.6.2024
נקלטו
כ-
100
כלואים.
בדיווח האחרוןנאמר כי
שירות בתי הסוהר השלים
שירותאתפתיחתושל אגף
אוהליםנוסף לצורך
קליטתםשל140
כלואים
מ"שדה תימן", בנוסף
לאגפיםשנפתחו בחודש
יוני,לקליטת 500
כלואים
מ"שדה תימן."
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הצוות המשפטי
שב"ס החל בקליטת
כלואים, באופן מדורג,
בהתאםלתיאוםעם צה"ל.
פעילות צוות ההיגוי
ביום 30.6.2024
התכנס
אין התייחסות.
ישלקבלפירוטעל
והיישום הלאומי
הצוות, בראשות מנכ"ל
התקדמות הצעדים.
המשרדלביטחוןלאומי,
לקיום הערכת מצבנוספת
לבחינת צעדים
להתמודדותעם מצוקת
הכליאה. בסיכום הדיון
הנחה מנכ"ל המשרד
לפעוללבחינת קידומןשל
פעולותנוספותלבינוי
מואץ, לצד קידום הליכי
תכנוןשל אשכולות כליאה
נוספים. בנוסף, בכוונת
מנכ"ל המשרדלקיים דיון
ייעודי בנושא חלופות
מעצר, בהשתתפות משרד
המשפטיםומשרד האוצר.
בינוי בכלא "אלה"
הנושאלאנכלל בדיווח
אין התייחסות.
הקודם, אבל בדיווחים
קודמים הוזכר כיפרויקט
הרחבתמתקן הכליאה
אלה"ואכלוסו הושלם."
הפרויקט כלל בניית
ארבעה אגפיכליאה
המכילים416
מקומות
כליאה.
השמשת אגף"רקפת" בדיווחים קודמים הוזכר
אין התייחסות.
ישלקבללוחות
כי שיפוץוהשמשהשל אגף
זמניםעדכניים
רקפת"" שהיה סגור במשך
לאכלוס האגף.
שנים רבות במתקן
הכליאה"ניצן",
יביא
להוספת כ-
75
מקומות
כליאהנוספים.
שירות בתי
הסוהר החללפעולליישום
התכנית
שאמורה הייתה
להסתייםעד סוף מאי.
פיקוח אלקטרוני
בדיווחים קודמים הוזכר
אין התייחסות.
כי השר חתםעל צו
להרחבת מכסת
המפוקחיםשניתןלפקח
עליהם מ-
1,250
ל-
1,750
.
הצופורסם ברשומות ביום
18.2.2024
.
משמורת בקהילה
בדיווחים קודמים הוזכר
אין התייחסות.
מדוברבפתרון בעל
שהשרפנהלשר המשפטים
חשיבות רבה
בראש
כדילקדםאת הנושא.
ובראשונה בהיבטי
שיקום, אך זהופתרון
ארוך טווח,שלאייתן
מענהלמצוקה
הנוכחית.
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הצוות המשפטי
נתוני
שב"ס
אודות מספרי
הכלואים
בהשוואהלתקן הכליאה
תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף
68
ב לפקודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע
שחרורים מנהליים.
תקן הכליאה הנוכחי, 14,500
, אושר בוועדה
ביום 31.1.2024
.
בין השנים
2018
ל-
2022
עמד תקן
הכליאה על 14,000, לאחר מגמת ירידה עקבית
במשך שנים
, אך עקב
הגידול במספר הכלואים
בשנים האחרונות, חזר תקן הכליאהלעלות.
מספרי הכלואים בבתי הסוהרכיום גבוהים משמעותית מתקן הכליאה.
מצבת הכלואים בבתי הסוהר
25000
22568
22508
22334
22117
21948
21801
21474
21183
21181
21128
21163
20983
20834
20891
20714
20528
20285
20113
19756
19372
19120
18931
20000
18458
16353
תקןהכליאה:
15000
14500
10000
5000
0
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הצוות המשפטי
הוראות הדין בעניין מיטות לאסירים ועצירים
סעיף 11
ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו "
מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי,"
ובסעיף 9
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה –
מעצרים), התשנ"ו–
1996
קבועות הוראות
דומותלגבי עצורים.
במסגרתהוראתהשעהשהסדירהאתההוראותהחלותבעתמצבחירוםכליאתינקבעכימנהלבית
הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה...
לתקופה קצרה ככל האפשר",וכילאסירשלא סופקהלו מיטהיסופק מזרן כפול.
יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות נוספות לבין מיטות שהומרו
במזרנים.
מספר המיטות הנוספות / המזרנים שנוספו בתאים
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
31.10.23
9.11.23
15.12.23
24.12.23
2.1.24
11.1.24
7.2.24
5.3.24
1.4.24
7.5.24
3.6.24
9.7.24
5.8.24
18.11.23
27.11.23
6.12.23
20.1.24
29.1.24
16.2.24
25.2.24
14.3.24
23.3.24
10.4.24
19.4.24
28.4.24
16.5.24
25.5.24
12.6.24
21.6.24
30.6.24
18.7.24
27.7.24
14.8.24
23.8.24
בהתאםלהחלטתהוועדהלביטחוןלאומימתאריך21.2.2024
,במסגרתההתבקשהמשרדלביטחון
לאומי לצרף לדיווחיו גם פילוח של הנתונים בדבר מיטות ומזרונים בחלוקה לאסירים פליליים
ואסירים ביטחוניים,
נמסר
לוועדה
בדיווח
האחרון
כי
בלילה שבין 29.8.2024-28.8.2024
נפתחו
4,478
מיטות/מזרנים בסך הכל, מתוכם3,380
באגפי ביטחונייםו-
1,098
באגפיפליליים.
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הצוות המשפטי
הוראות הדין בעניין מרחב מחיה מזערי והנתונים שהעביר שב"ס בענייןזה
הוראת השעה המסדירהאת מצב החירום הכליאתי
התירהלמנהל בית סוהרלהלין אסיר בחריגה
מהוראות הדיןלענייןשטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודל התאובמאפייניו.
מרחבהמ
חיההמינימלי שממנוניתןלחרוגבעתמצבהחירוםהכליאתי,,
נקבעבפסיקתביתהמשפט
העליון מיום
י"ט בסיוון התשע"ז (13
ביוני 2017
).
בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה לזכויות
האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי
הסוהר.
בית המשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלילאסיריםולעצירים המוחזקים בבתי הסוהר
צריךלעמודעל4.5
מ"ר לפחותלאסיר בתא הכוללשירותיםומקלחת,ו-4
מ"רלפחות בתאשאינו
כוללשירותיםומקלחת.
בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה 3.1
מ"ר, וכ-
60%
מהאסירים חיו בשטח
מחיה קטן מ-3
מ"ר.יצוין כי כבר בשנת1997
הותקנו תקנות סדר הדין הפלילי(סמכויות אכיפה –
מעצרים)(תנאי החזקה במעצר),שקבעו ששטח המחיה המינימלי
לעציר
יעמודעל 4.5
מ"ר,ואולם
תקנותאלהלאחלועלמתקנימעצרשפעלולפני1997
.בשנת2010
הותקנותקנותבתיהסוהר(תנאי
מאסר), התש"ע-
2010
, שקבעו הוראות דומות לגבי
אסירים, ואולם תקנות אלה חלות רק על
מקומותשתכנון בנייתם החללאחריוני 2010
.
לוח הזמניםשקבע בית המשפט ליישוםפסק הדין כללשתיפעימות: הראשונה,שבהשטח המחיה
לכלל האסיריםלאיפחת מ-3
מ"ר –עד ה-
13.3.2018
והשנייה, שבהייושםפסק הדין באופן מלא,,
עד ה-
13.12.2018
.
מאזניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיותליישומו. הפעימה הראשונהיושמה במהלךשנת
2019
, ואילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל
פעם.בדצמבר
שעבר
,ערבפקיעתושלמועדנוסף,ונוכחה
גידולבמספרהכלואים,דחהביתהמשפט
את מועדיישום הפסיקה בחמששנים נוספות,עד ה-
31.12.2027
.
כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה
שלמתקניכליאהקיימים,הרחבתהשימושבחלופותכליאהומעצר,הרחבתהשחרוריםהמינהליים
והרחבת סמכויותיהןשלועדות השחרוריםשל שירות בתי הסוהר.
מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר מתקרבת לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב-
2017
,
ומשמעות הדברהיאשהעלייה החדהבמספרהכלואים איינה כמעטלגמריאתכל הצעדיםשננקטו
מאז כדילפתוראת בעיית הצפיפות.
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הצוות המשפטי
מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3 מ"
ר
לאסיר*
14000
12908
12827
12375
12348
12094
11902
11793
11655
11626
11579
11340
12000
11186
11150
11066
11092
10933
10187
9918
9564
10000
9123
9093
8924
8829
8782
8788
8540
8527
8537
8430
8477
8373
8358
8380
8280
8244
8207
8246
7933
7654
7502
7571
8000
6810
6475
6143
5589
6000
3815
3704
3560
3451
3268
3316
3265
4000
3128
3120
3039
3060
2859
2846
2756
2777
2689
2533
2344
2347
2237
2062
2062
2000
0
ביטחוניים
פליליים
כללהאסירים
שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3 מ"
ר
לאסיר*
1
92%
92%
92%
92%
92%
91%
91%
91%
91%
91%
91%
91%
90%
90%
90%
90%
88%
87%
87%
0.9
84%
83%
79%
0.8
0.7
57%
57%
56%
55%
55%
55%
55%
55%
55%
55%
0.6
54%
53%
53%
53%
53%
53%
50%
49%
48%
0.5
44%
44%
42%
37%
0.4
30%
29%
29%
28%
27%
27%
27%
26%
26%
25%
25%
0.3
24%
24%
24%
23%
23%
22%
20%
20%
19%
18%
18%
0.2
0.1
0
ביטחוניים
פליליים
כללהאסירים